空間正義體制創(chuàng)新

為有效實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，有力解決區(qū)域公共問題，需要形成良好的區(qū)域治理模式。以新區(qū)域主義的觀點(diǎn)，“區(qū)域治理應(yīng)該是通過建立整合的政府或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用和動(dòng)員社會(huì)及非政府組織的力量，在充分尊重并鼓勵(lì)公眾參與下，進(jìn)行的一種解決區(qū)域宏觀和微觀問題的政治過程”。當(dāng)今世界存在兩種傳統(tǒng)的區(qū)域管治模式，一是大政府制，二是多中心制。所謂的“大政府制”就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府強(qiáng)調(diào)控背景下，政府走向合并式的發(fā)展，由幾個(gè)小政府共同組建一個(gè)大政府，通過大政府去加強(qiáng)跟外部的競(jìng)爭(zhēng)的管治模式。如佛山的“一市五區(qū)”，即整合了原來的南海、順德、禪城、高明、三水；所謂的“多中心制”就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競(jìng)爭(zhēng)模式，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)控作用，大家共同競(jìng)爭(zhēng)、各自發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)過程中老百姓“用腳投票”，哪里房子便宜、服務(wù)好就哪里去，往往能得到最多實(shí)惠。但兩者的前提都是依靠政府的力量去競(jìng)爭(zhēng)，或是大政府在競(jìng)爭(zhēng)，或是小政府在競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是一樣的。

引入新區(qū)域主義管制理念，追求“空間正義”的城鄉(xiāng)區(qū)域管治模式是有著“區(qū)域治理的第三波”之稱的“協(xié)作共治制”。與前兩者不同，它強(qiáng)調(diào)的不是競(jìng)爭(zhēng)而是協(xié)商與談判。即立足于經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、資源合理利用或科學(xué)發(fā)展的規(guī)律性要求，由政府、非政府組織、公眾和社會(huì)團(tuán)體（利益相關(guān)者），在共贏的心態(tài)下，通過協(xié)商談判不斷平衡各自利益關(guān)系，形成良好分工、發(fā)展合作的共識(shí)，共同制定出對(duì)資源分配的規(guī)則，然后各方按照這個(gè)規(guī)則去分工、發(fā)展與補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)效益與利益的最大化，最終形成共贏的局面。2100433B

空間正義經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 通過公平合理的分配土地開發(fā)權(quán)，建立引導(dǎo)要素集聚的機(jī)制

依據(jù)“正義論”的正義第一原則——“每個(gè)人都享有彼此相容的最大自由限度的平等權(quán)利”，各地方的發(fā)展機(jī)會(huì)都是均等的，落實(shí)在空間上即“土地開發(fā)權(quán)人人平等享有”。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，土地開發(fā)并不是均等的，例如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)安全屏障、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等地區(qū)不能用于開發(fā)建設(shè)，各地的資源豐度、地理區(qū)位及社會(huì)歷史條件等因素不同也決定了只有部分土地適合開發(fā)，所以應(yīng)當(dāng)利用集聚規(guī)模效益，提高資源利用效率，使得區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益最大。而正義的第二原則——“社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的情況下，應(yīng)當(dāng)讓權(quán)利機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)上對(duì)每一個(gè)人開放，并且盡可能地有利于從中得益最少的人”則體現(xiàn)在對(duì)“土地開發(fā)權(quán)”的贖買上，即當(dāng)某一土地的開發(fā)權(quán)的收益受到限制不能實(shí)現(xiàn)時(shí)候，應(yīng)給予補(bǔ)償或者轉(zhuǎn)移給其他土地，最終通過公共服務(wù)設(shè)施均等化來實(shí)現(xiàn)。

1.2 倡導(dǎo)精明增長(zhǎng)的土地利用模式，提高土地產(chǎn)出效益

為滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剛性需求，傳統(tǒng)的土地利用模式會(huì)不斷增加土地供應(yīng)，這是不可持續(xù)的。集聚更深一層的涵義在于能提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張，倡導(dǎo)精明增長(zhǎng)，由外延式擴(kuò)展向內(nèi)聚完善型轉(zhuǎn)變。新城市主義倡導(dǎo)TOD便是體現(xiàn)精明增長(zhǎng)的土地利用模式，即以主要公交車站（包括軌道交通和快速公交車站，以及主要公交換乘樞紐）為中心，（400－800米）在周邊合理的步行范圍內(nèi)進(jìn)行中高密度用地開發(fā)，混合居住、就業(yè)、商業(yè)和公共用地等多種土地用途，然后在各個(gè)組團(tuán)之間都保留了大量的開敞空間，來提升區(qū)域整體環(huán)境。這樣能提高土地產(chǎn)出效益，有效防止城市地區(qū)無序蔓延。

1.3 構(gòu)建支撐要素?zé)o障礙流動(dòng)的空間平臺(tái)，促使生產(chǎn)要素集聚

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)和集聚產(chǎn)生的結(jié)果，表現(xiàn)為人流、物流、資金流、信息流等。因此，必須構(gòu)建有利于要素高效、無障礙流動(dòng)的流動(dòng)空間，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，依托軌道、快速公交（BRT）和常規(guī)公交，建構(gòu)起多層次、廣覆蓋、無縫銜接的區(qū)域公交網(wǎng)，支撐人力要素?zé)o障礙流動(dòng)，結(jié)合區(qū)域公交樞紐，形成不同等級(jí)的區(qū)域中心城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。其次，以疏港口鐵路及高、快速路為陸上貨運(yùn)性區(qū)域干道，航道為水上區(qū)域物流通道，構(gòu)筑區(qū)域物流通道系統(tǒng)，結(jié)合海陸空物流樞紐，形成外拓內(nèi)聯(lián)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“區(qū)域物流網(wǎng)”，提高區(qū)域高效交換生產(chǎn)要素的能力以及物流在區(qū)域內(nèi)部的快速集散能力。最后，依托各類電子信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換中心，建設(shè)區(qū)域信息高速公路網(wǎng)和信息創(chuàng)新中心，促進(jìn)內(nèi)外信息交流和生產(chǎn)，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

空間正義社會(huì)發(fā)展

延伸公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，包括“住房、教育、醫(yī)療、公共安全”等方面，縮短城鄉(xiāng)距離。

2.1 健全住房保障

建立一套可以針對(duì)不同人群的住房保障體系，統(tǒng)籌考慮各類城鄉(xiāng)居民的住房需求。一方面，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，多種途徑改善困難群體的住房條件。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房政策的銜接。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化

推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，形成以中等職業(yè)教育為主體、中高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)體系。

2.3 建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

按照“區(qū)域覆蓋、貼近和方便群眾”的原則構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。城市地區(qū)，建立多層次的醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率。鄉(xiāng)村地區(qū)建立多層次的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村合作醫(yī)療和勞務(wù)工合作醫(yī)療制度的推廣，保障居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

2.4 強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共安全服務(wù)

著力提升和增強(qiáng)縣及縣以下防范和處置自然災(zāi)害、農(nóng)村社會(huì)安全等重大公共突發(fā)事件的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，著力提升農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。

空間正義環(huán)境發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，會(huì)帶來更多人口的集聚，城鄉(xiāng)宜居水平將成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境價(jià)值的提升，會(huì)吸引更多人口，特別是高技能人才的集聚（因?yàn)樗麄儗?duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的要求更為敏感），為區(qū)域發(fā)展提供智力支持。

3.1 以人為本，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署提出國(guó)際水準(zhǔn)的生活標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)方面：互動(dòng)生活標(biāo)準(zhǔn)、GEN生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、多元文化標(biāo)準(zhǔn)和健康生活標(biāo)準(zhǔn)8，首先，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，形成高品質(zhì)的宜居、宜業(yè)、宜樂的功能復(fù)合型空間，促進(jìn)人與人之間的互動(dòng)交流；其次，應(yīng)結(jié)合地域的自然景觀要素，營(yíng)造更多綠色空間，鼓勵(lì)人與自然生態(tài)的親密接觸；其三，要充分利用地域的獨(dú)特歷史人文資源，營(yíng)造多元化的文化氛圍，提升區(qū)域文化品位；最后，要提供支撐健康生活方式的配套設(shè)施，營(yíng)造的安全健康的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人們“詩(shī)意的棲居”的夢(mèng)想。以上四個(gè)方面緊緊圍繞以人為本，為人的全面發(fā)展?fàn)I造完善的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域生活水平的提高。

3.2 串聯(lián)多樣化的地域特色景觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的均好性

追求空間正義的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是整個(gè)區(qū)域的環(huán)境發(fā)展，即環(huán)境的均好性。它區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃“重視城市輕視農(nóng)村，重視建設(shè)區(qū)域輕視非建設(shè)區(qū)域”的地域偏見，跳出城鄉(xiāng)區(qū)域差別與行政界限的桎梏，尊重與珍視對(duì)區(qū)域來說具有唯一性、不可復(fù)制且不受全球化影響的自然資源與人文資源，通過規(guī)劃手段，利用游憩線路將城鄉(xiāng)區(qū)域中最好的景觀資源與特色節(jié)點(diǎn)串聯(lián)并利用起來，形成各式各樣、各得其所、分布合理的區(qū)域生態(tài)和游憩休閑網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)居民的生活空間質(zhì)量，對(duì)一個(gè)地區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

《空間正義與城市規(guī)劃》借助當(dāng)代西方文化理論，從空間正義視角介入城市規(guī)劃研究，一方面將空間正義這一理論術(shù)語應(yīng)用于分析和解讀中西方歷史上經(jīng)典的城市規(guī)劃案例，在規(guī)劃實(shí)踐中探索正義問題；另一方面將空間正義內(nèi)化為一種批判視野和思考理路，強(qiáng)調(diào)其對(duì)中西方城市規(guī)劃實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)和反思。

《空間正義與城市規(guī)劃》不僅引證了客觀的科學(xué)數(shù)據(jù)，也引證了大量中西方經(jīng)典文學(xué)作品；不僅為城市規(guī)劃政策的制定提供了有益參考，也對(duì)文學(xué)研究的智庫(kù)功能進(jìn)行了卓有成效的探索。

導(dǎo)論 空間正義、烏托邦與城市的權(quán)利

第一章 空間非正義與巴黎神話

——以?shī)W斯曼的巴黎城市改造為例

第一節(jié) 從盧特提亞到巴黎神話

第二節(jié) 本雅明：空間剝奪與城市異化

第三節(jié) 哈維：空間不平等與資本的邏輯

第四節(jié) 索亞：空間非正義與社會(huì)控制

第五節(jié) 小結(jié)

第二章 空間政治正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 教化與服務(wù)：東西方前現(xiàn)代空間政治正義與城市規(guī)劃

第二節(jié) 現(xiàn)代規(guī)劃城市與空間政治正義

第三節(jié) 現(xiàn)代城市的政治形式：同心圓型、功能一區(qū)塊型、塊莖型

第四節(jié) 小結(jié)

第三章 空間經(jīng)濟(jì)正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃：從古典時(shí)期到后現(xiàn)代

第二節(jié) 正義、城市與經(jīng)濟(jì)

第三節(jié) 消費(fèi)正義與城市化運(yùn)動(dòng)：從古典時(shí)期到中世紀(jì)

第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)正義與城市規(guī)劃：從現(xiàn)代到后現(xiàn)代

第五節(jié) 小結(jié)

第四章 空間文化正義與城市規(guī)劃

第一節(jié) 文化正義、文化非正義與城市規(guī)劃

第二節(jié) 現(xiàn)代城市的文化規(guī)劃

第三節(jié) 公園與現(xiàn)代城市規(guī)劃

第四節(jié) 小結(jié)

參考文獻(xiàn)

后記2100433B