建筑工程造價管理內(nèi)容簡介

政府令〔2014〕8號

《河北省建筑工程造價管理辦法》已經(jīng)2014年10月24日省政府第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

省長 張慶偉

2014年11月11日

河北省建筑工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建筑工程造價活動，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《河北省建筑條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程造價活動及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。交通運輸、水利等工程的造價管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。

本辦法所稱建筑工程造價，是指建筑工程從籌建到竣工驗收交付，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備購置費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費以及按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的費用。

第三條 從事建筑工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，督促有關(guān)部門依法做好建筑工程造價管理工作。

第五條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程造價活動的監(jiān)督管理工作，具體工作可以委托其所屬的工程造價管理機(jī)構(gòu)實施。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的建筑工程造價活動的監(jiān)督管理工作。

第二章 工程造價計價依據(jù)

第六條 建筑工程造價計價是指對建筑工程造價進(jìn)行確定與控制的活動，主要包括下列內(nèi)容：

（一）編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和決算；

（二）合同價款的約定和調(diào)整；

（三）工程計量、工程價款支付；

（四）工程費用索賠和簽證變更計價；

（五）工程造價的鑒定和爭議處理。

第七條 建筑工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建筑工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額及其基價；

（二）預(yù)算定額或者消耗量定額及其基價；

（三）費用定額、工期定額、勞動定額；

（四）工程量清單計價規(guī)范、規(guī)程；

（五）工程量計算規(guī)范、規(guī)則以及計價辦法；

（六）人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格；

（七）國家和本省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省人民政府發(fā)展改革部門編制、發(fā)布；其他計價依據(jù)由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制、發(fā)布。

第八條 編制建筑工程造價計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。

編制建筑工程造價計價依據(jù)應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會或者其他方式，征求并聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集和整理人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺班價格和工程造價指標(biāo)、價格變化趨勢等信息，定期向社會發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工程造價信息數(shù)據(jù)庫，及時更新工程造價信息。

第十條 鼓勵開發(fā)、應(yīng)用建筑工程造價軟件。

軟件開發(fā)單位銷售的建筑工程造價軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過有關(guān)專家評審。#p#分頁標(biāo)題#e#

第三章 工程造價確定

第十一條 建設(shè)、施工等單位及其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和決算等建筑工程造價計價文件。

編制建筑工程造價計價文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程條件、設(shè)計文件、計價依據(jù)以及有關(guān)資料，并考慮工程建設(shè)期間的市場價格、利率、匯率變化等因素。

第十二條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，不得隨意突破；確需調(diào)整且超過國家和本省規(guī)定比例或者數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并加強(qiáng)審計監(jiān)督。

第十三條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，并在招標(biāo)時設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價。

前款規(guī)定以外的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價，在招標(biāo)時可以設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

最高投標(biāo)限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報建筑工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十四條 建筑工程造價中的社會保障費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工程排污費、安全生產(chǎn)文明施工費等項目，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取，不得降低，不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用。

第十五條 建筑工程發(fā)包、承包雙方簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)對下列工程造價事項作出約定：

（一）工程計價方式和計價依據(jù)；

（二）安全生產(chǎn)文明施工費的支付計劃、使用要求；

（三）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價款確定和結(jié)算方式；

（四）工程價款的調(diào)整因素、方法、時限；

（五）合同風(fēng)險的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法；

（六）索賠事項和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；

（七）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者壓縮定額工期導(dǎo)致工程費用增加的計算方法；

（八）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵辦法；

（九）工程竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、方式、時限；

（十）工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時限；

（十一）工程計價爭議的解決方式。

第十六條 施工合同應(yīng)當(dāng)約定發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省有關(guān)政策變化影響合同價款的；

（二）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計造成費用增加的。

第十七條 經(jīng)依法備案的施工合同應(yīng)當(dāng)作為工程造價活動、建筑工程結(jié)算、工程造價爭議解決的依據(jù)。

使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程施工合同中涉及的工程造價事項明顯與實際不符的，工程造價管理機(jī)構(gòu)可以提出意見和建議。

第十八條 建筑工程完工后，承包方應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算文件。

使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。未在約定期限內(nèi)提出審核意見的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

前款規(guī)定以外的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的雙方約定期限內(nèi)予以答復(fù)。未在約定期限內(nèi)答復(fù)的，按照合同的有關(guān)約定處理；合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在雙方約定期限內(nèi)向承包方提出，并可以自提出異議之日起的約定協(xié)商期限內(nèi)與承包方協(xié)商；未在約定協(xié)商期限內(nèi)協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)，向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

承包方對發(fā)包方委托工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見有異議的，可以自接到審核意見之日起三十日內(nèi)，向工程造價管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的雙方約定期限、協(xié)商期限在施工合同中未明確的，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和本省沒有規(guī)定的，可以認(rèn)定其期限為二十八日。

第十九條 經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認(rèn)的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)一方同意，另一方不得對已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

第二十條 工程竣工驗收合格后二十八日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 工程造價從業(yè)管理

第二十一條 從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

未依法取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事工程造價咨詢活動的，其出具的工程造價成果文件無效。

第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定出具工程造價成果文件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師或者工程造價員簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者省外工程造價咨詢企業(yè)在本省從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面合同。書面合同格式可以參照國家和本省制定的合同示范文本。

第二十五條 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

（四）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（五）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（六）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

第二十六條 使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程，造價咨詢服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價格主管部門會同省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二十七條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等 制度。

第二十八條 工程造價從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者工程造價員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定從業(yè)，并對其簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的工程造價成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條 工程造價從業(yè)人員從事工程造價咨詢活動，不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、資格證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費以外的其他利益；

（三）實施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價活動；

（七）同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，通過備案審查、現(xiàn)場檢查、專項檢查和巡查等方式，對建設(shè)、施工等單位和工程造價咨詢企業(yè)的工程造價活動及其成果文件進(jìn)行檢查，及時糾正違法行為。

第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；

（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實提供有關(guān)資料。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)和工程造價從業(yè)人員社會信用檔案，并向社會公布。

工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案。

第三十三條 任何單位和個人對工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并向舉報人反饋查處結(jié)果。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在工程造價管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程未采用工程量清單計價的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的建筑工程未設(shè)立和發(fā)布最高投標(biāo)限價，以及未按照規(guī)定備案的；

（三）竣工結(jié)算文件未按照規(guī)定備案的；

（四）委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或者審核工程造價成果文件的。

第三十六條 違反本辦法第二十五條、第二十九條規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并對工程造價咨詢企業(yè)處一萬元以上三萬元以下的罰款，對工程造價從業(yè)人員處一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年1月1日起施行。

建筑工程造價管理的作用是在保證建設(shè)項目功能的前提下，做到合理確定和有效控制工程造價，使有限的人力、物力、財力得到充分利用?，F(xiàn)行的工程造價管理制度，是五十年代順應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的，以(概)預(yù)算控制工程造價。隨著社會主義的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理體制形成了“活市場、死價格”的格局，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題有:

一、工程造價的計價依據(jù)(定額)方面:

1.量價合一。既是工料分析的定額，同時又是單項工程的估價表，難以適應(yīng)勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備等的價格變化和生產(chǎn)力水平的發(fā)展石

2.項目綜合程度過大。對施工階段中的消耗材料部分統(tǒng)得過死，使施工企業(yè)難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不利于競爭機(jī)制的發(fā)揮。

3.各地區(qū)都有本地區(qū)的定額，其中項目劃分、.計算規(guī)則都不盡相同，許多地區(qū)定額不配套，缺項嚴(yán)重，影響建筑市場的開拓和發(fā)展。

二、建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成不盡合理

1.建筑產(chǎn)品價格由直接費、間接費、計劃利潤、稅金幾個部分組成，也可分為人工、材料、機(jī)械、其他費用、稅金等組成，內(nèi)容繁多，綜合費率過大，不能反映實際情況。而且計算復(fù)雜，煩瑣，計算方法也缺少-科學(xué)性。

2.某些費用變化性大，經(jīng)常是一個項·目建設(shè)周期中就有多次變化。最為突出的是材料價格及人工工資變動，給投資額控制帶來了困難。

3.某些費用的計取，由企業(yè)資質(zhì)而定(如勞保支出費)，導(dǎo)致同項工程在同等質(zhì)量情況下價格不同。

三、管理體制不適應(yīng)

1.現(xiàn)行體制中，在項目的不同階段，各部門依據(jù)不同的定額，按不同深度的圖紙，計算出幾個價格(投資估算、概算、預(yù)算)，結(jié)果相差很大，有三超現(xiàn)象，缺乏全過程管理。

2.政策解釋部門多，定額站、招投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行等都可以發(fā)文，工作關(guān)系很難理順。

3.用行政手段干涉、代替市場經(jīng)濟(jì)律，如材料價差的調(diào)整，無法跟上市場價格的變動，因為價格編制是靜態(tài)的，而市場價格是動態(tài)的。

四、與國際慣例接軌問題

1.建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成、工程量項目的劃分、計量單位、工程量計算方法與國際慣例不統(tǒng)一，難以對口。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉外業(yè)務(wù)增多，比如世界銀行投資項目，要求世界范圍招標(biāo)，

而外方很難弄清楚國內(nèi)的具體做法，這就阻礙了對外開放，引進(jìn)外資。同時，由于我們對國際慣例不熟悉，不利于走出國門，開展國際工程承包，參與國際競爭。改革的方向探索

(一)改變國家計價定額的屬性，實行指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的管理機(jī)制，即以國家確定的工程造價的計劃指導(dǎo)價格為基礎(chǔ)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場變化自行制定和調(diào)整投標(biāo)報價的定額。

(二)改變國家對計價定額的管理方式，實行“量”“價”分離，即政府管“量”，企業(yè)管“價”。

(三)改變國家對計價定額的管理體制，并使管理工作科學(xué)化、.規(guī)范化，并做到定額種類齊全結(jié)構(gòu)合理，編制全國統(tǒng)一、專業(yè)統(tǒng)一、:地區(qū)統(tǒng)一定額，制定出《建筑工程造價計價定額體系表》，并規(guī)定統(tǒng)一的計算規(guī)則，盡可能向國際慣例或通用做法靠攏。

(四)改變建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格的構(gòu)成，即調(diào)整人工費由原來的人工單價中加入福

利性國家統(tǒng)籌部分，材料費由原價十運輸費+采保費，按市場價格的變動，實行動態(tài)管理;其他費用由各地經(jīng)濟(jì)水平及資源情況分解成現(xiàn)場費用及企業(yè)經(jīng)營費用，對不同類型的建筑費用進(jìn)行限定，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，按市場價格的變動采取動態(tài)管理。

總之，造價管理改革，不僅在概、預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，還應(yīng)從設(shè)計、施工諸多方面同時進(jìn)行改革。造價管理部們應(yīng)積極會同計劃、銀行等方面建立工程造價的信息系統(tǒng)，使造價管理在“宏觀調(diào)控，市場競爭、合同定價、依法結(jié)算”方針的指引下，更加順應(yīng)時代的發(fā)展，為建筑業(yè)的騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。