冀州市土地征收暫行規(guī)定

主編：最高人民法院民法典貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組

來源：中華人民共和國民法典物權(quán)編理解與適用（下） 引用0688頁

土地征收應(yīng)基于公共利益之因素。如果將公共利益視為土地征收的實體保障的話，那么，為保證土地征收的順利實施，還應(yīng)從程序的角度對土地征收加以規(guī)制和保障。土地征收涉及國家、集體和個人的利益，為公平維護各方的權(quán)益，政府征收土地應(yīng)有相應(yīng)的程序加以規(guī)制。從域外的規(guī)定看，各國立法對公民財產(chǎn)的剝奪均有程序性的規(guī)定。例如，1789年《法國人權(quán)宣言》第17條規(guī)定：財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必須時，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不得受到剝奪。從前述規(guī)定可以看出，土地征收應(yīng)基于公平而預(yù)先的賠償或者正當(dāng)?shù)姆沙绦虻认薅l件才可為之。

在我國，土地征收涉及廣大農(nóng)民的切身利益。特別是近年來我國房地產(chǎn)事業(yè)處于快速發(fā)展的時期，因土地征收問題產(chǎn)生的社會問題較為突出、尖銳，亟須規(guī)范。盡管我國憲法和法律明確為了公共利益的需要，可以征收土地。然而，對于公共利益的界定，難免存在認(rèn)識上的分歧，導(dǎo)致實踐處理的沖突。為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益，強化對土地征收的程序保障尤為必要。從土地征收的程序規(guī)制而言，土地征收依法應(yīng)符合一定的程序要求。例如，2019年修訂的《土地管理法》第47條第2款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。”相較于修訂前的規(guī)定內(nèi)容，修訂后的《土地管理法》完善了土地征收程序，將法律規(guī)定的批后公告修改為批前公告，進一步保障了被征地農(nóng)民在整個過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，更好地保護了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

相關(guān)法條：《中華人民共和國民法典》第三百三十八條

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