開封市河湖保護管理條例

水環(huán)境保護與管理

第二十八條 市水行政主管部門應當以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標，根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，建立河湖生態(tài)流量確定和保障體系，科學合理確定生態(tài)流量目標，實施嚴格的生態(tài)流量管理和監(jiān)測預警。

市人民政府應當建立河湖生態(tài)補水長效機制。河湖水位接近生態(tài)水位或者流量接近生態(tài)流量，應當采取補水、限制取水等措施。任何單位和個人不得擅自向河湖外調(diào)水；確需向外調(diào)水的，應當由有管轄權的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意，并及時采取措施補充水量?？茖W規(guī)劃、有效使用南水北調(diào)、引黃等外調(diào)水，合理配置水庫水，鼓勵使用非常規(guī)水，保障河湖生態(tài)水位或者生態(tài)流量。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強河湖在線監(jiān)測能力建設，組織水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門建立監(jiān)測信息共享機制。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依托現(xiàn)有河湖及水利工程設施和鄭開水系連通工程，科學實施開封城區(qū)內(nèi)外河湖水系貫通和全域城鄉(xiāng)水系連通，增強河湖水體的流動性和凈化能力。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理等有關部門以重要河湖為重點建設河湖生態(tài)林帶，并采取補植增綠、退田還湖還濕、引水補源等措施，建設河湖沿岸綠化隔離帶、植被緩沖帶、水生植物群落、人工濕地等，做好水生態(tài)修復工作。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率，治理城市黑臭水體。新建城區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造、城市道路修建等建設活動，應當依法同步規(guī)劃建設雨污分流系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）人民政府應當做好農(nóng)村污水收集、處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃與建設，消除散亂排放，有效管控農(nóng)村污水。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立河湖保潔責任制和常態(tài)化巡查制度，完善沿河環(huán)湖區(qū)域保潔設施建設，定期開展清理有害水生動植物、打撈漂浮物等河湖保潔工作。

第三十四條 龍亭湖、包公湖、鐵塔湖、金明池、黃龍湖、咸平湖以及景區(qū)、院校等單位管理的其他河湖，管理單位應當做好水系水域、水工程及設施的管理和養(yǎng)護，清理水體雜物，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生。

前款河湖管理單位不得擅自改變所管理河湖的規(guī)劃和用地用途。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當加強監(jiān)督檢查，對不符合河湖保護管理規(guī)范的，責令及時改正。被檢查單位應當給予配合，不得拒絕或者阻礙水行政主管部門監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第三十五條 從事水上旅游、漁業(yè)生產(chǎn)等活動的船舶，應當采取措施防止污染水體。鼓勵在城市水域內(nèi)航行或者停泊的船舶使用清潔能源。

第三十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當依法劃定并公布禁止游泳、垂釣的河湖水域和時段，并設置警示標志。在禁止的水域和時段內(nèi)不得游泳、垂釣。在允許游泳、垂釣水域和時段，游泳、垂釣人員和組織者應當采取必要的安全防護措施。

第三十七條 在河湖管理范圍內(nèi)，禁止炸魚、毒魚、電魚、違規(guī)網(wǎng)魚以及未經(jīng)許可開展水上經(jīng)營等污染河湖、破壞水生態(tài)的活動。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當做好防洪、排澇、供水、工程設施、水污染等河湖突發(fā)事件的應急準備、應急處置和事后恢復。

總則

第一條 為了加強河湖保護與管理，保障河湖防洪、排澇和供水功能，改善水生態(tài)與水環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、人工水道等工程設施及其水體（以下統(tǒng)稱河湖）的保護與管理。

本市行政區(qū)域內(nèi)城市飲用水水源地的黑池、柳池等河湖的保護與管理按照有關法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本條例。

第三條 河湖保護與管理應當堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

河湖保護與管理應當優(yōu)先保障防汛排澇功能，同時保護水體水面、岸線景觀綠化、濕地、野生動植物、植被土壤、地形地貌等自然生態(tài)環(huán)境，保護傳統(tǒng)水系格局及沿岸特色建筑物、構筑物、歷史遺跡等開封城鄉(xiāng)歷史文化元素。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對河湖保護與管理工作的組織領導，將河湖保護與管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費、資金納入本級財政預算。市、縣（區(qū)）人民政府應當建立河湖保護與管理考核制度，將河湖保護與管理情況納入生態(tài)文明建設目標評價考核內(nèi)容。

本市實行水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度，具體辦法按照市人民政府的相關規(guī)定執(zhí)行。

第五條 本市實行河湖長制，建立河湖長組織體系，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴格的河湖保護與管理機制。

各級河湖長組織領導本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作?？h級以上河湖長負責組織對相應河湖的下級河湖長履職情況進行督導和考核。

各級河湖長制工作機構，協(xié)調(diào)落實同級河湖長確定的工作事項和任務；各河湖長制成員單位，按照職責分工，協(xié)同推進河湖長制各項工作。

第六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護與管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、司法行政、財政、資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、文物、應急管理等有關部門應當依照各自職責做好河湖保護與管理的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護與管理的相關工作。

第七條 本市鼓勵和支持河湖保護與管理領域科學技術的研究及應用，提高河湖保護與管理的科學化、智能化水平。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織開展河湖保護宣傳教育；廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展河湖保護公益性宣傳，增強公眾河湖保護意識。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立河湖保護的舉報工作制度。

任何單位和個人都有權對損害河湖的行為進行檢舉和舉報。

對在河湖保護與管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

規(guī)劃編制與管理

第九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責會同有關部門編制本行政區(qū)域的河湖保護與管理規(guī)劃，報本級人民政府批準。縣（區(qū)）人民政府批準的河湖保護與管理規(guī)劃應當報市水行政主管部門備案。

第十條 編制河湖保護與管理規(guī)劃，應當貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人為本、人水和諧，保護與治理并重、興利與除害結合，統(tǒng)籌水資源保護、水生態(tài)恢復修復、水環(huán)境治理、水災害防治、水文化傳承，兼顧上下游、左右岸、干支流和有關地區(qū)之間的利益，發(fā)揮河湖綜合效益。

第十一條 編制河湖保護與管理規(guī)劃應當服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、開封古城保護與修繕規(guī)劃等相銜接。編制河湖保護與管理規(guī)劃應當進行全面調(diào)查和科學評估，通過論證、聽證或者其他方式征求社會公眾意見。

第十二條 河湖保護與管理規(guī)劃應當包括河湖現(xiàn)狀分析，防洪、排澇、水資源配置要求，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)保護目標，岸線空間管控與利用，允許或者限制、禁止開發(fā)利用的活動，河湖治理具體措施等內(nèi)容。

第十三條 經(jīng)批準的河湖保護與管理規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。確需變更的，必須按照原報批程序批準，并向社會公布。編制各類涉及河湖的專業(yè)規(guī)劃以及謀劃重大建設項目布局，應當與河湖保護與管理規(guī)劃相銜接，與水資源、水環(huán)境承載能力相適應。

第十四條 本市實行河湖保護名錄制度。河湖保護名錄是實施河湖保護與管理工作的基本依據(jù)。市水行政主管部門會同有關部門制定河湖保護名錄編制標準，編制河湖保護名錄。編制全市河湖保護名錄應當征求縣（區(qū)）人民政府意見。河湖保護名錄報市人民政府批準后向社會公布。公布的河湖保護名錄，應當包括河湖名稱、河道起止點及長度、湖泊水域面積、主要功能等內(nèi)容。

第十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當會同本級文物、文化廣電旅游、資源規(guī)劃等有關部門制定大運河、黃河故道、廣濟河、州橋等具有重要歷史文化價值的古河道以及橋、閘等水工建筑物、構筑物和遺址的水文化專項保護名錄，明確保護范圍和標準，建立相關檔案，報本級人民政府批準并向社會公布。任何單位和個人不得毀壞、拆除列入水文化專項保護名錄中的古河道以及橋、閘等水工建筑物、構筑物和遺址。

法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自移動、損毀河湖管理范圍或者堤防安全保護區(qū)保護標志的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令改正、恢復原狀；拒不改正或者拒不恢復原狀的，處以五百元以上五千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在河湖管理范圍內(nèi)進行相關活動未經(jīng)有管轄權的水行政主管部門批準的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令糾正違法行為、采取補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款，沒收非法所得。

第四十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建設單位在施工結束后未及時清理現(xiàn)場、清除施工圍堰等設施，未恢復原狀的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定的下列行為，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，限期恢復原狀，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、荻柴、杞柳和樹木的，限期清除；逾期不清除的，每畝處以二百元以上二千元以下的罰款，但罰款總額最高不超過五萬元；

（三）設置攔河漁具的，限期拆除；逾期不拆除的，處以五百元以上五千元以下的罰款；

（四）侵占或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程、水文監(jiān)測、河岸地質(zhì)監(jiān)測、通信等設施的，責令賠償損失，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

（五）棄置、傾倒或者填埋礦渣、石渣、煤灰、渣土、秸稈、生活垃圾的，限期清除，并處以五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在堤身種植農(nóng)作物、鏟草、放牧、曬糧的，可以處二百元以上二千元以下的罰款；

（二）建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放非防汛物料、開展集市貿(mào)易活動的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在堤防安全保護區(qū)內(nèi)取土、挖坑、打井、建窯、葬墳、鉆探、爆破、挖筑魚塘、開渠等危害堤防安全活動的，由市、縣（區(qū)）水行政主管部門責令糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定，在禁止區(qū)域和時段游泳的，處以一百元的罰款；在禁止區(qū)域和時段垂釣的，處以二百元的罰款。

第四十七條 水行政主管部門的執(zhí)法人員在依法行使監(jiān)督檢查職責時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者個人有違反本條例第十七條第二款、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的違法情形且拒不停止違法行為的，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及機械設備等。

第四十八條 國家機關工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

第四十九條 本條例自2021年10月1日起施行。

歷經(jīng)1年的起草、審議、修改、完善，2020年1月11日，河北省第十三屆人民代表大會第三次會議高票表決通過《河北省河湖保護和治理條例》（以下簡稱《條例》），并于3月22日正式實施，這是我省第一部系統(tǒng)全面對河湖保護治理予以規(guī)范的省級地方性法規(guī)，是我省生態(tài)文明法治建設上的一件大事。它的出臺對于加強河湖保護，保障河湖功能，改善水生態(tài)環(huán)境，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，可以說利在當代、功在千秋！

《條例》在廣泛集中民意的基礎上，從立意、框架結構、具體內(nèi)容等方面進行了反復推敲、認真修改，確保既達到務實管用，又體現(xiàn)河北特色；既創(chuàng)新社會治理，又推廣成功經(jīng)驗的目的。

我省第一部全面系統(tǒng)保護和治理河湖的法規(guī)。《條例》以統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護和修復為主線，治理和保護并重，比較全面地就規(guī)劃編制、河道整治、生態(tài)修復、嚴格保護和監(jiān)管、河（湖）長制等作出規(guī)范和要求，堅持蓄水、節(jié)水、引水、嚴控地下水開采等多措并舉,逐步實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標。同時堅持系統(tǒng)治理，從單一河道治理觀念向流域之治、生態(tài)之治理念轉變，打好河湖水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理的組合拳，協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域治理，為河湖保護和治理工作提供全方位、多層次、強有力的法治保障。省人大常委會法工委法規(guī)二處處長杜海說：“《條例》內(nèi)容涉及水法、水土保持法、河道管理條例等20多部上位法，可以說涵蓋了水與河湖各個方面，做到了與中央、省委決策部署和省水利廳工作要求緊密銜接，這也使得《條例》全面性、系統(tǒng)性的特點更加突出，對依法保護治理河湖，盡快補短板、強弱項有著重要的推進和規(guī)范作用。”

開創(chuàng)以立法規(guī)范河湖保護名錄制度的先河。為徹底摸清我省河湖底數(shù)，明確河湖保護的界定標準?！稐l例》明確規(guī)定本省實行河湖保護名錄制度，加強水源地保護和重點河湖專項整治。省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定河湖保護名錄的編制標準?？h級以上人民政府水行政主管部門擬定本行政區(qū)域內(nèi)的河湖保護名錄，經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查，報本級人民政府批準并向社會公布。省政府水利廳二級巡視員丁辛戈說：“省級層面通過立法形式實行河道湖泊全覆蓋的保護名錄制度是一項創(chuàng)制性規(guī)定。通過立“河湖志”，建河湖檔案、為歷史存照，這將極大推動我省河湖保護和治理工作高效有序開展。”

構建嚴格嚴密的水生態(tài)保護制度?！爸蝸y需用重典。”省人大常委會法工委副主任何書堂說：“《條例》堅持嚴字當先、嚴防嚴治，對于河湖保護和治理作出了一系列禁止性規(guī)定，具有很強的針對性、操作性?！薄稐l例》明確規(guī)定嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實水資源消耗總量和強度雙控要求，列舉8類禁止性行為，嚴格落實排污許可證制度、河湖保潔責任制度、河湖保護和治理考核制度以及河湖生態(tài)保護制度，尤其是在法律責任中，提升了違法行為的懲處力度，這些都將極大提高的法規(guī)的威懾力和嚴肅性，推進河湖水資源得到有效保護和治理。

我省在法制層面將河（湖）長制工作成果固化，實現(xiàn)了河（湖）長制工作從有章可循到有法可依。《條例》以1個章節(jié)7條內(nèi)容的篇幅從創(chuàng)新省、設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河（湖）長組織體系，落實屬地管理責任，明確工作機構和主要職責，建全工作機制，加強河湖巡查，強化督辦問責，建立公民參與河湖巡查工作機制等方面對河（湖）長制進行了規(guī)范，有利于實現(xiàn)河湖管理和保護規(guī)范化、制度化運行，必將為今后各級河長、湖長更好地履職盡責提供有力的法治支撐 。2100433B

《河湖保護與修復的理論與實踐》系湖北省水利水電科學研究院院慶論文集，共收錄水環(huán)境保護與水生態(tài)修復、水資源利用與節(jié)約、水土保持、防災減災、設計與施工、智慧水利、水利管理等7個方面的100余篇論文。

第一章　總　則

第一條【立法目的】　為了加強河湖保護和治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，恢復河湖生態(tài)功能，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】　本省行政區(qū)域內(nèi)河湖保護和治理活動適用本條例。

本條例所稱河湖是指河流、湖泊、水庫、人工水道工程設施及其水體。

第三條【原則和目標】　河湖保護和治理應當堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則，加強水利工程建設，強化河湖資源保護，推進河湖生態(tài)修復，逐步實現(xiàn)河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境目標。

第四條【政府責任】　縣級以上人民政府是河湖保護和治理的責任主體，應當將河湖保護和治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，制定河湖保護和治理的政策和保障措施，建立部門責任清單，健全部門聯(lián)動工作機制，解決河湖保護和治理中的重點難點問題。

縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護和治理的具體工作。城市規(guī)劃區(qū)的河湖保護和治理由設區(qū)的市、縣級人民政府確定部門負責。自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財政、交通運輸、公安、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、應急管理、文物、林業(yè)和草原等部門應當依照各自職責，做好河湖保護和治理相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各類開發(fā)區(qū)管理機構應當做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護和治理的相關工作。

第五條【河（湖）長制】　本省實行河（湖）長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理長效機制。

第六條【資金保障】　縣級以上人民政府應當加大對河湖保護和治理的財政投入，統(tǒng)籌涉及河湖保護和治理資金，提高資金使用效益。

第七條【社會參與】　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持社會資本參與河湖保護和治理，建立和完善多元投入機制，建立健全社會主體參與河湖整治、工程建設維護、生態(tài)環(huán)境保護等激勵機制，加強河湖保護和治理。鼓勵和倡導社會組織、個人等社會力量開展河湖生態(tài)保護和治理志愿活動。

第八條【科技推廣】　縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和鼓勵中高等院校、科研機構、企事業(yè)等單位和個人開展河湖保護和治理相關技術研究、開發(fā)，完善河湖生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)體系，推動科技成果轉化。

第九條【宣傳教育】　各級人民政府及其有關部門、新聞媒體應當采取多種方式，廣泛宣傳河湖保護和治理相關法律法規(guī)和相關知識，鼓勵和支持新聞媒體對違法行為進行監(jiān)督，增強全社會河湖保護意識，營造保護河湖的良好氛圍。

第十條【舉報及獎勵】　任何單位和個人有權對違反河湖保護和治理法律法規(guī)的行為進行投訴、舉報。

對在河湖保護和治理中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃編制

第十一條【規(guī)劃編制】　省人民政府應當按照河湖水系編制全省河湖保護和治理規(guī)劃。設區(qū)的市、縣級人民政府應當根據(jù)上一級人民政府的河湖保護和治理規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃和年度實施方案并組織實施。

第十二條【規(guī)劃要求】　編制河湖保護和治理規(guī)劃應當進行科學調(diào)查和評估，通過論證、聽證等方式征求社會公眾意見。規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃要求，并與生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制重點發(fā)展區(qū)規(guī)劃以及謀劃重大建設項目布局，應當與河湖保護和治理規(guī)劃相銜接。

第十三條【規(guī)劃內(nèi)容】　河湖保護和治理規(guī)劃應當包括河湖現(xiàn)狀分析，防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，保護和治理目標、任務和措施以及責任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用活動等內(nèi)容。

第十四條【規(guī)劃公布和執(zhí)行】　河湖保護和治理規(guī)劃一經(jīng)批準，應當向社會公布并嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，確需變更的，應當按原報批程序批準。

第十五條【名錄制度】　本省實行河湖保護名錄制度。

省人民政府水行政主管部門應當統(tǒng)籌河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能作用和治理目標，會同有關部門制定河湖保護名錄的編制標準，擬定全省的河湖保護名錄，報省人民政府批準后向社會公布。

未納入河湖保護名錄的，參照本條例有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條【范圍劃定】　縣級以上人民政府應當組織劃定河湖管理范圍和保護范圍，并向社會公示。范圍劃定應當依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定以及河湖保護和治理規(guī)劃，符合相關標準和要求，并與生態(tài)保護紅線劃定、自然保護區(qū)劃定等相銜接。

第三章　保護和監(jiān)管

第十七條【保護措施】　各級人民政府應當采取岸線管控、河湖整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)却胧?，維持河湖的基本生態(tài)流量（水量），加強河湖系統(tǒng)保護和自然修復，提高水體的自然凈化能力，維護河湖生態(tài)平衡。

第十八條【岸線分區(qū)管理】　本省實行河湖岸線分區(qū)管理制度。

縣級以上人民政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃和河湖水域岸線管控規(guī)定，科學劃分河湖岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度，維護河湖岸線自然形態(tài)。

第十九條【審批管理】在河湖管理范圍和保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設以及利用河湖水域開展旅游、運動娛樂項目、種植養(yǎng)殖等活動的，應當符合河湖安全和水功能區(qū)劃要求，依法履行審批手續(xù)并接受相關部門監(jiān)管，保障河湖工程、行洪、水體、水質(zhì)的安全。

經(jīng)批準的建設項目占用河湖工程設施和水域，以及對原有河湖工程設施、水域、水質(zhì)產(chǎn)生影響的，建設單位應當采取相應的補救措施，并依法補償。具體補償辦法由省人民政府水行政主管部門會同發(fā)展和改革、財政等部門制定。

第二十條【跨界河道工程建設】在跨行政區(qū)域的河道邊界上下游十公里范圍內(nèi)和左右岸進行引水、阻水、蓄水、排水、河道整治等工程建設的，有關各方應當達成協(xié)議或者經(jīng)共同上一級人民政府水行政主管部門批準，不得擅自改變河道水流的現(xiàn)狀。

第二十一條【涉河設施維護】穿、跨、臨河湖以及穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的建設單位、產(chǎn)權單位或者使用單位，應當對工程設施進行日常檢查和維護，發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應當及時進行整改、消除隱患。

第二十二條【禁止行為】　在河湖管理范圍或者保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在河湖管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；

（二）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的；

（三）破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用器材、物料等物資的；

（四）在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行或者危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的；

（五）圍湖造地、圍墾河道的；

（六）城鄉(xiāng)建設違法違規(guī)占用河道灘地的；

（七）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的；

（八）違法向河湖排放、傾倒廢水、廢液、廢渣和其他廢棄物的；

（九）放生、丟棄外來入侵物種的；

（十）其他依法應當禁止的行為。

第二十三條【河湖生態(tài)修復】　縣級以上人民政府應當建立健全河湖生態(tài)修復和保護機制，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜建設河湖生態(tài)保護治理工程，依法依規(guī)退耕還河（湖）、退耕還濕，防止水土流失，恢復河湖水系的自然連通，推進生態(tài)清潔小流域建設，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性，改善河湖環(huán)境質(zhì)量，維護河湖生態(tài)安全。

第二十四條【生態(tài)補償】　縣級以上人民政府應當建立健全河湖生態(tài)補償機制，在河流源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，以及其他作為重要飲用水源或者具有重要生態(tài)功能的河湖實行生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流和有關地區(qū)之間的利益，探索市場化多元補償機制，推動流域河湖生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。

第二十五條【水土涵養(yǎng)及兩區(qū)建設】　各級人民政府應當組織開展沿河環(huán)湖水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林工程建設，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，美化河湖環(huán)境。

張家口市、承德市人民政府應當按照首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設要求，采取植樹種草、地下水超采綜合治理、多源引水、保護濕地、水土保持等措施，提升水源涵養(yǎng)功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境。

第二十六條【水環(huán)境治理】　結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

鼓勵各地結合水利工程興建和改造等因地制宜建設水利風景區(qū)，改善水生態(tài)環(huán)境，拓展水利的社會服務功能。

第二十七條【涉河文物保護】　縣級以上人民政府應當加強對具有歷史、藝術、科學價值的河湖、水域、橋梁等工程建筑物、構筑物和遺址的保護，對涉及河湖的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行發(fā)掘和整理，弘揚傳統(tǒng)河湖文化。

第二十八條【大運河保護】　大運河沿線設區(qū)的市、縣級人民政府應當做好大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用、河道水系治理管護、生態(tài)保護修復等工作，實施文化遺產(chǎn)保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設、文化旅游整合提升等工程，實現(xiàn)大運河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第二十九條【區(qū)域協(xié)同】　省人民政府應當按照國家統(tǒng)一部署與北京市、天津市以及周邊其他省、自治區(qū)建立聯(lián)席會商和聯(lián)防共治機制，加強區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)商河湖保護和治理重大事項，共同做好省際河湖保護和治理工作。

第三十條【評價考核】　各級人民政府應當建立河湖保護和治理目標評價考核制度，將河湖保護和治理情況納入生態(tài)文明建設考核內(nèi)容。

上級人民政府應當對下級人民政府履行河湖保護和治理職責進行督導檢查，對目標任務完成情況進行考核獎懲。

第三十一條【聯(lián)合執(zhí)法機制】　縣級以上人民政府應當建立健全水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，整合相關執(zhí)法力量，加強執(zhí)法能力建設，建立定期會商、信息共享、案件移交等制度，定期開展河湖保護和治理聯(lián)合執(zhí)法行動，對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域開展專項執(zhí)法和集中整治，建立健全違法案件查處督辦制度。

第三十二條【河湖監(jiān)測】　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強河湖保護信息化建設，整合監(jiān)測技術和設備，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，對河湖水質(zhì)、水量、水生態(tài)以及河湖岸線情況進行在線監(jiān)測和預警，建立監(jiān)測信息共享機制，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，提高河湖保護精細化、智能化水平。

第三十三條【應急處置】　縣級以上人民政府及其有關部門應當做好河湖防洪、供水、工程設施、水污染等突發(fā)事件的應急準備、應急處置和事后恢復。

第三十四條【公益訴訟】　對破壞、污染河湖生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關、法律規(guī)定的其他機關和符合條件的社會組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

第三十五條【社會監(jiān)督】　縣級以上人民政府及其水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關部門應當建立河湖保護和治理投訴舉報制度，公布聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。接到投訴、舉報的單位應當對舉報人的相關信息予以保密，并及時依法查處或者移交相關部門調(diào)查處理，對實名舉報的應當反饋調(diào)查處理結果。

第四章　系統(tǒng)治理

第三十六條【綜合治理】　縣級以上人民政府應當按照河湖保護和治理規(guī)劃開展河湖系統(tǒng)治理，堅持跨區(qū)域統(tǒng)籌、全流域全過程治理、各部門協(xié)同，逐步實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結構完整、功能健全。

第三十七條【水系貫通】　縣級以上人民政府應當依托現(xiàn)有水利工程設施，加快推進河湖庫渠等連通工程建設，結合恢復河湖水系自然生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)水系貫通，構建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全省河湖水網(wǎng)體系，增強河湖水系抵御旱澇災害和調(diào)蓄水資源的能力。

水系連通工程建設應當結合水資源統(tǒng)籌利用、地下水超采治理，積極探索冀中南地區(qū)以引江中線、東線和引黃工程體系為骨干，以實現(xiàn)漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河以及白洋淀、衡水湖等河湖網(wǎng)絡為依托，構建外調(diào)水、當?shù)厮?lián)合調(diào)配的水網(wǎng)體系；冀東北地區(qū)加強當?shù)氐乇硭_發(fā)和再生水利用，以潘家口、大黑汀、桃林口等水庫為依托，構建以灤河為主線的多庫聯(lián)合調(diào)度的水網(wǎng)體系；冀西北地區(qū)加強水源工程建設，構建以永定河（洋河、桑干河）為主線、外調(diào)水為補充的水網(wǎng)體系。

第三十八條【生態(tài)補水】　縣級以上人民政府應當建立河湖生態(tài)補水長效機制，引足用好引江、引黃等外調(diào)水，合理配置水庫水，鼓勵使用非常規(guī)水，保障河湖基本生態(tài)流量(水量），逐步恢復河湖生態(tài)功能，為生物提供多樣性生境。

利用引江、引黃、水庫等水源補充生態(tài)用水的，各級財政應當按照支出責任保障相關經(jīng)費。

第三十九條【涵養(yǎng)地下水】　縣級以上人民政府應當推進地下水超采綜合治理，嚴格限制開采地下水，因地制宜對河湖進行生態(tài)化改造，實施清淤疏浚，建設蓄水工程，增加河湖蓄水空間，提高河湖補充地下水能力。在水質(zhì)較差的區(qū)域適度建設生態(tài)濕地，提升地表水質(zhì)，保護地下水質(zhì)，逐步修復地下水生態(tài)環(huán)境。

第四十條【河湖清障】　對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由當?shù)厝嗣裾熈钕奁谇宄?；逾期不清除的，由當?shù)厝嗣裾M織有關部門強行清除，所需費用由設障者承擔。在緊急防汛期，省防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。

第四十一條【違建治理】　縣級以上人民政府及其有關部門應當全面落實生態(tài)保護紅線制度，嚴格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、項目，依法查處并清理河湖管理范圍和保護范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)建設項目。

第四十二條【河湖污染防治1】　設區(qū)的市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全河湖保潔責任制，建立河湖保潔常態(tài)化巡查制度，實現(xiàn)沿河環(huán)湖區(qū)域生活垃圾收集、轉運、處理全覆蓋，及時清除河湖內(nèi)的建筑垃圾、生活垃圾、固體廢棄物、礦渣以及有害水生植物等。鼓勵通過政府購買服務的方式進行河湖保潔，并納入城鄉(xiāng)垃圾處理范圍，實行一體化管理。

村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展河湖清潔等活動，推動將維護河湖清潔納入村規(guī)民約，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告向河湖傾倒垃圾等損害河湖環(huán)境的行為。

第四十三條【河湖污染防治2】　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對入河湖污染源的嚴格監(jiān)管，防止非法向河湖排放污染物；依法關閉非法入河湖排污口，對依法設置的排污口結合水功能區(qū)劃要求優(yōu)化布局并加強監(jiān)管。

第四十四條【河湖污染防治3】　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌兼顧農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和河湖生態(tài)保護需求，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，防止畜禽養(yǎng)殖污染河湖水體。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關部門應當指導農(nóng)林生產(chǎn)者科學使用化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品，控制面源污染。推廣水產(chǎn)品生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術，依法取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防止種植、養(yǎng)殖污染河湖水體。

第四十五條【河湖污染防治4】　縣級以上人民政府及其有關部門應當采取控源截污、內(nèi)源治理等方式，利用生態(tài)修復技術，加強沿河湖截污管道建設,開展河湖清淤疏浚，清撈垃圾和漂浮物，逐步消除不達標水體，恢復和增強河湖自我凈化功能。

第四十六條【污水治理】　設區(qū)的市、縣級人民政府應當按照河湖水功能區(qū)劃水質(zhì)標準，結合河湖水體納污承載能力，采取綜合措施，逐步提高入河湖水質(zhì)。

設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門應當逐步提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設標準，實現(xiàn)雨污分流，推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理。

縣級人民政府應當完善農(nóng)村生活污水處理設施建設,采取集中處理與分散治理相結合等方式，實現(xiàn)農(nóng)村污水有效管控。

第四十七條【采砂許可】　縣級以上人民政府應當嚴格落實河道采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對采砂許可載明的開采地點、范圍、深度、開采總量、作業(yè)方式、河道整治等事項和行為的監(jiān)管。

第四十八條【采砂規(guī)劃】　縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照河道管理權限，組織編制河道采砂與整治規(guī)劃，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意后報同級人民政府批準。

編制河道采砂與整治規(guī)劃應當堅持采治結合、流域統(tǒng)籌，嚴格劃定禁采區(qū)，明確禁采期。

縣級人民政府水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂與整治規(guī)劃，編制河道采砂與整治年度實施方案并組織實施。

第四十九條【采治結合】　縣級以上人民政府應當積極探索河道采砂與河道整治相結合管理機制，可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一開采管理，支持有河道整治技術和能力的采砂經(jīng)營者按照河道采砂和整治責任相統(tǒng)一的要求實行規(guī)?；?、集約化開采。具體辦法由省人民政府組織制定。

鼓勵和推廣機制砂的生產(chǎn)和應用，逐步減少河道采砂量，緩解河道采砂壓力。

第五十條【采砂監(jiān)控】　省人民政府水行政主管部門應當組織建設河道砂石采運監(jiān)控系統(tǒng)，完善采砂監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測能力，逐步實現(xiàn)對河道采砂的實時監(jiān)控監(jiān)管。

縣級以上人民政府水行政、公安、交通運輸、自然資源等有關部門應當共享采砂許可、采運銷經(jīng)營活動記錄、執(zhí)法情況等信息，強化聯(lián)合監(jiān)管能力。

第五章　河（湖）長制

第五十一條【河（湖）長體系】　本省建立省、設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河（湖）長組織體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設立總河（湖）長。各級總河（湖）長、河（湖）長的設立和確定依照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條【河（湖）長制工作機構】　縣級以上應當設置河(湖)長制工作機構，負責協(xié)助本級總河（湖）長、河（湖）長對下級河（湖）長和本級責任部門落實河（湖）長制工作任務進行指導、協(xié)調(diào)、督察和考核，并定期通報相關情況；對督察、考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行督辦，對整改不力的進行約談，有關線索依法移送監(jiān)察機關。

河（湖）長制責任部門應當按照責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動機制，按照規(guī)定向河（湖）長制工作機構報告重大事項。

第五十三條【河（湖）長信息公示】　河（湖）長名單應當向社會公布，并設置河（湖）長公示牌，標明河（湖）長姓名、職務、職責、責任河湖概況、管理目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。河（湖）長相關信息發(fā)生變更的，應當及時更新公示牌。

第五十四條【河（湖）長職責】　各級總河（湖）長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護負總責。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作進行決策部署、組織協(xié)調(diào)、督導檢查，及時研究解決河湖管理重點難點問題，督促、指導本級河（湖）長、下級總河（湖）長以及相關部門履行職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河（湖）長對責任河湖管理保護工作負直接責任，負責檢查督導下級河（湖）長和有關部門履行職責，依法組織對河湖違法侵占、開采、堆放、建設、排污等突出問題進行清理整治，協(xié)調(diào)處置涉河湖突發(fā)生態(tài)問題。

村級河（湖）長主要負責責任河湖巡查，開展河湖保護宣傳，督促落實河湖保潔等工作。

第五十五條【河湖巡查】　鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上河（湖）長應當按照相關規(guī)定加強對責任河湖的巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照職責及時交辦、協(xié)調(diào)處理。

村級河（湖）長對河湖巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時勸阻制止并按照規(guī)定向上級河（湖）長報告。

鼓勵組織或者聘請公民、法人和其他社會團體開展河湖巡查的協(xié)查工作。

第五十六條【河（湖）長制考核】　河（湖）長制年度考核內(nèi)容納入年度績效考核評價體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第五十七條【監(jiān)督工作機制】　省河（湖）長制工作機構應當會同省監(jiān)察、公安、司法機關建立河（湖）長制責任追究、河（湖）警長、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作等工作機制。

第六章　法律責任

第五十八條【法律責任1】　違反本條例第二十一條規(guī)定，未對工程設施進行日常檢查和維護的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況，未及時進行整改、消除隱患的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，由水行政主管部門代為消除隱患，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成損害的，依法承擔侵權責任。

第五十九條【法律責任2】　違反本條例第二十二條第（九）項規(guī)定，在河湖內(nèi)放生或者丟棄外來入侵物種的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門按照各自職權責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔侵權責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條【法律責任3】　違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可從事河道采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價值一倍以上三倍以下的罰款；在禁采區(qū)或者禁采期采砂的，限期采取補救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價值三倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，未按照許可規(guī)定從事河道采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并處違法開采砂石價值一倍以上三倍以下的罰款；逾期不采取補救措施的，由許可機關吊銷河道采砂許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條【法律責任4】　有關行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定編制或者履行河湖保護和治理規(guī)劃的；

（二）未經(jīng)批準程序隨意變更河湖保護和治理規(guī)劃的；

（三）未按規(guī)定制定河湖保護名錄的；

（四）未按規(guī)定劃定河湖管理范圍和保護范圍的；

（五）未按規(guī)定履行河（湖）長制職責的；

（六）對應當受理的投訴、舉報不受理，或者對已受理的投訴、舉報不調(diào)查、不處理的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊的行為。

第六十二條【法律責任5】　違反本條例規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章　附　則

第六十三條【施行日期】　本條例自　年　月　日起施行。

第六十三條【施行日期】　本條例自　年　月　日起施行。