江西省排污許可管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省排污許可管理,改善環(huán)境質量,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》等,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內固定污染源排污許可證申請、核發(fā)、實施、監(jiān)督以及排污登記的管理,適用本辦法。
第三條 依據污染物產生量、排放量或者環(huán)境危害程度的不同,對排污單位分別實行排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理,實現固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。
第四條 省級生態(tài)環(huán)境部門對本省排污許可管理實施監(jiān)督指導。
設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內排污許可制度的具體實施。縣級生態(tài)環(huán)境部門受設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門委托,負責轄區(qū)內實施簡化管理排污許可證的核發(fā)、監(jiān)督管理,以及排污登記的管理,各設區(qū)市人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條 排污單位應當依法持有排污許可證或排污登記表,并按規(guī)定排放污染物。
第六條 排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦,排污登記,以及自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息,應當在全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱信息平臺)上進行和記錄。
第二章 排污許可證申請與核發(fā)
第七條 根據國家排污許可分類管理名錄實施重點或簡化管理的排污單位,應當在啟動生產設施或者實際排污前,或名錄規(guī)定的期限內,申請并領取排污許可證。
第八條 排污單位應當通過信息平臺,按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范填報申請表并提交申請,同時向有核發(fā)權限的生態(tài)環(huán)境部門(以下簡稱核發(fā)部門)提交信息平臺印制并加蓋公章的排污許可書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。
第九條 排污許可申請材料應當包括:
(一)排污許可證申請表;
(二)建設項目環(huán)境影響評價文件審批或備案意見;
(三)自行監(jiān)測方案;
(四)排污單位有關排污口規(guī)范化的情況說明;
(五)排污許可證申請前信息公開情況說明表(重點管理排污單位提供);
(六)排污單位法定代表人或主要負責人簽字或蓋章的承諾書;
(七)法規(guī)規(guī)定的其他材料。
主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的,排污單位應當進行標注。
第十條 實行重點管理的排污單位在提交排污許可申請材料前,應當將承諾書、排污單位基本信息、擬申請的許可事項等主要申請內容,通過信息平臺等便于公眾知曉的方式向社會公開。公開時間不少于五個工作日。
第十一條 核發(fā)部門收到排污單位提交的申請材料后,對材料的完整性、規(guī)范性進行審查,在規(guī)定時限內視情況分別作出不需辦理、不予受理、補正材料告知、受理等處理。
核發(fā)部門應當在信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定。對依法不予受理的,應向排污單位出具加蓋本行政機關印章和注明日期的不予受理告知單。
第十二條 排污單位排污許可證核發(fā)應滿足下列條件:
(一)依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見,或者按照有關規(guī)定經地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料;
(二)采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度和許可排放量要求;
(三)自行監(jiān)測方案符合相關技術規(guī)范。
第十三條 對存在下列情形之一的,核發(fā)部門不予核發(fā)排污許可證:
(一)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內的;
(二)屬于國家產業(yè)政策明令淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品;
(三)污染物不能達標排放且治理無望、列入當地政府關停企業(yè)名單的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。
第十四條 對不屬于排污許可不予核發(fā)范圍,但又暫不具備核發(fā)條件的,根據排污單位提出的整改承諾和整改方案,核發(fā)部門先行核發(fā)排污許可證,在許可證中明確其存在的問題和承諾整改的內容、期限,整改期限原則上不超過一年。
第十五條 核發(fā)部門作出準予許可決定的,須向信息平臺提交審核結果并獲取全國統(tǒng)一的排污許可證編碼,并在規(guī)定時間期限內向排污單位發(fā)放加蓋印章的排污許可證。
第十六條 排污許可證由正本和副本構成。正本載明排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息,以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等證書基本信息,副本除載明基本信息外,還應載明主要生產裝置、主要產品及產能、產排污環(huán)節(jié)和排放方式等登記事項,排放濃度、排放量等許可事項,以及自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等管理要求。
第十七條 排污許可證自做出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。
第十八條 在排污許可證有效期內,許可證內容發(fā)生變更的,排污單位應當在規(guī)定時間內向核發(fā)部門提出變更排污許可證的申請。核發(fā)部門二十個工作日內對變更申請材料進行審查,作出變更決定的,換發(fā)排污許可證或在排污許可證中載明變更內容并加蓋印章,同時在信息平臺上公告。
第十九條 排污單位需要延續(xù)依法取得的排污許可證有效期的,應當在有效期屆滿三十個工作日前向核發(fā)部門提出申請。核發(fā)部門二十個工作日內對延續(xù)申請材料進行審查,作出延續(xù)許可決定的,向排污單位換發(fā)加蓋印章的排污許可證,同時在信息平臺上公告。
第二十條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應當在三十個工作日內向原核發(fā)部門申請補領排污許可證。核發(fā)部門應當在十個工作日內補發(fā)排污許可證, 并及時在信息平臺上進行公告。
第三章 排污登記
第二十一條 對排污許可重點和簡化管理以外且在工業(yè)建筑內的排污單位實行排污登記管理,具體范圍由國家排污許可分類管理名錄規(guī)定。
第二十二條 排污登記是排污許可制度體系的必要組成部分。新建排污單位應當在投產運營前、已投產排污單位應在國家規(guī)定時間前完成登記。
第二十三條 實行登記管理的排污單位不得位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設的區(qū)域,不得涉及國家產業(yè)政策明令淘汰的工藝裝備及產品,已依法履行環(huán)境影響評價手續(xù),采用的污染防治設施或者措施有能力達到污染物排放標準要求。
第二十四條 實行登記管理的排污單位應當在信息平臺上填寫登記表,登記信息包括:排污單位基本情況,生產工藝、主要產品及產能、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等,暫不滿足登記管理條件的排污單位,還應明確存在的問題和承諾整改的內容、期限。排污單位對登記信息的真實性、合法性負法律責任。
第二十五條 排污單位在信息平臺提交排污登記表,自行打印并保存已自動生成登記編號的排污登記表及登記回執(zhí)。
第二十六條 排污登記信息如有變化,排污單位應及時在信息平臺進行信息變更。排污登記自登記編號生成之日起,長期有效。
第二十七條 排污單位登記信息在信息平臺向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第四章 排污許可實施
第二十八條 實行重點和簡化管理的排污單位應當履行申領排污許可證的承諾,遵守排污許可證的許可事項,按照環(huán)境管理要求,加強內部管理,嚴格控制污染物排放。
第二十九條 實行重點和簡化管理的排污單位應當依照法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定設置污染物排放口,污染物排放與排污許可證許可事項相符,不得擅自變更。
實行重點和簡化管理的排污單位應當按照排污許可證等規(guī)定,安裝或者使用符合規(guī)定的儀器設備,開展自行監(jiān)測,及時公開監(jiān)測信息,并對監(jiān)測數據的真實性、準確性負責,不得弄虛作假。
第三十條 重點管理的排污單位應按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范或自行監(jiān)測指南要求,在主要排污口安裝自動監(jiān)測設備,并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯(lián)網,發(fā)現自動監(jiān)測數據異常時,應當及時進行檢查、修復、記錄和匯報。
第三十一條 實行重點和簡化管理的排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況,以及污染物排放濃度和排放量。臺賬記錄保存期限應當不少于三年。
第三十二條 實行重點和簡化管理的排污單位應當在信息平臺填報并提交排污許可證執(zhí)行報告,同時向核發(fā)部門提交通過信息平臺印制的書面執(zhí)行報告,主要內容包括排污單位生產信息、遵守法律法規(guī)情況、污染防治設施運行情況、污染物實際排放情況及達標判定分析、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、信息公開情況、內部環(huán)境管理體系建設及運行情況等。排污單位對執(zhí)行報告的真實性、完整性負責。
第三十三條 實行登記管理的排污單位應當采取必要的管理或監(jiān)測手段,確保污染防治設施正常運行,污染物達標排放。
第三十四條排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查,主動出示排污許可證或登記表,如實反映情況,并按要求提供自行監(jiān)測結果、臺賬記錄、執(zhí)行報告等相關材料。
第三十五條 排污單位應當妥善保管排污許可證和排污登記表,并在生產經營場所內方便公眾查看區(qū)域懸掛,以便公眾監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門督促指導,設區(qū)市及受委托的縣級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍按照“雙隨機”要求,加強轄區(qū)內排污單位持證排污、按證排污的監(jiān)督檢查。對重點、簡化管理排污單位,重點檢查排污許可證規(guī)定的許可濃度、許可量、在線監(jiān)測,以及臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開、整改落實等情況,對登記管理單位檢查污染防治設施運行及污染物排放達標情況,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。排污單位年度檢查比例,重點管理不低于10%,簡化管理不低于5%,登記管理不低于1%。監(jiān)督管理和執(zhí)法信息應予以公開。
第三十七條 省級生態(tài)環(huán)境部門應當組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理部門,對重點和簡化管理排污單位的自行監(jiān)測開展監(jiān)督檢查。采取網絡檢查方式核查自行監(jiān)測方案和監(jiān)測信息公開的規(guī)范性、完整性和及時性等,核查比例不低于1%。采取現場檢查方式檢查已發(fā)證重點管理排污單位在線監(jiān)測運營單位運營能力和第三方檢測單位的檢測情況,檢查比例不低于1%,嚴厲打擊自行監(jiān)測和自行監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法違規(guī)行為。自行監(jiān)測監(jiān)管信息應予以公開。
第三十八條 核發(fā)部門應當加強對排污許可證的管理,有下列情形之一的,依法辦理注銷手續(xù),并在信息平臺上公告:
(一)排污許可證有效期屆滿,未延續(xù)的;
(二)排污單位依法終止的;
(三)因不可抗力導致排污許可事項無法實施的;
(四)應當注銷的其他情形。
第三十九條 核發(fā)部門應當加強排污許可核發(fā)情況的監(jiān)督管理,有下列情形之一的,核發(fā)部門或者其上級行政機關,可以撤銷排污許可證并在信息平臺上公告:
(一)超越法定職權核發(fā)排污許可證的;
(二)違反法定程序核發(fā)排污許可證的;
(三)核發(fā)人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予排污許可的;
(五)以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的,應當予以撤銷;
(六)整改期滿,未能提供整改完成證明材料的;
(七)依法可以撤銷排污許可證的其他情形。
第四十條 核發(fā)部門應當加強排污登記的管理,結合環(huán)境執(zhí)法部門現場檢查結果,有下列情形之一的,認定登記無效或失效,依法予以注銷:
(一)不屬于排污登記范圍的;
(二)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域的;
(三)工藝裝備或產品屬于國家產業(yè)政策明令淘汰的;
(四)因關停等原因停止排污的;
(五)不具備登記管理條件,未明確整改內容和期限,且未在法定整改期限內采取實質性整改措施的;
(六)應當注銷的其他情形。
第四十一條 各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展排污單位排污許可證質量檢查,重點檢查污染物種類、許可排放限值、執(zhí)行標準、監(jiān)測頻次、無組織排放管理、重點環(huán)境管理要求、整改要求等內容,檢查比例不低于3%。
第四十二條 各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展排污單位排污許可執(zhí)行報告檢查,重點檢查執(zhí)行報告報送的及時性,以及報告內容的完整性和規(guī)范性,檢查比例不低于3%。
第四十三條 各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務的方式,委托第三方機構為排污許可證的核發(fā)和證后監(jiān)管工作提供技術支持。第三方機構應當對其提交的技術報告負責。提交的技術報告可作為主管部門監(jiān)督檢查的依據。
第六章 附 則
第四十四條 本辦法所稱排污單位,是指向環(huán)境直接或者間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,由江西省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋?!杜盼墼S可管理條例》及其他有關規(guī)定出臺、修訂后,本辦法相關要求與其不一致的地方從其規(guī)定。
《辦法》分總則、排污許可證申請與核發(fā)、排污登記、排污許可實施、監(jiān)督管理、附則計六章共四十五條。在結合國家管理要求及我省排污許可工作實際的基礎上,主要工作體現在以下幾個方面:
(一)進一步明確市、縣生態(tài)環(huán)境部門排污許可職責
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實行垂直管理后,相關法律規(guī)定的生態(tài)環(huán)境職責僅到設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門,根據工作實際,《辦法》規(guī)定:
一是提出由設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內排污許可制度的具體實施,即負責排污許可證的核發(fā)、監(jiān)督以及排污登記的管理。
二是縣級生態(tài)環(huán)境部門受設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門委托,負責轄區(qū)內實施簡化管理排污許可證的核發(fā)、監(jiān)督管理,以及排污登記的管理,各設區(qū)市人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定,但設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門仍負有法律責任。
(二)排污許可全覆蓋管理思路貫穿全文
一是增加固定污染源的排污登記管理要求。將占比70%以上排污單位的登記管理納入制度體系,明確了實行排污登記管理的對象、實施時間、登記條件、登記信息、實施及監(jiān)督管理等內容。其中,登記條件明確為選址的合法性、與國家產業(yè)政策的相符性、是否履行環(huán)評手續(xù)及確保污染物達標排放等方面提出要求;同時明確,登記管理單位應當采取必要的管理或監(jiān)測手段,確保污染防治設施正常運行,污染物達標排放。
二是針對不屬于不得核發(fā)但又暫不滿足核發(fā)條件的,可根據排污單位提出的整改承諾和整改方案,核發(fā)部門先行核發(fā)排污許可證,但須在許可證中明確其存在的問題和承諾整改的內容、期限。各級生態(tài)環(huán)境部門應依照環(huán)評法等法律法規(guī)的規(guī)定,在核發(fā)排污許可證的同時,對未履行環(huán)評手續(xù)等違法行為依法嚴懲。
三是根據推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現代化,既要求強化生態(tài)環(huán)境制度的剛性約束,又要求各地區(qū)各部門提高行政執(zhí)法能力水平,避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法簡單化、“一刀切”的要求,對需要整改的持證單位,視情況不同可給予一定時間的整改期限,但原則上不應超過一年。
(三)細化明確執(zhí)法、監(jiān)測、核發(fā)部門證后監(jiān)管職責
針對證后監(jiān)管工作重點和難點,明確執(zhí)法、監(jiān)測、核發(fā)部門的證后監(jiān)管職責:
一是由執(zhí)法部門負責排污單位持證排污、按證排污的執(zhí)法監(jiān)督檢查,年度檢查比例,按重點管理、簡化管理、登記管理分別為不低于10%、5%、1%。
二是由監(jiān)測管理部門負責排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查,采取網絡檢查及現場檢查兩種方式,檢查比例不低于1%,其中,網絡檢查針對排污許可重點和簡化管理排污單位,現場檢查主要針對重點管理排污單位。
三是由核發(fā)部門負責排污許可證實施的其他監(jiān)督管理,包括核發(fā)情況、許可證質量、執(zhí)行報告等檢查,檢查方式為網絡文件檢查,年度檢查比例不低于3%。
(四)結合我省排污許可實際,細化管理要求。
一是結合“放管服”改革要求,對依法受理的排污單位,不再要求核發(fā)部門出具相應的受理單。但對依法不予受理的,核發(fā)部門應向排污單位出具加蓋本行政機關印章和注明日期的不予受理的告知單。
二是鑒于我省部分設區(qū)市成立了行政審批局,市級生態(tài)環(huán)境局雖已無行政許可職能,無行政許可專用章,但仍承擔了部分管理類別排污許可證核發(fā)工作。因此,不再強調需加蓋行政機關專用章。
三是結合生態(tài)環(huán)境部“散亂污”整治工作及不予核發(fā)排污許可證的典型情形,在核發(fā)部門不予核發(fā)排污許可證情形中,增加“污染物不能達標排放且治理無望、列入當地政府關停企業(yè)名單的”內容。 2100433B
施工許可證管理辦法 一、規(guī)范辦理的程序 新政策規(guī)定在許可證明文件短缺或者出現證件失效的情況之下,有關部門應該在當場或者在5日之內告知建設單位將所有的證件補充齊全,除此之外,縣級以上的有關筑建部門不具...
第一條 為了加強城市排水管理,保障城市排水設施安全正常運行,防治城市水環(huán)境污染,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號),制定本辦法...
檔案管理制度1、各種檔案按組卷要求,由立卷人整理,按有關規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管。2、各種檔案的文字書寫,必須用藍黑或黑墨水書寫,禁用其它筆書寫。3、檔案一般不外借,確因工作需要借閱檔案時,均應在...
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排污許可管理辦法(試行) 《排污許可管理辦法(試行)》已于 2017年 11月 6日由環(huán)境保護部部務會 議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。 環(huán)境保護部部長 李干杰 2018年 1月 10日 附件 排污許可管理辦法(試 行) 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范排污許可管理,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華 人民共和國水污染防治法》 《中華人民共和國大氣污染防治法》 以及國務院辦公 廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》,制定本辦法。 第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關的監(jiān)管和處罰 等行為,適用本辦法。 第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明 確納入排污許可管理的范圍和申領時限。 納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者 (以下簡稱排污單位) 應當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證; 未納入固定 污染源排污許可分
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評分: 4.4
—1— 河北省人民政府令 〔2014〕12 號 《河北省達標排污許可管理辦法(試行) 》已經 2014年 11月 12日省 政府第 37次常務會議討論通過,現予公布,自 2015年 3月 1日起施行。 省長 張慶偉 2014年 12月 4日 河北省達標排污許可管理辦法(試行) 第一條 為實施排污許可制度, 促進污染源達標排放, 保護和改善環(huán)境, 根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際, 制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內有下列行為之一的排放污染物的企業(yè)、事業(yè) 單位和其他生產經營者(以下統(tǒng)稱排污單位) ,應當取得排污許可證: (一)排放大氣污染物(不含機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移 動污染源排放大氣污染物)的; (二)排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的; (三)集中處理生活污水、工業(yè)廢水的; (四)從事畜禽養(yǎng)殖達到省政府確定規(guī)模標準的。 第三條 縣級以上人民
關于印發(fā)《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法(試行) 》 的通知
(蘇環(huán)規(guī)﹝2015﹞2號)
各市、 縣(市) 環(huán)保局:
為進一步規(guī)范排污許可行為, 加強排污許可證管理, 我廳編制了《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法(試行) 》, 現印發(fā)給你們, 請遵照執(zhí)行。
附件: 江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法(試行)
江蘇省環(huán)境保護廳
2015 年 10 月 10 日
(此件公開發(fā)布)
第一章總則
第一條(依據)為進一步規(guī)范排污許可行為,加強排污許可證管理,依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》等,制定本辦法。
第二條(適用范圍)本辦法適用于本省行政區(qū)域內排污許可證的發(fā)放和管理。
第三條(申領范圍)在本省行政區(qū)域內有下列排放污染物行為的排污單位,應當按照本辦法規(guī)定取得排污許可證:
(一)排放工業(yè)廢氣或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位;
(二)集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位;
(三)直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排污單位;
(四)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位;
(五)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場;
(六)垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位;
(七)其他按照法律規(guī)定應當取得排污許可證的排污單位。
第四條傾倒固體廢物,種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物,機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物,核與輻射以及居民生活中排放污染物不適用本辦法。
第五條(持證排污)本辦法第三條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的,不得排放污染物。持有排污許可證的排污單位,
必須按照許可證規(guī)定排放污染物。
第六條(控制指標)根據國家污染物排放總量控制要求,全省對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵實行排放總量控制制度。本省行政區(qū)域內太湖流域還對總氮、總磷實行排放總量控制制度,沿海地級城市還對總氮實行排放總量控制,重金屬污染防控重點區(qū)域還對鉛、汞、鉻、鎘、砷5類重金屬污染物實行排放總量控制制度。
根據環(huán)境管理需求,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以決定是否對所轄區(qū)內其他污染物實行總量控制制度。
第二章實施機制
第七條(分級管理)排污許可證實行分級發(fā)放及管理。省級環(huán)境保護行政主管部門負責排污許可證管理工作的指導監(jiān)督。市、縣(區(qū))級環(huán)境保護行政主管部門負責管轄的排污單位排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。
第八條(區(qū)域總量控制)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應根據本級政府制定的主要污染物控制規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境質量改善要求,制定主要污染物排放總量分配方案。
第九條(分類管理)本省排污許可證分為A類和B類兩種。重點排污單位申領A類排污許可證,一般排污單位申領B類排污許可證。
重點排污單位是指國家、省、市級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè),燃煤發(fā)電機組和集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位、鋼鐵冶煉企業(yè)、水泥熟料生產企業(yè)、平板玻璃生產企業(yè)、城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設施的運營單位、垃圾集中處理處置單位、危險廢物處理處置單位。
市、縣(區(qū))級環(huán)境保護行政主管部門可以根據本行政區(qū)域環(huán)境質量改善要求、環(huán)境管理需求、排污單位對環(huán)境影響的程度以及特征污染物排放情況,擴大重點排污單位范圍。
重點排污單位對污染物排放濃度和總量進行雙重控制。重點排污單位的工業(yè)污染物排放總量之和不得低于當地工業(yè)污染物排放總量的85%。
一般排污單位是指除重點排污單位之外的排污單位,不單獨分配主要污染物排放總量,對污染物排放濃度進行控制。
第三章申請與核發(fā)
第十條(申請時限)在本辦法施行之日前已建成投產的現有排污單位應當在本辦法施行之日起30個工作日內,向具有管理權限的環(huán)境保護行政主管部門提出排污許可申請。
在本辦法施行之日起尚未建成投產的新建排污單位以及排污單位新建、改建、擴建項目,應當在竣工環(huán)境保護驗收合格后7個工作日內,向具有管理權限的環(huán)境保護行政主管部門提出排污許可申請。
第十一條(許可排放量的核定)排污單位的污染物許可排放量,應當根據其主要污染物排污權核定結果確定。
第十二條(申請材料)申請A類排污許可證的新建排污單位,需提交以下證明材料:
(一)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證;
(二)《排污許可證申請表》(格式見附件);
(三)向工業(yè)廢水集中處理設施排放水污染物的排污單位,還應當提交環(huán)境保護行政主管部門同意其排放水污染物的相關證明材料;向城鎮(zhèn)污水管網排放水污染物的排污單位,應當提交城市排水行政主管部門許可其排放水污染物的相關證明材料;
(四)危險廢物處理處置單位還應當提交危險廢物處理資質;
(五)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門要求的其他材料。
申請B類排污許可證的排污單位,僅需提交上述(一)、(二)、(五)款規(guī)定的證明材料。
申請排污許可證的現有排污單位,還需提交建設項目環(huán)境影響評價文件及批復、環(huán)境保護設施竣工驗收合格材料、生產能力、工藝、設備、產品符合國家和省產業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的材料。
需要提交的申請材料清單,由省、市、縣(區(qū))級環(huán)境保護行政主管部門通過網絡、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式,向社會公布。
第十三條(受理流程)環(huán)境保護行政主管部門收到排污單位申請材料后,應當按照下列情況分別作出處理:
(一)不需要取得排污許可的,應當即時告知排污單位不受理;
(二)不屬于本行政機關職權范圍核發(fā)的,應當即時作出不予受理的決定,并告知排污單位向有關行政機關申請;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許排污單位當場更正;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在5日內一次告知排污單位需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(五)屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者排污單位按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理排污許可申請。
環(huán)境保護行政主管部門受理或者不予受理排污許可申請,應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
第十四條(情況審核)環(huán)境保護行政主管部門收到排污單位申請材料后,應結合日常監(jiān)管材料進行審核,具備以下條件方可發(fā)放排污許可證:
(一)生產能力、工藝、設備、產品符合國家和省產業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求;
(二)建設項目環(huán)境影響評價文件經環(huán)境保護行政主管部門批準,通過建設項目環(huán)境保護設施“三同時”竣工驗收;
(三)污染防治設施、污染物處理能力符合國家和地方規(guī)定的標準與要求;
(四)規(guī)范化設置排污口。建設單位在江河、湖泊、海洋新建、改建、擴建排污口的,應當取得相關行政主管部門同意;
(五)重點排污單位應當按規(guī)定安裝污染物排放在線自動監(jiān)測設備,與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網;
(六)可能發(fā)生污染事故的排污單位,應當按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,確定風險等級,制定應急預案并備案;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
通過有償使用或者交易方式取得排污指標的排污單位申領排污許可證,還應當按照規(guī)定繳納有償使用費或者交易價款。
第十五條(審核流程)排污許可證申請受理后,負責核發(fā)的環(huán)境保護行政主管部門應當對排污單位提交的申請材料進行審核并提出審核意見。審核人員對申請材料記載內容存在疑問,可進行現場核查。排污單位在一年內完成竣工環(huán)境保護驗收的,不再進行現場核查。
對符合本辦法第十四條規(guī)定的,在受理之日起20個工作日內發(fā)放排污許可證;對不符合條件的,不予發(fā)放,書面告知排污單位,說明理由,并告知其享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第十六條(載明事項)排污許可證包括正本和副本,具有同等法律效力。
排污許可證正本應當載明下列事項:
(一)排污單位名稱、組織機構代碼、地址、法定代表人(主要負責人);
(二)排放重點污染物及特征污染物種類、數量及排放去向;
(三)有效期限;
(四)發(fā)證機關、發(fā)證日期和證書編號。
排污許可證副本應載明下列事項:
(一)污染物排放、處置的方式、時間、去向;
(二)排污口的名稱、地點(經緯度);
(三)各排污口執(zhí)行的污染物排放濃度限值;
(四)重點排污單位的主要污染物年許可排放量;根據國家和地方主要污染物總量控制要求,規(guī)定的削減總量和時限;
(五)間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求;
(六)污染物產生的主要工序、設備裝置及污染物處理工藝和能力;
(七)按照規(guī)定通過有償使用或者交易方式取得的主要污染物排污指標(包括種類、數量、使用期限等)及其相應的費用或者價款。
副本還應當載明排污單位的其他基本情況以及環(huán)境管理要求。
第十七條(有效期限)排污許可證有效期不得超過3年。
第十八條(變更)排污單位名稱、地址、法定代表人(主要負責人)等基本情況發(fā)生變化的,應當在事項發(fā)生變化之日起5個工作日內向原發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門提出排污許可證變更申請,原發(fā)證機關應收到申請之日起20個工作日內完成審核,符合第十四條規(guī)定的,辦理相關變更手續(xù)。
第十九條(延續(xù))排污許可證有效期屆滿后,排污單位要求延續(xù)的,應當在有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證的環(huán)境保護
行政主管部門提出延續(xù)申請。
環(huán)境保護行政主管部門應當對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核,對排污許可證載明事項無變化的,應當辦理延續(xù)手續(xù)。
第二十條(重新申領)有以下情形之一的,排污單位應當在變化之日起5個工作日內向原發(fā)證機關重新申領排污許可證:
(一)排污口的位置、數量發(fā)生變化;
(二)因國家或地方規(guī)定的污染物排放標準發(fā)生變化后,排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標準的;
(三)因生產規(guī)模、生產工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的;
(四)有新增建設項目通過竣工環(huán)境保護驗收的;
(五)其他應當重新申領排污許可證的情形。
因環(huán)境質量目標要求、排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化需要對載明事項進行調整的,縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部
門應當以公告或者書面通知等形式及時告知排污單位重新申領。
第二十一條(遺失補辦)排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應當在10個工作日內向原發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門申請補領排污許可證。
第二十二條(撤銷)有下列情形之一的,排污許可證發(fā)證機關或其上級機關應當撤銷排污許可證:
(一)排污單位申請材料不實,或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的;
(二)對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的;
(三)超越職權核發(fā)排污許可證的;
(四)違反程序核發(fā)排污許可證的;
(五)環(huán)境保護行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;
(六)依法應當撤銷排污許可證的其他情形。
第二十三條(注銷)有下列情形之一的,排污許可證發(fā)證機關或其上級機關應當注銷排污許可證:
(一)排污許可證有效期屆滿,未予延續(xù)的;
(二)排污單位依法予以關閉的;
(三)排污單位已重新取得排污許可證的;
(四)排污許可證被依法撤銷、吊銷或收回的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當注銷的其他情形。
第四章監(jiān)督與管理
第二十四條(排污單位基本要求)持有排污許可證的排污單位,應當遵守下列規(guī)定:
(一)不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉讓排污許可證;
(二)將排污許可證正本懸掛于主要辦公場所或者主要生產經營場所,妥善保管副本;
(三)排放污染物的種類、數量、濃度和排放地點、方式、去向等符合排污許可證載明的要求,污染物排放的種類、數量、濃度等有重大改變的,應當及時向環(huán)境保護行政主管部門申報并重新申領排污許可證;
(四)按照規(guī)定對污染物排放情況進行監(jiān)測、計量和分析,公開主要污染物排放情況,并定期向環(huán)境保護行政主管部門報告;
(五)建立污染物排放和污染治理設施運行臺賬;
(六)接受環(huán)境保護行政主管部門的現場檢查、排污監(jiān)測等日常監(jiān)管。
第二十五條(污染物排放量統(tǒng)計)市、縣(區(qū))級環(huán)境保護行政主管部門根據通過有效性審核的在線監(jiān)測數據每月統(tǒng)計重點排污單位的污染物排放量,鼓勵推廣主要污染物刷卡排污。對不具備污染源自動在線監(jiān)測設施安裝條件的排污單位可以通過物料衡算、監(jiān)督性監(jiān)測的方式統(tǒng)計污染物排放量。
納入集中式污水處理設施處理的排污單位,如集中式污水處理設施處理達標排放,以排污單位排水量與集中式污水處理設施排放標準濃度統(tǒng)計排污單位排放總量。集中式污水處理設施處理超標排放的,以排污單位排水量與集中式污水處理設施實際出水濃度統(tǒng)計排污單位排放總量。
第二十六條(信息公開和年度報告)重點排污單位應當及時、如實公開污染治理設施運行情況、污染物排放等環(huán)境信息。
持A類排污許可證的排污單位應當于每年3月底前,自行或委托第三方機構,就本辦法第十六條規(guī)定的內容如實向發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門報告上年度執(zhí)行情況。
第二十七條(日常監(jiān)管)環(huán)境保護行政主管部門應當結合“一企一檔”污染源數據庫建立排污許可證管理檔案,制定實施排污許可證年度監(jiān)督檢查方案,開展現場檢查、書面核查等,對排污許可證的執(zhí)行情況進行檢查,并記錄有關情況。
對重點排污單位,還應采取監(jiān)督性監(jiān)測、不定期抽查等方式和手段,加大監(jiān)督檢查力度。
第二十八條(信息管理及報告)環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng),規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放,提高管理效率。
環(huán)境保護行政主管部門應當按照政府信息公開的要求,向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況,并向上一級環(huán)境保護行政主管部門報告。
第二十九條(社會監(jiān)督)鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現違反本辦法規(guī)定行為的,有權向環(huán)境保護行政主管部門舉報。排污單位對舉報情況應一一回應。接受舉報的環(huán)境保護行政主管部門應當依法調查處理,并按有關規(guī)定對調查結果予以反饋。
第五章附則
第三十條(文本格式)排污許可證正副本以及申請表等相關文書格式由省級環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定,各級環(huán)境保護行政主管部門自行印制。
全省排污許可證統(tǒng)一按“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數字格式進行編號,其中:XXXXXX為發(fā)證機關所屬行政區(qū)劃代碼,YYYY為許可證頒發(fā)年份,ZZZZZZ為許可證年度頒發(fā)順序號;W為“A”、“B”,“A”代表A類排污許可證,“B”代表B類排污許可證。
第三十一條鼓勵設區(qū)的市對排污許可證出臺法規(guī)。
第三十二條本辦法自2015年11月1日起施行。
附件:(略)
江蘇省環(huán)境保護廳辦公室 2015年10月10日印發(fā) 2100433B
8月17日,青島市法制辦舉行的新聞發(fā)布會透露,根據《青島市排污許可證管理辦法》,三類排污單位須申請排污許可證方可排污,排污性質、種類、標準和排放量都必須通過排污許可證得以確認。按照相關法律法規(guī),無證違法排污單位將被處以最高100萬元的罰款。
《青島市排污許可證管理辦法》將排污權以排污許可證形式予以確認,排污單位需要取得排污許可證才可以排放污染物。環(huán)保主管部門通過核發(fā)排污許可證,確定排污單位的排污性質、種類、標準和排放量等。
按照相關法律法規(guī)要求,青島將對沒有排污許可證違法實施排污行為的單位將依法進行處罰,處以10萬元至100萬元的罰款,對違法行為嚴重的將依法關停;對通過弄虛作假等手段非法取得排污許可證的單位也將進行處罰。取得排污許可證后未按照規(guī)定的范圍、種類等限制進行排污的單位也將被處罰,情節(jié)嚴重的將對企業(yè)進行限產整治或停產整頓,對違法行為嚴重的單位,青島市環(huán)保部門將聯(lián)合公安部門進行刑事處罰。 2100433B