呂梁市土壤污染防治工作方案

《呂梁市土壤污染防治工作方案》是2017年呂梁市發(fā)布方案。

呂梁市土壤污染防治工作方案

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《山西省人民政府關于印發(fā)山西省土壤污染防治工作方案的通知》（晉政發(fā)〔2016〕69號），切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實國家和山西省的決策部署，立足我市實際情況，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，推進我市生態(tài)文明建設，為建設“天藍、地綠、水清”的美麗呂梁而奮斗。

（二）工作目標。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）主要指標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

（1）在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等）為重點，開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家和山西省統(tǒng)一部署，成立土壤污染狀況詳查機構(gòu)，制定詳查工作方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風險情況。按照國家規(guī)定，定期組織開展更新調(diào)查。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會、市衛(wèi)生和計劃生育委員會等

落實單位：各級人民政府落實，以下各項工作均需各級人民政府落實，不再列出

2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站點和點位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土行業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，并建立數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，客觀、準確反映土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境風險。按照國家和我市統(tǒng)一部署，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置。同時，結(jié)合我市實際情況，進一步加密設置監(jiān)測點位，增加監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會等

3.加強監(jiān)測能力建設。

（3）將土壤環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案，2018年底前，市級環(huán)境保護部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；2020年底前，交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市、離石區(qū)、柳林縣、中陽縣等土壤污染防治重點縣（市、區(qū)）具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強人員培訓，市級環(huán)境保護部門每年至少開展1次針對全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員的培訓。

牽頭單位：市環(huán)境保護局

參加單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委員會等

咸陽市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)、《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》和《咸陽市土壤污染防治工作方案》，扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進我市2018年度土壤污染防治各項任務的落實，制訂本方案。

一、工作目標

構(gòu)建全市土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務，夯實土壤環(huán)境管理責任；按照省上要求，配合開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡建設；開展土壤污染治理與修復，推進土地安全利用。

2018年，我市受污染耕地安全利用率不低于78%。污染地塊安全利用率不低于90%。重點行業(yè)的重點重金屬排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。

二、重點任務

配合開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，補充設置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展以源頭管控、農(nóng)用地、建設用地和土壤污染治理與修復等為主要內(nèi)容的“嚴控污染源·善待黃土地”行動，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保人民群眾的“水缸子”“米袋子”“菜籃子”環(huán)境安全。

（一）配合建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位補充工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣市區(qū)政府負責落實。以下任務均需各縣市區(qū)政府落實，除特別說明外不再列出）

（二）深化土壤污染狀況調(diào)查。配合完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，做好調(diào)查取樣協(xié)調(diào)、服務保障工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度;啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成基礎信息調(diào)查和風險篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。配合建立全省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，建設土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市教育局、市科技局、市住建局、市衛(wèi)計局等參與）

（四）組織農(nóng)用地類別劃定。配合開展關中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)進行試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

加強集中式水源地周邊區(qū)域土壤環(huán)境保護，建立優(yōu)先保護區(qū)域地塊名冊。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市國土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（五）加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。有序推進秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實施。督導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

興平、武功、乾縣、涇陽、三原5個產(chǎn)糧（油）大縣（市）制定實施土壤環(huán)境保護方案。（市環(huán)保局牽頭）

（六）推進污染耕地安全利用。根據(jù)陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。制定受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積年度任務，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積年度任務。加強林草園地管理，嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局參與）

（七）明確管理措施。加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管，利用污染地塊信息管理平臺，建立污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制。建立污染地塊開發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與）

（八）落實監(jiān)管責任。建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市環(huán)保局、市國土資源局、市住建局牽頭）

環(huán)保部門要加強疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。配合開展全省疑似污染地塊排查，及時將土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調(diào)查評估，落實風險管控及修復治理措施。加強對開展土壤環(huán)境調(diào)查等相關活動的從業(yè)機構(gòu)管理。（市環(huán)保局牽頭）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風險評估，未進行治理修復或治理修復不符合相關標準，不得辦理相關規(guī)劃審批手續(xù)。（市住建局牽頭）

國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行土壤環(huán)境調(diào)查及風險評估，未進行治理修復或治理修復不符合相關標準，不得為其土地使用權用途變更或轉(zhuǎn)讓辦理相關土地手續(xù)。（市國土資源局牽頭）

（九）加強未利用地管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查向灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與）

（十）嚴控污染源，加強企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產(chǎn)等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結(jié)果、接受社會監(jiān)督。制定重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測計劃，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)；對省級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關停。（市環(huán)保局牽頭）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和工業(yè)和信息化部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局參與）

（十一）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。禮泉縣要嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信委參與）

有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展安全風險評估和環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市國土資源局參與）

（十二）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等7個重點行業(yè)的重點重金屬（鎘、汞、砷、鉛、鉻）排放量以2013年為基數(shù)繼續(xù)削減3%。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委參與）

禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩建設項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委參與）

按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。（市發(fā)改委牽頭，市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關行業(yè)準入條件。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術。（市工信委牽頭，市發(fā)改委參與）

（十三）規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場所存在問題企業(yè)“防揚散、防流失、防滲漏”三防整治任務。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓，依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導一批，嚴厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局參與）

（十四）控制化肥農(nóng)藥污染。科學施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在興平、武功、乾縣、涇陽、三原5個產(chǎn)糧（油）大縣（市）和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到80%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與）

（十五）回收利用廢棄農(nóng)膜。配合建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用，回收利用比例達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（十六）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。落實禁養(yǎng)區(qū)管控措施，加強畜禽糞便綜合利用，推進旬邑縣生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點建設。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到60%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

（十八）減少生活污染。實行建筑垃圾集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到25%以上。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置。推進咸陽市生活垃圾分類示范城市，推進開展餐廚垃圾處理試點建設。（市住建局牽頭，市城建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。完成禮泉、永壽、旬邑、長武、淳化環(huán)境綜合整治項目年度建設任務。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市商務局參與）

推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點建設。（市城建局牽頭，市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委參與）

（十九）有序開展治理與修復。推進實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目建設。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復項目。已經(jīng)完工的土壤污染治理與修復項目，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）

對土壤污染嚴重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕。制定受污染耕地治理與修復計劃，完成受污染耕地治理與修復年度任務。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局參與）

三、保障措施

（一）夯實部門責任。各項重點任務的牽頭部門要制定專項工作方案，每季度末向市土壤污染防治工作領導小組辦公室報送本季度工作進展情況。2018年12月10日前，各項任務的牽頭部門要將本年度任務完成情況及證明資料報送市土壤污染防治工作領導小組辦公室。市土壤污染防治工作領導小組辦公室負責調(diào)度協(xié)調(diào)，匯總年度工作完成情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）強化主體責任。各縣市（區(qū)）要按照本方案，制訂具體實施方案，落實責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施。市政府與各縣市區(qū)簽訂年度土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，對各縣市區(qū)重點工作完成情況進行評估。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局等參與） 2100433B

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標

(一)總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》，立足省情，按照“以人為本、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點、分類施策，政府主導、多元參與”的原則，全面構(gòu)建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)工作目標。

1.總體目標。到2020年，全省土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、主要任務

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。以省級為中心，建設省、市兩級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出)

2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點位設置，基本建成山東省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各地可根據(jù)工作需要，進一步補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。省、市級和重點縣(市、區(qū))環(huán)保部門應具備按照相關標準和技術規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。建立省、市、縣三級土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)(區(qū)域)布設預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監(jiān)測和預報。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與)

2.切實加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田5982萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免(少)耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府將對行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全省耕地保有量保持在11288萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保9584萬畝不減少，實施保護性耕作2250萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術4500萬畝。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省環(huán)保廳、省供銷社等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。依托全省農(nóng)業(yè)技術推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責)

(三)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責)

3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報所在地市級以上環(huán)保部門備案。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂、鹽堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營、濱州等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點。(省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設土壤污染防治設施的，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，有關市、縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳等參與)

3.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風險較大的企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設立、環(huán)?；A設施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

(五)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有關部門制訂本轄區(qū)污染企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應急預案，報所在地縣級環(huán)保和經(jīng)濟和信息化部門備案；規(guī)范各類設施拆除流程，按照有關規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應當督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，市級政府可對相關工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘敳扇》雷o措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作，2018年年底前完成。以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等市為重點，開展采煤塌陷地復墾治理。到2020年，煤炭企業(yè)治理已穩(wěn)沉采煤塌陷地達到80%，新增塌陷地達到同步治理，各地治理歷史遺留采煤塌陷地達到80%。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省國土資源廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。到2020年，完成國家下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市，并納入各級政府節(jié)能考核指標。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%，各市至少建成一處正式運營的危險廢物綜合處置場所。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進測土配方施肥項目的實施，建立減肥增效集成示范區(qū)。生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。強化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，選取部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全省30%以上的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，積極開展國家有機食品基地建設，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推進廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，開展產(chǎn)糧(油)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和果品生產(chǎn)大縣的廢棄農(nóng)膜回收試點工作；到2020年，力爭實現(xiàn)全省廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。以提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平為重點，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，選擇性推廣糞便肥料化利用技術。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡試點工作。到2020年，爭取建設30處三級網(wǎng)絡試點項目，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成1.3萬個行政村整治任務，全省村莊污水處理率達到35%，設區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市(含縣城)垃圾無害化處理率達到99%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳等參與)

(六)開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

2.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定山東省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年年底前完成。規(guī)劃報環(huán)保部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。以濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市為重點，開展土壤污染治理與修復試點，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術。各市要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復。各市要根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復指標。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構(gòu)對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設用地的，評估報告向社會公開后，報所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。各市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展。省環(huán)保廳要會同有關部門進行督導檢查，委托第三方機構(gòu)對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

(七)加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。充分發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科研技術和人才優(yōu)勢，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、有機污染物的微生物降解技術、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。實施高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設工程和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，遴選建設一批土壤污染防治重點實驗室、科研基地、工程技術研究中心和高校協(xié)同創(chuàng)新中心。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術應用。通過省級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省科學院等參與)

2.加大適用技術推廣力度。建立健全技術體系。自2017年起，分期實施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復技術應用試點項目，2020年年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復、土壤重金屬原位鈍化修復、植物萃取修復為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復技術。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)、污灌區(qū)開展重金屬污染修復技術研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。強化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術的推廣應用，在設施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點推廣水肥一體化技術，在魯西平原區(qū)、魯北平原區(qū)、魯中南山地丘陵區(qū)大力推廣保護性耕作。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

3.加快成果轉(zhuǎn)化應用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。加強土壤污染防治技術體系的集成示范，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化。建立健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，鼓勵高校積極加入省科技成果轉(zhuǎn)化平臺，納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上技術交易平臺體系。引導有條件的高校建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提高市場化運營能力。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省科學院等參與)

4.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的市、縣(市、區(qū))建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位通過“信用山東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)、政府網(wǎng)站等向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) ”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與)

三、保障措施

(一)強化政府主導，完善政策機制。

1.強化政府主導。完善管理體制。按照“省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省供銷社等參與)

加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。省級財政統(tǒng)籌安排省級環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。各地應統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.建立多元化投融資機制。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局等參與)

(二)完善法規(guī)規(guī)章，健全標準體系。

1.加快推進立法進程。在對全省土壤污染狀況、污染因素、存在問題、治理措施充分調(diào)查研究的基礎上，推進土壤污染防治立法工作，并適時推動環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥管理等相關法規(guī)、規(guī)章完善工作，依法規(guī)范、促進、引導、保障全省土壤污染防治工作的順利開展。(省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.系統(tǒng)構(gòu)建標準體系。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范。2017年起，逐步對山東省重點行業(yè)大氣污染物排放標準及流域水污染物綜合排放標準進行修訂，進一步完善我省標準體系。適時制定山東省農(nóng)用地、林地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，山東省肥料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量以及農(nóng)用污泥中污染物控制等標準；研究制定加厚地膜和可降解農(nóng)膜等地方標準。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三)強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟。

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果品生產(chǎn)大縣、設區(qū)城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣有關執(zhí)法機構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與)

2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙?？偨Y(jié)和推廣青島、煙臺、濰坊、臨沂、德州和聊城6市開展檢查機關提起公益訴訟試點工作經(jīng)驗，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導協(xié)調(diào)機制。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。(省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

(四)加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育。

1.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。市級政府定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善省、市、縣三級環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，鼓勵支持有條件的高等院校開設土壤環(huán)境專門課程，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關評論文章引領社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省網(wǎng)信辦、省科協(xié)等參與)

(五)加強目標考核，嚴格責任追究。

1.明確政府主體責任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各市工作方案報省政府備案。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報省政府。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與)

3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術措施，編制應急預案并認真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省國資委等參與)

4.嚴格評估考核。實行目標責任制 。省政府將與17市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳等參與)

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談有關縣(市、區(qū))政府和市相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳等參與)

土壤是保障食品安全和構(gòu)筑健康人居環(huán)境的基礎，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。我省土壤污染防治任務艱巨，各地、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我省土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2100433B

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