荊州市重污染天氣應急預案

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市重污染天氣應急預案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關部門:

《荊州市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！肚G州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市中心城區(qū)大氣重污染應急預案的通知》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)即行廢止。

2019年11月23日

為進一步做好我市重污染天氣應對工作，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實保護公眾健康，市政府辦公室印發(fā)了《荊州市重污染天氣應急預案》，現(xiàn)解讀如下:

一、《預案》制定的背景

我市于2017年印發(fā)《荊州市中心城區(qū)大氣重污染應急預案》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)以及《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)，要求各地開展應急預案修訂和應急減排清單編制工作，原《預案》涵蓋區(qū)域僅為中心城區(qū)，且相關內(nèi)容已無法滿足當前管理要求，因此制定本預案。

二、《預案》的前瞻性和實用性

《預案》優(yōu)化了重污染應急啟動、三級響應及應急終止程序，建立了統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的全市域重污染天氣應急管控體系，明確了各部門職責、協(xié)同要求及責任追究，保障了各項工作任務的順利施行。同時要求對重點行業(yè)實施績效分級管控，建立“一廠一策”應急體系，增強了各項措施的操作性，能夠防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在有效減輕重污染天氣影響的同時，也有利于推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標改造升級轉(zhuǎn)型。

三、《預案》主要內(nèi)容

《預案》內(nèi)容分為總則、組織機構與職責、監(jiān)測與預警、應急響應、總結(jié)評估、應急保障、監(jiān)督管理和附則等8個方面。

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預案體系。本預案適用范圍為荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。預案體系包括:荊州市重污染天氣應急預案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應急預案、市直各相關部門及重點排污單位重污染天氣應急保障預案。

(二)組織機構和職責。明確領導機構、辦事機構、成員單位和專家組及其職責。荊州市重污染天氣應急指揮部為領導機構，由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任副指揮長，統(tǒng)一領導全市重污染天氣應對工作。指揮部下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局，承擔市重污染天氣應急指揮部的日常工作。指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象等相關專家組成專家組，負責對重污染天氣應對工作提出工作建議并進行技術指導。

(三)監(jiān)測與預警。監(jiān)測包括空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測，預警包括預警分級、預警發(fā)布、預警解除和升級以及預警措施。按照國家、省關于重污染天氣應對工作的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，將我市重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警。

(四)應急響應。包括響應程序和響應分級、響應指揮與組織實施、應急監(jiān)測和響應措施。各地各部門以及相關企業(yè)在收到預警信息后，立即啟動各自保障預案和實施方案，并嚴格落實應急響應措施，預警解除信息發(fā)布后終止應急響應。

(五)總結(jié)評估。重污染天氣應急響應結(jié)束后，應急指揮部各成員單位應在24小時內(nèi)按照職責分工向應急指揮部辦公室報送應急響應情況，由應急指揮部辦公室組織有關部門及應急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告。

(六)應急保障。包括人力資源保障、監(jiān)測與預警能力保障、通信與信息保障、資金保障、宣傳保障。

(七)附則。對預案管理及實施進行說明。

2100433B

一、總則

(一)編制目的。

(二)編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)、《省人民政府關于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2018—2020)》(鄂政發(fā)〔2018〕44號)等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預案。

(三)適用范圍。

本預案適用于荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。

本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術規(guī)定(試行)》，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)>200，即空氣質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

(四)工作原則。以人為本，預防為主;強化管理，統(tǒng)一領導;屬地管理，分級負責;及時預警，快速響應;部門聯(lián)動，社會參與。

(五)預案體系。荊州市重污染天氣應急預案體系包括:荊州市重污染天氣應急預案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應急預案、市直各相關部門及重點排污單位重污染天氣應急保障預案。

二、組織機構與職責

(一)應急指揮部。成立由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副指揮長的荊州市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)和指導全市重污染天氣應對工作。應急指揮部成員根據(jù)重污染天氣應急處置工作的需要確定，由各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會和各相關部門分管負責人組成。

(二)應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室，承擔應急指揮部的日常工作。辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長兼辦公室主任，市氣象局局長兼辦公室副主任，應急指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡員為辦公室成員。應急指揮部辦公室負責貫徹市應急指揮部決策部署，組織重污染天氣預警會商及相關信息發(fā)布上報;組織督導應急響應措施落實，對重污染天氣應急工作進行分析、總結(jié);承擔應急指揮部交辦的其他工作。

(三)應急指揮部成員單位職責。

各縣(市、區(qū))政府和功能區(qū)管委會:編制本地重污染天氣應急預案，全面負責本轄區(qū)重污染天氣應對的組織領導和應急處置工作，督導本轄區(qū)有關企業(yè)制定重污染天氣應急保障預案并嚴格落實應急響應措施。

市委宣傳部:負責重污染天氣應急宣傳報道工作，及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導社會各界自覺采取污染減排行動。

市生態(tài)環(huán)境局:承擔應急指揮部辦公室的職責。負責區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預警并完善監(jiān)測預警體系;落實大氣工業(yè)源應急減排“一廠一策”并加強監(jiān)管。

市應急管理局:負責做好危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導和督促重點污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作;協(xié)助做好重污染天氣應急處置、調(diào)查評估及善后工作。

市氣象局:負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實，及時提供重污染天氣氣象預報信息，與市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警會商與發(fā)布，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市發(fā)改委:負責協(xié)調(diào)預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作，加大清潔能源供應力度。

市經(jīng)信局:負責制定并組織實施重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應急預案;負責制定并組織實施重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案;會同市生態(tài)環(huán)境局督促工業(yè)企業(yè)減少大氣污染物排放，落實工業(yè)企業(yè)污染工序減產(chǎn)、限排措施;

市教育局:負責制定教育系統(tǒng)重污染天氣應急保障預案并組織落實;組織指導托幼機構及學校開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

市公安局:負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實;協(xié)同開展高污染排放車輛檢查、禁行、限行等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

市財政局:負責按照分級負擔原則，保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理，監(jiān)督、檢查應急資金的使用。

市自然資源和規(guī)劃局:負責對自然資源的開發(fā)、利用和保護進行監(jiān)管，負責制定并組織落實重污染天氣礦山開采等揚塵污染控制應急保障預案。

市住建局:負責制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地、混凝土攪拌站、建(構)筑物拆除等揚塵污染控制應急保障預案。

市城管委:負責制定并組織落實重污染天氣渣土運輸、道路灑水降塵、垃圾焚燒、露天燒烤以及城市綠化作業(yè)、市容環(huán)境整治工程等揚塵污染控制應急保障預案。

市交通運輸局:負責制定并組織落實重污染天氣高速公路、普通公路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應急保障預案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責制定并組織落實重污染天氣秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關的大氣污染控制應急保障預案;積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

市商務局:負責制定并組織落實重污染天氣油品應急保障預案，加強油庫、加油站油氣回收設施運行的監(jiān)管。

市市場監(jiān)管局:負責重污染天氣商品煤質(zhì)量監(jiān)管以及散煤銷售監(jiān)管等工作，加強鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

市文旅局:負責制定實施重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急工作方案。負責協(xié)助相關部門在廣播電視媒體發(fā)布大氣重污染預警、學校停課、車輛限行等重要信息。

市衛(wèi)健委:負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構做好敏感人群衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作，開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

市水利和湖泊局:負責制定重污染天氣水利工程等施工工地揚塵污染控制應急保障預案，并組織落實。

其他有關單位和部門必須服從應急指揮部的指揮，根據(jù)應急處置工作需要，開展相應的應對工作。

(四)應急管理專家組及職責。

應急指揮部辦公室負責聘請大氣污染防治、氣象等相關專家，組成重污染天氣應急管理專家組。專家組主要職責:

1.指導編制、修訂和完善重污染天氣應急預案;

2.對重污染天氣進行預測分析，為做好應對工作提供技術咨詢、技術指導和決策建議等;

3.對從事重污染天氣應對管理工作的人員進行培訓，加強應急能力建設。

三、監(jiān)測與預警

(一)監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局對環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況開展應急監(jiān)測，加強會商預判，及時提出預警建議。

(二)預警。

1.預警分級。按照國家、省關于重污染天氣應對工作的有關規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將我市重污染天氣預警分為Ⅲ級(黃色)預警、Ⅱ級(橙色)預警、Ⅰ級(紅色)預警3個級別。

Ⅲ級(黃色)預警:預測AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件時，發(fā)布Ⅲ級預警。

Ⅱ級(橙色)預警:預測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件，發(fā)布Ⅱ級預警。

Ⅰ級(紅色)預警:預測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500，發(fā)布Ⅰ級預警。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關于沙塵天氣相關要求執(zhí)行。

2.預警發(fā)布。應急指揮部辦公室根據(jù)預測及專家會商結(jié)果，當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，向應急指揮部提出預警等級及預警信息發(fā)布建議，預警信息至少提前24小時發(fā)布。III級預警由副指揮長同意后發(fā)布預警信息，再報市政府備案;II級、I級預警由指揮長同意后發(fā)布預警信息，再報市政府備案。

環(huán)境空氣重污染預警信息由應急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，預警信息內(nèi)容包括開始預警時間、地點、范圍、預警等級、、首要污染物、可能持續(xù)時間、潛在危險，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。

3.預警解除和升級。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警并提前發(fā)布信息。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

四、應急響應

(一)響應分級。

按預警等級實行三級響應:

當發(fā)布Ⅲ級(黃色)預警時，啟動Ⅲ級響應;

當發(fā)布Ⅱ級(橙色)預警時，啟動Ⅱ級響應;

當發(fā)布Ⅰ級(紅色)預警時，啟動Ⅰ級響應。

(二)響應啟動與組織實施。預警信息一經(jīng)發(fā)布，立即啟動應急響應，應急指揮部各成員單位在收到應急預警信息后，立即啟動各自保障預案和實施方案，按照保障預案、實施方案落實應急響應措施;應急指揮部辦公室將在預警信息發(fā)布后適時對應急指揮部各成員單位應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

(三)應急監(jiān)測。應急響應狀態(tài)下，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局分別按照有關規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測空氣污染氣象條件分析和預報，并建立日常會商制度，將相關信息報告應急指揮部辦公室。

(四)響應措施。

應急指揮部根據(jù)監(jiān)測信息確定首要污染物及大氣重污染區(qū)域等實際情況，針對首要污染物的特征、預警級別，采取相應的應急響應措施，主要包括健康防護指引、建議性減排措施和強制性減排措施。

1.Ⅲ級響應措施。

健康防護指引:

(1)提醒兒童、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管病及其他慢性疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)。

(2)提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

(3)中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

建議性污染減排措施:

(1)倡導公眾節(jié)約用電。

(2)倡導公眾減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

(3)倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

(4)提倡機動車停車及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

(5)倡導排污單位加強管理，主動減排，可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間。

強制性污染減排措施:

(1)對納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施黃色預警等級下相應減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)在具備氣象條件前提下，適時開展人工增雨作業(yè)。

(3)城區(qū)除重點市政工程和搶險、搶修工程以外的建設工程暫停基礎工程施工作業(yè)，加強混凝土攪拌站揚塵管控。

(4)禁止工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料等車輛在城區(qū)通行。

(5)停止除重點市政工程和搶險、搶修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料運輸作業(yè)。

(6)建筑工地的料堆、土堆等增加防塵措施或全部遮蓋，視天氣情況，增加堆場和施工工地等的灑水降塵頻次。

(7)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加30%以上。

2.Ⅱ級響應措施。

健康防護指引:

在執(zhí)行Ⅲ級防護指引的基礎上，增加以下措施。

(1)中小學、幼兒園可采取彈性教學，停止室外課程及活動。

(2)減少或停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

(3)醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，延長工作時間。

建議性減排措施:

在執(zhí)行Ⅲ級建議性減排措施的基礎上，增加以下措施。

(1)倡導燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。

(2)倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。

(3)公眾和機關、企事業(yè)單位盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度設定為26攝氏度以上，冬季設定為18攝氏度以下。

(4)停止開放景觀燈光，縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務設施營業(yè)時間。

強制性減排措施:

在執(zhí)行Ⅲ級強制性減排措施的基礎上，增加以下措施。

(1)對納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施橙色預警等級下相應減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

(3)停止市政道路維修、改造工程、管線維護維修工程和單獨建設的燃氣、熱力管線工程施工。

(4)停止建筑拆除施工作業(yè)，停止所有施工工地的土石方(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè))開挖規(guī)模，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)。

(5)禁止運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運輸車輛進入城區(qū)。

(6)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加50%以上。

(7)混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)。

3.Ⅰ級響應措施。

健康防護指引:

在執(zhí)行Ⅱ級健康防護指引的基礎上，增加以下措施。

(1)中小學、幼兒園停課。

(2)停止一切戶外大型活動。

(3)公眾避免戶外運動，室外工作人員停止室外作業(yè)。

建議性污染減排措施:

在執(zhí)行Ⅱ級建議性減排措施的基礎上，增加以下措施。

(1)企事業(yè)單位實行彈性工作制。

(2)倡導過境車輛繞行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

(3)向省政府報告荊州市應對重污染天氣的Ⅰ級應急響應情況。

強制性減排措施:

在執(zhí)行Ⅱ級強制性減排措施的基礎上，增加以下措施。

(1)對納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施紅色預警等級下相應減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加100%以上。

(3)禁止工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛上路行駛。

(4)城區(qū)內(nèi)實行限制性交通管制。

(五)信息公開。及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布重污染天氣應對情況，回應社會關注。信息公開內(nèi)容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

(六)應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督。

各有關部門、單位收到應急響應指令后，按照本預案和相關工作方案，及時組織落實各項措施，并將應急工作開展情況報應急指揮部辦公室。

各單位應急響應措施執(zhí)行情況由應急指揮部辦公室負責組織檢查，未按要求執(zhí)行的單位及個人要予以通報，情節(jié)嚴重的交由市紀委監(jiān)委按規(guī)定追責問責。

(七)應急終止。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局根據(jù)氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進行會商分析，經(jīng)專家分析論證，預測本市空氣質(zhì)量將不滿足預警條件，且預測將持續(xù)36小時以上時，及時向應急指揮部提出解除預警的建議，由應急指揮部辦公室按照“誰啟動，誰解除”的原則報應急指揮部審批同意后終止應急狀態(tài)，發(fā)布應急終止信息，轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)。

五、總結(jié)評估

重污染天氣應急響應結(jié)束后，應急指揮部各成員單位應在24小時內(nèi)按照職責分工向應急指揮部辦公室報送應急響應情況，由應急指揮部辦公室組織有關部門及應急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告?？偨Y(jié)評估內(nèi)容重點包括本次重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度及污染范圍、響應措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、遇到的問題及下一步工作建議。

六、應急保障

(一)人力資源保障。應急指揮部各成員單位按照各自職責，加強重污染天氣應急響應隊伍建設，提升重污染天氣應對能力。

(二)監(jiān)測與預警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設，健全重污染天氣監(jiān)測預報預警體系，開展空氣質(zhì)量預測評估，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預測預警的準確度。

(三)通信與信息保障。應急指揮部建立健全應急指揮信息系統(tǒng)，及時轉(zhuǎn)發(fā)預警啟動和解除信息。建立各級重污染天氣預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。

(四)資金保障。重污染天氣應急資金按程序報各級政府批復，并按照市政府有關處置應急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。

(五)宣傳保障。宣傳部門要加強協(xié)調(diào)，督促各類媒體及時、準確發(fā)布重污染天氣預警信息，加強對新聞輿論的監(jiān)督和宣傳，正確引導輿論導向，普及相關科普知識，動員社會力量積極科學地應對重污染天氣。

七、附則

(一)預案管理。本預案由應急指揮部組織實施，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂和負責解釋，并根據(jù)實際情況變化適時進行修改完善。應急指揮部各成員單位按照本預案的規(guī)定履行職責并制定相應的應急保障預案或?qū)嵤┓桨浮?

(二)預案實施。本預案自發(fā)布之日起實施。

鹽城市重污染天氣應急預案

鹽城市重污染天氣應急預案目 錄

1 總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2 組織指揮體系與職責

2.1應急指揮中心

2.2應急指揮中心成員單位職責

2.3專家委員會

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責

2.5企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務

3 監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

3.2預警

4 應急響應

4.1響應程序

4.2響應措施

5 應急終止

5.1應急終止條件

5.2善后處置

6 信息報送

6.1信息報送要求

6.2信息報送內(nèi)容

7 應急保障

7.1資金保障

7.2物資裝備保障

7.3應急科技保障

8 監(jiān)督管理

8.1預案演練

8.2應急能力評估

9 責任與獎懲

10 附 則

10.1名詞解釋

10.2預案管理

10.3預案實施時間

鹽城市重污染天氣應急預案1 總 則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應急工作機制，做好全市重污染天氣應急響應工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應急預案》、《江蘇省重污染天氣應急預案》等應急預案，結(jié)合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)保部《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）等有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于鹽城市境內(nèi)重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。

1.4預案體系

鹽城市重污染天氣應急預案體系包括鹽城市重污染天氣應急預案、市直各部門重污染天氣應急預案（方案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位重污染天氣應急預案等。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，建立健全屬地管理、分級負責、部門分工、加強協(xié)作的應急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能，高度重視人的健康權，把保障公眾的財產(chǎn)安全和人體健康作為首要任務，最大限度地減少危害。

（3）強化責任，預防為主。各縣（市、區(qū)）政府及市直相關部門要增強責任意識，堅持預防與應急相結(jié)合，認真做好應急各項準備，及時開展應急處置。

（4）科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的物資儲備和技術準備，加強培訓演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡，提高預警及響應的科學性和有效性。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領導下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與，提高社會參與程度。

鹽城市重污染天氣應急預案2 組織指揮體系與職責

2.1應急指揮中心

市大氣污染防治聯(lián)席會議負責全市重污染天氣預警與應急處置工作，當本市發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。市重污染天氣應急指揮中心下設辦公室（簡稱應急指揮中心辦公室），作為重污染天氣應急處置辦事機構。應急指揮中心辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任主任，負責貫徹落實市重污染天氣應急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發(fā)布，負責指導市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與國家及省、有關縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡工作。

市重污染天氣應急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市應急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、鹽城氣象局、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯(lián)通公司及鹽城供電公司等相關部門。

2.2應急指揮中心成員單位職責

市委宣傳部：負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市應急辦：履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)助市政府領導做好重污染天氣預警、應急處置、調(diào)查評估及善后工作；協(xié)助組織跨縣(市、區(qū))、跨部門的重污染天氣應對工作。

市發(fā)展改革委：負責重污染天氣應對期間清潔能源保障工作，制定并落實能源企業(yè)應急減排及能源保障方案。

市經(jīng)濟信息化委：會同市環(huán)保局擬定在不同預警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單。落實在不同等級預警啟動時對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在預案啟動實施期間，配合市環(huán)保局加大督導巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市教育局：負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急工作方案，做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學停課等措施落實情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市公安局：負責制定并實施重污染天氣機動車限行預案；會同市安監(jiān)局實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣的社會治安工作；做好老舊機動車特別是黃標車報廢以及環(huán)保不達標車輛轉(zhuǎn)入和上牌的把關工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法督查情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市財政局：負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經(jīng)費保障。

市環(huán)保局：負責應急指揮中心辦公室的日常工作。負責全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，會同鹽城氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；指導、支持和督促工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地、各部門工作情況。

市城鄉(xiāng)建設局：負責制定落實重污染天氣城市建筑工地揚塵控制應急工作方案；強化建筑施工揚塵、工地內(nèi)道路揚塵的監(jiān)管；及時匯總應急期間我市強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市城管局：負責制定落實重污染天氣城市道路揚塵控制應急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。及時匯總應急期間我市強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

市交通運輸局：負責制定交通運輸行業(yè)重污染天氣應急預案；督促相關責任主體加大公共交通保障力度；協(xié)助公安局做好道路交通管控。及時匯總應急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向應急指揮中心辦公室報告。

市農(nóng)委：協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒工作；加強秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生局：負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導重污染天氣引發(fā)疾病的預防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科門診診療情況。與市環(huán)保局、鹽城氣象局等部門聯(lián)合評估重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔，并向應急指揮中心辦公室報告。

市文化廣電新聞出版局：負責指導、督促各級廣播電視播出機構做好預警信息的發(fā)布工作。

市安監(jiān)局：會同市交通運輸、公安消防等有關部門做好危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；做好重污染危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)等暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。

鹽城氣象局：負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作，并落實重污染天氣干預方案，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

鹽城電信公司、鹽城移動公司和鹽城聯(lián)通公司：為應急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

鹽城供電公司：負責與省對接全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向應急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

專家委員會主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結(jié)評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐指導。

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責

各縣（市、區(qū)）政府成立相應的重污染天氣應急工作領導小組，編制當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案（工作方案）；在各縣（市）空氣質(zhì)量達到規(guī)定的預警級別時，及時啟動預警和應急工作（區(qū)級納入市統(tǒng)一調(diào)度指揮）；在重污染天氣預警與應急指揮中心工作領導小組的指導下，組織和指揮本地區(qū)重污染天氣的預警和應急響應工作，并做好重污染天氣應急的信息上報工作。

2.5企事業(yè)單位、媒體職責及公眾義務

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點大氣排污源的企業(yè)，應制定相應的應急預案，并報當?shù)丨h(huán)保部門備案；在應急響應啟動時，按屬地應急工作領導小組的要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

鹽城市重污染天氣應急預案3 監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和鹽城氣象局的監(jiān)測機構，要嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，并組織開展市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或者未來1天重污染天氣監(jiān)測和預測工作；建立環(huán)保和氣象信息共享機制和平臺，加強環(huán)保和氣象部門的交流和溝通，鹽城氣象局應及時掌握空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)提前開展氣象條件預測；當前1天AQI指數(shù)達到200以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，并向應急指揮中心辦公室報告。

3.2預警

3.2.1預警級別

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應急預案編制指南》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進行預警響應分級，將預警從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四個級別，紅色預警為最高級別。

藍色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到300以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到400以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到450以上，且氣象預測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

3.2.2預警信息發(fā)布與解除

（1）預警信息審簽發(fā)布。

預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象預測預報信息，形成預警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布:

藍色預警信息由應急指揮中心辦公室副主任批準，并經(jīng)主任同意后發(fā)布；

黃色預警信息由應急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；

橙色預警信息由應急指揮中心辦公室主任審核后，報應急指揮中心總指揮批準后發(fā)布；

紅色預警信息由應急指揮中心主任審核，經(jīng)應急指揮中心總指揮同意后，報請市長簽發(fā)后發(fā)布。

應急指揮中心辦公室同時向社會及各職能部門發(fā)布信息。

（2）預警信息調(diào)整與解除。

預警信息發(fā)布后，應繼續(xù)保持滾動播報，并根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預警級別。

當重污染天氣加重時，高等級預警發(fā)布后，低等級預警自動解除；當重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由應急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應的預警等級。

當全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時小于200，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，報應急指揮中心辦公室，經(jīng)由應急指揮中心辦公室確認后解除預警。

（3）預警方式。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡等方式進行。

鹽城市重污染天氣應急預案4 應急響應

4.1響應程序

預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關部門、專家對應急響應執(zhí)行情況、效果及重污染天氣趨勢等進行定期會商。

4.2響應措施

4.2.1藍色預警響應措施

藍色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室做好重污染天氣應對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預測分析工作。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當開展戶外防護；

建議兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；

中小學和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

倡導公眾節(jié)約用電；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

嚴格控制煙花爆竹燃放；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

4.2.2黃色預警響應措施

黃色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室做好重污染天氣應對的宣傳工作，并加強與鹽城氣象局會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預測分析工作。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

（3）強制性污染減排措施。

在保障城市正常運行的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放；

土石方施工工地盡量減少土方開挖規(guī)模，嚴格控制建筑拆除工程；

嚴格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛；

易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

冶金、水泥、石化、化工、火電等行業(yè)的重點排污單位，通過減少生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放。

4.2.3橙色預警響應措施

橙色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關信息，及時補充完善相應的應對措施；及時匯總整理各成員單位預警相應措施執(zhí)行情況。具體應急措施如下。

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；

公共交通管理部門加大公交運力保障;

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍,減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

停止建筑物拆除作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)；易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工等企業(yè)有計劃地部分實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、防放空等作業(yè)；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，對不能 做到穩(wěn)定達標排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；

禁止露天燒烤；

禁止焚燒農(nóng)作物秸稈及雜物；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4紅色預警響應措施

紅色預警信息發(fā)布后，應急指揮中心辦公室主要成員單位和有關專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣應急響應措施的督導力度，對未做好應急響應工作的單位按有關制度實行問責。應急指揮中心各成員單位要根據(jù)職責和工作方案，落實相關應急響應措施，必要時，氣象部門組織人工增雨工作，緩解重污染天氣狀況。具體應急措施如下：

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公交運力保障；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

一切露天拆除、易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)暫停；

除與應急相關及執(zhí)行任務的特種車輛外，其他公私車輛單雙號限行；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工、火電（不包括公用熱電）等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

鹽城市重污染天氣應急預案5 應急終止

5.1應急終止條件

當解除預警信息發(fā)布后，經(jīng)應急指揮中心辦公室批準，宣布終止應急狀態(tài)。

5.2善后處置

（1）應急指揮中心各成員單位在應急終止后將重污染天氣應急處置工作總結(jié)報應急指揮中心辦公室。

（2）由應急指揮中心辦公室組織開展應急過程的調(diào)查評價。

（3）根據(jù)應急處置總結(jié)報告和應急過程評價，應急指揮中心辦公室組織對本預案進行評估，并適時修訂。

（4）參加應急行動的相關成員單位負責組織、指導應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

鹽城市重污染天氣應急預案6 信息報送

6.1信息報送要求

應急指揮中心辦公室在發(fā)布重污染天氣預警信息后3小時內(nèi)報告省應急指揮中心辦公室；橙色、紅色預警信息同時報告省應急辦。

6.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應包括發(fā)生預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天上報，內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送，內(nèi)容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

鹽城市重污染天氣應急預案7 應急保障

7.1資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大大氣污染防治和應急投入力度，用于大氣污染防治工作和保障各項大氣污染應急措施的開展，以確保各項措施及時有效執(zhí)行，保障“設備配備、人員組織、措施落實”三到位。

7.2物資裝備保障

有關部門要建立和完善應急指揮系統(tǒng)、應急處置聯(lián)動系統(tǒng)，并加強應急技術、裝備、物質(zhì)的儲備；要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時有關部門和現(xiàn)場應急小組間的聯(lián)絡暢通。

7.3應急科技保障

應急指揮中心辦公室要加強應急專家隊伍建設，加快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，加快建設重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，增強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

鹽城市重污染天氣應急預案8 監(jiān)督管理

8.1預案演練

應急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練，切實提高預警和應急處置能力。

8.2應急能力評估

應急指揮中心辦公室對各地、各有關部門應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、預警和應急監(jiān)測裝備、經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

鹽城市重污染天氣應急預案9 責任與獎懲

監(jiān)察機關加大對重污染天氣應對工作有關職能部門履職情況的督查力度，對未做好應急響應工作的部門，按有關制度進行問責；對于未按規(guī)定履行職責，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

應急指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

鹽城市重污染天氣應急預案10 附 則

10.1名詞解釋

重污染天氣：指在靜、小風、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地揚塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

10.2預案管理

應急指揮中心辦公室負責本預案的制定和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準備案。

10.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

為切實發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應對，不斷提高城市環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預警分級標準，同時提出應急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應急預案要求。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，我市對原重污染天氣應急預案進行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應急預案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應急預案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應急預案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預警分級標準由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。重污染天氣預警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預警，取消原藍色預警，改為健康防護提示性信息，即當預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預報信息一同發(fā)布。增加當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應急聯(lián)動

為應對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預警，啟動相應等級的應急響應措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

四、細化應急響應措施

《重污染天氣應急預案》黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，各級別應急響應措施均分為三類：健康防護引導、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應急保障體系

根據(jù)機構改革后各部門的職責和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應急職責。

六、規(guī)范預警發(fā)布權限

為及時有效啟動《應急預案》，預警發(fā)布權限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領導批準后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B

市人民政府辦公室關于印發(fā)襄陽市重污染天氣應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

修訂后的《襄陽市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施?！妒腥嗣裾k公室關于印發(fā)專項應急預案的通知》（襄政辦發(fā)〔2017〕76號）中的《襄陽市重污染天氣應急預案》同時廢止 。

2019年12月4日