礦區(qū)塌陷地治理

2001年以來，山東濟(jì)寧市共籌措治理資金8億元，累計(jì)治理采煤塌陷地8.9萬(wàn)畝，新增耕地3.3萬(wàn)畝，較好地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了礦區(qū)群眾的情緒，促進(jìn)了礦區(qū)的和諧，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效清除了煤矸石山，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

面對(duì)濟(jì)寧市礦山隸屬關(guān)系復(fù)雜，治理工作既涉及企業(yè)當(dāng)前利益，又涉及礦區(qū)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，且國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)不夠健全、復(fù)墾義務(wù)人缺位的現(xiàn)狀，濟(jì)寧煤炭局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室和單位負(fù)責(zé)人為成員的采煤塌陷地治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂治理目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解年度治理任務(wù)并落實(shí)到基層和項(xiàng)目，明確了礦區(qū)地方政府塌陷地治理的主體責(zé)任。積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，成立了副縣級(jí)規(guī)格的市采煤塌陷地治理辦公室，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí)，建立健全跟蹤協(xié)調(diào)、及時(shí)通報(bào)、督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，狠抓治理任務(wù)落實(shí)，全力推進(jìn)采煤塌陷地治理工作。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則，轉(zhuǎn)變過去以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，科學(xué)確立塌陷地治理總體思路：（1）對(duì)濟(jì)、兗、鄒、曲等東部塌陷區(qū)域，結(jié)合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)，以生態(tài)恢復(fù)治理為主，重點(diǎn)營(yíng)造濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)；（2）對(duì)汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采取引黃淤填的方法，以恢復(fù)耕地為主，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；（3）對(duì)金鄉(xiāng)、魚臺(tái)大面積長(zhǎng)期積水的塌陷區(qū)，以新建魚塘為主，形成魚鴨混養(yǎng)、禽蛋加工、旅游觀光綜合開發(fā)利用的格局；（4）對(duì)臨城靠廠特別是城鄉(xiāng)接合部的塌陷區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，以營(yíng)造建設(shè)用地為主，建成休閑娛樂聚集區(qū)，增加建設(shè)用地總量。

在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，經(jīng)反復(fù)調(diào)查、研究論證，科學(xué)編制了《濟(jì)寧市礦區(qū)采煤塌陷地治理專項(xiàng)規(guī)劃》，確定全市塌陷地治理重點(diǎn)區(qū)域11個(gè)、重點(diǎn)治理工程24個(gè)，規(guī)劃到2020年治理塌陷地24.88萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地11.59萬(wàn)畝。同時(shí)，針對(duì)全市壓煤村莊3663個(gè)、壓覆煤炭40.6億噸的實(shí)際，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤置換政策，專門編制了《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，到2020年搬遷562個(gè)村莊，將其合并為183個(gè)中心村，節(jié)約土地5.7萬(wàn)畝，釋放煤炭資源28.4億噸。變被動(dòng)搬遷為主動(dòng)治理，既能節(jié)約大量耕地、又可釋放煤炭資源、改善農(nóng)村環(huán)境，做到壓煤村莊搬遷與塌陷地治理的統(tǒng)籌兼顧，避免了盲目搬遷和重復(fù)治理，促進(jìn)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

從2000年開始，在鄒城市、兗州市組織了淺層塌陷、深層塌陷、大水面積水塌陷地治理的試點(diǎn)，積極推廣了鄒城北宿鎮(zhèn)、平陽(yáng)寺鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)和兗州興隆莊鎮(zhèn)采煤塌陷地治理的典型經(jīng)驗(yàn)。通過不斷實(shí)踐，總結(jié)探索多種行之有效的方法路子。如對(duì)于不積水的輕度塌陷區(qū)，采取“劃方整平法”，配套水利設(shè)施，營(yíng)造新的耕地；對(duì)于季節(jié)性積水的中度塌陷區(qū)，實(shí)施“挖深填淺法”，造魚塘、整臺(tái)田，實(shí)現(xiàn)上糧下漁；對(duì)常年積水的重度塌陷區(qū)，根據(jù)其地理區(qū)位、生態(tài)特征和客觀條件，分別采取泥漿吹填、預(yù)置充填、生態(tài)治理等方法，形成魚鴨混養(yǎng)、禽蛋加工、旅游觀光的立體治理模式。鄒城市平陽(yáng)寺鎮(zhèn)6050畝塌陷地治理工程，總投資5800萬(wàn)元，工程共搬運(yùn)土石方410萬(wàn)方，回填煤矸石173萬(wàn)方，恢復(fù)耕地4599畝，建設(shè)魚塘908畝，建設(shè)食用菌加工廠1處，配套機(jī)井50眼，修矸石路5條，建成了集種植、養(yǎng)殖、加工、觀光于一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2000年國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩帧?001年國(guó)家土地學(xué)會(huì)土地復(fù)墾分會(huì)、2005年省政府分別召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣濟(jì)寧市塌陷地治理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

面對(duì)自2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征用，采煤企業(yè)無(wú)法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)用，資金制約瓶頸嚴(yán)重的困境，我們客觀分析、強(qiáng)化措施、積極應(yīng)對(duì)，努力解決塌陷地治理資金不足問題。一是建立地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度。出臺(tái)了《濟(jì)寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實(shí)行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計(jì)征收保證金5.5億元。據(jù)測(cè)算，今后每年可征收4.5億元，為全市的塌陷地治理創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端。二是督促采煤企業(yè)全額繳納補(bǔ)償安置費(fèi)。在國(guó)家、省至今沒有出臺(tái)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)與兗礦集團(tuán)多次協(xié)商，達(dá)成了具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，且市政府批復(fù)執(zhí)行，明確了采煤企業(yè)應(yīng)繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地造地費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其他煤礦均參照?qǐng)?zhí)行，有力地保障礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是全力向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持。根據(jù)塌陷地治理專項(xiàng)規(guī)劃，聘請(qǐng)省內(nèi)外科研院所科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)治理項(xiàng)目；并經(jīng)積極協(xié)調(diào)溝通，努力申請(qǐng)將濟(jì)寧市塌陷地治理項(xiàng)目納入國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目盤子，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。通過上述籌措渠道，確保了全市塌陷地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

為進(jìn)一步促進(jìn)和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際，先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹<山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例>的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實(shí)行了塌陷地治理項(xiàng)目管理制度，建立了塌陷項(xiàng)目申報(bào)、論證、審批、驗(yàn)收、獎(jiǎng)勵(lì)、歸檔等一整套科學(xué)管理機(jī)制，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。2100433B

以山東省濟(jì)寧市為例：

一是國(guó)土面貌和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)懲破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到很大制約。由于濟(jì)寧市的煤層埋深一般在負(fù)300米—800米之間，煤層厚達(dá)8米—12米，開采后將使地表出現(xiàn)5米—8米的塌陷，使原本平整的土地變得坑坑洼洼。塌陷區(qū)邊部形成地裂縫，耕地、交通道路、通訊線路、水利設(shè)施和地下水系均遭到破壞。

二是耕地迅速減少，礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生受到嚴(yán)重威脅。目前全市已有18萬(wàn)畝良田成為采煤塌陷地，每年直接造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億元以上。隨著采煤塌陷地面積的不斷增加，人多地少的矛盾將更加突出，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的任務(wù)更加艱巨。

三是引發(fā)一系列社會(huì)問題，增加了不穩(wěn)定因素。由于大面積的土地塌陷，造成大批農(nóng)民失去了賴以生存的土地。目前，因采煤塌陷已造成40個(gè)村莊、43個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位近3萬(wàn)人搬遷。新村選址、搬遷費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人員安置引發(fā)了不少矛盾，農(nóng)民與煤礦企業(yè)的糾紛不斷。據(jù)測(cè)算，兗州、濟(jì)寧、滕南等煤田開采期間還將要搬遷317個(gè)村莊、60多萬(wàn)人，由此產(chǎn)生的矛盾和問題還會(huì)隨之增多。

中國(guó)井下采煤占煤炭總量的95%以上。因此，采煤塌陷地是中國(guó)礦區(qū)破壞最為廣泛、影響最為嚴(yán)重的土地 “挖深墊淺”、充填復(fù)墾 粉煤灰充填塌陷區(qū)復(fù)土營(yíng)造人工林復(fù)墾方法、深淺交錯(cuò)尚未穩(wěn)定塌陷區(qū)魚鴨混養(yǎng)或果蔬間作復(fù)墾方法、利用大水面塌陷區(qū)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和興建水上公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的復(fù)墾方法。

4‘1.1土地平整

土地平整復(fù)墾模式主要針對(duì)地表塌陷非積水區(qū)，這部分塌陷區(qū)一般地表塌陷較淺或塌陷較深但仍處于當(dāng)?shù)氐叵滤灰陨?，并未造成區(qū)域積水。根據(jù)資料顯示，兩淮煤礦塌陷盆地非積水區(qū)約占煤礦塌陷的20%~40%之間，其復(fù)墾潛力巨大。

4.1.2挖深墊淺

挖深墊淺復(fù)墾模式用于沉陷較深，有積水的高、中潛水位地區(qū)，且水質(zhì)適宜于水產(chǎn)養(yǎng)殖，將塌陷區(qū)在季節(jié)性積水較深區(qū)域在早季進(jìn)行挖深取土，并將土填在塌陷較淺的區(qū)域，然后將較淺區(qū)域復(fù)墾為耕地，較深區(qū)域就勢(shì)建塘養(yǎng)魚，塘邊坡地栽樹種草的一種工程技術(shù)方法，挖深墊淺法操作簡(jiǎn)單、適用范圍廣、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益顯著挖深墊淺常用的工程措施主要包括泥漿泵抽取法或推土機(jī)搬運(yùn)法。采用挖深墊錢進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，表土是否剝離還取決于塌陷區(qū)土壤的理化性質(zhì)，挖深墊淺的深度必須適宜，研究表明地表塌陷區(qū)域深度在1.5一4om范圍內(nèi)易于采用挖深填淺進(jìn)行綜合治理，在塌陷深度<1.5和>4.0的區(qū)域不宜進(jìn)行挖深墊淺作業(yè)，對(duì)于地下水位埋藏較淺的區(qū)域，如地下水位小于2m，可在1.5~3.0m之間的塌陷區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖深墊淺，如地下水位大于2m，可在2.0m~4om之間進(jìn)行挖深墊淺，其挖深和墊淺原則上不應(yīng)超過2m。原則上挖深和墊淺部分應(yīng)基本上保持挖方和填方工程量的平衡。墊淺部分用于農(nóng)業(yè)種植的耕地，一般應(yīng)高于地下水位0sm，以防止?jié)n澇對(duì)農(nóng)作物的傷害，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)小于5年一遇洪水標(biāo)高

4.1.3固體物料回填造地

1、煤研石回填

煤研石是一種可燃性礦石，形成于聚煤盆地煤層沉積的過程，是成煤物質(zhì)和其他物質(zhì)相結(jié)合而產(chǎn)生的。煤研石隨著煤炭開采和加工過程不斷產(chǎn)出，致使大量的煤研石堆積地面形成成研石山。煤研石山壓占大量土地，使得土地生產(chǎn)力下降，造成景觀破壞，尤其是煤研石自燃產(chǎn)生的有毒有害氣體將直接導(dǎo)致大氣和水體的

污染。應(yīng)用煤研石作為塌陷區(qū)造地復(fù)田的充填材料，既可以恢復(fù)煤礦塌陷區(qū)原始地貌，又可減少研石山占地，消除研石山對(duì)環(huán)境的污染，是一條綜合治理和恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

隨著兩淮礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，兩淮人口與耕地的矛盾日趨凸顯，利用研石填充作為建設(shè)用地，不但可以節(jié)約土地，使搬遷居民就近耕種土地，而且也解決了研石山對(duì)環(huán)境的污染破壞。

2、粉煤灰回填

粉煤灰是火力發(fā)電廠燃煤后余下的灰分和部分未燃的物質(zhì)，粉煤灰類似于砂壤土，其組成結(jié)構(gòu)以砂粒和粉粒為主，含有一定量的粘粒，平均粒徑為0.O69mm，不均勻系數(shù)為6.4。密度、容重較小，孔隙比和孔隙率都較大，因此，粉煤灰結(jié)構(gòu)松散，透氣性好，田間持水量小，淋溶性能強(qiáng)，易干旱。我國(guó)對(duì)粉煤灰的利用，主要是修筑公路和作水泥的摻和料，但還有大

量的粉煤灰堆存于山谷或平原型貯灰場(chǎng)中，粉煤灰堆存耗費(fèi)大量資金(約20多元八)、占用了大量土地，此外，粉煤灰如不加以處理，還會(huì)會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染大氣;排入河道水系會(huì)造成河流淤塞、污染水質(zhì)、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。2100433B

學(xué)科：土地科學(xué)及管理

詞目：塌陷地

英文：sunk land

釋文：因地下采礦和地下工程建設(shè)挖空后，地區(qū)塌陷而破壞的土地。 2100433B

采煤塌陷地治理規(guī)劃是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，按照因地制宜的原則，采煤塌陷地治理工作在全市全面、有序的開展，調(diào)整礦區(qū)內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)，本著“宜糧則糧、宜漁則漁、宜牧則牧、宜林則林”的原則，逐步將采煤塌陷地治理工作重心由被動(dòng)型轉(zhuǎn)向主動(dòng)型。通過礦區(qū)內(nèi)部土地綜合整治，挖掘土地生產(chǎn)潛力，提高礦區(qū)人民群眾的生活水平，改善礦區(qū)人民群眾的居住條件和環(huán)境；在全面復(fù)墾現(xiàn)有采煤塌陷地的同時(shí)，使新增采煤塌陷地得到復(fù)墾，并逐步提高采煤塌陷土地復(fù)墾率。通過采煤塌陷地治理規(guī)劃工作的落實(shí)，確保全市礦區(qū)內(nèi)的人民群眾的生產(chǎn)生活穩(wěn)定，保持全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效、快速發(fā)展。 2100433B