江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

省人大常委會：

省十一屆人大常委會第十三次會議對《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，省人大常委會法工委與省人大財經(jīng)委就草案的有關情況進行了交接，并赴省內外進行了調研，還通過省人大新聞網(wǎng)公開征求意見。3月10日，召開了省直座談會，征求有關部門和單位的意見。根據(jù)委員的審議意見、省人大財經(jīng)委的初審報告和征求意見情況，省人大常委會法工委對草案作了修改，并于3月15日召開會議對草案的修改進行了討論。3月16日，省人大常委會副主任魏小琴主持召開法制委、法工委負責人會議，就草案修改情況進行了研究。3月18日，省人大法制委召開會議對草案修改情況進行了審議，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的有關負責同志列席了會議。3月23日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關于草案修改情況的匯報，經(jīng)研究形成了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)，同意提請本次會議審議。現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、重點修改內容

(一) 強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，盡量防止城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的隨意性，是各方面對草案修改提出的一個主要意見。因此，草案修改稿對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施等環(huán)節(jié)進行了補充、細化，進一步嚴格了條件，規(guī)范了程序。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鑒于草案新增了“區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”這一規(guī)劃類別，為了規(guī)范其編制工作，草案修改稿第十一條增加兩款作為第二款和第三款，分別明確了該類規(guī)劃的作用和內容。

2.為加強重點發(fā)展的鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，提升我省城鎮(zhèn)化建設水平，草案修改稿第十二條增加一款作為第三款，規(guī)定：“省人民政府確定的重點發(fā)展的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。”

3.根據(jù)省人大財經(jīng)委和委員意見，為進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的剛性，草案修改稿增加一條作為第二十三條，規(guī)定有關城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后每五年要進行評估，評估情況需報本級人大常委會、鎮(zhèn)人代會和原審批機關備案。同時，草案修改稿第二十四條補充規(guī)定了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和程序。

4.為防止建設單位擅自變更用地性質、容積率等規(guī)劃條件，草案修改稿第四十二條完善了規(guī)劃條件變更的程序和要求。

5.為加強對房屋使用性質變更行為的管理，草案修改稿第六十三條規(guī)定該類變更需依法批準，并授權省人民政府制定具體管理辦法。

(二)完善了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的管理

為了推動鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實施，草案修改稿對有關鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的內容進行了修改。

1.根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制狀況，草案修改稿增加一條作為第三條，規(guī)定城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)都應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃的編制區(qū)域則按照因地制宜、切實可行的原則由縣級以上人民政府確定。

2.考慮到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的復雜性，草案修改稿第四十八條和第四十九條區(qū)分不同的申請對象，對該項許可的條件、程序、期限和實施機關等進行了明確和簡化。

二、其他修改內容

(一)根據(jù)省人大財經(jīng)委和委員意見，草案修改稿第四條對草案第三條關于制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進行了修改。修改后的規(guī)定分為兩個層次:首先是依照國家法的規(guī)定明確了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；其次是提出了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體要求。

(二)為了進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會屬于議事機構的性質，草案修改稿第五條第二款增加了“為本級人民政府的規(guī)劃決策提供依據(jù)”的內容。

(三)考慮到目前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設立了派出機構，因此，草案修改稿第六條第三款增加了“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立派出機構的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當會同其做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作”的規(guī)定。

(四)根據(jù)省人大財經(jīng)委意見，草案修改稿第八條增加一款作為第三款，規(guī)定任何單位和個人都有權舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

(五)根據(jù)委員意見，為了明確城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前的工作程序，草案修改稿第二十條第二款規(guī)定，組織編制機關在城鄉(xiāng)規(guī)劃報本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人代會審議和縣級以上人民政府審批前，應當對專家和公眾意見進行梳理，并在報送的材料中附具意見采納情況及理由。

(六)根據(jù)基層調研意見，草案修改稿第二十二條第二款補充規(guī)定了鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的公布要求，以進一步保障基層群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權。

(七)2007年12月，我省制定了《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》，為加強地方性法規(guī)之間的銜接，草案修改稿將草案第十二條第一款修改后作為第二十五條，規(guī)定：“城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和修改，應當同時適用《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》的規(guī)定?！?

(八)為了進一步規(guī)范城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的設立，草案修改稿第二十七條增加一款作為第二款，規(guī)定：“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)?！?

(九)根據(jù)省直部門意見和工作實際，草案修改稿第三十三條將申請核發(fā)選址意見書的范圍修改為“按照國家規(guī)定需要核發(fā)選址意見書的建設項目”。相應地刪除了該條第二款有關不需要核發(fā)選址意見書的規(guī)定。

(十)根據(jù)省人大財經(jīng)委意見，為使條文邏輯順序更加合理，將草案第三十九條和第二十八條修改后分別作為草案修改稿第三十八條第一款和第二款。同時，考慮到建筑物外立面造型、色彩等屬于城市設計的重要組成部分，將其納入規(guī)劃條件后，其管理應當適用規(guī)劃條件的有關規(guī)定。因此，草案修改稿刪除了草案第六十條和第七十三條有關外立面造型、色彩變更的管理規(guī)定及其罰則。

(十一)為了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件的管理，草案修改稿增加一條作為第四十五條，規(guī)定了建設工程勘測、設計單位的義務和建立規(guī)劃條件實施責任制度的內容。

(十二)根據(jù)基層調研和省直座談會意見，為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)建設檔案機構的作用，草案修改稿第五十九條第二款增加了建設單位將竣工驗收資料向城鄉(xiāng)建設檔案機構報送的規(guī)定。

(十三)由于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對違法行為無查處權限，草案修改稿第六十五條將其職責修改為“對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查”。

(十四)由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府僅對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為有查處權，因此，草案修改稿第六十七條第一款按不同規(guī)劃區(qū)對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督檢查職責進行了區(qū)分。此外，考慮到街道辦事處是政府的派出機構，其地位有別于居委會、村委會和物業(yè)服務企業(yè)，因此，該條第二款將街道辦事處修改為接受報告、舉報的主體。

(十五)根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實際需要，同時與草案禁止性行為的規(guī)定相對應，草案修改稿第六十九條第二項、第七十條第三項和第四項分別增加了追究行政機關或者有關部門行政責任的三種情形。

(十六)鑒于草案修改稿第四十五條第一款增加了勘測、設計單位的義務性規(guī)定，相應地增加一條作為第七十二條，規(guī)定勘測、設計單位違法進行勘測、設計的法律責任。

(十七)依照行政處罰法的規(guī)定，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則。因此，草案修改稿第七十三條將處罰規(guī)定修改為逾期不改正違法行為的，再予以罰款，并對建設單位和個人分別設置了罰款標準。

(十八)依照國家法的規(guī)定，草案修改稿第七十五條增加了限期拆除，可以并處罰款的內容。

(十九)根據(jù)省人大法制委審議意見，考慮到房屋建成后違規(guī)變更使用性質的情況比較復雜，且已授權省人民政府制定具體管理辦法，因此，草案修改稿刪除了草案第七十四條有關處罰的規(guī)定。

此外，草案修改稿還對草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應調整。

以上匯報連同草案修改稿，請一并審議。

條例名稱：江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

通過時間：2010年3月31日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

第一章總則

第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內的建設活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)應當依照本條例制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級以上人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的村莊，應當依照本條例制定規(guī)劃。

縣級以上人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外區(qū)域的村莊制定村莊規(guī)劃。

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則；堅持以人為本、關注民生，注重提高城鄉(xiāng)服務功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；注重近期建設與長遠發(fā)展相結合，局部利益與整體利益相結合，建設發(fā)展與環(huán)境保護、歷史文化遺產(chǎn)保護、自然資源保護相結合，現(xiàn)代化建設與保持傳統(tǒng)風貌相結合，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條縣級以上人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展。

城市、縣人民政府設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重大事項進行審議，為本級人民政府的規(guī)劃決策提供依據(jù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的相關城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

第六條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；設區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)設立派出機構。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立派出機構的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當會同其做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、財政、民政、環(huán)境保護、公安消防、人防等主管部門、機構應當按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各項建設活動應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第八條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照政府信息公開的有關規(guī)定提供相關信息。

任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省的技術標準和規(guī)范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十條省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

第十一條區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃根據(jù)需要編制。跨設區(qū)的市行政區(qū)域的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關設區(qū)的市人民政府組織編制，報省人民政府審批?？缈h級行政區(qū)域的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導區(qū)域內城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：區(qū)域內的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)?？刂埔约俺擎?zhèn)間重大基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，禁止、限制和適宜建設的范圍。

第十二條城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃。南昌市的城市總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他設區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府報省人民政府審批。不設區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報設區(qū)的市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十三條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，并報城市、縣人民政府審批。

修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內的鄉(xiāng)、村莊，不再編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第十五條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送審批機關審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批機關審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送審批機關。

第十六條南昌市的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省直機關用地布局和空間安排的需要。

第十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔江西省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務的，應當向江西省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，應當向編制任務所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十八條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料?？h級以上人民政府有關主管部門、單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十九條城市、縣人民政府在編制城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，應當制定總體規(guī)劃綱要，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

南昌市城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初步審查后，報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

城市、縣人民政府應當按照經(jīng)審查同意的總體規(guī)劃綱要組織編制城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法將其組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當收集、整理、研究專家和公眾意見，并在報送本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議和縣級以上人民政府審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

第二十一條區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門審查或者委托有關技術機構審查。

第二十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后三十日內將其向社會公布。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

城市、縣人民政府應當設立規(guī)劃公開展示場所，免費向公眾開放。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的公共場所設置展示牌，公示鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第二十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對規(guī)劃的實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當將評估報告和征求意見的情況報本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關備案。

第二十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關方可按照國家規(guī)定的權限和程序進行修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按原審批程序報批。

其他城鄉(xiāng)規(guī)劃確需修改的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第二十五條城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和修改，應當同時適用《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》的規(guī)定。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十六條各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十七條城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，節(jié)約利用土地，系統(tǒng)配置基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。

舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規(guī)模，嚴格限制零星插建，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。

第二十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府審批。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網(wǎng)、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑合理銜接。

地下空間的開發(fā)利用，應當符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。與地面建設工程一并開發(fā)利用的建設項目，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用的建設項目，應當單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的期限為五年。

近期建設規(guī)劃應當報總體規(guī)劃的審批機關備案。備案機關應當對近期建設規(guī)劃進行審查，提出審查意見。對不符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的，近期建設規(guī)劃制定機關應當按照審查意見進行修改。

第三十條縣級以上人民政府有關主管部門組織編制的交通、水利、消防、電力、電信、郵政、能源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、人防、防災減災等專業(yè)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列用地，禁止擅自改變用途：

（一）鐵路、公路、港口、機場、道路、軌道交通、綠地；

（二）輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、郵政設施、氣象觀測場及探測設施、水文監(jiān)測設施、地震監(jiān)測臺站、管道設施、永久性測量標志；

（三）河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園；

（四）防汛通道、消防通道、核電站、危險廢物處理設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠；

（五）學校、醫(yī)院、社會福利機構、養(yǎng)老服務機構、殯葬服務機構、博物館、圖書館、體育館（場）等公共服務設施；

（六）其他需要依法保護的用地。

第三十二條各項建設用地和建設工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可證件包括選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查規(guī)劃許可申請時，對申請事項直接關系他人重大利益的，應當在建設工程所涉及的區(qū)域進行公告。申請人、利害關系人享有陳述權和申辯權，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當聽取申請人、利害關系人的意見。申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對建設單位或者個人提出的規(guī)劃許可申請，應當自受理之日起二十日內作出許可決定；有公開承諾辦理期限的，應當在承諾的期限內作出許可決定。符合條件的，核發(fā)規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)規(guī)劃許可證，并書面告知理由。

第二節(jié)建設用地規(guī)劃管理

第三十三條按照國家規(guī)定需要核發(fā)選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持以下材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

（一）有項目性質、建設規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）建設項目屬于需要有關部門批準或者核準、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關證明文件；

（三）有擬建項目用地范圍的標準地形圖；

（四）需要編制規(guī)劃選址研究報告的，提交規(guī)劃選址研究報告；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十四條建設項目選址意見書的審批，按照建設項目審批權限實行分級管理。

省級以上人民政府有關主管部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

城市、縣人民政府有關主管部門批準、核準的建設項目，由同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

第三十五條建設單位應當在取得選址意見書后一年內取得建設用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內未取得建設用地規(guī)劃許可證或者未獲得延續(xù)批準的，選址意見書失效。

第三十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持以下材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

（一）建設項目批準、核準或者備案文件；

（二）需要核發(fā)選址意見書的，提交選址意見書；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，以出讓方式提供國有土地使用權的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在出讓前，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十八條規(guī)劃條件的內容應當包括：地塊的用地面積、用地性質、建筑退界、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高、日照要求、停車泊位、主要出入口、控制點標高、各類規(guī)劃控制線、必要的公共設施和市政基礎設施及建設時序要求、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

對城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點景觀區(qū)域、主要街道兩側以及重點景區(qū)、旅游度假區(qū)、風景名勝區(qū)和其他成片開發(fā)區(qū)域，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織指導開展了城市設計的，城市設計內容應當納入規(guī)劃條件。

第三十九條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件以及國有土地使用權出讓合同向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

第四十條建設單位應當在取得建設用地規(guī)劃許可證后一年內取得國土資源主管部門批準用地文件；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內未取得批準用地文件或者未獲得延續(xù)批準的，建設用地規(guī)劃許可證失效。

第四十一條國有土地使用權依法轉讓的，不得改變規(guī)劃條件。確需變更規(guī)劃條件或者分割土地轉讓的，應當重新申請確定規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

國有土地使用權依法轉讓后，受讓方應當持轉讓合同等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設用地規(guī)劃許可證。

第四十二條建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，不得擅自變更用地性質、容積率等規(guī)劃條件。因特殊需要擬變更的，應當按照以下程序辦理：

（一）建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，說明變更的內容和理由。

（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對變更申請進行審查。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不予批準。變更內容符合控制性詳細規(guī)劃的，應當組織專家對變更申請的必要性和合理性進行論證，并將變更申請予以公示，征求利害關系人的意見，必要時，應當組織聽證會。

（三）依法批準變更的，應當將變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源主管部門并公示，經(jīng)國土資源主管部門補收土地出讓金后方可辦理規(guī)劃許可。

第三節(jié)建設工程規(guī)劃管理

第四十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）房屋建筑工程；

（二）道路、交通、管線等各類市政設施工程；

（三）廣場、停車場、園林工程；

（四）地下空間開發(fā)利用工程；

（五）城市雕塑、大型戶外廣告設施工程；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設工程。

第四十四條申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，建設單位或者個人應當提交以下材料：

（一）建設工程設計方案及總平面圖、施工圖；

（二）國土資源主管部門批準使用土地的有關證明文件；

（三）需要進行日照分析、交通影響評價等的，提供有關技術論證報告；

（四）需要編制修建性詳細規(guī)劃的，提交修建性詳細規(guī)劃；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第四十五條建設工程勘測、設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃條件進行勘測、設計。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立建設項目規(guī)劃條件實施責任制度。

第四十六條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖在建設項目所在地予以公布。

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十七條需要辦理建筑工程施工許可證的，建設單位或者個人應當在取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內未取得建筑工程施工許可證或者未獲得延續(xù)批準的，建設工程規(guī)劃許可證失效。

第四十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和村民住宅集中建設的，應當按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或者個人持建設項目批準、核準或者備案文件，建設工程設計方案，村民委員會書面意見以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自受理之日起十日內，將初審意見及申報材料報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到初審意見之日起十日內作出審查決定。核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當明確建設位置、建設規(guī)模，并附規(guī)劃設計圖紙。

第四十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，農(nóng)村村民易地新建或者超出原有宅基地范圍建設住宅的，應當按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）農(nóng)村村民應當持土地使用證明、村民委員會書面意見等材料向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請；

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自受理之日起十日內，將初審意見及申報材料報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到初審意見之日起十日內作出審查決定。核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當明確建筑面積，房屋位置。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，農(nóng)村村民不超出原有宅基地范圍建設住宅的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起七日內，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

辦理鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內農(nóng)村村民住宅建設許可，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關部門應當采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理等方式，簡化程序，提高效率。

第五十條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第五十一條建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第五十二條建設單位或者個人應當在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后一年內取得批準用地文件；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)機關提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。在規(guī)定的期限內未取得批準用地文件或者未獲得延續(xù)批準的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

第五十三條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內國有土地上建設項目審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五十四條分期建設的建設項目，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府可以依建設單位的申請，按照土地權屬范圍，審查分期建設的內容、拆遷范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。分期建設的建設工程，應當符合經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖，同一建設期的用地內應當包括相應的配套設施和綠地。

第五十五條建設工程開工前，建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的要求，進行建設工程放線，并提出驗線書面申請。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自接到書面申請之日起三個工作日內，到現(xiàn)場進行驗線。經(jīng)驗線合格的，出具驗線單。

第五十六條建設單位在建設工程放線前，應當在施工現(xiàn)場醒目位置設置建設工程規(guī)劃公示牌。公示牌的內容包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃許可文件的編號及發(fā)證機關名稱、建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標、建設單位及其負責人、經(jīng)審定的建設工程設計方案總平面圖和效果圖、投訴和舉報受理途徑等。

在建設工程竣工驗收前，建設單位應當保證公示牌內容真實和完整。

第五十七條在建設工程規(guī)劃許可證中規(guī)定應當予以拆除的原有建筑物、構筑物和臨時搭建的工程，建設單位或者個人應當在建設工程規(guī)劃條件核實前予以拆除并清理場地。

第五十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當申請規(guī)劃條件核實。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內完成建設工程規(guī)劃條件核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，應當出具建設工程規(guī)劃條件核實合格意見單；不符合規(guī)劃條件的，應當書面要求建設單位或者個人進行整改。

第五十九條未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記。

建設單位應當自竣工驗收之日起六個月內向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的城鄉(xiāng)建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

第四節(jié)其他規(guī)定

第六十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，不得影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的臨時建設，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，使用期限不得超過兩年；期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。

臨時建設應當在批準使用期限屆滿前自行拆除；逾期不拆除的，由城市、縣人民政府組織或者責成有關部門拆除，拆除費用由臨時建設的單位或者個人承擔。

第六十一條有下列情形之一的，不得批準臨時建設：

（一）壓占道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內土地的；

（二）占用城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)綠地、廣場、公共停車場（庫）、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

（三）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設的；

（四）城市、縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第六十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內申請臨時用地的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，方可向國土資源主管部門辦理臨時用地審批手續(xù)。

第六十三條房屋建成后，不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的使用性質。確需變更的，應當依法辦理批準手續(xù)。具體管理辦法，由省人民政府制定。

房屋使用性質的變更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批準。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第六十四條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第六十五條本省建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。省人民政府可以向所轄城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。

第六十六條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六十七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依法查處；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門依法查處。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關部門應當公布舉報電話，對接到有關違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五章法律責任

第六十九條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（二）未依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件或者擅自批準建設單位變更規(guī)劃條件的；

（三）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（四）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（五）未依法辦理臨時建設、臨時用地手續(xù)的；

（六）對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為和建設工程不依法查處的。

第七十條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件或者核準文件的；

（二）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設單位或者個人辦理用地審批手續(xù)的；

（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者擅自改變國有土地使用權出讓合同中規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的建設項目，辦理權屬登記的；

（五）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃條件核實合格意見單的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的。

第七十一條違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第七十二條違反本條例第四十五條第一款規(guī)定，建設工程勘測、設計單位違法進行勘測、設計的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得。逾期不改正的，處勘測、設計費百分之二十以上百分之一百以下罰款。

第七十三條違反本條例第五十五條規(guī)定，未經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府驗線或者驗線不合格繼續(xù)建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正。逾期不改正的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設單位處五千元以上兩萬元以下罰款；對個人處一千元以上三千元以下罰款。

第七十四條違反本條例第五十六條規(guī)定，未按要求在建設項目施工現(xiàn)場設置建設工程規(guī)劃公示牌的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設，并處一千元以上五千元以下罰款。

第七十五條違反本條例第六十條規(guī)定進行臨時建設的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令當事人停止建設、限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。

第七十六條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及其他有關法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六章附則

第七十七條本條例自2010年8月1日起施行。1992年10月31日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《江西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。

城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，是引領城市科學發(fā)展的“憲法”和總綱。3月31日，省十一屆人大常委會第十五次會議通過了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》的出臺對于我省大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。

公共服務設施用地不得改變用途

《條例》規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規(guī)模，嚴格限制零星插建，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、軌道交通、綠地；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、消防通道以及學校、醫(yī)院、社會福利機構、博物館、圖書館、體育館（場）等公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

商品房更改規(guī)劃不予竣工驗收

一些房產(chǎn)開發(fā)商為了牟取暴利，往往擅自更改此前經(jīng)過批準的規(guī)劃方案，或占用了規(guī)劃圖上的公建設施，或讓原來的綠地變成商品樓。

對此，《條例》明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃內的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當申請規(guī)劃條件核實。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內完成建設工程規(guī)劃條件核實。經(jīng)核實符合要求的，應當出具建設項目規(guī)劃條件核實合格意見單；不符合規(guī)劃條件的，應當書面要求建設單位或者個人進行整改。

未取得許可證或不按規(guī)劃開建將被重罰

前不久，武漢“樓高高”事件引起了人們的關注——被審批的是12層的“經(jīng)濟適用房”，開發(fā)商卻強行建到20層，最終被強行拆除。

《條例》針對這類情況也有相應的責任條款：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設工程整體造價5%以上、10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程整體造價10%以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

省人大常委會：

省人大財經(jīng)委于11月13日召開全體會議，就省政府提請省人大常委會審議的《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初步審查。為做好初審工作，審議前，省人大財經(jīng)委就立法中的一些問題多次與法規(guī)起草部門進行了研究，并先后赴有關省和省內部分市縣進行了調研，召開了省直有關部門、有關專家座談會，廣泛征求了意見。受省人大財經(jīng)委的委托，現(xiàn)將對草案的初審意見報告如下：

一、對草案的基本看法

省人大財經(jīng)委認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基礎，依法嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！督魇嵤粗腥A人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《江西省城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法規(guī)的頒布實施，對合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、指導城鄉(xiāng)建設發(fā)揮了重要作用，我省城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。但通過調研我們了解到，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理，造成了城鄉(xiāng)面貌差異不斷擴大，城鄉(xiāng)二元結構特征更加明顯；一些地方政府對于規(guī)劃的嚴肅性認識不夠，隨意調整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準建設項目的情況時有發(fā)生；規(guī)劃執(zhí)行難等問題日益突出，擅自改變規(guī)劃條件，調整容積率等違法建設行為屢禁不止，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)和管理體制機制的不足逐漸顯現(xiàn)。因此，進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，依法執(zhí)行規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃管理覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)，注重協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，使城鄉(xiāng)建設更加科學和協(xié)調，在現(xiàn)有地方性法規(guī)實施的基礎上，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合我省實際，制定一部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的地方性法規(guī)十分必要。省人大財經(jīng)委認為，省政府提請審議的條例草案經(jīng)過廣泛征求意見和多次修改，已基本成熟，同意將草案提請本次常委會審議。

二、對草案的修改意見

為使草案的內容更加完善，省人大財經(jīng)委提出以下修改意見：

(一)關于總則

1.為明確立法目的，建議將草案第一條修改為：“為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。”。

2.結合我省實際，體現(xiàn)地方特色，在草案第三條有關原則中：

(1)建議增加“保護耕地、防災減災”等相關內容。

(2)建議將第三項“歷史文化保護”修改為“歷史文化遺產(chǎn)保護”。同時，將“與保持和塑造特色魅力相結合”修改為“與保持傳統(tǒng)特色相結合”。

3.為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，建議將草案第五條第二款中的“市轄區(qū)”刪除。

4.為避免累贅，建議將草案第六條“……應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃”中的“經(jīng)依法批準的”,第七條“……經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃”中的“經(jīng)依法批準并公布的”內容刪除。

5.為了將草案第七條的規(guī)定與草案第六十六條的規(guī)定相銜接，建議在草案第七條中增加一款，作為第三款，即：“任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?！薄?

(二)關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

1.為了解一定期限內城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，建議在草案第二章中增加“建立規(guī)劃評估制度”的內容。

2.建議將草案第十五條修改為“南昌市的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省直機關和國家直屬機構用地布局和空間安排的需要?！薄?

(三)關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

1.為維護公眾利益、促進社會公平和改善民生，建議在草案第二十三條“量力而行”后增加“尊重群眾意愿”內容。

2.建議將草案第二十四條第一款“……嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境”修改為“嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境”；第二款修改為“舊城區(qū)改建應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，優(yōu)化城市功能布局，完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建。”。

3.建議將草案第三十六條“……申請核發(fā)”修改為“領取”。

4.建議將草案第三十八條第二款的“國有土地依法轉讓后”修改為“國有土地使用權依法轉讓后”。

5.建議將草案第三十九條移至第三十五條之后，作為第三十六條，原第三十六、三十七、三十八條順延。

6.為明確起見，建議在草案第四十二條第一項“施工圖”前增加“經(jīng)施工圖審查機構審定的”內容。

7.為便于操作，建議在草案第四十五條明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請的時限。

8.為使條款表述更加完整，建議在草案第五十四條增加有關經(jīng)整改仍然不符合規(guī)劃條件的，不得出具合格意見單的規(guī)定。同時，在法律責任一章中增加相應的處罰規(guī)定。

(四)關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度非常必要，建議草案增加授權省政府就建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度作出具體規(guī)定的內容，以便在法規(guī)實施時配套使用。

此外，為使表述更加嚴密、準確，還對草案的用詞提出了一些修改意見，在此不一一贅述。

以上報告連同草案，請一并審議。

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)建設用地規(guī)劃管理

第三節(jié)建設工程規(guī)劃管理

第四節(jié)其他規(guī)定

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第五章法律責任

第六章附則

省人大常委會：

本次會議對《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)進行了審議。根據(jù)委員意見，省人大常委會法工委對草案修改稿進行了討論修改。3月30日上午，省人大法制委召開會議，對草案修改稿的修改情況進行了審議，省人大常委會副主任魏小琴參加了會議，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的有關負責同志列席了會議。當日下午，省人大常委會主任會議對草案修改稿的修改情況進行了研究，形成了《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案表決稿)》(以下簡稱草案表決稿)，同意提請本次會議表決?，F(xiàn)將根據(jù)委員意見所作的主要修改情況報告如下：

一、將草案修改稿第四條中的“現(xiàn)代化建設與保持、塑造特色相結合”修改為“現(xiàn)代化建設與保持傳統(tǒng)風貌相結合”，使表述更為嚴謹。

二、刪除了草案修改稿第十二條第三款關于重點發(fā)展鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省人民政府審批的規(guī)定。

三、將草案修改稿第二十四條第一款中的“按照規(guī)定的權限和程序”修改為“按照國家規(guī)定的權限和程序”。

四、為了強化對歷史古跡和非文保單位等的保護，草案表決稿第二十七條增加一款作為第四款，規(guī)定：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定?！?

五、為了更好地維護公共利益和公共安全，草案表決稿第六十三條增加一款作為第二款，規(guī)定：“房屋使用性質的變更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批準?！?

六、由于草案表決稿第七十一條第一款處罰的違法行為不僅限于第四十三條的規(guī)定，因此，將草案修改稿該款中的“違反本條例第四十三條規(guī)定”修改為“違反本條例規(guī)定”。同時，為了進一步加大對違反建設工程規(guī)劃許可行為的懲處力度，增加一款作為該條第二款，規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！?

此外，草案表決稿還對草案修改稿的部分文字用語作了修改。

以上報告連同草案表決稿，請一并審議。

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會第七次會議審查批準，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實施前的宣傳貫徹工作，擴大社會影響力，確?！稐l例》順利實施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動員會，市局各相關部門負責同志參加了會議。會議傳達學習了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務進行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、精細化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運用《條例》，增強社會各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點工作之一，同時各責任單位要充分認識《條例》實施的重要意義，要按照要求扎實推進，保質保量完成工作任務。二是立即行動。各責任單位要對各自承擔的任務進行細化，積極參加培訓，印制宣傳資料，建立工作臺賬。三是協(xié)調配合。宣傳貫徹工作是各責任單位的共同責任，各單位要積極配合協(xié)調工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調度。四是注重實效。各責任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點工作，營造氛圍，擴大聲勢，全方位、全覆蓋、高標準、嚴要求開展宣傳貫徹工作，確保出實效。 2100433B

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十五條

除本條例另有規(guī)定外，本市各類規(guī)劃的制定、修改和實施，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行。

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十六條

市人民政府應當根據(jù)本條例制定《城市規(guī)劃技術標準與準則》等實施性規(guī)定。

珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第八十七條

本條例自2013年10月1日起施行。