荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案印發(fā)的通知

荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府有關(guān)部門:

《荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。《荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市中心城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)即行廢止。

2019年11月23日

一、總則

(一)編制目的。

(二)編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2018—2020)》(鄂政發(fā)〔2018〕44號)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。

(三)適用范圍。

本預(yù)案適用于荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定(試行)》，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)>200，即空氣質(zhì)量達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

(四)工作原則。以人為本，預(yù)防為主;強化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);屬地管理，分級負(fù)責(zé);及時預(yù)警，快速響應(yīng);部門聯(lián)動，社會參與。

(五)預(yù)案體系。荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括:荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各相關(guān)部門及重點排污單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

(一)應(yīng)急指揮部。成立由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副指揮長的荊州市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)對工作。應(yīng)急指揮部成員根據(jù)重污染天氣應(yīng)急處置工作的需要確定，由各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會和各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成。

(二)應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長兼辦公室主任，市氣象局局長兼辦公室副主任，應(yīng)急指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)貫徹市應(yīng)急指揮部決策部署，組織重污染天氣預(yù)警會商及相關(guān)信息發(fā)布上報;組織督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實，對重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行分析、總結(jié);承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(三)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府和功能區(qū)管委會:編制本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，督導(dǎo)本轄區(qū)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案并嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

市委宣傳部:負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急宣傳報道工作，及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動。

市生態(tài)環(huán)境局:承擔(dān)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)。負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預(yù)警并完善監(jiān)測預(yù)警體系;落實大氣工業(yè)源應(yīng)急減排“一廠一策”并加強監(jiān)管。

市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和督促重點污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作;協(xié)助做好重污染天氣應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作。

市氣象局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實，及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息，與市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與發(fā)布，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作，加大清潔能源供應(yīng)力度。

市經(jīng)信局:負(fù)責(zé)制定并組織實施重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)制定并組織實施重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案;會同市生態(tài)環(huán)境局督促工業(yè)企業(yè)減少大氣污染物排放，落實工業(yè)企業(yè)污染工序減產(chǎn)、限排措施;

市教育局:負(fù)責(zé)制定教育系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實;組織指導(dǎo)托幼機構(gòu)及學(xué)校開展學(xué)生防護大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。

市公安局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣機動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實;協(xié)同開展高污染排放車輛檢查、禁行、限行等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

市財政局:負(fù)責(zé)按照分級負(fù)擔(dān)原則，保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強預(yù)算績效管理，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資金的使用。

市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對自然資源的開發(fā)、利用和保護進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣礦山開采等揚塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案。

市住建局:負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地、混凝土攪拌站、建(構(gòu))筑物拆除等揚塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案。

市城管委:負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣渣土運輸、道路灑水降塵、垃圾焚燒、露天燒烤以及城市綠化作業(yè)、市容環(huán)境整治工程等揚塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案。

市交通運輸局:負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣高速公路、普通公路施工和養(yǎng)護揚塵污染控制、營運車輛和船舶大氣污染控制、公共交通運力等應(yīng)急保障預(yù)案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣秸稈綜合利用等與環(huán)境整治相關(guān)的大氣污染控制應(yīng)急保障預(yù)案;積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

市商務(wù)局:負(fù)責(zé)制定并組織落實重污染天氣油品應(yīng)急保障預(yù)案，加強油庫、加油站油氣回收設(shè)施運行的監(jiān)管。

市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)重污染天氣商品煤質(zhì)量監(jiān)管以及散煤銷售監(jiān)管等工作，加強鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

市文旅局:負(fù)責(zé)制定實施重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應(yīng)急工作方案。負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門在廣播電視媒體發(fā)布大氣重污染預(yù)警、學(xué)校停課、車輛限行等重要信息。

市衛(wèi)健委:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作，開展涉及大氣重污染防病知識宣傳。

市水利和湖泊局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程等施工工地?fù)P塵污染控制應(yīng)急保障預(yù)案，并組織落實。

其他有關(guān)單位和部門必須服從應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)的應(yīng)對工作。

(四)應(yīng)急管理專家組及職責(zé)。

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)聘請大氣污染防治、氣象等相關(guān)專家，組成重污染天氣應(yīng)急管理專家組。專家組主要職責(zé):

1.指導(dǎo)編制、修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;

2.對重污染天氣進(jìn)行預(yù)測分析，為做好應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和決策建議等;

3.對從事重污染天氣應(yīng)對管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

三、監(jiān)測與預(yù)警

(一)監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局對環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況開展應(yīng)急監(jiān)測，加強會商預(yù)判，及時提出預(yù)警建議。

(二)預(yù)警。

1.預(yù)警分級。按照國家、省關(guān)于重污染天氣應(yīng)對工作的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將我市重污染天氣預(yù)警分為Ⅲ級(黃色)預(yù)警、Ⅱ級(橙色)預(yù)警、Ⅰ級(紅色)預(yù)警3個級別。

Ⅲ級(黃色)預(yù)警:預(yù)測AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件時，發(fā)布Ⅲ級預(yù)警。

Ⅱ級(橙色)預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件，發(fā)布Ⅱ級預(yù)警。

Ⅰ級(紅色)預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500，發(fā)布Ⅰ級預(yù)警。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行。

2.預(yù)警發(fā)布。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)測及專家會商結(jié)果，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，向應(yīng)急指揮部提出預(yù)警等級及預(yù)警信息發(fā)布建議，預(yù)警信息至少提前24小時發(fā)布。III級預(yù)警由副指揮長同意后發(fā)布預(yù)警信息，再報市政府備案;II級、I級預(yù)警由指揮長同意后發(fā)布預(yù)警信息，再報市政府備案。

環(huán)境空氣重污染預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，預(yù)警信息內(nèi)容包括開始預(yù)警時間、地點、范圍、預(yù)警等級、、首要污染物、可能持續(xù)時間、潛在危險，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。

3.預(yù)警解除和升級。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警并提前發(fā)布信息。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。

四、應(yīng)急響應(yīng)

(一)響應(yīng)分級。

按預(yù)警等級實行三級響應(yīng):

當(dāng)發(fā)布Ⅲ級(黃色)預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng);

當(dāng)發(fā)布Ⅱ級(橙色)預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng);

當(dāng)發(fā)布Ⅰ級(紅色)預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

(二)響應(yīng)啟動與組織實施。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮部各成員單位在收到應(yīng)急預(yù)警信息后，立即啟動各自保障預(yù)案和實施方案，按照保障預(yù)案、實施方案落實應(yīng)急響應(yīng)措施;應(yīng)急指揮部辦公室將在預(yù)警信息發(fā)布后適時對應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局分別按照有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測空氣污染氣象條件分析和預(yù)報，并建立日常會商制度，將相關(guān)信息報告應(yīng)急指揮部辦公室。

(四)響應(yīng)措施。

應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測信息確定首要污染物及大氣重污染區(qū)域等實際情況，針對首要污染物的特征、預(yù)警級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，主要包括健康防護指引、建議性減排措施和強制性減排措施。

1.Ⅲ級響應(yīng)措施。

健康防護指引:

(1)提醒兒童、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管病及其他慢性疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)。

(2)提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

(3)中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

建議性污染減排措施:

(1)倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

(2)倡導(dǎo)公眾減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

(3)倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

(4)提倡機動車停車及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

(5)倡導(dǎo)排污單位加強管理，主動減排，可在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間。

強制性污染減排措施:

(1)對納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施黃色預(yù)警等級下相應(yīng)減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)在具備氣象條件前提下，適時開展人工增雨作業(yè)。

(3)城區(qū)除重點市政工程和搶險、搶修工程以外的建設(shè)工程暫?；A(chǔ)工程施工作業(yè)，加強混凝土攪拌站揚塵管控。

(4)禁止工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料等車輛在城區(qū)通行。

(5)停止除重點市政工程和搶險、搶修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料運輸作業(yè)。

(6)建筑工地的料堆、土堆等增加防塵措施或全部遮蓋，視天氣情況，增加堆場和施工工地等的灑水降塵頻次。

(7)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加30%以上。

2.Ⅱ級響應(yīng)措施。

健康防護指引:

在執(zhí)行Ⅲ級防護指引的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。

(2)減少或停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

(3)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間。

建議性減排措施:

在執(zhí)行Ⅲ級建議性減排措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)倡導(dǎo)燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預(yù)先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。

(2)倡導(dǎo)停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。

(3)公眾和機關(guān)、企事業(yè)單位盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度設(shè)定為26攝氏度以上，冬季設(shè)定為18攝氏度以下。

(4)停止開放景觀燈光，縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營業(yè)時間。

強制性減排措施:

在執(zhí)行Ⅲ級強制性減排措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)對納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施橙色預(yù)警等級下相應(yīng)減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。

(3)停止市政道路維修、改造工程、管線維護維修工程和單獨建設(shè)的燃?xì)?、熱力管線工程施工。

(4)停止建筑拆除施工作業(yè)，停止所有施工工地的土石方(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè))開挖規(guī)模，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)。

(5)禁止運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙土和土方等運輸車輛進(jìn)入城區(qū)。

(6)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加50%以上。

(7)混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)。

3.Ⅰ級響應(yīng)措施。

健康防護指引:

在執(zhí)行Ⅱ級健康防護指引的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)中小學(xué)、幼兒園停課。

(2)停止一切戶外大型活動。

(3)公眾避免戶外運動，室外工作人員停止室外作業(yè)。

建議性污染減排措施:

在執(zhí)行Ⅱ級建議性減排措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)企事業(yè)單位實行彈性工作制。

(2)倡導(dǎo)過境車輛繞行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

(3)向省政府報告荊州市應(yīng)對重污染天氣的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)情況。

強制性減排措施:

在執(zhí)行Ⅱ級強制性減排措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施。

(1)對納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施紅色預(yù)警等級下相應(yīng)減排比例的管控措施，并檢查落實情況。

(2)城市主要干道的機掃、吸掃、沖洗等清潔頻次增加100%以上。

(3)禁止工程渣土、建筑垃圾運輸、散裝建筑材料車輛上路行駛。

(4)城區(qū)內(nèi)實行限制性交通管制。

(五)信息公開。及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布重污染天氣應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)注。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

(六)應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督。

各有關(guān)部門、單位收到應(yīng)急響應(yīng)指令后，按照本預(yù)案和相關(guān)工作方案，及時組織落實各項措施，并將應(yīng)急工作開展情況報應(yīng)急指揮部辦公室。

各單位應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織檢查，未按要求執(zhí)行的單位及個人要予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的交由市紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

(七)應(yīng)急終止。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局根據(jù)氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行會商分析，經(jīng)專家分析論證，預(yù)測本市空氣質(zhì)量將不滿足預(yù)警條件，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，及時向應(yīng)急指揮部提出解除預(yù)警的建議，由應(yīng)急指揮部辦公室按照“誰啟動，誰解除”的原則報應(yīng)急指揮部審批同意后終止應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急終止信息，轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)。

五、總結(jié)評估

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)按照職責(zé)分工向應(yīng)急指揮部辦公室報送應(yīng)急響應(yīng)情況，由應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告?？偨Y(jié)評估內(nèi)容重點包括本次重污染天氣出現(xiàn)的原因、污染程度及污染范圍、響應(yīng)措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、遇到的問題及下一步工作建議。

六、應(yīng)急保障

(一)人力資源保障。應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)隊伍建設(shè)，提升重污染天氣應(yīng)對能力。

(二)監(jiān)測與預(yù)警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，開展空氣質(zhì)量預(yù)測評估，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預(yù)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

(三)通信與信息保障。應(yīng)急指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，及時轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警啟動和解除信息。建立各級重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

(四)資金保障。重污染天氣應(yīng)急資金按程序報各級政府批復(fù)，并按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。

(五)宣傳保障。宣傳部門要加強協(xié)調(diào)，督促各類媒體及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，加強對新聞輿論的監(jiān)督和宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，普及相關(guān)科普知識，動員社會力量積極科學(xué)地應(yīng)對重污染天氣。

七、附則

(一)預(yù)案管理。本預(yù)案由應(yīng)急指揮部組織實施，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂和負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實際情況變化適時進(jìn)行修改完善。應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┓桨浮?

(二)預(yù)案實施。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

為進(jìn)一步做好我市重污染天氣應(yīng)對工作，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實保護公眾健康，市政府辦公室印發(fā)了《荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下:

一、《預(yù)案》制定的背景

我市于2017年印發(fā)《荊州市中心城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)以及《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)，要求各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作，原《預(yù)案》涵蓋區(qū)域僅為中心城區(qū)，且相關(guān)內(nèi)容已無法滿足當(dāng)前管理要求，因此制定本預(yù)案。

二、《預(yù)案》的前瞻性和實用性

《預(yù)案》優(yōu)化了重污染應(yīng)急啟動、三級響應(yīng)及應(yīng)急終止程序，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的全市域重污染天氣應(yīng)急管控體系，明確了各部門職責(zé)、協(xié)同要求及責(zé)任追究，保障了各項工作任務(wù)的順利施行。同時要求對重點行業(yè)實施績效分級管控，建立“一廠一策”應(yīng)急體系，增強了各項措施的操作性，能夠防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在有效減輕重污染天氣影響的同時，也有利于推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)提標(biāo)改造升級轉(zhuǎn)型。

三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》內(nèi)容分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則等8個方面。

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系。本預(yù)案適用范圍為荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案體系包括:荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各相關(guān)部門及重點排污單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案。

(二)組織機構(gòu)和職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、成員單位和專家組及其職責(zé)。荊州市重污染天氣應(yīng)急指揮部為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)對工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常工作。指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象等相關(guān)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對重污染天氣應(yīng)對工作提出工作建議并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

(三)監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測包括空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測，預(yù)警包括預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警解除和升級以及預(yù)警措施。按照國家、省關(guān)于重污染天氣應(yīng)對工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，將我市重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預(yù)警、Ⅱ級(橙色)預(yù)警、Ⅰ級(紅色)預(yù)警。

(四)應(yīng)急響應(yīng)。包括響應(yīng)程序和響應(yīng)分級、響應(yīng)指揮與組織實施、應(yīng)急監(jiān)測和響應(yīng)措施。各地各部門以及相關(guān)企業(yè)在收到預(yù)警信息后，立即啟動各自保障預(yù)案和實施方案，并嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施，預(yù)警解除信息發(fā)布后終止應(yīng)急響應(yīng)。

(五)總結(jié)評估。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)按照職責(zé)分工向應(yīng)急指揮部辦公室報送應(yīng)急響應(yīng)情況，由應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告。

(六)應(yīng)急保障。包括人力資源保障、監(jiān)測與預(yù)警能力保障、通信與信息保障、資金保障、宣傳保障。

(七)附則。對預(yù)案管理及實施進(jìn)行說明。

2100433B

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案目 錄

1 總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

2.3專家委員會

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.2響應(yīng)措施

5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

5.2善后處置

6 信息報送

6.1信息報送要求

6.2信息報送內(nèi)容

7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

7.2物資裝備保障

7.3應(yīng)急科技保障

8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

8.2應(yīng)急能力評估

9 責(zé)任與獎懲

10 附 則

10.1名詞解釋

10.2預(yù)案管理

10.3預(yù)案實施時間

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案1 總 則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鹽城市境內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

1.4預(yù)案體系

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門分工、加強協(xié)作的應(yīng)急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的健康權(quán)，把保障公眾的財產(chǎn)安全和人體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少危害。

（3）強化責(zé)任，預(yù)防為主。各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門要增強責(zé)任意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備，及時開展應(yīng)急處置。

（4）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

市大氣污染防治聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)本市發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室（簡稱應(yīng)急指揮中心辦公室），作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任主任，負(fù)責(zé)貫徹落實市重污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置工作，負(fù)責(zé)與國家及省、有關(guān)縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作。

市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、鹽城氣象局、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯(lián)通公司及鹽城供電公司等相關(guān)部門。

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市應(yīng)急辦：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作；協(xié)助組織跨縣(市、區(qū))、跨部門的重污染天氣應(yīng)對工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對期間清潔能源保障工作，制定并落實能源企業(yè)應(yīng)急減排及能源保障方案。

市經(jīng)濟信息化委：會同市環(huán)保局?jǐn)M定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單。落實在不同等級預(yù)警啟動時對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在預(yù)案啟動實施期間，配合市環(huán)保局加大督導(dǎo)巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市教育局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學(xué)停課等措施落實情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市公安局：負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣機動車限行預(yù)案；會同市安監(jiān)局實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣的社會治安工作；做好老舊機動車特別是黃標(biāo)車報廢以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛轉(zhuǎn)入和上牌的把關(guān)工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法督查情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市財政局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，會同鹽城氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地、各部門工作情況。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急工作方案；強化建筑施工揚塵、工地內(nèi)道路揚塵的監(jiān)管；及時匯總應(yīng)急期間我市強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市城管局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市道路揚塵控制應(yīng)急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間我市強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)制定交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；督促相關(guān)責(zé)任主體加大公共交通保障力度；協(xié)助公安局做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市農(nóng)委：協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒工作；加強秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科門診診療情況。與市環(huán)保局、鹽城氣象局等部門聯(lián)合評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各級廣播電視播出機構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

市安監(jiān)局：會同市交通運輸、公安消防等有關(guān)部門做好危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；做好重污染危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)等暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。

鹽城氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作，并落實重污染天氣干預(yù)方案，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

鹽城電信公司、鹽城移動公司和鹽城聯(lián)通公司：為應(yīng)急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

鹽城供電公司：負(fù)責(zé)與省對接全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

專家委員會主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

各縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（工作方案）；在各縣（市）空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的預(yù)警級別時，及時啟動預(yù)警和應(yīng)急工作（區(qū)級納入市統(tǒng)一調(diào)度指揮）；在重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，并做好重污染天氣應(yīng)急的信息上報工作。

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點大氣排污源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按屬地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和鹽城氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，并組織開展市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或者未來1天重污染天氣監(jiān)測和預(yù)測工作；建立環(huán)保和氣象信息共享機制和平臺，加強環(huán)保和氣象部門的交流和溝通，鹽城氣象局應(yīng)及時掌握空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)提前開展氣象條件預(yù)測；當(dāng)前1天AQI指數(shù)達(dá)到200以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個級別，紅色預(yù)警為最高級別。

藍(lán)色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到200以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到300以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到400以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到450以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布與解除

（1）預(yù)警信息審簽發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象預(yù)測預(yù)報信息，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布:

藍(lán)色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室副主任批準(zhǔn)，并經(jīng)主任同意后發(fā)布；

黃色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

橙色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核后，報應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布；

紅色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心主任審核，經(jīng)應(yīng)急指揮中心總指揮同意后，報請市長簽發(fā)后發(fā)布。

應(yīng)急指揮中心辦公室同時向社會及各職能部門發(fā)布信息。

（2）預(yù)警信息調(diào)整與解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)繼續(xù)保持滾動播報，并根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由應(yīng)急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。

當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時小于200，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，報應(yīng)急指揮中心辦公室，經(jīng)由應(yīng)急指揮中心辦公室確認(rèn)后解除預(yù)警。

（3）預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣趨勢等進(jìn)行定期會商。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當(dāng)開展戶外防護；

建議兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；

中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

4.2.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

黃色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與鹽城氣象局會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

（3）強制性污染減排措施。

在保障城市正常運行的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；

土石方施工工地盡量減少土方開挖規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑拆除工程；

嚴(yán)格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛；

易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

冶金、水泥、石化、化工、火電等行業(yè)的重點排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放。

4.2.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

橙色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時補充完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；及時匯總整理各成員單位預(yù)警相應(yīng)措施執(zhí)行情況。具體應(yīng)急措施如下。

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；

公共交通管理部門加大公交運力保障;

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍,減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

停止建筑物拆除作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)；易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工等企業(yè)有計劃地部分實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、防放空等作業(yè)；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，對不能 做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；

禁止露天燒烤；

禁止焚燒農(nóng)作物秸稈及雜物；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的單位按有關(guān)制度實行問責(zé)。應(yīng)急指揮中心各成員單位要根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時，氣象部門組織人工增雨工作，緩解重污染天氣狀況。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公交運力保障；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

一切露天拆除、易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)暫停；

除與應(yīng)急相關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，其他公私車輛單雙號限行；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工、火電（不包括公用熱電）等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心辦公室批準(zhǔn)，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

5.2善后處置

（1）應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報應(yīng)急指揮中心辦公室。

（2）由應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評價。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價，應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并適時修訂。

（4）參加應(yīng)急行動的相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案6 信息報送

6.1信息報送要求

應(yīng)急指揮中心辦公室在發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后3小時內(nèi)報告省應(yīng)急指揮中心辦公室；橙色、紅色預(yù)警信息同時報告省應(yīng)急辦。

6.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括發(fā)生預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大大氣污染防治和應(yīng)急投入力度，用于大氣污染防治工作和保障各項大氣污染應(yīng)急措施的開展，以確保各項措施及時有效執(zhí)行，保障“設(shè)備配備、人員組織、措施落實”三到位。

7.2物資裝備保障

有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)，并加強應(yīng)急技術(shù)、裝備、物質(zhì)的儲備；要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時有關(guān)部門和現(xiàn)場應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)暢通。

7.3應(yīng)急科技保障

應(yīng)急指揮中心辦公室要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，增強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

應(yīng)急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

8.2應(yīng)急能力評估

應(yīng)急指揮中心辦公室對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測裝備、經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案9 責(zé)任與獎懲

監(jiān)察機關(guān)加大對重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)職能部門履職情況的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的部門，按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表彰。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案10 附 則

10.1名詞解釋

重污染天氣：指在靜、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

10.2預(yù)案管理

應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準(zhǔn)備案。

10.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

為切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高城市環(huán)境管理精細(xì)化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同時提出應(yīng)急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，我市對原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應(yīng)急預(yù)案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預(yù)測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標(biāo)，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。重污染天氣預(yù)警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預(yù)警，取消原藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護提示性信息，即當(dāng)預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預(yù)警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預(yù)報信息一同發(fā)布。增加當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

為應(yīng)對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

四、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施

《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護引導(dǎo)、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導(dǎo)全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應(yīng)急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應(yīng)急保障體系

根據(jù)機構(gòu)改革后各部門的職責(zé)和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務(wù)集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應(yīng)急職責(zé)。

六、規(guī)范預(yù)警發(fā)布權(quán)限

為及時有效啟動《應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

修訂后的《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施?！妒腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)專項應(yīng)急預(yù)案的通知》（襄政辦發(fā)〔2017〕76號）中的《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時廢止 。

2019年12月4日