荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案全文

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作重要指示精神，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類工作體系，努力實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。

(二)基本原則。

1.政府主導，全民參與?？h(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會是生活垃圾分類的工作主體和責任主體，負責各轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導和督辦考核。

2.試點示范，循序漸進。堅持公共機構(gòu)率先示范，選擇具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，創(chuàng)建垃圾分類示范區(qū)，逐步實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋。

3.健全機制，創(chuàng)新發(fā)展。做好制度設計，加大財政支持力度，充分發(fā)揮市場作用，建立健全由政府主導、部門協(xié)作、市場參與的有效推進機制。

4.協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效、有效銜接的全過程運行系統(tǒng)。

(三)工作目標。2019年，持續(xù)推進垃圾分類收運體系和分類處理設施建設;2020年，市中心城區(qū)建成區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，縣(市)選擇1個社區(qū)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點;到2022年，市中心城區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū);縣(市)建成區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，至少有1個社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成生活垃圾分類示范村。到2025年，市中心城區(qū)基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng);縣(市)建成區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%。

二、主要任務

(一)推進源頭減量。開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、外賣、快遞等過度包裝專項治理，對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實施“限塑令”落實專項整治;鼓勵居民采用專用容器盛放廚余垃圾，減少塑料袋使用，完善限制一次性消費用品的管理辦法，倡導綠色低碳消費。加強餐飲行業(yè)監(jiān)督管理，倡導“光盤行動”。規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點設置，引導居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝定點堆放。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，配置就地處理設施，對廢棄蔬菜、果品等實行資源化利用。嚴禁工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。(責任單位:市城管委、市經(jīng)信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社，各縣、市、區(qū)政府，功能區(qū)管委會)

(二)推行分類投放。積極探索符合實際、簡便易行的分類投放方式。城市生活垃圾按 “有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”分類投放。農(nóng)村生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。全市統(tǒng)一規(guī)定各類生活垃圾收集容器的類別、規(guī)格、標志、選型等。各地各單位依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類標準和“桶車對接”要求，確定容器配置的體量、數(shù)量和位置，并組織采購配置。鼓勵有條件的地方開展生活垃圾定時定點分類投放，因地制宜確定投放點位置、投放時間及投放規(guī)范等。啟動生活垃圾分類的社區(qū)和村莊，要安排現(xiàn)場引導員進行指導，糾正不規(guī)范投放行為。(責任單位:市城管委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社，各縣、市、區(qū)政府，功能區(qū)管委會)

(三)推行分類收運。合理設置環(huán)境友好的垃圾分類收集站點，生活垃圾分類收集站點和容器標識應全市統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行分類收運規(guī)范，杜絕混裝混運。通過公示收集時間、規(guī)范收集車型標識等舉措，加強社會監(jiān)督。有害垃圾、可回收物以及廚余垃圾(易腐垃圾)的收集(處理)單位(企業(yè))應建立進出臺賬，記錄其種類、數(shù)量、去向等，完善統(tǒng)計制度。探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，多次違規(guī)拒不整改的，收運單位可以拒絕收運。按照區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定分類收運頻次、收運時間和運輸路線，配足配齊分類運輸車輛，并噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標識。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。完善可回收物收運系統(tǒng)，合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，實現(xiàn)再生資源回收、分類、儲存、中轉(zhuǎn)等功能。(責任單位:市城管委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社，各縣、市、區(qū)政府，功能區(qū)管委會)

(四)推行分類處理。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，探索“互聯(lián)網(wǎng) 資源回收”模式，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡和生活垃圾分類網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”，推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。采取長期布局和過渡安排相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，加快餐廚廢棄物和廚余垃圾處理設施規(guī)劃建設。推進有害垃圾處置設施建設，強化有害垃圾全過程污染控制。農(nóng)村易腐垃圾就近進行生態(tài)堆肥處理。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，推進處理方式轉(zhuǎn)型，提高生活垃圾焚燒處理率。規(guī)劃建設大件垃圾處理設施，激勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。(責任單位:市發(fā)改委、市城管委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷合作社，各縣、市、區(qū)政府，功能區(qū)管委會)

三、職責分工

(一)垃圾分類組織領(lǐng)導和職責。堅持高位推進，市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市生活垃圾分類管理工作，確定生活垃圾分類管理目標，統(tǒng)籌設施規(guī)劃布局，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施;各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾分類工作的資金投入，組織落實生活垃圾分類責任目標;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責所轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作的具體落實，指導村(社區(qū))組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾分類工作。

(二)明確垃圾分類投放、收運、處置責任主體。產(chǎn)生生活垃圾的單位、個人是生活垃圾分類投放的責任主體;環(huán)衛(wèi)服務單位、購買服務委托第三方或指定的責任單位是分類收集、分類運輸?shù)呢熑沃黧w;政府指定的專業(yè)處置服務單位是分類處置的責任主體。

(三)明確垃圾分類投放管理責任人。實行生活垃圾分類的區(qū)域內(nèi)，由各管理責任人按照生活垃圾分類的相關(guān)要求和標準負責實施生活垃圾分類工作。垃圾分類投放管理具體責任人明確如下:

1.機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等單位自行管理的辦公場所，本單位為責任人。

2.集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

3.機場、火車站、長途客運站、公交站場、文化場館、體育場館、公園、旅游景點等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

4.建設工程的施工現(xiàn)場，建設單位為責任人。

5.公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設施，所有權(quán)人或者其他實際管理人為責任人。

6.實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務單位為責任人;業(yè)主或單位自行管理的住宅區(qū)，業(yè)主委員會或單位為責任人。

7.未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，以及管理責任不明確、出現(xiàn)爭議的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定管理責任人。

四、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為召集人，團市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務服務中心、市供銷合作社等部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在市城管委，由市城管委主要負責人兼辦公室主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾分類工作，市城管委負責生活垃圾分類日常協(xié)調(diào)推進工作。各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會負責本轄區(qū)(本單位)生活垃圾分類工作實施方案的制定、組織實施和監(jiān)督。

(二)強化宣傳引導。充分調(diào)動新聞媒體資源，多形式、多途徑宣傳生活垃圾分類知識，促進公眾養(yǎng)成分類習慣;加強黨建，充分發(fā)揮黨政機關(guān)帶頭、黨員先鋒示范、志愿者積極助推、社區(qū)綜合治理、典型事跡推廣等作用，凝聚社會廣泛共識，發(fā)揮最大作用;不斷創(chuàng)新宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳載體，營造濃厚宣傳氛圍，提高公眾自覺分類意識。

(三)加大資金投入。建立經(jīng)費保障機制，各地要將生活垃圾分類工作經(jīng)費列入本級財政預算。鼓勵和吸引各類社會資本參與生活垃圾分類收運、處理、資源化利用設施建設及運營管理。積極探索經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。

(四)落實制度保障。細化完善生活垃圾分類相關(guān)標準、規(guī)范，按照“污染者付費”的原則，完善生活垃圾處理收費制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制。堅持“管行業(yè)必須管分類”的要求，建立健全生活垃圾分類工作部門協(xié)作機制。探索將生活垃圾強制分類主體信用評價納入社會信用體系。研究制定生活垃圾分類減量和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)政策及其他相關(guān)優(yōu)惠補貼政策。

(五)健全考核機制。建立部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全生活垃圾分類工作獎懲機制，建立生活垃圾分類工作綜合考核制度，將生活垃圾分類納入生態(tài)文明建設、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市以及社區(qū)和農(nóng)村綜合治理考核體系，定期開展檢查評估，對工作推進有力、成效明顯的予以表揚，對評為示范社區(qū)和示范村的予以獎補;對落實不力、工作滯后的，按規(guī)定對相關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅問責。

荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案的通知（荊政辦函〔2019〕18號）

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門:

《荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年12月25日

一、方案制定的必要性

(一)制定出臺《荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，推動生活垃圾分類工作全面展開是貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作重要批示的現(xiàn)實需要，是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的長遠需要，是“不忘初心、牢記使命”主題教育立行立改的迫切需要(湖北省委已把對垃圾分類工作思想上不重視、組織領(lǐng)導不力、宣傳發(fā)動不到位、群眾參與率不高等問題作為省“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題之一，列入專項整改整治內(nèi)容)。

(二)制定出臺《實施方案》，推動生活垃圾分類工作全面展開，有利于節(jié)約土地資源、減少環(huán)境污染、使垃圾變廢為寶、實現(xiàn)資源再生利用，進而助推我市經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

(三)制定出臺《實施方案》，推動生活垃圾分類工作全面展開，有利于推動公民教育、環(huán)境教育、法制教育和文明習慣的養(yǎng)成，有利于帶動全社會綠色生活、綠色消費、綠色發(fā)展，進而提升和促進全市個人文明、社會文明和生態(tài)文明建設。

(四)制定出臺《實施方案》，頂層設計全市生活垃圾分類的指導思想、根本任務、職責職權(quán)、方式方法、保障措施等，為全市生活垃圾分類工作指明方向提供政策支撐，有利于統(tǒng)一全社會的共識、凝聚全社會的力量，齊抓共推，共同做好生活垃圾分類工作。

二、方案起草依據(jù)

(一)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

(二)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)。

(三)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)。

(四)《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》(鄂政辦函[2019]47號)。

(五)《荊州市生活垃圾分類規(guī)劃(2018-2035)》。

三、方案的主要內(nèi)容

《實施方案》由四個部分組成:

(一)提出了三個方面的總體要求(指導思想、基本原則、工作目標)?？傮w指導思想是認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示精神，加快建立我市“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的生活垃圾分類工作體系，按照“政府主導、全民參與、試點示范，循序漸進、健全機制，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同推進，有效銜接”的基本原則，確定了我市自2019年到2025年“七年四步走”的階段性年度目標任務。

(二)明確了生活垃圾分類的四大主要任務，即推進源頭減量、推行分類投放、推行分類收運、推行分類處理。

(三)明確了三個方面的責任劃分，分別是垃圾分類組織領(lǐng)導和職責、明確生活垃圾分類投放、收運、處置責任主體、明確垃圾分類投放管理責任人。

(四)提出了生活垃圾分類五個方面的具體保障措施，分別是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化宣傳引導、加大資金投入、落實制度保障、健全考核機制，特別是建立高規(guī)格的組織領(lǐng)導體系，建立市政府分管副市長為召集人的荊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)系會議制度，各相關(guān)部門為成員單位共同參與，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領(lǐng)導體制和工作機制，落實"以塊為主，條塊結(jié)合”的屬地管理責任、“管行業(yè)必須管分類”的部門管理責任、以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為工作單元的具體落實責任，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2020年1月9日

一、指導思想

為認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）文件精神和《遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（征求意見稿）》，遵循生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，全力推行垃圾分類制度。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，促進我市垃圾分類系統(tǒng)與再生資源利用系統(tǒng)有效銜接，逐步提升垃圾分類水平，改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

二、基本原則

（一）堅持政府主導，全民參與。健全政府領(lǐng)導下的綜合協(xié)同推進機制，加大財政投入和政策支持，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，提高公眾參與意識和環(huán)境責任意識，注重實效，穩(wěn)步推進。

（二）有效分類，系統(tǒng)謀劃。從我市生活垃圾收運和終端處理能力的實際出發(fā)，分階段確定分類類別、品種、回收率等，做到終端分質(zhì)協(xié)同處置，避免發(fā)生“分了再混”的現(xiàn)象，系統(tǒng)做好分類投放、收運、處理處置各環(huán)節(jié)的銜接。

（三）堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)我市各縣（市）區(qū)發(fā)展水平差異，科學合理的選擇各縣（市）區(qū)的分類范疇、品種、要求等，以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類體系的共建共享。

（四）堅持試點先行，循序漸進。根據(jù)我市社會發(fā)展實際，選擇各類機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、中小學校和易于推進的街道、小區(qū)作為先行分類示范點，不斷完善分類管理制度、設施設備和技術(shù)，堅持以點帶面，循序漸進。

三、實施方案

（一）實施區(qū)域

擬定站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)及鲅魚圈區(qū)為垃圾分類試點區(qū)域，建立垃圾分類體系框架，待逐步完善做出效果后，延伸到其它區(qū)域。

（二）主體范圍

試點區(qū)域內(nèi)的以下主體對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類：

1．公共機構(gòu)。包括黨、政機關(guān)，學校、科研、文化、協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館等公共場所管理單位。

2．相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

3．居民小區(qū)、村莊。

（三）分類方法

1．分類原則

結(jié)合我市目前的垃圾終端處置現(xiàn)狀以及未來資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，我市確定進行“1 3”的分類方式，“1”代表有害垃圾，“3”包含廚余垃圾、可利用再生垃圾、其它垃圾。未納入垃圾分類的生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

2．分類制度

大力推行生活垃圾分類制度，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

（1）實行分類投放。

市區(qū)采取“1 3”的分類投放，“1”代表有害垃圾（包含廢電池、廢熒光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等），“3”包含廚余垃圾（主要來源為家庭廚房、餐廳、飯店、食堂的菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、小骨頭等），可利用再生垃圾（廢紙類、金屬類、塑料類、紡織物類、玻璃類）、其它垃圾（筷子、衛(wèi)生紙、尿不濕、塑料袋、煙蒂等）。

農(nóng)村生活垃圾進行“1 2”的分類方式，“1”代表有害垃圾，“2”代表干垃圾和濕垃圾，干垃圾包含可利用廢品和其它垃圾，濕垃圾包含餐廚和廚余垃圾。

機關(guān)、學校、企事業(yè)單位辦公區(qū)域?qū)嵤┺k法分兩類回收，有害垃圾與可回收廢棄物，食堂的餐廚垃圾提倡內(nèi)部設置餐廚垃圾處理機以便就地處理，對沒有條件自行處理的單位，委托專業(yè)作業(yè)隊密閉運輸至指定垃圾處理點進行處理。

在試點區(qū)域原有桶站數(shù)量的基礎上，根據(jù)垃圾裝卸運輸?shù)穆肪€和居民投放的便捷進行規(guī)劃布局，重新對垃圾桶站進行“1 3”分類模式的改造，構(gòu)建一站式“垃圾智慧分類投放點”。改造后的桶站將設置帶有明顯標識的分類垃圾容器，如餐廚桶、其它垃圾桶、可再生資源回收柜、危廢垃圾收集柜。同時改造后的一站式垃圾分類點還具有垃圾分類宣傳、美化社區(qū)環(huán)境等功能。

（2）實施分類收集。對不同品種的垃圾進行分類收集。產(chǎn)生的有害垃圾委托專業(yè)單位收運，可回收垃圾由產(chǎn)生主體自行運送或由專業(yè)化服務公司處置，也可采取預約上門的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。廚余垃圾、其他垃圾由本地環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)一收集。

（3）實施分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾實現(xiàn)分類運輸，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運車輛，避免垃圾分類投放后重新混合收運，涉及有害垃圾運輸?shù)?，應符合國家有關(guān)規(guī)定。

（4）實現(xiàn)分類處理。廚余垃圾由專業(yè)單位轉(zhuǎn)運至我市厭氧發(fā)酵專業(yè)處理廠，再生資源則轉(zhuǎn)運至正規(guī)的造紙廠、廢舊紡織廠、橡塑廠等進行有效的資源循環(huán)再利用，分類后的有害垃圾運至危廢處理廠安全處置，其他垃圾進入填埋設施。

（5）大力發(fā)展綜合處理，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。建設營口資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括生活垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場、危險廢棄物處置中心以及各類再生資源回收利用廠等，提高垃圾處理系統(tǒng)綜合處置及資源化利用能力。

（6）推行垃圾智慧分類體系

運用“互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)衛(wèi)”的創(chuàng)新思維，按照垃圾分類回收與再生資源回收相結(jié)合的思路與趨勢，搭建由居民的宣教激勵體系、智慧分類系統(tǒng)、優(yōu)化回收處理組成的“三位一體”的垃圾智慧分類回收體系。

（四）主要目標

到2020年，基本建立垃圾分類的相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準、制度體系，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到20%以上。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。垃圾分類工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，開展生活垃圾分類地區(qū)所在地政府具體組織落實，相關(guān)部門積極配合，成立“營口市推行生活垃圾分類領(lǐng)導小組”，由分管副市長任組長，各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導任副組長，各縣（市）區(qū)及市直相關(guān)部門的主管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委。

（二）明確相關(guān)責任。分級組織成立“推行生活垃圾分類領(lǐng)導小組”，負責生活垃圾分類處理及循環(huán)利用工作的組織指導協(xié)調(diào)工作，加強對生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。制定發(fā)布生活垃圾分類指南和指導目錄，引導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點建設相關(guān)標準。

（三）職責分工。住房城鄉(xiāng)建設部門配合做好居住小區(qū)實行垃圾分類指導工作；商務部門配合做好再生資源回收工作；環(huán)保部門負責對有毒、有害垃圾的收集、運輸、處理過程及設施進行檢查、指導；工商、衛(wèi)生部門配合做好商場、超市、賓館、飯店等垃圾分類指導工作并督促落實，宣傳部門配合做好垃圾減量和垃圾分類的知識宣傳工作；教育部門負責學校垃圾分類指導工作并督促落實；財政部門負責垃圾分類經(jīng)費的保障與使用監(jiān)督。

（四）加強制度建設。研究制定垃圾分類獎罰制度和管理辦法，逐步推行以成果為向?qū)?，以社會為對象，運用互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)衛(wèi)的創(chuàng)新思維，按照垃圾分類回收與再生資源回收相結(jié)合的思路與趨勢，投放分類設備，建立“生態(tài)賬戶”，實行二維碼入戶，推行獎懲辦法并搭建由居民的宣教激勵體系、智慧分類系統(tǒng)、優(yōu)化回收處理組成的“三位一體”的垃圾智慧分類回收體系。

（五）建立考核制度。將生活垃圾分類處理和回收利用指標列入政府績效考核內(nèi)容，由生活垃圾分類領(lǐng)導小組負責對各區(qū)、各部門工作進行考評，對工作不到位的單位和個人實行效能監(jiān)察，對成績顯著的區(qū)、單位和個人給于表彰、獎勵。

（六）加強監(jiān)督指導。完善監(jiān)管機制，推行行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)監(jiān)聽和社會監(jiān)督相結(jié)合的社會監(jiān)管模式，加強對生活垃圾源頭分類和處理設施運營狀況、效果進行監(jiān)督，形成全過程監(jiān)管。

五、實施計劃

（一）2017年重點工作

1．主要目標

啟動生活垃圾分類工作，初步構(gòu)建垃圾智慧分類體系，開展試點工作，開展垃圾分類的宣傳教育。

2．主要任務

（1）制定工作方案

全市啟動生活垃圾分類工作，制定2017年生活垃圾分類工作方案。制定宣傳教育讀本，編制分類指導手冊，統(tǒng)一標志標識。

（2）明確首批試點范圍

站前區(qū)、西市區(qū)及鲅魚圈區(qū)為垃圾分類試點區(qū)域，各城區(qū)選擇1個公共機構(gòu)、1個相關(guān)企業(yè)、1個居民小區(qū)開展生活垃圾分類試點。

（3）開展摸底工作。對全市各個社區(qū)進行了詳細的勘察調(diào)研，了解基礎數(shù)據(jù)，如小區(qū)數(shù)量、常住戶數(shù)，現(xiàn)有的垃圾桶站數(shù)，日產(chǎn)生垃圾數(shù)量，垃圾成份占比等綜合情況。

（4）公布品種目錄。制定公布有害垃圾，廚余垃圾、可利用再生垃圾、其他垃圾的品種目錄。

（5）探索引入專業(yè)化服務。通過公開招投標引進我國在垃圾分類業(yè)務上較為領(lǐng)先的專業(yè)化服務公司，用“互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)衛(wèi)”的垃圾分類運營模式和發(fā)展路徑，財政主管部門負責垃圾分類經(jīng)費的保障與使用監(jiān)督。

（6）加大宣傳力度。發(fā)動我市全媒體多樣化宣傳，讓垃圾分類行動起來，充分發(fā)揮主流媒體和網(wǎng)站，公眾號等新興媒體作用，讓生活垃圾分類宣傳貫穿文明城市創(chuàng)建全過程，大力營造垃圾分類濃厚宣傳氛圍，制作并發(fā)布垃圾分類宣傳片，宣傳垃圾分類典型。

（7）總結(jié)試點經(jīng)驗。召開現(xiàn)場會議，進行交流學習。

（二）2018年重點工作

1．主要目標

初步建立一套適合城市和農(nóng)村有效的垃圾分類流程體系，形成垃圾智慧分類模式的雛形，做出3個垃圾分類樣板示范區(qū)，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到10%。

2．主要任務

（1）擴大實施范圍。計劃在站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)各選擇5個社區(qū)和村莊作為垃圾分類試點區(qū)域。

（2）推進處理系統(tǒng)建設。加快營口市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（3）初步構(gòu)建垃圾智慧分類體系。選擇專業(yè)化服務企業(yè)開展體系建設。在各小區(qū)建立穩(wěn)定的服務網(wǎng)點，加強回收工作的力度，優(yōu)化操作流程，逐步形成以社區(qū)回收站點為基礎，分類習慣養(yǎng)成為核心，廚余及可再生資源再利用為目的，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的垃圾智慧分類體系。

（4）開展督導考核。繼續(xù)做好績效考核工作，組成督導組對各區(qū)開展生活垃圾分類實施情況進行督導。

（5）協(xié)同推進宣教體系建設。對相關(guān)部門進行分工協(xié)作，共同管理，創(chuàng)建垃圾分類宣教傳播隊伍，以宣傳教育為核心，提高居民分類意識，以可持續(xù)的積分激勵為重要手段，增加居民分類的積極性，不斷創(chuàng)新服務模式，強化居民參與垃圾分類的活躍度。

（三）2019年重點工作

1．主要目標

進一步擴大生活垃圾分類實施范圍，完善垃圾智慧分類體系，到2019年底，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到15%。

2．主要任務

（1）擴大實施范圍。計劃在站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)再增加20個社區(qū)作為垃圾分類試點區(qū)域，大石橋市、蓋州市納入垃圾分類試點范圍。

（2）推進處理系統(tǒng)建設。爭取完成營口市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)首批項目建設，實現(xiàn)垃圾無害化處理及再生資源回收的有效處理。

（3）完善法規(guī)政策。開展起草《生活垃圾分類管理條例》工作。

（4） 做好督導考核。實施績效考核，加大督導力度，推進生活垃圾分類工作。

（5）加大宣傳力度。將試點區(qū)域擴大，從學校教材和課堂活動入手對做好學生的垃圾分類知識普及，讓學生帶動家庭，適時開展“垃圾分類優(yōu)秀家庭”、“十佳分類明星”評比活動等。

（四）2020年重點工作

1．主要目標

將成熟的垃圾分類模式基本覆蓋全地區(qū)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位以及具備垃圾分類條件的社區(qū)。到2020年底，實行垃圾分類的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達到20%以上。

2．主要任務

（1）擴大實施范圍。站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚圈區(qū)、蓋州市及大石橋市具備垃圾分類條件的小區(qū)實現(xiàn)基本覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村開展生活垃圾分類試點。

（2）完成終端處置的基本建設。完成營口市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，實現(xiàn)垃圾處理的無害化、資源化、減量化。

（3）完善法規(guī)政策。出臺《生活垃圾分類管理條例》。

（4）建設長效宣傳體系，開展全民宣傳。發(fā)揮主流媒體及網(wǎng)絡平臺的正面引導作用，加強培訓指導和專業(yè)人才培訓，搭建公眾參與平臺，建立環(huán)境信息公開制度。報道我市垃圾分類工作的實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。

（5）全面進行總結(jié)。召開全市城鄉(xiāng)垃圾分類工作會議，總結(jié)全市開展生活垃圾分類工作情況，對下一步工作進行部署和安排，對工作力度大、成效明顯的單位和個人給于表彰獎勵。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理，為建設美麗襄陽和“一極兩中心”提供有力支撐。

（二）工作目標

2020年：年底前，市區(qū)基本建成與生活垃圾分類相匹配的分類收集、運輸體系，生活垃圾回收利用率達到30%，完善生活垃圾分類處理配套終端設施建設。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)至少建成1處集中式家庭廚余垃圾處理設施，各縣（市）基本建成廚余（餐廚）垃圾處理項目。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)建設。

2021年：襄城區(qū)和樊城區(qū)所有街道辦事處實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，襄州區(qū)至少完成50%的街道辦事處垃圾分類示范片區(qū)建設，東津新區(qū)建成區(qū)和魚梁洲開發(fā)區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)垃圾分類全覆蓋。市區(qū)可回收物回收利用體系基本建成，有害垃圾處理體系基本建成，生活垃圾回收利用率達到35%。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)至少完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設。各縣（市）至少完成1個街道辦事處和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。

2022年：市區(qū)建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣（市）建成區(qū)內(nèi)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，各縣（市）城區(qū)建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有40%的行政村建成生活垃圾分類示范村。

2025年：市區(qū)建成區(qū)內(nèi)形成較為完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；各縣（市）建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%；全市建成生活垃圾分類示范村200個。

二、主要任務

（一）規(guī)范分類投放。城市生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”。農(nóng)村生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。

1.有害垃圾投放。垃圾產(chǎn)生單位按照便利、安全、快捷的原則設置臨時存放點，使用專門容器單獨儲存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。

2.廚余垃圾投放。家庭廚余垃圾，單位食堂、賓館飯店、餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果等其他廚余垃圾，投入廚余垃圾容器。

3.可回收物投放。因地制宜設置可回收物投放容器。

4.其它垃圾投放。上述三類之外的生活垃圾投入到其他垃圾容器。

（二）規(guī)范分類收集。加強分類收集日常監(jiān)管，建立管理臺賬，完善統(tǒng)計制度，建立健全生活垃圾分類收集體系。

1.有害垃圾收集。根據(jù)有害垃圾品種和數(shù)量，合理確定收集頻次，由有資質(zhì)的單位進行收集。

2.廚余垃圾收集。市區(qū)餐飲經(jīng)營單位和機關(guān)企事業(yè)單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾按照《特許經(jīng)營協(xié)議》執(zhí)行，由取得經(jīng)營權(quán)的餐廚垃圾服務單位進行收集。家庭廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或委托相關(guān)企業(yè)收集。

3.可回收物收集。委托再生資源回收利用企業(yè)或者經(jīng)招標產(chǎn)生的市場主體定時收集，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局回收網(wǎng)點。

4.其他垃圾收集。按照“日產(chǎn)日清”要求由環(huán)衛(wèi)部門收集。

（三）完善運輸體系。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)在2020年5月底前，按照實際需求保障分類運輸車輛，包括廚余垃圾、有害垃圾、大件垃圾、可回收物、其他垃圾運輸車輛，并統(tǒng)一車身顏色和分類收運標識;對運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡實時監(jiān)控，做到科學、環(huán)保、高效轉(zhuǎn)運。

1.有害垃圾運輸。按照實際需求，合理配備專用廂式貨車。需中轉(zhuǎn)至有害垃圾處理場所的，應委托專業(yè)單位按規(guī)定運輸；屬危險廢物的，應按照危險廢物進行管理。

2.廚余垃圾運輸。餐廚垃圾由取得經(jīng)營權(quán)的服務單位采用專用車輛運輸。廚余垃圾推薦使用“車載桶裝”、直運等密閉高效的運輸方式，做到“日產(chǎn)日清”。

3.可回收物運輸。探索“互聯(lián)網(wǎng) 資源回收”模式，打通生活垃圾與再生資源回收網(wǎng)絡通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)”融合，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的分揀中心。

4.其他垃圾運輸。按照實際需求，合理配備廂式貨車；完善現(xiàn)有生活垃圾收運體系，對具備條件的垃圾轉(zhuǎn)運站進行改造，增加分類設施和空間；同時，根據(jù)實際需要，新建符合標準的轉(zhuǎn)運站。

各縣（市）建成區(qū)參照市區(qū)模式，建立完善垃圾分類運輸體系。

（四）完善處理體系。修編《襄陽市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2015—2020)》，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。

1.建設襄陽市危險廢物處理場所，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

2.加快縣（市、區(qū)）廚余垃圾處理設施規(guī)劃建設；鼓勵在較大的居民小區(qū)推廣分布式就地處理設施，實現(xiàn)廚余垃圾就地處理和利用。農(nóng)村易腐垃圾就近進行生態(tài)堆肥處理。

3.建立和規(guī)范可回收物統(tǒng)計制度。建立生活垃圾分類智能統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，精準統(tǒng)計可回收物種類、數(shù)量、去向等信息。

4.加快推進襄陽環(huán)境產(chǎn)業(yè)園一期（生活垃圾焚燒發(fā)電三期項目），穩(wěn)步提高生活垃圾無害化處理率。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部（市文明辦）、襄陽軍分區(qū)、團市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市機關(guān)事務服務中心、市供銷社、漢江國投和各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等單位為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執(zhí)法委，辦公室主任由市城管執(zhí)法委主要負責人兼任，負責全市生活垃圾分類的日常協(xié)調(diào)推進工作。

堅持管行業(yè)管分類，垃圾分類相關(guān)責任單位依據(jù)責任清單，細化工作方案和推進路線圖。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾分類工作的責任主體，負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案的制定、實施和監(jiān)督。

（二）加強宣傳引導。宣傳部門要組織新聞媒體在報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等平臺大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。城管部門要利用垃圾處理場所的公眾開放日，組織基層單位開展豐富多彩的宣傳活動。機關(guān)工委要組織黨政機關(guān)利用“支部主題黨日”“機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到”等活動，對黨員開展宣傳教育，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。教育部門要把生活垃圾分類知識納入中小學和幼兒園教學內(nèi)容，力爭“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”。工青婦等部門要將垃圾分類工作納入“青年文明號”“最美家庭”“三八紅旗手”等評選范圍，積極宣傳、普及生活垃圾分類相關(guān)知識。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，組織社區(qū)居委會和志愿者開展入戶宣傳。

（三）加大資金投入。將生活垃圾分類所需資金納入市、縣兩級財政預算。對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設的廚余垃圾處理設施、配置的各類設備，以及建設的垃圾分類示范社區(qū)、示范片區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、垃圾分類示范點等，由市級財政予以“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、市城管執(zhí)法委另行制定。市財政2020年至2022年共安排500萬元生活垃圾分類宣傳經(jīng)費，由市城管執(zhí)法委用于全市垃圾分類公益宣傳、培訓等費用。

（四）創(chuàng)新工作方法。鼓勵采用政府購買服務或與社會資本合作等方式推進生活垃圾分類工作。積極探索引進第三方專業(yè)企業(yè)，參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程，提升我市垃圾分類工作專業(yè)化管理水平。培育和發(fā)展具有專業(yè)化和規(guī)?；氖者\、處理一體化企業(yè)，推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。

（五）健全工作機制。建立行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條監(jiān)管，對處理設施實施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測，確保達標排放。組建專業(yè)垃圾分類監(jiān)管隊伍。建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制，將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建檢查督辦內(nèi)容,納入文明單位、綜合目標等相關(guān)考核內(nèi)容,納入社會誠信體系。

（六）強化制度保障。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費方式和標準，鼓勵因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置。運用“大數(shù)據(jù)”平臺，開通“綠色賬戶”。建立玻璃、塑料等低價值可回收物回收補貼政策，引導企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打開廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。

（七）嚴肅考核問責。嚴格貫徹落實《襄陽市城市生活垃圾治理條例》，加強執(zhí)法力度，依法查處混投、混運、混處的單位和個人，并通過新聞媒體予以曝光。市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)成員單位定期對各地、各單位工作完成情況進行檢查督辦，每月對各城區(qū)、每季度對各地工作完成情況進行通報，并將結(jié)果在新聞媒體公示，對成績顯著的單位和個人給予表揚;對工作推進不力、責任不落實、成效不明顯的，嚴肅追究責任。各地、各單位于每年雙月的15日前將垃圾分類工作推進情況報市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室。