老舊小區(qū)改造規(guī)劃

為示范引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，全面提升各縣（區(qū)）工作積極性，陜西省印發(fā)《關(guān)于開展2022年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范工作的通知》。

通知明確，2022年在全省各市（縣、區(qū)）遴選10個縣（區(qū)）作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范縣（區(qū)）、遴選10~15個改造項目作為省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范項目，以打造示范點為抓手，建設(shè)達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、綠色生態(tài)、環(huán)境整潔、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，統(tǒng)籌帶動全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量發(fā)展。

全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，采取縣（區(qū)）級申報、市（區(qū)）級初評推薦、省級確定并考核的方式進(jìn)行。對省級示范縣（區(qū)）和示范項目，在安排省級專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金時將給予傾斜支持。同時，對確定為示范縣（區(qū)）及示范項目的縣（區(qū)），在下一年度督查激勵、政策傾斜等方面予以優(yōu)先考慮。

要求各市（區(qū)）報送的示范縣（區(qū)）應(yīng)在以往工作中積極主動、成效明顯。省級示范項目，重點在2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中遴選，也可兼顧部分續(xù)建項目；示范項目應(yīng)具有一定規(guī)模，可為單獨小區(qū)，也可以是集中連片改造的多個小區(qū)，突出片區(qū)化系統(tǒng)治理，與小區(qū)內(nèi)配套體育設(shè)施建設(shè)、便民設(shè)施建設(shè)等工作有機(jī)統(tǒng)籌、同步一體化推進(jìn)；示范項目應(yīng)具有一定特色，通過改造能幫助解決一批如加裝電梯等居民反映特別強(qiáng)烈、但解決起來確實面臨著突出難點、堵點的“急難愁盼”問題，后期能夠形成可復(fù)制可推廣的典型案例、經(jīng)驗做法，進(jìn)行推廣。

佛山市南海區(qū)桂城桂一社區(qū)海棠村小區(qū)地下管網(wǎng)鋪設(shè)

梅州市城區(qū)江南街道新中苑小區(qū)集中開展“五線”整治，實現(xiàn)線纜管道入地、入管、入樓。圖為改造前

梅州市城區(qū)江南街道新中苑小區(qū)集中開展“五線”整治，實現(xiàn)線纜管道入地、入管、入樓。圖為改造后

近年，廣東省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，其中,密密麻麻、蜘蛛網(wǎng)般的“三線”是老舊小區(qū)改造過程中的重點難題之一。讓“三線”得到有效管治，減少安全隱患的同時讓城市天際線得到美化，也成為了老舊小區(qū)改造過程中無法繞開的議題。

據(jù)了解，目前，廣東省各地具備條件、已開工改造的老舊管線正按照應(yīng)改盡改的要求大力推動有關(guān)工作，自2021年開始，廣東各地根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施計劃（2021-2025年）》，采取“強(qiáng)弱分開”的改造思路，按照強(qiáng)電“規(guī)整為主、下地為輔”、弱電“先建設(shè)、再復(fù)通、后剪線”的原則，推進(jìn)“三線下地”工作有序開展。在出臺了一系列政策文件的同時，廣東各級主管部門與中國電信、中國移動等通信運(yùn)營商搭建機(jī)構(gòu)合作平臺，形成政企合力，致力于“三線下地”工作落實，整治老舊通信等弱電線路，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到戶和“智慧社區(qū)”連片改造，取得良好的階段性成果。

/ 省市共推 /

建立“三線”整治政策體系

構(gòu)建完善的政策體系是“三線”整治工作的重要前提。

自2021年以來，廣東陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《關(guān)于中國電信廣東機(jī)構(gòu)參與推進(jìn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作等有關(guān)工作的通知》《關(guān)于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“三線”下地及智慧化改造示范項目創(chuàng)建的通知》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施計劃（2021-2025年）》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引（2022年版）》等政策文件，對包含“三線”在內(nèi)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)老舊管線改造提出了應(yīng)改盡改的要求，明確到2025年，基本完成全省需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，廣東省內(nèi)各市也相繼出臺地方性政策，促進(jìn)“三線下地”工作落實。其中，廣州市印發(fā)《“三線”整治工作實施方案》《“三線”整治技術(shù)指引（試行）》，明確“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)掃除老舊小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建維費用多方合理共擔(dān)，堅持“先通后剪”，建立健全長效管養(yǎng)機(jī)制。江門市制定《主城區(qū)老舊小區(qū)“三線”整治常態(tài)長效機(jī)制實施方案》《“三線”整治技術(shù)指引》，明確通訊、供電等單位出資及分工責(zé)任。佛山市出臺“三線”（弱電部分）改造工作指引，按照標(biāo)準(zhǔn)改造并驗收合格的，由四大營運(yùn)商全額出資改造，政府給予財政補(bǔ)貼；受改造條件限制不能按照光纖到戶新國標(biāo)進(jìn)行改造的，改造資金出資比例由實施單位與四大營運(yùn)商協(xié)商解決。

/ 政企協(xié)作 /

構(gòu)建“三線”整治合作機(jī)制

在落實“三線下地”過程中，廣東省深化中國電信、中國移動等通信運(yùn)營商在省內(nèi)各級機(jī)構(gòu)與各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板主管部門的合作，探索創(chuàng)新合作模式，共同努力提升居住社區(qū)信息及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全保障和居住品質(zhì)。通過雙方建立的溝通、協(xié)作、項目管理、資金統(tǒng)籌等合作機(jī)制，開展老舊通訊等弱電線路整治，提升基礎(chǔ)通信設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)安全技防保障，推進(jìn)智慧社區(qū)連片改造。

通信運(yùn)營商各屬地機(jī)構(gòu)根據(jù)各地具體項目需求，協(xié)助摸查信息及通信基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，制定升級改造方案并牽頭組織實施，主動為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提供信息化規(guī)劃咨詢及建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，及時將通信線路改造等工作納入到網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和管線整治的工作計劃中，省公司相關(guān)部門加強(qiáng)管控和協(xié)調(diào)。雙方要共同制定工作方案，協(xié)同推進(jìn)項目實施。

廣東省積極推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，要求通信運(yùn)營商落實企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)項目成本核算，同時出資參與示范項目的弱電線路整治、通信設(shè)施提升、安全技防保障和“智慧社區(qū)”建設(shè)等工作，鼓勵采取由老舊小區(qū)改造建設(shè)單位負(fù)責(zé)地下管道的開挖、土方回填，由通信運(yùn)營商自備改造材料，自行安裝鋪設(shè)的合作方式密切合作。對于有條件的居住社區(qū)，則采取線網(wǎng)改造與智慧化建設(shè)打包的方式，形成項目包，支持通信運(yùn)營商各級機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢依法通過市場化方式參與項目建設(shè)。

同時，通信運(yùn)營商積極與當(dāng)?shù)卣白〗ú块T、通信建設(shè)管理辦公室等溝通，優(yōu)先對住建部門圈定的老舊小區(qū)進(jìn)行“三線”整治，按照“試點優(yōu)先、以點帶面”的思路，先開展“三線”整治的示范點改造工作，制定一套老舊小區(qū)通信設(shè)施高質(zhì)量、低成本、規(guī)范性改造流程，降低改造造價和成本。雙方共同謀劃、因地制宜，實現(xiàn)老舊小區(qū)通信線路規(guī)整和智慧化改造齊頭并進(jìn)，在“應(yīng)改盡改”的基礎(chǔ)上，共同打造一批智慧化改造樣板工程。

此外，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還會同通信運(yùn)營商適時開展示范創(chuàng)建工作培訓(xùn)，及時解答各地在創(chuàng)建中遇到的問題。各地積極總結(jié)提煉改造過程中的鮮活事例和做法成效，形成專題信息簡報、案例總結(jié)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳又將總結(jié)的各地經(jīng)驗做法，通過政務(wù)信息、官方網(wǎng)站、主要媒體等渠道宣傳報道，形成廣東省可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

/ 多地開花 /

收獲“三線”整治初步成效

截至今年4月，廣東省納入2021年及2022年度中央補(bǔ)助支持已完工的老舊小區(qū)中，改造了供水管網(wǎng)278558米、排水管網(wǎng)458955米、供電管線201138米、供氣管網(wǎng)97135米；與此同時，在全省范圍內(nèi)，“三線下地”工作實現(xiàn)弱電入地的小區(qū)數(shù)357個。

不少“三線”整治的優(yōu)秀案例也隨之涌現(xiàn)。其中，廣州市番禺區(qū)采取先易后難、分步推進(jìn)方式開展“三線”整治工作，做到“成熟一段、整治一段、鞏固一段”。整治模式分為下地和規(guī)整兩種做法，對橫跨主次干道、妨礙消防車通行等現(xiàn)狀的架空線路重點實施下地建設(shè)，具備下地條件的線路做到應(yīng)建盡建；對可保留主干光纜和符合架設(shè)規(guī)范的線路，剪除銅纜和廢舊線纜后進(jìn)行綁扎處理，對不規(guī)范架設(shè)的線路實施線路規(guī)整。截至去年6月，番禺區(qū)累計線路規(guī)整122.45公里、清理廢舊線纜393.95公里、架空線路下地24.77公里，架空線路下地的目標(biāo)完成率達(dá)102.8%。

此外，江門市蓬江區(qū)通過“調(diào)查、實施、督導(dǎo)”的工作章法，確保了整治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，還通過“黨建+N”全科網(wǎng)格系統(tǒng)平臺對整治工作進(jìn)行全程監(jiān)管，社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場拍照、簡單描述事件并發(fā)送定位至該平臺，相關(guān)部門就能即時收到反映事項，并進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)督辦和辦結(jié)，確保“三線”整治效果持續(xù)、有效、不反彈。

而清遠(yuǎn)市清城區(qū)鳳城街道引導(dǎo)通信運(yùn)營商履行社會責(zé)任，參與管線設(shè)施改造提升并探索智慧化改造的方法也同樣值得借鑒。該街道通過搭建社會實踐中心管理平臺、智慧社區(qū)管理綜合平臺、前端硬件子系統(tǒng)、綜合布線管線敷設(shè)系統(tǒng)等，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會服務(wù)工作管理、公益活動管理、智能導(dǎo)覽、智慧煙感消防系統(tǒng)、出入口車輛管理、智能照明等功能。

/ 展望未來 /

通過“三線”整治“提智提質(zhì)”

未來，廣東省將繼續(xù)推動社會力量參與老舊小區(qū)改造，鼓勵專營單位結(jié)合“三線”整治推進(jìn)智慧社區(qū)、數(shù)字家庭等示范創(chuàng)建。綜合運(yùn)用通信運(yùn)營商智慧社區(qū)解決方案，為城市運(yùn)行管理服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，改善社區(qū)生活環(huán)境，保障居民人身財產(chǎn)安全，提高小區(qū)物業(yè)管理水平和安防、應(yīng)急防疫能力。其中包括創(chuàng)建智慧物管服務(wù)平臺、智慧通行、智慧安防、社區(qū)智慧管理、數(shù)字家庭建設(shè)、推進(jìn)“智慧社區(qū)”連片建設(shè)等內(nèi)容，在提高社區(qū)智慧水平的同時提升居民的生活質(zhì)量。