老工業(yè)基地振興中的新型技術(shù)改造戰(zhàn)略

發(fā)改委6日發(fā)文稱，加快東北老工業(yè)基地振興，從短期看，要確保民生就業(yè)不出問(wèn)題，同時(shí)在力避加劇產(chǎn)能過(guò)剩的前提下，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生等短板領(lǐng)域的投資；從中長(zhǎng)期看，要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，堅(jiān)定靠深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，特別注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，同時(shí)要研究?jī)?chǔ)備政策，充實(shí)政策工具箱。

二是全力抓好重大政策文件的貫徹落實(shí)。盡快推動(dòng)出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件，加大支持力度。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)），將各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

三是更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。加大對(duì)東北地區(qū)鐵路、公路、水利、城市管網(wǎng)，以及城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等的支持力度，制定出臺(tái)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策措施。支持重大項(xiàng)目前期工作，研究建立東北振興重大項(xiàng)目庫(kù)。抓緊研究謀劃一批符合方向、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和民間投資，吸引更多社會(huì)和民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是下決心推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，下大氣力把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求加快制定深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。組織開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》。研究出臺(tái)一批體現(xiàn)東北特點(diǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)和專項(xiàng)改革方案，對(duì)于國(guó)家擬出臺(tái)的一些重大改革舉措，推動(dòng)在東北地區(qū)先行先試。

五是大力發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，大力推動(dòng)單一結(jié)構(gòu)地區(qū)（城市）發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資資金以及地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資引導(dǎo)基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，加大引導(dǎo)扶持，做大做強(qiáng)有基礎(chǔ)的智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等面向消費(fèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

六是支持東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)大連金普新區(qū)，研究在其他城市設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，將新區(qū)培育成體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和東北振興新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)在沈陽(yáng)建設(shè)中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)。制定支持東北裝備制造業(yè)“走出去”的專項(xiàng)實(shí)施方案。

國(guó)家發(fā)改委東北及老工業(yè)振興司近日召開(kāi)2015年度工作務(wù)虛會(huì)，司長(zhǎng)周建平表示，要抓好重大政策文件的制定和實(shí)施，集中力量做好《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》上會(huì)審議、修改完善和出臺(tái)后實(shí)施等各項(xiàng)工作。

周建平指出，2015年推進(jìn)東北等老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，全司要繼續(xù)抓好各方面的工作，爭(zhēng)取再上一個(gè)臺(tái)階。要適應(yīng)新常態(tài)帶來(lái)的新變化，加快培育東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)。要更加重視深化改革，指導(dǎo)東北地區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革、國(guó)資國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要支持東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)定位調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要抓好重大問(wèn)題研究，做好政策的預(yù)研儲(chǔ)備，及時(shí)關(guān)注新情況，研究新問(wèn)題，對(duì)于苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)，力爭(zhēng)做到見(jiàn)勢(shì)早，反應(yīng)快。要狠抓工作落實(shí)。注意把握東北地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，再下探一步，使出臺(tái)的政策文件能夠發(fā)揮更大效力。超前開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的前期工作，盡早啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造工作。

此前有媒體報(bào)道稱，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》將于一季度以最高規(guī)格正式出臺(tái)。作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性文件，《意見(jiàn)》在總結(jié)前10年工作基礎(chǔ)上，對(duì)2020年之前乃至更長(zhǎng)時(shí)期東北振興工作進(jìn)行總體部署，其中深化當(dāng)?shù)貒?guó)企改革、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、加快城市轉(zhuǎn)型、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)是重點(diǎn)。按照發(fā)改委的工作規(guī)劃，這將是2003年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的第三個(gè)關(guān)于支持東北振興的政策文件。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。

建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。

加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

擴(kuò)大與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。