昆明市閑置土地處置辦法

昆明市閑置土地處置辦法

第一條為加強(qiáng)本市土地管理，提高土地利用效率，依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三條市、縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認(rèn)定和處置。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同國(guó)土資源行政主管部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，協(xié)助

國(guó)土資源行政主管部門做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。

第四條任何單位或個(gè)人都可以向國(guó)土資源行政主管部門舉報(bào)閑置土地，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(二)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》未載明具體建設(shè)開(kāi)發(fā)日期的，自國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;

(三)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的;

(四)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額，經(jīng)市、縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門督促限期達(dá)到而未達(dá)到的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定分期開(kāi)發(fā)的，按分期開(kāi)發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

市長(zhǎng)：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)。延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)建設(shè)。自延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條　國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認(rèn)　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認(rèn)定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

閑置土地使用者下落不明，無(wú)法直接送達(dá)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)，公告期為60日。

第九條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對(duì)土地行政主管部門認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費(fèi)。

第十三條　根據(jù)本辦法認(rèn)定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由縣級(jí)以上人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)土地；

（七）對(duì)因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實(shí)施征地補(bǔ)償，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門無(wú)償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門無(wú)償收回土地使用權(quán)，

無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門依法按差額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的除外。

對(duì)已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。對(duì)已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)未實(shí)施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。

第十七條　依照本辦法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。

預(yù)防監(jiān)管并重 促進(jìn)節(jié)約集約

——部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《閑置土地處置辦法》修訂發(fā)布答記者問(wèn)

日前，國(guó)土資源部以第53號(hào)部令發(fā)布《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行?！掇k法》就閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題明確了政策界限和要求，為加快盤活利用閑置土地、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了重要法律支撐。本報(bào)記者就此采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智 。

記者：國(guó)土資源部1999年發(fā)布實(shí)施了5號(hào)令《閑置土地處置辦法》，這次修訂基于哪些考慮"para" label-module="para">

王守智：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化。1999年的5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中遇到一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大;閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰;因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。

2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)嚴(yán)格閑置土地處置提出了明確要求;2011年，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。根據(jù)中央精神，國(guó)土資源部對(duì)5號(hào)令進(jìn)行了全面修訂和完善，再次以部令發(fā)布實(shí)施。

記者：從指導(dǎo)原則來(lái)說(shuō)，這次修訂有哪些特點(diǎn)"para" label-module="para">

王守智：主要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)閑置土地財(cái)產(chǎn)權(quán)處置的相關(guān)政策設(shè)計(jì)，要有明確的法律依據(jù)，處置主體、程序、方式必須與5號(hào)令頒布以來(lái)相關(guān)法律法規(guī)及政策的最新要求相銜接，并在處置過(guò)程中充分體現(xiàn)土地權(quán)利人的利益訴求和權(quán)益保障。二是堅(jiān)持以用為先和懲防并重原則。在符合制度規(guī)定的前提下，制定靈活的處置政策，建立積極的預(yù)防機(jī)制和相應(yīng)的懲戒措施，促進(jìn)已有閑置土地的盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。三是堅(jiān)持適用可行和操作具體原則。突出發(fā)揮協(xié)商處置和依法處理的作用，進(jìn)一步明確處置程序。

記者：從管理上來(lái)說(shuō)，閑置土地應(yīng)重在預(yù)防和監(jiān)管，盡量避免新的閑置土地產(chǎn)生。

王守智：不錯(cuò)。閑置土地處置重在預(yù)防，這次修訂進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度。

《辦法》明確要求土地出讓必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，這就避免了因拆遷等原因造成的土地閑置。規(guī)定市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基本條件。

《辦法》明確了出讓合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束，促進(jìn)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用；明確了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期等。

《辦法》強(qiáng)化了上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。

記者：關(guān)于“什么是閑置土地”，過(guò)去業(yè)界曾有爭(zhēng)議，這次《辦法》如何認(rèn)定？

王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。

過(guò)去，5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中，由于沒(méi)有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3或已投資額不足25%的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。

這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。

記者：《辦法》特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽(tīng)證等。這些規(guī)定有哪些作用？

王守智：程序更加完善，有利于保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

原來(lái)的5號(hào)令，規(guī)定的程序相對(duì)簡(jiǎn)略。這次修訂作了補(bǔ)充完善：一是增加了閑置土地認(rèn)定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因的基礎(chǔ)上作出認(rèn)定結(jié)論；二是完善了征繳土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)的程序，明確了收費(fèi)和收回的批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國(guó)土資源主管部門具體執(zhí)行，并細(xì)化了具體的啟動(dòng)和操作程序；三是明確了土地使用者申請(qǐng)聽(tīng)證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

記者：以往因政府原因造成土地閑置的情況比較多，這次修訂有哪些具體規(guī)定？

王守智：主要是區(qū)分閑置土地處置方式，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任。

一是細(xì)化了因政府原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對(duì)此采取協(xié)商方式處置。二是強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。三是增設(shè)了國(guó)土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束，確保相關(guān)監(jiān)管措施的落實(shí)。

記者：在促進(jìn)閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？

王守智：我們采取各種政策措施，促進(jìn)閑置土地有效利用。比如，《辦法》對(duì)因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強(qiáng)化了對(duì)土地權(quán)利人的保護(hù)，增強(qiáng)了該類情況處置措施的可行性，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

另外，為促進(jìn)閑置土地的有效利用，還采取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度，要求其及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況；二是在用地申請(qǐng)和閑置土地登記等方面加強(qiáng)對(duì)閑置土地的控制，增強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)盤活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進(jìn)地方顯化和利用存量閑置土地 。2100433B