建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文件全文

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì) “十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）發(fā)展成就 ——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。 ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26451億元；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9547億元；全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1196億元。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.6%,全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)26.5%，全國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)33.7%，均超過(guò)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。 ——在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達(dá)到6.6%。建筑業(yè)全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到4000萬(wàn)人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。 ——國(guó)際市場(chǎng)開拓取得新進(jìn)展。“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)30%以上；2010年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。 ——技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來(lái)，許多大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)建造與安裝、大跨徑長(zhǎng)距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。 ——監(jiān)管機(jī)制逐步健全?！笆晃濉币詠?lái)，政府部門出臺(tái)了建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準(zhǔn)定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問(wèn)題行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。市場(chǎng)主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。政府監(jiān)管有待加強(qiáng)。建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價(jià)等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（三）面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來(lái)了更多的機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過(guò)程遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。 ——堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。 ——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國(guó)家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。 ——堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 ——堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)： 1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上；全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。 2、人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。基本實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。 3、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級(jí)企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。 4、建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。 5、建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行；個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成；市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。 6、質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1、支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 2、促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。通過(guò)給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)發(fā)展。 3、大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營(yíng)造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新 1、健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。 2、建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。 3、積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。 4、全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。 5、組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國(guó)家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排 1、嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。 2、鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過(guò)程噪聲、水污染，降低建筑物建造過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管 1、完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 2、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。 3、提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性。

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 1、加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。 2、進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。 3、加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì) 1、優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才。 2、加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。 3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 4、建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點(diǎn)依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。

（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革 1、推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推進(jìn)中小國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 2、大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐 1、完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門共同研究制訂《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》配套政策，規(guī)范對(duì)外承包企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 2、加大市場(chǎng)開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購(gòu)等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國(guó)際合作等活動(dòng)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。 2100433B

規(guī)劃范圍。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國(guó)“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對(duì)建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。

編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司牽頭，會(huì)同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)造價(jià)協(xié)會(huì)等單位，在建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)管理等7個(gè)專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

序言 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展成就

（二）主要問(wèn)題

（三）面臨形勢(shì)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

（五）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革

（八）加快“走出去”步伐

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問(wèn)題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一編制依據(jù)

1、《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》；

2、《安陽(yáng)市“十二五”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；

3、《林州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

4、《林州市城市總體規(guī)劃》；

5、《林州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃二指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌,重在為民”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以大氣、秀氣、靈氣和宜居為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，整合資源，完善功能，提升品位，提升城市綜合承載力和輻射力，全力打造民生城建，加快三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

十二五期間，重點(diǎn)通過(guò)修山引水，加快城市山水格局的構(gòu)建，形成鮮明的山水文化特色。加快紅旗渠大道城市景觀軸線的建設(shè)，加大招商引資的力度，在紅旗渠大道兩側(cè)、小菜園、林慮大道和黨政綜合樓附近區(qū)域，積極發(fā)展行政辦公和文化娛樂等公共服務(wù)功能，打造城市中心商務(wù)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)城市生態(tài)水系建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)，使林州市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)臺(tái)階。加強(qiáng)控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物的排放，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)主城區(qū)的污染程度減小到最低。塑造城市特色，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)園林城市，初步建立林州生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃三基本原則

1、正確處理城市建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境容量、新區(qū)建設(shè)與舊城改造關(guān)系。

2、堅(jiān)持城市建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，本著符合資源環(huán)境和財(cái)力的實(shí)際情況，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則安排城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套完善，并適當(dāng)超前安排，以滿足招商引資需求，改善城市投資環(huán)境。

4、完善并提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城市綜合功能，突出區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)城市的區(qū)域輻射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進(jìn)行用地布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則，合理組織城市社區(qū)管理體系。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃四規(guī)劃期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃五城市發(fā)展

規(guī)劃林州主城區(qū)主要向北、適度向西發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要向西發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，啟動(dòng)?xùn)|部林東新區(qū)建設(shè)，加快陵陽(yáng)新區(qū)和林州中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)景觀區(qū)。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃六主要目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，到規(guī)劃期末，城市主城區(qū)面積達(dá)到20.5平方公里，人口達(dá)到20萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到13平方公里，人口達(dá)到10萬(wàn)；城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

2、城市交通

為使城市各個(gè)生活區(qū)之間、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)之間建立便捷的城市交通，最終在中心城區(qū)形成主干道、次干道、支路相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新、擴(kuò)、改建道路40條79.3公里。

3、供水

到規(guī)劃期末，生活飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)供水普及率達(dá)到100%。中心城區(qū)第三水廠供水能力為5萬(wàn)噸/日，新建第四水廠從南谷洞水庫(kù)引水，供水能力5萬(wàn)噸/日，城區(qū)供水率達(dá)到100%。

將升級(jí)改造市第三水廠，進(jìn)行47.54公里的城區(qū)管網(wǎng)改造，新建第四水廠并新鋪設(shè)管網(wǎng)60.341公里，配置13臺(tái)水質(zhì)檢測(cè)儀，對(duì)城區(qū)供水水質(zhì)實(shí)時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。

4、污水處理

到規(guī)劃期末中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水重復(fù)利用率達(dá)到40%。中心城區(qū)采用雨污分流制，遠(yuǎn)期擴(kuò)建陵陽(yáng)污水處理廠，主城區(qū)桃園河以南規(guī)劃新建污水處理廠一座，洹河以北規(guī)劃新建污水處理廠一座。對(duì)污水處理廠一期工程進(jìn)行升級(jí)改造，并建設(shè)中水回用工程，在2014年完成污水處理廠二期工程，鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)22公里。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

至規(guī)劃期末林州市生活垃圾平均生產(chǎn)量為1500噸/日。對(duì)垃圾處理廠滲濾液處理進(jìn)行升級(jí)改造。規(guī)劃期內(nèi)，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、城市公廁16個(gè)。

6、供氣

至規(guī)劃期末，林州市最高燃?xì)馊沼昧繛?12萬(wàn)立方米。主要建設(shè)供氣主管線，重點(diǎn)建設(shè)通往任村、東崗、橫水、采桑、東姚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊支線管道以及調(diào)壓站、加氣站等配套設(shè)施，城區(qū)供氣覆蓋率達(dá)到90%。

7、供熱

到規(guī)劃期末，林州市域范圍內(nèi)供熱能力達(dá)到2×300MW。建設(shè)中心城區(qū)主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、換熱站和老管網(wǎng)改造，采暖面積達(dá)到400萬(wàn)平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%。

8、園林綠地

規(guī)劃期內(nèi)，新建人民廣場(chǎng)、洹河濱河綠地公園、水磨山綠地公園，對(duì)鐵牛溝河道進(jìn)行綜合整治，新增公園綠地面積（含水面）268公頃；新建十二支渠綠帶、馬肩河綠帶（包括水面面積），增加綠化面積40公頃；新建城市防護(hù)帶狀綠地97公頃。新建街頭綠地35公頃，達(dá)到500米見綠，1000米見園的效果。到規(guī)劃期末，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到32%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),形成城市水面35公頃。

9、住房保障

規(guī)劃期間，新建住宅面積300萬(wàn)平米，新建各類保障性住房4000套，完成投資6.4億元。其中：新建廉租住房2400套，經(jīng)濟(jì)適用住房800套；限價(jià)房800套，城市人均住房面積達(dá)到35平米。

10、建筑節(jié)能

規(guī)劃期末，全市新建公共建筑節(jié)能達(dá)到50%，民用建筑達(dá)到65%，節(jié)能住宅面積不低于總住宅面積的30%，在全市全面禁止實(shí)心粘土磚，新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%，散裝水泥應(yīng)用率達(dá)到46%，施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

11、新農(nóng)村建設(shè)

到“十二五”末，小城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率95%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米，人均道路面積達(dá)到25平方米，生活垃圾無(wú)害化率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，至少建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)50個(gè) 。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃七主要措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新型農(nóng)村社區(qū)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

（2）構(gòu)建城市大格局。立足區(qū)域中心城市，以城市通道為基本骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，以重點(diǎn)地段為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌姚村、陵陽(yáng)、橫水、城郊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建東到翟陽(yáng)線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)，并在主城區(qū)北部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西南規(guī)劃中心商務(wù)功能區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地，建設(shè)宜居家園，為從地方到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從山城到名城、從就業(yè)到宜居的跨越奠定基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真落實(shí)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采用“點(diǎn)軸式”空間發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、據(jù)點(diǎn)開發(fā)、軸線擴(kuò)展、環(huán)式組合、有序集中、整合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重組空間結(jié)構(gòu)，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局。“一核”主要包括主城區(qū)、陵陽(yáng)鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)區(qū)組成的聯(lián)系密切、相互滲透、分工協(xié)作、彼此互動(dòng)的中心城區(qū)。四心”是河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)，分別為市域東北部、中西部、中東部和南部的中心?！叭S”為依托S301、安林高速公路展開的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展橫軸及依托林鄧公路、S228的南北向村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸。

2、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善城市功能

（1）加快產(chǎn)城道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城交通框架。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，進(jìn)一步拉大城市框架，完善路網(wǎng)體系，打通斷頭路、丁字路，形成科學(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)。以“一軸兩改”為重點(diǎn)，以道路建設(shè)為突破，“十二五”期間，投資13.5億元，新、擴(kuò)、改建城市道路（含產(chǎn)業(yè)區(qū)）40條（段），總長(zhǎng)約79.3公里，加快城區(qū)及陵陽(yáng)新區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)城一體化基礎(chǔ)。

（2）大力增綠擴(kuò)量，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠化”的理念，依據(jù)林州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，“十二五”期間，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、老城改造，以加快公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市道路綠地建設(shè)為突破口，推進(jìn)各類城市綠地建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠化結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城在林中、人在綠中的城市環(huán)境，綠化指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)園林城市。

（3）加快公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。立足完善城市功能，增強(qiáng)城市宜居性，重點(diǎn)對(duì)城市供氣、供熱和污水處理等公用設(shè)施進(jìn)行配套，不斷完善城市功能。一是加快推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市城市集中供熱“可研報(bào)告”與大唐林州2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配套，供熱總體規(guī)劃是：建設(shè)“兩網(wǎng)五線”?！皟删W(wǎng)”即：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)9公里；二是供熱主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)約117公里；“五線”即市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陵陽(yáng)、姚村、橫水五條供熱管線。在滿足城區(qū)集中供暖外，還可使中心市區(qū)周邊的陵陽(yáng)、姚村、橫水部分地區(qū)能夠享受集中供熱。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，到規(guī)劃期末，完成主城區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，采暖面積達(dá)到400萬(wàn)平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%以上；二是加快推進(jìn)城市供氣設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善榆濟(jì)線林州支線及其它配套管網(wǎng)建設(shè)，滿足市區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊、企業(yè)用氣，供氣覆蓋率達(dá)90%。

（3）加快推進(jìn)城市污水設(shè)施建設(shè)。投資8000萬(wàn)元，新建污水處理一期升級(jí)改造和中水回用工程以及污水處理廠二期工程，達(dá)到日處理污水4萬(wàn)噸的目標(biāo)，污水處理率達(dá)95%。

（4）構(gòu)建城市水系，營(yíng)造城市靈氣。充分利用“三山四水繞林州”的自然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引、改、蓄，重點(diǎn)對(duì)十二支渠進(jìn)行全面改造。利用洹河水設(shè)壩聚水，在工業(yè)集聚區(qū)形成一個(gè)水面景觀，一方面用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，另一方面形成一個(gè)水系循環(huán)，改善環(huán)境。對(duì)鐵牛溝河道和穿城而過(guò)的官嶺溝河進(jìn)行綜合整治，規(guī)劃期末，形成28公頃的城市水面。

4、建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)分布不合理，缺乏規(guī)?；纳虡I(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，按照《河南省關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在市區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接處，主要包括小菜園片區(qū)、太行路以西魯班大道兩側(cè)、陵陽(yáng)新區(qū)入口、汽車北站及濕地公園南部、東環(huán)路西、紅旗渠大道東段的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)的林州市中心商務(wù)功能區(qū)，全力打造林州的“CBD”，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加快老城區(qū)改造步伐，改善老城區(qū)面貌

把舊城區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來(lái)，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，通過(guò)招商引資，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)城中村改造?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步探索“兩改造”新機(jī)制，以道路建設(shè)為突破口，以招商為手段，重點(diǎn)做好李莊村、其林臺(tái)村、龍頭山村、曲山村、西街村、大菜園村、水車園村、馬肩村、北關(guān)村、東關(guān)村、小菜園村、西營(yíng)村等12個(gè)村改造，新增改造面積60萬(wàn)平方米。

6、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。一是繼續(xù)完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我市實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。三是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房?！笆濉逼谀瑢?shí)現(xiàn)人均住房面積35平方米的目標(biāo)。

（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購(gòu)房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤。

（3）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。一是抓市場(chǎng)規(guī)范，強(qiáng)化建筑工程施工許可證管理，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)程序等違法行為，杜絕無(wú)證建設(shè)。二是創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化建設(shè)執(zhí)法，查處弄虛作假等建設(shè)行為，杜絕少批多建現(xiàn)象。三是多管齊下，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，使工程質(zhì)量管理體系更加健全，工程質(zhì)量責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。實(shí)現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率100%；受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率100%，竣工驗(yàn)收工程合格率100%，工程質(zhì)量備案率100%；新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。四是采取新措施，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處違反安全生產(chǎn)程序等建設(shè)行為，杜絕重大安全事故。五是加強(qiáng)招投標(biāo)管理，繼續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程招投標(biāo)交易行為，以規(guī)范有序、公開、公平、公正和擇優(yōu)的建筑市場(chǎng)秩序，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（4）健全住房保障體系。一是構(gòu)建住房保障供應(yīng)體系。初步建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障供應(yīng)體系，綜合運(yùn)用各種住房保障手段，實(shí)行保障住房的動(dòng)態(tài)管理，建立和完善保障性住房的進(jìn)入和退出機(jī)制。二是建立多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房的用地供應(yīng)；控制非住宅和高檔商品住房用地；禁止別墅建設(shè)項(xiàng)目供地；優(yōu)先滿足消費(fèi)性住宅建設(shè)用地需求，嚴(yán)格限制投資與投機(jī)性住宅建設(shè)用地需求。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地管理。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的前提下，保障住宅建設(shè)用地。適度控制房地產(chǎn)開發(fā)用地?cái)?shù)量，加強(qiáng)對(duì)已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問(wèn)題，建立土地強(qiáng)制收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，合理利用土地資源，確保供求平衡。

（5）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。成立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度，出臺(tái)有效的節(jié)能激勵(lì)政策和建筑能耗評(píng)估體系。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)把開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力推行太陽(yáng)能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等可再生能源的應(yīng)用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加強(qiáng)城市綜合管理

創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市街聯(lián)動(dòng)、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加大違法建設(shè)控管力度，持續(xù)開展市容環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市整潔有序。加強(qiáng)城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通管理水平。

8、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

按照科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力以及對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快河順、東姚、合澗、臨淇四個(gè)中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載力，吸引人口向小城鎮(zhèn)集中。

（2）著力抓好中心村建設(shè)。本著節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照《林州市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》空間布局及四個(gè)集中的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，與舊村改造、整村遷建、遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。逐步搬遷深山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、采礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊。對(duì)其他村莊，以改善生產(chǎn)生活條件為主。重點(diǎn)采取村莊整治、試點(diǎn)先行、遷村并點(diǎn)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，擴(kuò)大中心村規(guī)模，加大中心村建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)要抓好76個(gè)中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。

（3）做好農(nóng)村危（?。┓扛脑?。積極爭(zhēng)取扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問(wèn)題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“一池三清五改”為突破口，進(jìn)一步整治村容村貌。五年內(nèi)，推進(jìn)全市100個(gè)村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，村莊硬化道路率達(dá)到80%，新建80個(gè)村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)，營(yíng)造清潔水源、清潔家園、清潔田園。

9、加大城市經(jīng)營(yíng)力度

（1）深化城建投融資體制改革?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，繼續(xù)走市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城市的路子，廣開籌融資渠道。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，組建城建投資公司，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（2）積極開展招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)城中村改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，整合包裝，適時(shí)向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過(guò)組織召開重大建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城中村改造，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

“十二五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，確保經(jīng)過(guò)五年的努力，全面推進(jìn)三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，譜寫城建新篇章。

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快中國(guó)特色的新型工業(yè)化步伐，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》，我部制定了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2.鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月四日