江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例解讀

近日，《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，將于2017年10月1日起施行。這是我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的第一部地方性法規(guī)。

《條例》分為總則、農(nóng)用地保護、農(nóng)用水保護、生物資源保護、農(nóng)業(yè)污染防治、監(jiān)督管理、法律責任、附則八章60條，其中，針對我省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的突出問題，將農(nóng)業(yè)污染防治一章分為畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染防治、大氣污染和其他污染防治三節(jié)。

《條例》明確了各級人民政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門等相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作中的職責，對農(nóng)用地分類保護、農(nóng)用水水質(zhì)監(jiān)測、野生種質(zhì)資源和外來物種監(jiān)管等保護措施作出了具體規(guī)定，同時，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品目錄管理、使用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用等污染防治措施在法律制度層面上加以確認，具有較強的針對性、實用性和可操作性。

省人大常委會：

為做好《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》(以下簡稱草案)初審工作，省人大環(huán)資委主動提前介入，多次與草案起草部門溝通，研究探討有關(guān)重點難點問題。10月中下旬，組織人員赴武漢、長沙和萍鄉(xiāng)、上饒等地深入開展立法調(diào)研。11月4日，專門召開省直部門座談會和專家論證會聽取各方面意見。還書面征求了其他9個設(shè)區(qū)市的意見。11月18日，省人大環(huán)資委全體會議對草案進行了初步審查。受省人大環(huán)資委的委托，現(xiàn)將草案的初審意見報告如下。

一、對草案的基本看法

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是打造美麗中國“江西樣板”的重大任務(wù)，是推動我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的迫切要求。我省在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，為保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做了大量工作，取得了一定成效。但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題仍然突出，主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置不當，農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用不合理，工業(yè)、生活等廢水、廢氣和固體廢棄物非法排放，礦山開采污染和水土流失等。這不僅制約我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且影響水環(huán)境質(zhì)量，威脅生態(tài)系統(tǒng)安全，危害人民群眾身體健康。同時，從我國法律制度看，環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作出的規(guī)定比較原則，可操作性不強。在此形勢下，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)擺上了我省生態(tài)立法的重要議事日程。

省政府高度重視草案起草工作，有關(guān)部門對草案作了認真調(diào)研和多次修改。草案結(jié)合我省實際，依據(jù)環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，銜接“土十條”有關(guān)要求，借鑒外省立法經(jīng)驗，吸納了我省行之有效的政策措施，突出了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類管理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；規(guī)范了農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用、回收和處理；規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的職權(quán)和責任等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有了依據(jù)和抓手。

省人大環(huán)資委認為，草案立法思路符合我省加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新要求，內(nèi)容總體上比較切合實際，有較好的針對性、可操作性。但是，鑒于農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及面廣、難度很大，有必要構(gòu)建一套比較完善且重點突出的法律規(guī)范，草案還應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境內(nèi)源性污染特別是外源性污染防治作出一定的補充規(guī)定；有關(guān)部門職責分工及表述等有待進一步完善?？偟膩碇v，原則同意將草案提請本次常委會會議審議。

二、對草案的修改意見

(一)關(guān)于草案的完整性

1根據(jù)農(nóng)業(yè)法第二條“農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，建議草案增加關(guān)于發(fā)展林業(yè)、種植果樹等經(jīng)濟林施用化肥、農(nóng)藥等造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治方面的規(guī)定。

2根據(jù)農(nóng)業(yè)法第六十六條關(guān)于“防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染”的規(guī)定，建議草案增加工業(yè)和生活產(chǎn)生的廢水、廢氣以及固體廢棄物等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外源性污染防治方面的規(guī)定，并明確有關(guān)主管部門的職責。

(二)關(guān)于總則

3根據(jù)環(huán)境保護法第六條關(guān)于“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定，參考湖南、湖北、安徽、山東省相關(guān)條例，建議將第三條中的“縣級以上人民政府”修改為“各級人民政府”。

4鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，建議將第四條第四款中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、”予以刪除，同時將其中的“根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，”予以刪除。

5建議在總則中增加一條“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、管護并舉和誰污染誰治理的原則”。

(三)關(guān)于保護措施

6根據(jù)環(huán)境保護法第十三條關(guān)于編制環(huán)境保護規(guī)劃的要求，建議在第七條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當”后面增加“會同環(huán)境保護、國土資源、水利、林業(yè)等主管部門”。

7為使草案更具可操作性，并與“土十條”相銜接，建議明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分依據(jù)，將第八條第一款“根據(jù)國家有關(guān)要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可以劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實行分類管理”修改為“對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分類管理。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度污染和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴格管控類”。并刪除第二款第一行中的“根據(jù)國家要求，”。同時，建議在第九、十、十一條明確優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治的責任主體。

8鑒于有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的重金屬或有機污染物在環(huán)境中難以降解，為保護好優(yōu)質(zhì)耕地資源，建議在第九條中的“現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當采用新技術(shù)、新工藝進行升級改造”后面增加“，并逐步有序退出集中區(qū)域”。

9鑒于塘壩、溝渠等底泥會污染周邊環(huán)境，不可隨意堆放和丟棄，建議在第十七條第二款中的“并定期組織疏浚、清理塘壩、溝渠”后面增加“，妥善處理處置底泥”。

10鑒于水產(chǎn)養(yǎng)殖中不規(guī)范投肥(藥)養(yǎng)殖行為會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯污染，建議第二十條增加從嚴控制水產(chǎn)養(yǎng)殖使用抗生素等化學藥品、化肥等方面的內(nèi)容。

11鑒于畜禽尸體處置不當會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，建議在第二十二條第二款中的“應(yīng)當對糞便、廢水”后面增加“、畜禽尸體”，以強調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖單位對畜禽尸體進行綜合利用或者無害化處理的責任。

12為使職責更加明晰，建議將第二十七條第二行中的“有關(guān)部門應(yīng)當組織對引進物種的跟蹤觀察”修改為“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當組織對引進物種的跟蹤觀察”。

13為更加明確污染治理和修復(fù)主體，并與“土十條”相銜接，建議將第二十八條第二款中的“責任主體滅失或者責任主體不明確的，由縣級以上人民政府確定治理與修復(fù)責任人”修改為“責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任”。

(四)關(guān)于監(jiān)督管理

14根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》第五條關(guān)于“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置省級監(jiān)測點，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境變化動態(tài)”的有關(guān)要求，建議將第三十五條第二款中的“省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以在下列地區(qū)設(shè)置省級監(jiān)測點”修改為“省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當在下列地區(qū)設(shè)置省級監(jiān)測點”。

15建議在第四十二條中的“省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預(yù)警提醒”后面增加“、約談”。

(五)關(guān)于法律責任

16第四十七條的處罰標準和表述容易岀現(xiàn)“沒有違法所得的比有違法所得的處罰更重”的情形和歧義，建議按照沒有違法所得、有違法所得、情節(jié)嚴重三種情形依次作出規(guī)定，并對處罰標準再作斟酌，以使處罰更為科學合理。

17建議增加對違反第二十五條關(guān)于“不得破壞或者隨意采集、出售、收購省級以上重點野生植物保護名錄中的野生植物”和第二十六條關(guān)于“禁止非法獵捕、收購、運輸和出售野生蛙類、蛇類、鳥類等農(nóng)作物害蟲、害獸的天敵”規(guī)定的法律責任。

(六)關(guān)于有關(guān)文字修改

18第二十九條中的“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”修改為“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”。為與第十八條表述一致，將第五十條第三項中的“城鄉(xiāng)污水”修改為“城鎮(zhèn)污水”。

以上報告，請予審議。

省人大常委會：

省十二屆人大常委會第二十九次會議對《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。會后，省人大法制委、常委會法工委與省人大環(huán)資委進行了立法交接，并在江西人大新聞網(wǎng)公布了草案及說明，征求社會公眾意見。爾后，省人大法制委、常委會法工委會同省農(nóng)業(yè)廳進行了調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省人大常委會組成人員的審議意見、省人大環(huán)資委審查報告，以及基層和社會公眾的意見對草案作了多次修改。2月24日，召開座談會，征求省直有關(guān)部門意見。3月9日，省人大常委會法工委對草案的修改進行了討論。3月13日，省人大常委會副主任龔建華主持召開省人大法制委、常委會法工委負責人會議，就草案的修改情況進行了研究。3月15日，省人大法制委召開會議對草案的修改情況進行審議，龔建華副主任參加了會議，省人大環(huán)資委、省政府法制辦、省農(nóng)業(yè)廳和省環(huán)保廳的有關(guān)負責同志列席會議。3月17日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關(guān)于草案修改情況的匯報，經(jīng)研究形成了《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二次審議稿)，同意提請本次會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、依據(jù)環(huán)保法，增加一條作為草案二次審議稿第四條，補充了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的原則。

二、為與環(huán)保法的規(guī)定相一致，草案二次審議稿第五條第一款修改為“各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責”。

三、為保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，依據(jù)環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，草案二次審議稿第五條補充了政府應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的財政投入的內(nèi)容，并將草案第三十一條有關(guān)政府應(yīng)當統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金，采取生態(tài)環(huán)境補貼、生態(tài)補償?shù)却胧┓龀钟袡C農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動的內(nèi)容并入該條第三款。

四、為解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責不清的問題，草案二次審議稿第六條對環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)以及政府相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理職責作了規(guī)定，明確環(huán)境保護主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)主管部門實施具體監(jiān)督管理，并在第六條第二款列項細化了農(nóng)業(yè)主管部門的職責。

五、為使草案層次更分明，邏輯結(jié)構(gòu)更嚴密，對草案第二章保護措施作了分章處理，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整，具體分為四章：農(nóng)用地保護、農(nóng)用水保護、生物資源保護和農(nóng)業(yè)污染防治，并將農(nóng)業(yè)污染防治一章分為：畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜污染防治、大氣污染和其他污染防治三節(jié)。

六、依據(jù)土地管理法和國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，將草案“對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行分類保護”修改為“對農(nóng)用地實行分類保護”。草案二次審議稿第九條第一款規(guī)定了分類保護標準，第二款增加了環(huán)境保護主管部門作為提出分類清單的牽頭部門，完善了分類清單的審定程序，并明確了三類農(nóng)用地污染防治的責任主體。

七、為保護農(nóng)田灌溉渠道、漁業(yè)水域水質(zhì)，依據(jù)水污染防治法，草案二次審議稿第十九條增加了禁止向上述水體傾倒油類、酸液、堿液、有毒廢液等相關(guān)規(guī)定。

八、根據(jù)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為加強生物資源保護，草案二次審議稿第二十條、第二十一條補充了對野生植物及種質(zhì)資源保護的規(guī)定。

九、依據(jù)國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合我省實際和《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，在草案二次審議稿第五章第一節(jié)“畜禽養(yǎng)殖污染防治”中，分別增加了畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用等方面的內(nèi)容。

十、在草案二次審議稿第五章第二節(jié)“農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治”中，分別對農(nóng)業(yè)投入品目錄管理、禁止生產(chǎn)銷售種類、使用農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用等內(nèi)容作了補充、修改和完善。

十一、針對我省農(nóng)作物秸稈焚燒、重金屬污染嚴重、農(nóng)村垃圾亂堆亂放等問題，在草案二次審議稿第五章第三節(jié)“大氣污染和其他污染防治”中增加了秸稈綜合化利用、重金屬污水控制、垃圾分類處置等相關(guān)規(guī)定。

十二、為保護農(nóng)業(yè)生物資源和生態(tài)環(huán)境，預(yù)防外來入侵生物危害，依據(jù)種子法、漁業(yè)法、畜牧法的有關(guān)規(guī)定，草案二次審議稿第五十二條對相應(yīng)的法律責任作了修改，加大了處罰力度。

十三、為推動解決農(nóng)藥、肥料的包裝物和廢棄農(nóng)膜的污染問題，草案二次審議稿第五十五條對不及時回收農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的行為規(guī)定了罰則。

此外，草案二次審議稿還對草案的部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上匯報連同草案二次審議稿，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)就《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法工作。在省政府法制辦的大力支持下，我廳申報了《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》立法建議，經(jīng)省人大常委會批準，將條例草案列入2016年立法計劃。隨后，省政府法制辦積極推進，書面征求了省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳等單位的意見，并通過網(wǎng)站向社會各界收集意見。省政府法制辦還會同我廳先后到南昌市安義縣和吉安市新干縣等地進行調(diào)研，召開了專家論證會、部門協(xié)調(diào)會。根據(jù)調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)中提出的意見，省政府法制辦會同我廳聯(lián)合對送審稿進行了修改。在草案的制定中，我們把握四個原則：一是以從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為指導(dǎo)。通過強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，并有效策應(yīng)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。二是以上位法為依據(jù)。對國家《環(huán)保法》《農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律、法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)條款進行細化、補充和完善。三是以問題為導(dǎo)向。目前，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作中存在一些突出問題。比如，種植業(yè)中大量和不當施用農(nóng)藥、化肥，養(yǎng)殖業(yè)中亂用和濫用動物飼料、抗生素類藥品，工礦企業(yè)中非規(guī)范采礦和冶煉、超標排放廢氣和粉塵，以及危害農(nóng)業(yè)有益生物的現(xiàn)象時常發(fā)生，這些都嚴重污染和破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對這些問題，草案作出相應(yīng)規(guī)定。四是以實踐為基礎(chǔ)。總結(jié)我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實踐中的經(jīng)驗，將行之有效的辦法和措施，通過立法形式確定下來。經(jīng)過反復(fù)修改，形成了條例草案，于2016年11月21日報第70次省政府常務(wù)會議討論通過。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例制定的必要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，更是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，相繼出臺了有關(guān)規(guī)定和政策，對于保護我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

但是，由于近年來我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞的現(xiàn)象日趨嚴重。我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承受來自農(nóng)業(yè)外部污染和農(nóng)業(yè)內(nèi)部污染的雙重壓力，日益成為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和產(chǎn)地污染問題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增大；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重，不僅加劇了土壤和水體污染，而且增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。同時，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定散落于多部法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，權(quán)責不清，難以形成治理合力，無法適應(yīng)日益嚴峻的環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。因此，制定出臺一部體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律和特點，與加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)、把江西打造成為全國綠色食品產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略相適應(yīng)，與統(tǒng)籌建立、完善我省生態(tài)文明建設(shè)制度體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)十分必要。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例關(guān)于條例草案的名稱

我們向省政府所報的條例草案送審稿名稱為《江西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護條例(草案)》。經(jīng)過論證，為契合條例草案規(guī)范的內(nèi)容，省政府法制辦和我廳將條例名稱改為《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(草案)》。理由：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境，概念所涉及范圍較大。而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。草案通篇是對影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然因素土壤、水、大氣、生物等作出保護性規(guī)定，而未涉及影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。二是通過查詢了解外省市立法情況，至今尚未有一例是以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境”作為地方性法規(guī)名稱的。三是經(jīng)南昌航空大學、江西師范大學、省農(nóng)科院等專家論證，一致認為草案名稱用“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”更加妥當。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例關(guān)于保護措施

(一)突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。草案主要規(guī)定：根據(jù)國家有關(guān)要求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可以劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實行分類管理。同時明確規(guī)定建設(shè)項目不得占用優(yōu)先保護類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中劃為永久基本農(nóng)田的耕地；在耕地集中區(qū)域，禁止建設(shè)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)；對安全利用類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當對其周邊地區(qū)實行環(huán)境準入限制、農(nóng)藝調(diào)控等措施，減少或者消除污染；對嚴格管控類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林等措施。

(二)加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理。鑒于國務(wù)院《農(nóng)田水利條例》及《江西省農(nóng)田水利條例》對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理作了相應(yīng)規(guī)定，草案主要強調(diào)：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同水利、農(nóng)業(yè)主管部門加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，對不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的污水，應(yīng)當采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水。

(三)強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域大氣污染防治。鑒于即將出臺的《江西省大氣污染防治條例》對大氣污染防治作了相應(yīng)規(guī)定，草案突出要求：禁止超過國家和省規(guī)定標準排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。因超標準排放對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，排放單位應(yīng)當采取治理措施。

(四)加大野生植物保護力度。草案主要規(guī)定：建立野生植物原生境保護區(qū)、異地保護園和種質(zhì)資源庫。任何單位和個人不得破壞或者隨意采集、出售、收購省級以上重點野生植物保護名錄中的野生植物。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品

草案主要規(guī)定：一是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，定期公布國家和省明令淘汰及禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)投入品目錄，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量。二是禁止違法生產(chǎn)、銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和不符合標準的農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。三是鑒于農(nóng)業(yè)投入品廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染比較嚴重，必須進行回收和處理，而現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理工作尚未完全開展，且各地負責回收和處理的主管部門也未統(tǒng)一。為落實主管部門責任，明確由縣級人民政府確定負責農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門。同時要求負責農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門應(yīng)當采取措施，因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施集中無害化處理。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例關(guān)于政府及其有關(guān)部門的職責

草案主要規(guī)定：一是各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。三是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具體監(jiān)督管理工作，具體履行組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測、組織指導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進行預(yù)防和治理、依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為等監(jiān)督管理職責。四是縣級以上人民政府國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的要求，配合做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作。

以上說明連同草案，請一并審議。

第六十條 本條例自2017年10月1日起施行。

第五十一條 法律法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門、環(huán)境保護主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有關(guān)監(jiān)測的；

(二)未依法審批項目，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的；

(三)違法批準占用農(nóng)用地的；

(四)未按照規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施的；

(五)未按照規(guī)定組織調(diào)查農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的；

(六)未依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的；

(七)未按照規(guī)定處理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染舉報投訴的；

(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)依法登記或者批準，擅自從境外引進農(nóng)業(yè)外來物種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，沒收實物和違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處三千元以上三萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，也未委托處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，或者廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施未正常運行的，由環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，違法生產(chǎn)、銷售劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物以及不符合標準的農(nóng)膜的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收實物，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，不按照國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，不及時回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和難降解的殘留廢棄農(nóng)膜的，由縣級以上人民政府負責農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門責令限期改正；逾期不改正造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的，處二百元以上二千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的，由環(huán)境保護主管部門或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理達不到要求的，由作出責令限期治理決定的部門組織治理，所需費用由違法行為人承擔。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失的，有關(guān)責任者應(yīng)當依法賠償。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水利、林業(yè)、供銷等有關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的重大問題。

第三十九條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、風險評估、治理修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。

第四十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和國家監(jiān)測規(guī)范要求，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評價工作，編制本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢報告，并報本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)主管部門，為開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供準確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價資料。

省人民政府環(huán)境保護主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當在下列地區(qū)設(shè)置省級監(jiān)測點，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境變化動態(tài)：

(一)工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(二)污水灌溉區(qū)；

(三)大中城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(四)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；

(五)其他需要監(jiān)測的區(qū)域。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督管理所需裝備，提高監(jiān)督管理能力。

第四十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職責，采取隨機抽查與重點檢查相結(jié)合的方式，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞情況進行監(jiān)督檢查。被檢查單位、個人應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。

第四十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門及其他負有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料；

(二)責令立即消除或者限期消除農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故隱患；

(三)責令停止使用不符合法律法規(guī)規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)；

(四)依法查封、扣押造成或者可能造成嚴重污染的污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，以及國家和省明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)投入品；

(五)責令停止污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的其他違法行為。

第四十三條 發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件時，當?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時向本級人民政府報告，趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證和應(yīng)急處理，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第四十四條 因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的單位或者個人，應(yīng)當立即采取有效防治措施控制、減輕或者消除污染，及時告知可能受到污染的單位和居民，并向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門報告，依法接受調(diào)查處理。

第四十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門，對因農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進行調(diào)查處理。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，對因工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染等造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進行調(diào)查處理。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、水利、林業(yè)等部門制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的治理與修復(fù)方案，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步恢復(fù)受污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基本功能。

造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或者個人應(yīng)當承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由縣級以上人民政府確定治理與修復(fù)責任人。

第四十七條 跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的應(yīng)當報共同上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第四十八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大污染違法案件當事人名錄，納入公共信用信息平臺，定期向社會公布。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護情況，納入環(huán)境保護考核評價內(nèi)容，對本級人民政府負有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人進行考核。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類農(nóng)用地中的耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預(yù)警提醒、約談，并依法采取環(huán)境影響評價限批等限制性措施。

第五十條 對重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法案件或者突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題查處不力或者社會反映強烈的，省和設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護主管部門按照各自的職責實施掛牌督辦，責成所在地人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護主管部門限期查處或者整改。掛牌督辦情況應(yīng)當向社會公開。

第一節(jié) 畜禽養(yǎng)殖污染防治

第二十四條 縣級人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。

在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))；已經(jīng)建成的，由當?shù)乜h級人民政府責令限期關(guān)閉或者搬遷，并依法給予補償。

在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不得新建和擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。

第二十五條 建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價。

畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))自行建設(shè)的糞便、廢水、畜禽尸體及其他廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未自行建設(shè)廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施的，應(yīng)當委托有能力的單位代為處理。

自行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))或者代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的單位，應(yīng)當建立相關(guān)設(shè)施運行管理臺賬，載明設(shè)施運行、維護情況以及相應(yīng)污染物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況；排放的畜禽糞便、污水等廢棄物，應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。

第二十六條 分散養(yǎng)殖戶應(yīng)當對畜禽進行圈養(yǎng)，對畜禽糞便就地消納。散戶圈養(yǎng)地應(yīng)當與居民集中區(qū)間隔一定距離。

鼓勵和支持對散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便、污水等廢棄物實行分戶收集、集中處理利用。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用?？h級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵和支持單位、個人建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理或者有機肥制取等設(shè)施。

第二十八條 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，采取畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境激素類化學品限制、替代、淘汰等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié) 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治

第二十九條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當定期公布國家和省明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品目錄，及時推廣無毒低毒的農(nóng)業(yè)投入品。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，推廣測土配方施肥、病蟲草害綠色防控技術(shù)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過種植綠肥、增施有機肥、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施培肥地力，治理和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第三十條 禁止違法生產(chǎn)、銷售下列農(nóng)業(yè)投入品：

(一)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

(二)重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物；

(三)不符合標準的農(nóng)膜。

向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥作為肥料的，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)標準。

第三十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品時，應(yīng)當采取下列措施保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：

(一)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減量使用植物生長調(diào)節(jié)劑、除草劑；

(二)按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境；

(三)將秸稈和糞肥還田，合理使用化肥；

(四)使用符合國家標準的農(nóng)膜；

(五)及時回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和難降解的殘留廢棄農(nóng)膜等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不得使用國家和省明令淘汰或者禁止使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當確定負責農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和處理的主管部門，并采取獎勵補貼等措施，因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實施集中無害化處理。

鼓勵、支持單位和個人從事農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的無害化處理和回收利用。

第三節(jié) 大氣污染和其他污染防治

第三十三條 禁止超過國家和省規(guī)定標準排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。因超標準排放對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，排放單位應(yīng)當采取治理措施，達標后方可排放。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，促進秸稈的綜合利用。

禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，防止含有不易降解的有機物和重金屬的廢水污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。

第三十六條 禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆存垃圾、固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。

鼓勵對垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。

第三十七條 采礦企業(yè)應(yīng)當采取科學的開采方式、選礦工藝、運輸方式和環(huán)境保護措施，防止廢氣、廢水、矸石和廢石等污染或者破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物資源保護制度，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對生物多樣性造成危害。

第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對野生植物的監(jiān)測、保護、研究和利用，在國家和地方重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)域，依法建立保護區(qū)；在其他區(qū)域，根據(jù)實際情況建立保護點或者設(shè)立保護標志。對生長受到威脅的國家和地方重點保護野生植物，應(yīng)當采取拯救措施，保護或者恢復(fù)其生長環(huán)境，必要時建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護措施。

第二十二條 鼓勵運用生物技術(shù)防治農(nóng)作物病蟲害。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)作物害蟲、害獸的天敵的保護，禁止非法獵捕、收購、運輸和出售野生蛙類、蛇類、鳥類等農(nóng)作物害蟲、害獸的天敵。

第二十三條 從境外引進農(nóng)業(yè)外來物種，引進單位或者個人應(yīng)當按照國家規(guī)定履行登記或者審批手續(xù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對引進物種進行跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的安全控制措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)外來入侵生物的監(jiān)控，并對農(nóng)業(yè)外來入侵有害生物組織滅殺。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強對江河、湖泊、水庫的水質(zhì)保護，嚴格控制在江河、湖泊、水庫新建、改建或者擴大排污口，防止農(nóng)用水水體污染。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護，定期組織疏浚、清理塘壩、溝渠，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。

第十六條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同縣級以上人民政府水行政主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門加強農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，對不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的污水，應(yīng)當采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水。

第十七條 縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責對漁業(yè)水域的污染情況進行監(jiān)測。

漁業(yè)水域遭受突發(fā)性污染時，縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當及時向本級人民政府和上級人民政府漁業(yè)主管部門報告。經(jīng)本級人民政府批準，縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門可以發(fā)布公告，禁止在規(guī)定的期限和受污染區(qū)域內(nèi)采捕水產(chǎn)品;情況嚴重時，應(yīng)當采取其他應(yīng)急措施。

第十八條 水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應(yīng)當符合漁業(yè)水質(zhì)標準，養(yǎng)殖場所的進排水系統(tǒng)應(yīng)當分開，養(yǎng)殖廢水排放應(yīng)當符合國家規(guī)定標準。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當加強養(yǎng)殖用水水質(zhì)監(jiān)測，養(yǎng)殖用水水質(zhì)受到污染時，應(yīng)當立即停止使用，經(jīng)凈化處理達到漁業(yè)水質(zhì)標準后方可使用;污染嚴重的，應(yīng)當及時報告當?shù)貪O業(yè)主管部門。

禁止在江河、湖泊、水庫使用無機肥、有機肥、生物復(fù)合肥進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

禁止將病害高發(fā)期或者發(fā)生疫情時的養(yǎng)殖用水向公共水域排放。

第十九條 禁止向農(nóng)田和漁業(yè)水域直接排放不符合國家和省規(guī)定標準的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水的，應(yīng)當進行無害化處理，保證其下游最近灌溉取水點的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

禁止向農(nóng)田灌溉渠道、漁業(yè)水域傾倒油類、酸液、堿液、有毒廢液、含病原體廢水，以及在灌溉渠道、漁業(yè)水域浸泡或者清洗裝儲油類、有毒、有害污染物的器具、包裝物。

第九條 農(nóng)用地實行分類保護。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染程度，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度污染和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同國土資源、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查、監(jiān)測，提出農(nóng)用地分類保護清單，經(jīng)本級人民政府審核，逐級報省人民政府審定后實施。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化，需要對農(nóng)用地分類進行調(diào)整的，應(yīng)當按照前款規(guī)定的程序辦理。

第十條 對優(yōu)先保護類農(nóng)用地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當采取有效措施，防止各種污染源對農(nóng)用地環(huán)境造成污染。

優(yōu)先保護類農(nóng)用地中的耕地劃為永久基本農(nóng)田的，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

優(yōu)先保護類農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域，禁止新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)以及垃圾填埋場?，F(xiàn)有相關(guān)企業(yè)應(yīng)當采用新技術(shù)、新工藝進行升級改造。在優(yōu)先保護類農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域周邊地區(qū)，建設(shè)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)，應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定。

第十一條 對安全利用類農(nóng)用地中的耕地集中區(qū)域，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取替代種植、輪耕休耕等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

對安全利用類農(nóng)用地，應(yīng)當對其周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制等措施，減少或者消除污染。

第十二條 對嚴格管控類農(nóng)用地中的耕地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林，優(yōu)先實行土壤污染治理與修復(fù)。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，改造中低產(chǎn)田，開展小流域治理，預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、酸化、鹽漬化和貧瘠化。

任何單位和個人從事采(探)礦、挖砂、取土等活動，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取措施，恢復(fù)植被，預(yù)防和減輕水土流失。

第十四條 在農(nóng)用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，應(yīng)當符合國家環(huán)境保護標準，并征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的意見。對固體廢棄物應(yīng)當采取措施，防止揚散、自燃、滲漏、流失。

第一條 為了保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動本省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然的和人工改造的自然因素總體，包括土壤、水、大氣、生物等。

第四條 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、管護并舉、職責嚴明的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測、污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及示范項目建設(shè)等工作的開展；統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金，采取農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼或者生態(tài)補償?shù)却胧?，對從事有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予扶持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)組織實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護活動。

第六條 環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實施具體監(jiān)督管理，履行下列職責：

(一)會同有關(guān)部門制定并組織實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；

(二)會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測；

(三)宣傳普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識，組織指導(dǎo)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染進行預(yù)防和治理；

(四)制定并實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案；

(五)組織調(diào)查或者參與調(diào)查農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故；

(六)依法查處污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作。

村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，增強公民保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科學技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護先進技術(shù)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第八條 任何單位和個人都有保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。對危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)進行舉報、投訴。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公布舉報和投訴電話、電子郵箱等；接到舉報或者投訴后，應(yīng)當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。

江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例

(2017年3月21日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 農(nóng)用地保護

第三章 農(nóng)用水保護

第四章 生物資源保護

第五章 農(nóng)業(yè)污染防治

第一節(jié) 畜禽養(yǎng)殖污染防治

第二節(jié) 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治

第三節(jié) 大氣污染和其他污染防治

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

江西省濕地保護條例

江西省人大常委會

鄱陽湖濕地候鳥越冬期，破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護條例》已于今年5月開始施行。2003年出臺的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》同時廢止。

旅游項目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開設(shè)破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項目；在濕地自然保護區(qū)、濕地公園內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施的，應(yīng)當征得濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構(gòu)的同意。

破壞候鳥棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽湖候鳥越冬月。候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)的國家級濕地自然保護區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期；鄱陽湖魚類的越冬場所實行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物；退出后的舊房必須及時拆除。禁止移民返遷。對濕地自然保護區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬

擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責令限期恢復(fù)原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施的，責令限期恢復(fù)原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔。

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會2014年監(jiān)督工作計劃，5月至7月，省人大常委會組織成立執(zhí)法檢查組，就《江西省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)的實施情況開展了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

濕地被譽為“地球之腎”，具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)和保護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，是人類社會賴以生存發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。我省生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)良，生物多樣性比較豐富，2014年8月納入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全省有濕地91.01萬公頃，占國土面積的5.45%，其中河流、湖泊、沼澤等天然濕地71.07萬公頃，人工濕地19.94萬公頃。我省濕地分布有野生高等植物969種，其中國家Ⅰ級和Ⅱ級重點保護野生植物25種；野生脊椎動物688種(含亞種)，其中國家Ⅰ級和Ⅱ級重點保護野生動物40種。濕地保護關(guān)系我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和綠色崛起，保護濕地就是保護我們共有的家園。

《條例》自2012年5月1日施行以來，為我省加強濕地保護提供了法制保障。但我省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然非常突出，侵蝕占用濕地、破壞濕地資源等違法行為時有發(fā)生。為了開展好依法監(jiān)督工作，省人大常委會于4月制定印發(fā)了執(zhí)法檢查方案，5月8日召開執(zhí)法檢查動員大會；5月30日召開執(zhí)法檢查組第一次全體會議，聽取了省林業(yè)廳等11個部門貫徹實施《條例》情況的匯報；在江西人大新聞網(wǎng)、中國江西網(wǎng)公布了群眾舉報電話，編印了執(zhí)法檢查工作資料匯編。6月中下旬，省人大常委會副主任魏小琴、謝亦森、馬志武分別帶隊赴南昌、九江，贛州、撫州，上饒、鷹潭等6個設(shè)區(qū)市，重點檢查了21個縣(市、區(qū))、39處濕地及相關(guān)建設(shè)項目，向有關(guān)設(shè)區(qū)市及時作了情況反饋。其他未作重點檢查的5個設(shè)區(qū)市進行了自查匯報。通過一系列檢查工作，掌握了《條例》施行的基本情況，促進了《條例》的深入實施和全省濕地保護工作。

二、主要成效

省人民政府及相關(guān)部門為貫徹實施《條例》、加強濕地保護做了大量工作，取得了一定成效。

(一)開展多種形式的宣傳教育活動

《條例》頒布后，省林業(yè)主管部門利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介廣泛宣傳《條例》的意義和主要內(nèi)容，印發(fā)《條例》單行本4000份，下發(fā)貫徹落實《條例》的通知，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為《條例》施行營造了良好氛圍。每年利用世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等時間節(jié)點，舉行萬人簽名活動、環(huán)保書畫比賽、觀鳥大賽、鳥類和濕地攝影展等，發(fā)放濕地宣傳卡片，擴大濕地保護的社會影響。各地開展特色活動，比如南昌市把濕地保護宣傳深入鄱陽湖區(qū)，九江市舉辦湖泊保護論壇和有關(guān)公益演出，景德鎮(zhèn)市開展“濕地與農(nóng)業(yè)”世界濕地日、濕地保護文化節(jié)專題宣傳，贛州市組織志愿者開展宣傳，撫州市舉辦有關(guān)專題講座，鷹潭市對中華秋沙鴨越冬棲息地保護進行跟蹤報道，鄱陽、余干、吉水等縣把濕地知識教育帶進小學課堂等。

(二)逐步建立完善相配套的機制和制度

2014年1月成立了省濕地保護綜合協(xié)調(diào)小組，省林業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室在濕地保護辦。濕地保護納入了我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。目前編制了省濕地保護工程規(guī)劃(即濕地保護總體規(guī)劃)和省第一批重要濕地名錄的送審稿，修改完善了省濕地公園管理辦法，起草了省占用征用重要濕地及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地管理辦法。經(jīng)省政府審核，發(fā)布了省重要濕地確定指標。此外，還編制了鄱陽湖采砂規(guī)劃(2014-2018)、河道(湖泊)岸線利用規(guī)劃。

省財政安排專項資金支持“五河”源頭、東江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，鄱陽湖國家級自然保護區(qū)和柘林湖、仙女湖水質(zhì)保護，安排鄱陽湖越冬候鳥和濕地保護綜合治理工作經(jīng)費，補助鄱陽湖長江江豚等3個水生生物省級自然保護區(qū)建設(shè)資金。省林業(yè)廳安排經(jīng)費獎勵國家級和省級濕地公園。鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)實施“點鳥獎湖”機制，讓趕鳥的漁民成為護鳥的生力軍，湖區(qū)越冬候鳥明顯增加。

(三)不斷加強濕地保護和建設(shè)工作

一是加強水生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治。開展水生態(tài)文明城市、示范村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入門檻，加強環(huán)保執(zhí)法。二是在全省城市、土地利用、礦產(chǎn)資源等總體規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃中注重濕地保護，在省級土地整治、復(fù)墾項目和高速公路建設(shè)過程中注意減少建設(shè)活動對濕地的影響。三是開展?jié)竦毓珗@創(chuàng)建工作。全省建成國家濕地公園2個、在建國家濕地公園16個、在建省級濕地公園47個，總面積達13.9萬公頃。四是開展?jié)竦匾吧镔Y源保護。每年在鄱陽湖實施禁漁期和禁港休漁制度，在鄱陽湖及“五河”實行漁業(yè)增殖放流。漁業(yè)、鳥類、東鄉(xiāng)野生稻等種質(zhì)資源保護和鄱陽湖區(qū)血吸蟲病防治工作得到加強。五是以森林城市、園林城市等創(chuàng)建活動和城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營工程促進城市濕地保護。

(四)以項目為載體提升濕地保護能力

完成了全省第二次濕地資源調(diào)查，得到國家林業(yè)局的確認。查清了全省濕地、濕地野生動植物分布和濕地管理等情況，為我省科學保護濕地提供了支撐。啟動了省濕地綜合數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺建設(shè)。2012年以來，全省共向國家爭取13個濕地保護與生態(tài)恢復(fù)、濕地公園建設(shè)等濕地項目，獲得3299萬元中央預(yù)算內(nèi)資金支持，目前還在申報一批重要項目。項目的實施推動了地方政府對濕地保護的重視，促進了有關(guān)濕地保護管理機構(gòu)、人才隊伍和設(shè)施設(shè)備等能力建設(shè)。

(五)依法檢查《條例》執(zhí)行情況和查處違法行為

開展了河湖與水資源專項執(zhí)法檢查、“五河一湖”水環(huán)境綜合整治、重點行業(yè)水污染治理，打擊破壞濕地資源行為。采砂專項整治取得了階段性成效。2013年，省林業(yè)、住建等主管部門圍繞《條例》的貫徹落實，檢查了11個設(shè)區(qū)市26個縣(市)非法圍堰、圍(開)墾、占用填埋和污染濕地等情況。近兩年來，制止了南昌縣蔣巷鎮(zhèn)擬在三湖保護區(qū)與南磯濕地保護區(qū)交界處圍墾2萬畝濕地、某公司在永修縣吳城鎮(zhèn)濕地種植1800畝蘆竹、九江縣瑞昌市交界處楊家洲湖區(qū)圍壩2000畝搞養(yǎng)殖等違法行為。今年5月群眾舉報南昌縣南磯鄉(xiāng)非法開墾300多畝濕地種植水稻的違法行為，目前南昌市政府法制辦在協(xié)調(diào)查處。

三、主要問題

檢查發(fā)現(xiàn)，各級政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《條例》和濕地保護工作中，存在一些突出而亟待加以解決的問題。

(一)濕地保護意識不強，能力不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕濕地保護的現(xiàn)象較為普遍

一是政府不夠重視。濕地保護還沒有擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)有戰(zhàn)略高度，尚未像林地保護、節(jié)能減排、大氣和水污染防治那樣得到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。濕地保護工作涉及部門多，省濕地保護綜合協(xié)調(diào)小組僅由省林業(yè)廳一名副職任組長，有的成員單位只派一名副處長參加，難以協(xié)調(diào)解決濕地保護中的有關(guān)重大問題。據(jù)調(diào)查，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))均未建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機制?！稐l例》明確規(guī)定了應(yīng)當建立濕地自然保護區(qū)的五種類型，但《條例》施行后沒有新建一處濕地類型自然保護區(qū)，以加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護，而現(xiàn)有濕地自然保護區(qū)不少是批而不建、建而不管、管而無力。

二是法制觀念不強。有的地方和領(lǐng)導(dǎo)干部濕地保護意識和法制觀念淡薄，只顧向濕地索取，而漠視濕地極端重要的生態(tài)和社會價值。有的政府及部門認為濕地是荒地，可以任意使用、占用，隨意改變其天然屬性及用途。一些地方為追求短期、局部經(jīng)濟利益，填埋濕地，盲目圍湖墾殖、圍堤養(yǎng)殖種植。有的地方為了便于改變濕地用途，對于按《條例》規(guī)定具備建設(shè)濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，盡管省政府給予政策、項目和資金支持，卻遲遲不予申報建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。部門之間濕地管理職責交叉而未很好理清，工作當中存在不協(xié)調(diào)、責權(quán)利不清等問題。濕地保護規(guī)劃和第一批重要濕地名錄至今還沒有出臺。按照《條例》規(guī)定，市縣人民政府應(yīng)根據(jù)上一級人民政府批準的濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，因此，全省各市、縣都沒有編制相關(guān)規(guī)劃。還有的地方在編制工業(yè)、城鎮(zhèn)等專項規(guī)劃時，沒有明確濕地保護問題。

四是管理能力不足。全省僅有九江、景德鎮(zhèn)、上饒3個設(shè)區(qū)市和永修、星子、贛縣、南豐等縣成立專職濕地保護管理機構(gòu)，其余市縣濕地保護工作(包括濕地自然保護區(qū))由野保站或林政股兼管。各類機構(gòu)普遍存在人員不足、管理不到位等問題。省級濕地保護經(jīng)費僅納入省林業(yè)主管部門預(yù)算，尚未納入省級財政預(yù)算；市縣濕地保護經(jīng)費僅九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭市納入本級財政預(yù)算，且分別只有每年10萬元、5萬元和3萬元，不足部分依靠林業(yè)部門在其它經(jīng)費中列支。全省濕地保護監(jiān)測設(shè)備基本缺乏，不少地方管護工作“巡護靠眼，通訊靠喊，執(zhí)法靠趕”。濕地保護基礎(chǔ)研究薄弱，監(jiān)測技術(shù)落后，缺乏對濕地生態(tài)變化情況的監(jiān)測。

五是人們對濕地價值的認識也普遍不足，對濕地和受保護野生動植物不甚了解，從而隨意開墾濕地、超量養(yǎng)殖、濫捕亂殺，濕地生態(tài)環(huán)境及野生生物遭受嚴重破壞。

(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地被占用和污染的問題突出

2005年我省以100公頃起點調(diào)查濕地面積為99.8萬公頃，2012年以8公頃起點調(diào)查濕地面積為91.01萬公頃，銳減8.8萬公頃，相當一部分是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地(以下簡稱城區(qū)濕地)。檢查發(fā)現(xiàn)，違反《條例》，填埋重要濕地和城區(qū)濕地的主體主要是各級地方政府，尤其是城郊濕地成為違法占用的重點部位。有的地方?jīng)]有將國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與城區(qū)濕地保護有機銜接。

《條例》頒布施行后，一些地方建城鎮(zhèn)和搞工業(yè)開發(fā)仍然填埋濕地，甚至以濕地為代價招商引資，城區(qū)濕地日漸被破壞、侵蝕，出現(xiàn)了政府帶頭違反《條例》、破壞濕地的“怪象”。比如，南昌市碟子湖和黃家湖為同一水系，面積分別為9.53公頃、65.39公頃，與贛江相通。但2013年以來，碟子湖因周邊工地非法侵占濕地，傾倒工程淤泥，致使水源被截斷，湖面消退干涸，實地察看到碟子湖大道以西、靠近新建縣一側(cè)已被開發(fā)侵占。黃家湖受周邊開發(fā)商非法填埋，湖面大幅萎縮。九江賽城湖和瑞昌市赤湖存在填湖造地、違法占用濕地的問題。另悉，其他市縣城區(qū)在城市建設(shè)過程中不同程度地存在填埋湖、塘等問題。

2011年至2012年，瑞昌市、九江縣、共青城市為了搞開發(fā)建設(shè)，分別撤銷在城郊建立的赤湖、賽城湖和南湖3個縣級自然保護區(qū)，面積分別達4006公頃、4400公頃、3333公頃，候鳥等野生動植物的保護狀況惡化。

各地城區(qū)濕地接納大量生活和工業(yè)污水，水質(zhì)惡化，生態(tài)功能下降，生物多樣性喪失。比如，南昌市黃家湖受周邊養(yǎng)豬場、工業(yè)污水影響，水體污染嚴重；青山湖一部分因污染臭氣散發(fā)，今年藍藻比往年更為嚴重；贛江南昌段、艾溪湖、新建縣禮步湖等大批魚類受污染死亡。

城區(qū)濕地的破壞，逐漸導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)失衡，內(nèi)澇加重，日益影響市民的幸福指數(shù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、功能退化的趨勢相當明顯

鄱陽湖和“五河”等重要濕地的局部地段水質(zhì)污染嚴重，富營養(yǎng)化加劇。鄱陽湖灘涂草洲植被縮小，湖底趨于沙化，魚類索餌場、產(chǎn)卵場、越冬場以及洄游通道被破壞，親魚失去了“產(chǎn)房”，魚類、貝類等生物資源衰減，一些重要洄游性魚類瀕臨滅絕，江豚等珍稀瀕危物種受到人為活動威脅。有的濕地正成為“一潭死水”、“一湖污水”。結(jié)合檢查的情況，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化的原因和現(xiàn)象主要有：一是填埋、圍墾、占用濕地。二是向濕地大量排放生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各類污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾甚至工業(yè)廢棄物，搞肥水養(yǎng)殖、超負荷養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，有的畜禽養(yǎng)殖場將畜禽糞便直排水體，有的企業(yè)偷排超排。垃圾侵占和污染濕地的現(xiàn)象在農(nóng)村極為普遍。三是水土流失嚴重，河湖泥沙於積，有的地方采砂無序，沉水植物、底棲生物棲息繁衍地遭到破壞。四是漁民加大捕撈強度，與漁業(yè)資源減少形成惡性循環(huán)。鄱陽湖漁獲物結(jié)構(gòu)呈低齡化和個體小型化，當年魚和1齡魚占90%以上。五是鄱陽湖水位連年低枯，影響整個流域。六是涉水工程建設(shè)、濕地植樹、河湖駁岸硬化和過度放牧對水生生物棲息地造成嚴重干擾。同時，濕地生態(tài)補償機制不健全，影響群眾保護濕地的積極性，也加劇“人鳥爭食、爭濕地”等問題。

(四)執(zhí)法不嚴等情況比較普遍

檢查發(fā)現(xiàn)，部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法能力不強，濕地“九龍治水”效率不高。有關(guān)部門聯(lián)手打擊非法獵捕受保護野生動物的行為不力，對集貿(mào)市場、餐飲店等非法銷售、購買、消費重點保護野生動物現(xiàn)象疏于管理。鄱陽湖濕地產(chǎn)權(quán)界線不明確，對濕地承包轉(zhuǎn)讓、私人建房和制磚取土等侵占濕地行為的管理有待加強，禁漁期內(nèi)仍有捕撈螺蚌、魚類等現(xiàn)象，有的地方還在鄱陽湖濕地實施耕地“占補平衡”。河湖采砂偷采行為屢禁不止。瑞昌市赤馬工業(yè)大道未辦理審批手續(xù)占用大量濕地。柘林湖受國際生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)的威脅。南城縣洪門水庫大網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成水體富營養(yǎng)化。鷹潭市壹品濱江樓盤等有較明顯的余土填埋侵占信江的現(xiàn)象。

同時，目前濕地保護的法規(guī)政策還不夠完善，依照《條例》保護濕地的可操作性有待加強。比如，缺乏控制濕地面積減少和功能下降的規(guī)定，城區(qū)濕地保護規(guī)定不詳細具體，對非法侵占、征用、圍墾、填埋、挖塘以及網(wǎng)捕螺蚌等破壞濕地資源行為缺少威懾力，只能限其恢復(fù)，處予一定數(shù)量罰款，而無強制執(zhí)行力。

四、意見建議

保護濕地，各級政府責無旁貸，每一位公民義不容辭。當前亟待把濕地保護擺上江西綠色崛起和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，嚴格遵循“科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用和可持續(xù)發(fā)展”的原則，加強保護和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用。

(一)切實增強政府責任，提高濕地保護能力和水平

各級政府及部門要以對歷史和人民群眾高度負責的態(tài)度，帶頭學習有關(guān)法律法規(guī)和知識，增強濕地保護意識和法制觀念，大力落實濕地保護各項工作，決不能再做政府帶頭違法、破壞濕地資源換取一時經(jīng)濟利益，而損害人民群眾和長遠利益之事。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障作用，盡快出臺全省濕地保護工程規(guī)劃，各市縣要及時編制好本轄區(qū)濕地保護規(guī)劃。

濕地保護要單項列入各級政府政績考核目標并安排一定比重。依據(jù)全省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，劃定濕地“生態(tài)紅線”，定期向社會公布其執(zhí)行和評價結(jié)果，作為政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的依據(jù)。要從弘揚濕地文化和加強生態(tài)文明建設(shè)的高度，建立健全《條例》宣傳教育長效機制，采取行之有效的方式廣泛深入持久宣傳《條例》和濕地、生物多樣性保護常識，使?jié)竦氐臉O端重要性家喻戶曉。濕地保護應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，納入干部教育培訓(xùn)課程。落實濕地教育宣傳進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進市場。充分發(fā)揮依法監(jiān)督、新聞宣傳、群眾舉報的作用，使違法者失去道德信用，使違法行為沒有存在的市場。

要健全濕地保護綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任省濕地保護綜合協(xié)調(diào)小組組長，明確細化職責，形成工作合力。市縣級政府要相應(yīng)建立本轄區(qū)濕地保護綜合協(xié)調(diào)小組。

具備條件的可設(shè)立濕地保護管理專職機構(gòu)；不具備條件的，要在野生動植物保護管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上增掛濕地辦的牌子，給予相應(yīng)事權(quán)、責任，充實人員隊伍。把濕地保護管理兼職隊伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

要建立濕地保護資金多渠道籌集和保障機制，將濕地保護經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，實行濕地保護多元化投入，添置必要的管理和科研設(shè)備，建立濕地監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)和信息共享機制，提高濕地保護管理水平。

(二)建議人大制定有關(guān)決議，加強城區(qū)濕地保護

鑒于我省城區(qū)濕地保護現(xiàn)狀，建議省人大常委會出臺加強城區(qū)濕地保護的決議。

各級政府要正確處理好城市建設(shè)與濕地保護的關(guān)系，把加強城區(qū)濕地保護作為落實《條例》的一項重要舉措來抓。盡快編制城區(qū)濕地保護規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃中做好城區(qū)濕地保護專項規(guī)劃，并使之與其他專項規(guī)劃相銜接。應(yīng)盡快查清城區(qū)濕地資源情況，建立城區(qū)濕地檔案和地圖數(shù)據(jù)庫，實施分級分類管理。建議將城區(qū)濕地面積8公頃以上的納入省重要濕地保護；5～8公頃的納入設(shè)區(qū)市級重點保護；2～5公頃的納入縣級重點保護；2公頃以下的也要切實加強保護。

要堅決防止非法侵占、填埋城區(qū)濕地。確需占用城區(qū)濕地的，應(yīng)當征得同級林業(yè)主管部門的同意，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。占用重要濕地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，征得省級林業(yè)主管部門的同意，并進行環(huán)境影響評價，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門要定期檢查占用、征用、填埋城區(qū)濕地的情況，依法懲處違法行為。

要著力修復(fù)和提升城區(qū)濕地生態(tài)功能。加強城區(qū)濕地老污染治理和新污染防治，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)。提倡自然和近自然護岸。要確保城區(qū)濕地水系暢通、水生態(tài)系統(tǒng)完整、濕地生態(tài)功能和生物多樣性有效維護。

要加強城區(qū)濕地公園建設(shè)和管理。鞏固現(xiàn)有國家和省級濕地公園建設(shè)成果，抓好試點建設(shè)，加強規(guī)范管理。符合建立濕地公園條件的，縣級以上人民政府要主動申請建立；已經(jīng)建立的濕地公園，不得隨意撤銷。

(三)加強生態(tài)保護和恢復(fù)，讓濕地“休養(yǎng)生息”

要實施濕地公園和濕地自然保護區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，搶抓建設(shè)濕地自然保護區(qū)。目前我省濕地面積全國排名16位，濕地面積占國土面積比全國排名14位，但全國濕地保護率為43.5%，而我省濕地保護率僅有36.4%。要依據(jù)省第一批重要濕地名錄作好濕地保護計劃，抓緊起草第二批名錄，把濕地自然保護區(qū)建設(shè)作為重要濕地保護的重中之重。政府及有關(guān)部門要大力支持濕地自然保護區(qū)建設(shè)，抓好有關(guān)規(guī)劃的實施，抓緊搶救性建設(shè)一批、完善一批、升格一批，爭取濕地自然保護區(qū)的總數(shù)、類型、面積和建設(shè)效果都有明顯提升，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)保護奠定扎實基礎(chǔ)。

要加強項目建設(shè)、水土保持、工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源污染防治和河湖采砂管理。大力推廣測土配方施肥，嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥，推行科學、清潔養(yǎng)殖，加大農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和集中處理的資金投入。實施重要濕地生態(tài)功能保護和恢復(fù)工程，積極以項目爭取中央財政資金支持。實施漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)工程，加大人工增殖放流力度，推進人工魚巢、魚礁和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

要探索推進濕地生態(tài)補償工作。對濕地資源所有者、使用者合法權(quán)益因保護濕地受到損害的，給予適當補償。要努力消化漁船存量，降低捕撈強度。建議實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，使洗腳上岸漁民生產(chǎn)生活有保障和來源。實行獎勵機制，提高群眾保護濕地和生物多樣性的積極性。

(四)推進有規(guī)可循，確保執(zhí)法必嚴、違法必究落到實處

要在《條例》及濕地保護有關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上，研究完善濕地保護措施，及時制定落實相關(guān)決議的實施辦法，適時制定《條例》實施細則，增強《條例》的可操作性和濕地保護規(guī)定的系統(tǒng)性，為我省濕地保護提供堅實的制度保障。

要加大執(zhí)法力度，確保濕地不受政府、任何單位和個人的非法侵占。林業(yè)等主管部門要嚴把濕地征占用審批關(guān)，其他部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，共同保護好我省珍貴的濕地資源。要完善和規(guī)范部門聯(lián)合執(zhí)法的響應(yīng)、執(zhí)行、辦結(jié)、通報機制，提高執(zhí)法效力。政府有關(guān)人員要依法履職，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法的工作人員依法給予查處。對本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)市、縣及部門要抓好查處整改，扎密制度防范和依法管理的“籠子”。要加大對破壞濕地生物多樣性違法行為的查處力度，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，維護我省生態(tài)安全。

以上報告，請予審議。