江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法修改的決定

二、對(duì)11件省政府規(guī)章的部分條款予以修改

（九）江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法。

1、將第六條修改為：“取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

“（一）下列取水由省人民政府水行政主管部門審批并發(fā)放取水許可證：

“1、跨省河流、省際邊界河流日取水量在國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批限額以下、3萬立方米以上的；

“2、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活日取用地表水10萬立方米以上、跨設(shè)區(qū)的市大型灌區(qū)取用地表水、水庫設(shè)計(jì)庫容1億立方米以上的；

“3、取用地下水，日取水量5000立方米或者年設(shè)計(jì)取水量100萬立方米以上（不含地溫空調(diào)項(xiàng)目取水），其中取用礦泉水、地?zé)崴杖∷吭?000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取水量40萬立方米以上的；

“4、水電站總裝機(jī)6萬千瓦以上、火力（含生物質(zhì)能）發(fā)電總裝機(jī)30萬千瓦以上的；

“5、跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的取水或者設(shè)區(qū)的市之間有爭議的取水。

“（二）流域管理機(jī)構(gòu)和省人民政府水行政主管部門審批權(quán)限之外的建設(shè)項(xiàng)目取水權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)人民政府水行政主管部門協(xié)商確定，并報(bào)送省人民政府水行政主管部門備案。

“（三）地溫空調(diào)項(xiàng)目取水由設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批。

“省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水資源狀況和取用水情況，對(duì)取水許可審批分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省人民政府備案。”

2、將第八條修改為：“建設(shè)項(xiàng)目取用水實(shí)行水資源論證制度。

“建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江西省水資源條例》規(guī)定，按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求，自行或者委托有關(guān)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用?！?/p>

第一條 為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《江西省水資源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

前款所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門依照本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

第四條 下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日取地表水10立方米、地下水5立方米以下的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

第五條 申請(qǐng)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第十一條、第十二條規(guī)定的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)取水并需要設(shè)置入河排污口的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在辦理取水申請(qǐng)的同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定一并向取水審批機(jī)關(guān)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第六條 取水許可實(shí)行分級(jí)審批。

（一）下列取水由省人民政府水行政主管部門審批并發(fā)放取水許可證：

1、跨省河流、省際邊界河流日取水量在國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批限額以下、3萬立方米以上的；

2、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活日取用地表水10萬立方米以上、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)計(jì)取用地表水流量每秒10立方米以上、水庫設(shè)計(jì)庫容1億立方米以上的；

3、取用地下水，日取水量5000立方米或者年設(shè)計(jì)取水量100萬立方米以上，其中取用礦泉水、地?zé)崴杖∷吭?000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取水量40萬立方米以上的；

4、水電站總裝機(jī)6萬千瓦以上、火力（含生物質(zhì)能）發(fā)電總裝機(jī)30萬千瓦以上的；

5、跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的取水或設(shè)區(qū)的市之間有爭議的取水。

（二）省管權(quán)限以下的下列取水，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門審批并發(fā)放取水許可證：

1、跨設(shè)區(qū)的市河流、市際邊界河流日取水量1萬立方米以上的；

2、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活日取用地表水取水量5萬立方米以上、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)計(jì)取用地表水流量每秒5立方米以上、水庫設(shè)計(jì)庫容1000萬立方米以上的；

3、取用地下水，日取水量2000立方米以上或年設(shè)計(jì)取水量40萬立方米以上的，其中取用礦泉水、地?zé)崴杖∷吭?000立方米以上或者年設(shè)計(jì)取水量20萬立方米以上的；

4、水電站總裝機(jī)1.2萬千瓦以上、火力（含生物質(zhì)能）發(fā)電總裝機(jī)5萬千瓦以上的；

5、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的取水或縣（市、區(qū)）之間有爭議的取水。

（三）除本條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定范圍的取水外，其他取水由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批并發(fā)放取水許可證。

省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水資源狀況和取用水情況，對(duì)取水許可審批分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省人民政府備案。

第七條 取水許可申請(qǐng)的受理、審批及取水許可證的核發(fā)程序按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和國務(wù)院水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

下級(jí)水行政主管部門辦理的取水許可，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門備案。對(duì)不按規(guī)定發(fā)放取水許可證的，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)水行政主管部門投訴。上一級(jí)水行政主管部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、督促改正。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目取用水實(shí)行水資源論證制度。

建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有水資源論證資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，報(bào)有審批權(quán)的水行政主管部門。其中，取水量較少且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

未進(jìn)行水資源論證或者水資源論證未通過的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

第九條 取用水實(shí)行總量控制制度。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織制訂省內(nèi)主要江河流域的水量分配方案，建立覆蓋流域和縣級(jí)以上行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施取用水總量控制。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的水量分配方案是用水總量控制的依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門許可的取水總量不得超過分配給本行政區(qū)域的用水總量；取水許可總量達(dá)到水量分配總量90%的行政區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；達(dá)到或超過水量分配總量的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

地下水超采地區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

第十條 行業(yè)用水實(shí)行定額管理制度。

經(jīng)批準(zhǔn)的本省行業(yè)用水定額是取水許可審批的主要依據(jù)。取用水單位或者個(gè)人提出的取水許可申請(qǐng)，必須符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類的行業(yè)項(xiàng)目，以及用水超過行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，水行政主管部門不予審批。

本省用水定額中未制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或者產(chǎn)品的用水量，可參照國家有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 水功能區(qū)域?qū)嵭邢拗萍{污制度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，科學(xué)核定水域納污容量，并向環(huán)境保護(hù)主管部門提出水域限制排污總量意見。

對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量超過水域限制排污總量的地區(qū)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增取水項(xiàng)目和新設(shè)入河排污口，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)。

對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取限制排污的措施。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地用水實(shí)際情況，建立重點(diǎn)用水單位名錄，對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶加強(qiáng)監(jiān)控管理。

第十三條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取用水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

第十四條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，向水行政主管部門報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取用水計(jì)劃建議。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向取水單位或者個(gè)人下達(dá)當(dāng)年取水計(jì)劃。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后、開始取水前30日內(nèi)，向水行政主管部門提出其該年度的取水計(jì)劃建議。水行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向取水單位或者個(gè)人下達(dá)年度取水計(jì)劃。

第十六條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)由審批發(fā)證的水行政主管部門依照本省征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)征收，也可以委托下級(jí)水行政主管部門代為征收。流域管理機(jī)構(gòu)審批發(fā)證的，水資源費(fèi)由省人民政府水行政主管部門代為征收。

第十七條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量或者發(fā)電量確定。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，對(duì)超計(jì)劃取水的取水單位和個(gè)人實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

凡超過年度批準(zhǔn)取水量20%以內(nèi)取水的，其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收；超過20%-50%取水的，其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加二倍征收；超過50%以上取水的，其超過部分按水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加三倍征收。

第十八條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水在限額內(nèi)的不征收水資源費(fèi)，超出限額的暫緩繳納水資源費(fèi)。

鼓勵(lì)水資源回收利用，對(duì)取用中水的單位和個(gè)人，免征水資源費(fèi)。

第十九條 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政、水行政主管部門備案。

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政、水行政主管部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二十條 水資源費(fèi)按月征收。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每月5日前向征收水資源費(fèi)的水行政主管部門報(bào)送上月的取用水報(bào)表，發(fā)電企業(yè)還必須同時(shí)報(bào)送當(dāng)月的發(fā)電量，水行政主管部門根據(jù)報(bào)表，按月向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳款通知書。繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)按照通知規(guī)定的期限和繳款數(shù)額按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。

水資源費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本。超計(jì)劃或超定額取水繳納的水資源費(fèi)不計(jì)入政府定價(jià)成本。

取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知書之日起7日內(nèi)書面向發(fā)出繳款通知書的水行政主管部門申請(qǐng)緩繳。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出書面決定并通知申請(qǐng)人，期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長不得超過90日。

第二十一條 水行政主管部門在征收水資源費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有同級(jí)價(jià)格主管部門發(fā)放的收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一的專用收費(fèi)票據(jù)。水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第二十二條 水資源費(fèi)主要使用范圍：

（一）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、水量分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；

（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；

（三）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理；

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；

（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)推廣；

（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息；

（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；

（八）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）水資源的合理開發(fā)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第二十三條 取用地?zé)崴⒌V泉水的，憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門登記，辦理相應(yīng)的采礦許可證，并由地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定征收采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；已繳納地?zé)崴?、礦泉水的采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，不再繳納水資源費(fèi)。

對(duì)地?zé)崴?、礦泉水的管理，國務(wù)院另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水行政主管部門在進(jìn)行取水許可監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條 違反本辦法第十三條規(guī)定，安裝不合格計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施運(yùn)行不正常的，由水行政主管部門責(zé)令限期更換或修復(fù)；逾期不更換或修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第二十六條 違反本辦法第十四條規(guī)定，不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

（二）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；

（三）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者違法減免水資源費(fèi)的；

（四）審批的取水量超過上級(jí)水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用水總量的；

（五）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；

（六）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不查處的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十八條 本辦法自2013年9月1日起施行。1997年12月31日省人民政府第60號(hào)令公布、2001年11月8日省人民政府第107號(hào)令修正的《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》同時(shí)廢止。

（2013年6月24日江西省人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，2013年7月8日江西省人民政府令第206號(hào)公布，自2013年9月1日起施行）

《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》已經(jīng)第6次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以江西省人民政府第206號(hào)令公布，自2013年9月1日起正式施行。

水，是生命之源、生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，是人類生存和發(fā)展不可替代和缺少的自然資源。1997年12月31日，江西省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府令第60號(hào)），該規(guī)章的頒布實(shí)施對(duì)提高全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)，促進(jìn)江西省水資源的合理配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)方面發(fā)揮了一定的作用。2011年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），2012年，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)），要求對(duì)水資源實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度。為貫徹落實(shí)中央文件精神，進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度，江西省政府修訂了《江西省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，并將名稱修改為《江西省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。

為在立法中貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、水功能區(qū)限制納污制度等明確要求，修訂后的《管理辦法》分別規(guī)定了水資源論證制度、取用水總量控制制度、定額管理制度、納污總量控制制度，以及超計(jì)劃取水累進(jìn)加價(jià)制度，并按照深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，下放審批權(quán)限的要求，明確劃分省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）水行政主管部門的取水審批權(quán)限。

在調(diào)整水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)上，按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕29號(hào)）要求，結(jié)合江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和各方的承受力，采取分步到位的辦法，即從2013年開始，分三年逐步達(dá)到國家規(guī)定的最低征收標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的江西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)江西省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意下發(fā)，與《管理辦法》同步實(shí)施。

浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法

浙江省人民政府令

第352號(hào)

《浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》已經(jīng)省人民政府第81 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017 年5 月1 日起施行。

省長

2017 年3 月2 日

（此件公開發(fā)布）

浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法

甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)取用水資源的單位和個(gè)人（以下簡稱取用水人），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　縣級(jí)以上水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可和水資源費(fèi)征收的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

省水行政主管部門所屬的流域管理機(jī)構(gòu)，受省水行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)流域范圍內(nèi)取水許可的審核和監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)取水許可的日常監(jiān)督管理。

第四條　下列情形不需要申請(qǐng)取水許可：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量少于2000立方米的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

前款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，取水人應(yīng)當(dāng)在取水后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)所在地縣級(jí)水行政主管部門備案。

第五條　取水許可實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

省水行政主管部門或者所屬流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源條件，依據(jù)水資源管理控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃以及主要河流水量分配方案，確定市州取水許可總量控制指標(biāo)；市州水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照省水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)確定的取水許可總量控制指標(biāo)，確定所轄縣市區(qū)的取水許可總量控制指標(biāo)，并報(bào)省水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)備案。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省行業(yè)用水定額核定取水單位許可水量。審批的取水量不得超過本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水資源管理控制指標(biāo)，按照地下水資源采補(bǔ)平衡原則，確定本地區(qū)地下水可開采量指標(biāo)，定期核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。

縣級(jí)以上水行政主管部門許可的地下水取水量，不得超過可開采量指標(biāo)。

地下水超采地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下水可開采量指標(biāo)，制定地下水超采區(qū)逐年核減取水量方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條　需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查，并提出書面審查意見，作為審批取水申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。

對(duì)未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批(核)同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，項(xiàng)目審批（核）部門不予審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目。

年取地表水20萬立方米、地下水10萬立方米以下，且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。

第八條　在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，逐步建立市場(chǎng)配置、政府調(diào)控相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域、行業(yè)、取用水人之間進(jìn)行水權(quán)交易。

第九條　本區(qū)域取水已經(jīng)達(dá)到取水許可總量控制指標(biāo)，確需新增取水的，應(yīng)通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式調(diào)劑解決用水。

通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式申請(qǐng)取水的，取水人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報(bào)告，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后方可辦理取水許可。

利用再生水、礦井排水、苦咸水和集蓄雨水等非常規(guī)水資源不受用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃限制。

第十條　取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)限制審批。

取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)暫停審批。

第十一條　對(duì)取水人提出的取水許可申請(qǐng)，由有管轄權(quán)的水行政主管部門依據(jù)水資源管理控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃以及主要河流水量分配方案進(jìn)行審批。

第十二條　水行政主管部門在辦理取水許可事項(xiàng)時(shí)，需要征求取水口所在地水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出意見的，視為同意。

第十三條　地表水取水許可管理權(quán)限：

取水人用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式冷卻和城鎮(zhèn)生活的年取水量不足100萬立方米，由縣市區(qū)水行政主管部門審批；年取水量在100萬立方米以上、不足500萬立方米，由市州水行政主管部門審批；年取水量在500萬立方米以上，由省水行政主管部門審批。

農(nóng)業(yè)用水年取水量不足500萬立方米的，由縣市區(qū)水行政主管部門審批；年取水量在500萬立方米以上、不足2000萬立方米的，由市州水行政主管部門審批；年取水量在2000萬立方米以上，由省水行政主管部門審批。

河道外漁業(yè)取用水許可由縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第十四條　城市景觀、生態(tài)綠化要優(yōu)先使用再生水和集蓄利用雨水，確需取用地表水的，取水許可按照本辦法第十三條分級(jí)管轄權(quán)限執(zhí)行。

第十五條　地下水取水許可管理權(quán)限：

取水人年取水量在100萬立方米以下的，由縣市區(qū)水行政主管部門審批；年取水量在100萬立方米以上，200萬立方米以下的，由市州水行政主管部門審批；年取水量在200萬立方米以上或取用地?zé)崴⒌V泉水的，由省水行政主管部門審批。

在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)市州或者省人民政府批準(zhǔn)，可以由上一級(jí)水行政主管部門行使地下水取水審批權(quán)限。

取水人在同一水文地質(zhì)單元取水井的數(shù)量在2眼以上的，取水許可水量應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。

石羊河流域內(nèi)取用地下水的，依照石羊河流域水資源管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　采煤?。ㄅ牛┧S可管理權(quán)限：

采煤取排水量可計(jì)量的煤礦，按照本辦法第十五條地下水管理權(quán)限執(zhí)行；采煤排水量無法計(jì)量的煤礦，按照采礦量確定?。ㄅ牛┧S可管理權(quán)限，具體為：

（一）單礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)量在150萬噸以下的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；

（二）單礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)量在150萬噸以上（含150萬噸）、300萬噸以下的，由市（州）水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；

（三）單礦井設(shè)計(jì)年產(chǎn)量在300萬噸以上（含300萬噸）的，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

同一企業(yè)所屬單礦井應(yīng)累計(jì)計(jì)算確定分級(jí)管轄權(quán)限。

第十七條　其他采用井工方式開采礦產(chǎn)資源?。ㄅ牛┧?，由縣市區(qū)水行政主管部門管轄。

第十八條　水力發(fā)電取水許可管理權(quán)限：

（一）裝機(jī)容量在10兆瓦以下的，由縣市區(qū)水行政主管部門審批；

（二）裝機(jī)容量在10兆瓦以上（含10兆瓦），50兆瓦以下的，由市州水行政主管部門審批；

（三）裝機(jī)容量在50兆瓦以上的（含50兆瓦），由省水行政主管部門審批。

第十九條　省人民政府或者省政府投資主管部門審批核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的取水，跨市州或在市州邊界河流上的取水，由省水行政主管部門審批；跨縣市區(qū)或在縣市區(qū)邊界河流上的取水，由市州水行政主管部門審批。

利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)由其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)審批。

第二十條　在已建成的渠道上修建水電站或取水口截引水資源的，按照實(shí)際取水用途，根據(jù)本辦法規(guī)定的地表水或水力發(fā)電取水許可管轄權(quán)限執(zhí)行。

第二十一條　縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前向市州水行政主管部門報(bào)送上年度實(shí)際取水總量統(tǒng)計(jì)報(bào)表；市州水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本區(qū)域的上年度實(shí)際取水總量統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送省水行政主管部門。設(shè)流域管理機(jī)構(gòu)的，同時(shí)報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)。

第二十二條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取水許可實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)核發(fā)、注銷、延續(xù)取水許可證，對(duì)取水用途發(fā)生改變或?qū)嶋H用水量未達(dá)到許可水量的取水許可證進(jìn)行變更或核減。建立取水許可統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)更新取水許可信息，并定期向社會(huì)發(fā)布。

第二十三條　水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。國家流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，水資源費(fèi)由省水行政主管部門代為征收。

石羊河流域管理機(jī)構(gòu)審批的地下水取水許可，水資源費(fèi)由市、縣區(qū)水行政主管部門征收。

省水行政主管部門審批的地下水、地?zé)崴偷V泉水以及地源熱泵取水水資源費(fèi)由市州水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第二十四條　工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、火力發(fā)電循環(huán)式等工商業(yè)用水按照實(shí)際取水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.15元/立方米，地下水0.20元/立方米。

第二十五條　城鎮(zhèn)公共供水按照實(shí)際取水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.20元/立方米，地下水0.30元/立方米。

第二十六條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.005元/立方米，地下水0.01元/立方米。

第二十七條　火力發(fā)電貫流式冷卻用水按照實(shí)際發(fā)電量征收水資源費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦·時(shí)。

水力發(fā)電用水按照實(shí)際發(fā)電量征收水資源費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為：裝機(jī)容量在5萬千瓦以上的大中型水力發(fā)電用水0.005元/千瓦·時(shí)，其他發(fā)電用水0.003元/千瓦·時(shí)。

第二十八條　洗浴、洗車、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)直接取用水的按照實(shí)際取用水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：地表水1.00元/立方米，地下水2.00元/立方米。

第二十九條　其他取用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）開采原油和進(jìn)行冶煉加工的石油生產(chǎn)按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：地表水0.50元/立方米，地下水1.00元/立方米；

（二）采煤排水水資源費(fèi)按疏干排水量計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)為：河西地區(qū)1.00元/立方米，其他地區(qū)0.80元/立方米。采煤排水量無法計(jì)量的，按照采煤量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：河西地區(qū)0.70元/噸，其他地區(qū)0.50元/噸；

（三）其他采用井工方式開采礦產(chǎn)資源取（排）水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，參照采煤排水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開采地?zé)崴?、礦泉水按照實(shí)際用水量征收水資源費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3.00元/立方米。

第三十條　水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整，由省發(fā)展改革、財(cái)政、水利部門核定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十一條　水資源費(fèi)計(jì)入取用水人成本。

縣級(jí)以上價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)按不同供水對(duì)象或用途將水資源費(fèi)核入供水水價(jià)。

第三十二條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照集中供水企業(yè)（單位）的不同供水對(duì)象核定實(shí)際取水量，分類征收水資源費(fèi)。

第三十三條　各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量或發(fā)電量征收水資源費(fèi)。若實(shí)際取水量或發(fā)電量無法計(jì)量，可根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和取用水企業(yè)制水損失或?qū)嶋H自用電量情況進(jìn)行核定。

第三十四條　取水人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃取水量取水，超過批準(zhǔn)取水量的，按下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)：

（一）超過批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量10%—30%的，對(duì)其超取的水量加價(jià)1倍征收水資源費(fèi)；

（二）超過批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量30%—50%的，對(duì)其超取的水量加價(jià)2倍征收水資源費(fèi)；

（三）超過批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃取水量50%以上的，對(duì)其超取的水量加價(jià)3倍征收水資源費(fèi)。

第三十五條　水行政主管部門征收水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第三十六條　水資源費(fèi)按季度征收。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向取水人送達(dá)水資源費(fèi)繳費(fèi)通知書，財(cái)政部門應(yīng)將所征水資源費(fèi)按照1∶9的比例上繳中央和地方國庫。

任何單位和個(gè)人不得減收或者免收取水人應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)。

第三十七條　水資源費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算管理。專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開發(fā)。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或挪作他用。

省以下水資源費(fèi)分配比例由省財(cái)政部門會(huì)同省水行政主管部門另行制定。

第三十八條　水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一年度用水控制指標(biāo)。

第三十九條　違反本辦法的行為，按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十條　本辦法自2014年8月1日起施行。2010年5月26日省人民政府第67號(hào)令發(fā)布的《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》同時(shí)廢止。

6月3日上午，甘肅省政府新聞辦在蘭召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布甘肅省5月26日出臺(tái)的《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，以進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源合理開發(fā)利用。

《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》依據(jù)國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》制定。針對(duì)甘肅水資源十分短缺的實(shí)際，為規(guī)范用水，節(jié)約用水，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了取水許可制度，對(duì)取水分級(jí)管理權(quán)限做了細(xì)致劃分，并采取取水許可總量控制和定額管理相結(jié)合的辦法。各級(jí)水行政主體審批的取水量不得超過取水許可總量控制指標(biāo)，對(duì)已達(dá)到取水許可總量控制指標(biāo)，確需新增取水的，應(yīng)通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得。有再生水條件的地區(qū)，可優(yōu)先考慮使用再生水。在地下水超采的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下水可開采量指標(biāo)，制定地下水超采區(qū)逐年核減方案。《辦法》還明確了水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源緊缺程度，分區(qū)域、類型確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，該辦法將于今年7月1日起實(shí)施。屆時(shí)1995年12月13日發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》和2003年5月13日發(fā)布的《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》將同時(shí)廢止。