綠色建筑行動(dòng)方案

發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑?！笆晃濉币詠恚覈?guó)綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限等。

開展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

作為中國(guó)綠化基金會(huì)的戰(zhàn)略合作伙伴，奧的斯電梯（中國(guó)）投資有限公司傾力踐行“一梯一林”綠色建筑公益計(jì)劃，在銷售電梯的同時(shí)向中國(guó)綠化基金會(huì)捐贈(zèng)樹木，致力于構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

“一梯一林”計(jì)劃是為了將奧的斯電梯的綠色建筑承諾延伸到生產(chǎn)制造及運(yùn)營(yíng)以外的更多環(huán)節(jié)?！耙惶菀涣帧庇?jì)劃是奧的斯全球綠色建筑戰(zhàn)略——“綠色之路”計(jì)劃在中國(guó)的有機(jī)組成部分。該計(jì)劃旨在將環(huán)保理念融入產(chǎn)品、制造和運(yùn)營(yíng)等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。奧的斯電梯公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一梯一林”是一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，未來將向中國(guó)各地捐贈(zèng)樹木，努力打造更多綠色建筑，建設(shè)綠色中國(guó)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、 各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動(dòng)方案》 已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2013年1月1日

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。

1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。

3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

2.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。

4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性。

（三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

（四）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

積極推動(dòng)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺(tái)太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮堋Ｘ?cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用適宜推廣地區(qū)名單。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10%以上。

（五）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。

加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控，推進(jìn)公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)新建、改擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進(jìn)行能源利用效率測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。研究建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對(duì)超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。

（六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（七）大力發(fā)展綠色建材。

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場(chǎng)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（八）推動(dòng)建筑工業(yè)化。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

（九）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化部門要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

要將綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級(jí)人民政府，將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案情況納入績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng)。

（二）加大政策激勵(lì)。

研究完善財(cái)政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對(duì)達(dá)到國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國(guó)土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場(chǎng)、賓館的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會(huì)同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，督導(dǎo)各地區(qū)出臺(tái)完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià)。新建建筑、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施熱價(jià)與煤價(jià)、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革，推進(jìn)供熱企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。

（五）嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理。

在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級(jí)人民政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國(guó)土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。廣泛開展國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入國(guó)務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法等行為。

（八）開展宣傳教育。

采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全國(guó)節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場(chǎng)主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

4.立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。

首先，加快我國(guó)綠色建筑發(fā)展的基本策略在“十二五”期間應(yīng)該是怎么樣呢？應(yīng)該經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

第一個(gè)階段過去的五年采取自愿申報(bào)的辦法，使得綠色建筑從零起步獲得每年100以上的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。第二階段，在未來的幾年，每年獲得標(biāo)識(shí)標(biāo)志的建筑應(yīng)該達(dá)到三百個(gè)，甚至每年五百個(gè)，必須把工業(yè)性和區(qū)域性的強(qiáng)制與商業(yè)性的自愿相結(jié)合。第三階段，到“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步使綠色建筑覆蓋所有建筑類型，所以還要增強(qiáng)商業(yè)性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，使得綠色建筑基本上在我國(guó)推廣。

其次，第一個(gè)五年計(jì)劃我們已經(jīng)完成，正向大規(guī)模發(fā)展綠色建筑的“十二五”邁進(jìn)，我們將面臨巨大的使命感和工作量，我們還要面臨生態(tài)城市大規(guī)模的建設(shè)。

所有的生態(tài)城市，我們分成以下三類：第一類，既有的城市改造升級(jí)為生態(tài)城市。我們要求新建的建筑50-60%必須達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，像光明新區(qū)，可以做到100%，中新生態(tài)城也可以做到100%，既有建筑有20%改造成綠色建筑，這就是一個(gè)剛性的標(biāo)志。第二類是新建生態(tài)城，有80%以上的新建建筑為綠色建筑，而且我們要求達(dá)到100%。第三類，由城市的某一個(gè)社區(qū)改造成生態(tài)社區(qū)，既有建筑應(yīng)該達(dá)到50%以上改造成綠色建筑，80%以上新建建筑為綠色建筑，因?yàn)榫G色建筑就是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)中間的基礎(chǔ)，沒有任何一個(gè)城市可以避開綠色建筑說自己是生態(tài)城市的，那是不可想象的。

第三個(gè)策略，我們要依托可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目與示范城市對(duì)綠色建筑強(qiáng)制性的推廣。對(duì)獲得可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目以及示范城市享受國(guó)家補(bǔ)貼的可再生能源應(yīng)用示范城市來說，要求80%以上正在應(yīng)用的項(xiàng)目應(yīng)該是綠色建筑，并且要盡快過渡到100%。達(dá)不到綠色建筑內(nèi)部體系要求的，不能進(jìn)入綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源利用項(xiàng)目應(yīng)該終止?？稍偕鞘?0%新建建筑應(yīng)為綠色建筑，啟動(dòng)既有建筑改造為綠色建筑在“十二五”可達(dá)到20%。改造成綠色建筑，既改善了舒適性，又提高了空氣質(zhì)量，同時(shí)大大降低了能源的消耗和材料的消耗。

第四，依托綠色小城鎮(zhèn)推廣農(nóng)村的綠色建筑。我國(guó)現(xiàn)有兩萬個(gè)小城鎮(zhèn)，對(duì)于新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)30%以上的小城鎮(zhèn)，我們要命名為綠色小城鎮(zhèn)或者生態(tài)小城鎮(zhèn)，并給予一千萬到兩千萬的補(bǔ)助。同時(shí)，我們要設(shè)立鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)。在我國(guó)各地的鄉(xiāng)土建筑都是傳統(tǒng)文化留給我們的智慧，都是先民們應(yīng)對(duì)自然變化，以最省力、最省能的方式創(chuàng)造出來的節(jié)能建筑，這些是古老的綠色建筑，我們應(yīng)該尊重它、改善它、延續(xù)它。

第五，全面推行綠色建筑“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，我們認(rèn)為對(duì)三星級(jí)高等級(jí)綠色建筑以獎(jiǎng)代補(bǔ)的金額應(yīng)該大于1/3的增加成本，平均來算是每平方米補(bǔ)助75元，由地方政府和中央政府一起對(duì)這些高等級(jí)的綠色建筑進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。而一星級(jí)成本更低，準(zhǔn)備在物業(yè)稅先試的城市中間減半或者減少對(duì)綠色建筑的征收。土地招拍掛前置條件，就是非綠色建筑不得獲得土地，或者大面積的開發(fā)綠色建筑的比例要大幅度上升。在北京等等城市已經(jīng)嘗試對(duì)已建成綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)5%的容積率。在需求端，購買綠色建筑就購買了對(duì)地球的保證數(shù)，為下一代可持續(xù)發(fā)展的保證數(shù)。

第六個(gè)措施，全面推行住宅的全裝修與裝配化，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。我們國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大的是在建筑全裝修方面，我們的全裝修的比例還不到20%，還有巨大的潛力可以挖，我們將在全國(guó)要設(shè)立20-50個(gè)示范基地，這里的潛力超越了我們的想象力。

為促進(jìn)我市生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)，改善人民生活質(zhì)量，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、目的意義

發(fā)展綠色建筑是轉(zhuǎn)變我市城市建設(shè)和生活方式的重要工作，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由重規(guī)模向重效率轉(zhuǎn)變的重要途徑，是提高建筑品質(zhì)和使用壽命、節(jié)約能源資源、改善環(huán)境、加快我市生態(tài)城市建設(shè)的必由之路。開展綠色建筑行動(dòng)，發(fā)展規(guī)模化綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)資源集約利用，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對(duì)于破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住我市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，從體制機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)支撐等方面大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快我市生態(tài)城市和美麗天津建設(shè)。

（二）基本原則。

1.明確范圍，整體推進(jìn)。新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；以中新天津生態(tài)城、新梅江居住區(qū)、于家堡低碳城區(qū)為示范區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)我市區(qū)域性綠色建筑發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等手段，規(guī)范綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的主體行為。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融和稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)綠色建筑發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

3.正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)發(fā)展。提倡對(duì)綠色建筑進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和建造，樹立建筑全壽命期實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的理念，提高區(qū)域規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平，合理選擇建設(shè)方案和技術(shù)措施，降低綠色建筑建造和運(yùn)營(yíng)成本，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。

4.因地制宜，突出特色。按照總體規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)建筑風(fēng)貌、歷史文化和資源條件，搞好建設(shè)規(guī)劃布局，最大限度地保護(hù)自然環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建具有文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)綠色理念的城市建設(shè)模式。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。

1.大力發(fā)展綠色建筑。2014年開始，凡我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行我市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。"十二五"期間，我市建設(shè)綠色建筑3600萬平方米，其中建設(shè) 10個(gè)建筑面積超過100萬平方米的規(guī)?；G色建筑項(xiàng)目。到2014年底綠色建筑開工面積占當(dāng)年新開工建筑面積的20%，到2015年底達(dá)到30%。

2.提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全市新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。

3.既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)居住建筑、公共建筑和供熱熱源及供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，到2017年底完成我市4400萬平方米具有改造價(jià)值的非節(jié)能居住建筑的節(jié)能改造，其中到2015年底完成200萬平方米大板樓改造，到2017年底完成4200萬平方米既有非節(jié)能居住建筑改造。到2015年底，完成公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。

4.可再生能源建筑應(yīng)用。發(fā)展淺層地?zé)崮?、太陽能、污水能、深層地?zé)崽菁?jí)利用等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。到2015年底，可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)到4500萬平方米，占同期建設(shè)的30%以上。

5.推行供熱計(jì)量收費(fèi)。到2015年底，供熱計(jì)量收費(fèi)面積超過全市集中供熱總面積的30%。

6.綠色農(nóng)房建設(shè)。到2015年底，新建、改建綠色農(nóng)房30萬平方米。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。截至2014年7月1日，我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑建設(shè)項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批區(qū)域綠色建筑示范項(xiàng)目。以中新天津生態(tài)城國(guó)家級(jí)區(qū)域綠色建筑示范區(qū)項(xiàng)目為樣板，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管模式，在于家堡低碳城區(qū)、新梅江居住區(qū)以及薊縣的薊縣新城、靜?？h的團(tuán)泊新城等示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目中推廣，引領(lǐng)我市區(qū)域綠色建筑全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑國(guó)際合作，提升我市綠色建筑技術(shù)水平。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、各區(qū)縣人民政府）

（二）完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂天津市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制我市綠色建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。研究編制不同類型的公共建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定綠色建筑工程定額。建立和完善我市綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系，將綠色建筑比例、可再生能源利用、土地集約利用、生態(tài)環(huán)保、公共交通、再生水利用、廢棄物回收利用等作為規(guī)劃指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新改造中，將綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

（三）加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)監(jiān)管。發(fā)揮政府各相關(guān)部門的作用，我市新建示范小城鎮(zhèn)、保障性住房、政府投資建筑和2萬平方米以上大型公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)明確實(shí)施綠色建筑要求；在規(guī)劃條件、土地招拍掛階段應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑指標(biāo)；在規(guī)劃方案審查中應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我市綠色建筑項(xiàng)目實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，綠色建筑項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行三個(gè)階段分別進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，發(fā)放綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和證書。綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告作為施工圖審查的依據(jù)之一，并作為申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可的技術(shù)資料之一。綠色建筑竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收備案資料之一。竣工驗(yàn)收的綠色建筑項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織運(yùn)營(yíng)，投入使用1年以上可申請(qǐng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)。綠色建筑項(xiàng)目應(yīng)編制綠色施工專項(xiàng)方案，并嚴(yán)格按圖施工，達(dá)不到要求的應(yīng)停工整改，對(duì)未按要求整改的，不予驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建設(shè)交通委）

（四）加強(qiáng)建筑用能運(yùn)營(yíng)管理。開展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，實(shí)施能耗分項(xiàng)計(jì)量和監(jiān)測(cè)，完善能耗監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定公共建筑用能定額和居住建筑供熱能耗指標(biāo)，實(shí)行超定額或供熱指標(biāo)的審計(jì)和懲罰制度，建立低于用能定額或供熱指標(biāo)的碳排放量交易制度，完成居住建筑供熱能耗每年下降4%的目標(biāo)。對(duì)新建、改擴(kuò)建的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑、綠色建筑、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)和示范工程建筑項(xiàng)目，進(jìn)行能源利用效率測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)委、市教委、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市交通港口局、市體育局、市財(cái)政局）

（五）大力推動(dòng)新建建筑節(jié)能。加強(qiáng)新建建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，確保新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。對(duì)居住建筑實(shí)行四步節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。開展被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)研究并進(jìn)行工程示范，提高建筑能效。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

（六）大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。組織編制天津市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，將太陽能、淺層地?zé)崮?、深層地?zé)崮?、污水能等可再生能源與電力、供熱布局有機(jī)結(jié)合，降低一次能源應(yīng)用比重。建筑工程項(xiàng)目可行性研究節(jié)能專篇中應(yīng)增加建筑可再生能源綜合利用章節(jié)，明確工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用可再生能源比例。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編制建筑可再生能源綜合利用專篇。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用施工圖設(shè)計(jì)文件審查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的檢查。普及太陽能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽能采暖，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。支持公共建筑多工況綜合用能。到2015年底，建設(shè)20個(gè)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)既有民用建筑節(jié)能改造。

1.加強(qiáng)居住建筑節(jié)能改造。各相關(guān)區(qū)縣在實(shí)施舊樓區(qū)綜合提升改造時(shí)應(yīng)當(dāng)同步完成具有改造價(jià)值的既有居住建筑節(jié)能改造，并積極做好其他區(qū)域既有居住建筑節(jié)能改造工作，2014年完成既有居住建筑改造900萬平方米，大板樓改造140萬平方米；2015年至2017年，每年完成既有居住建筑改造900萬平方米。確保供熱能耗每年下降4%?？茖W(xué)組織改造工作，對(duì)熱源和熱力站覆蓋范圍內(nèi)整片建筑推行圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造模式。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、各相關(guān)區(qū)縣人民政府）2.加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步做好公共建筑存量調(diào)查和能耗統(tǒng)計(jì)，對(duì)不節(jié)能的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、星級(jí)酒店、寫字樓、文化體育場(chǎng)館、交通樞紐等大型公共建筑進(jìn)行空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。到2015年底，累計(jì)完成公共建筑節(jié)能改造400萬平方米，確保實(shí)現(xiàn)公共建筑運(yùn)行能耗每年下降2%的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國(guó)土房管局、市商務(wù)委、市教委、市文化局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市交通港口局、市體育局、各區(qū)縣人民政府）3.開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。推行供熱熱源、熱力站、熱網(wǎng)和室內(nèi)供熱系統(tǒng)整體改造模式，優(yōu)先進(jìn)行供熱系統(tǒng)平衡、熱網(wǎng)變頻輸送、二級(jí)泵系統(tǒng)及供熱計(jì)量等供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能改造，提高供熱運(yùn)行效率。至"十二五"末完成2400萬平方米供熱系統(tǒng)改造任務(wù)，使熱源和熱網(wǎng)的供熱效率分別達(dá)到70%以上和90%以上。根據(jù)供熱負(fù)荷和熱源的具體情況，優(yōu)化能源利用，加大天然氣等清潔能源的利用力度，與圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造相結(jié)合，科學(xué)進(jìn)行煤改燃，最大限度提高能源效率。推行供熱計(jì)量收費(fèi)，至"十二五"末供熱計(jì)量收費(fèi)面積超過全市集中供熱總面積的30%。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府）

（八）大力推進(jìn)建筑工業(yè)化。在政府投資項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)中推行建筑工業(yè)化建造模式。組織編制保障性住房標(biāo)準(zhǔn)圖集和工程定額，研究適宜工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)拼裝的建筑結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的建筑部品、部件以及配套的施工工藝。逐步加大裝配整體式保障性住房建設(shè)比重，將實(shí)施裝配整體式住宅投資增量計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。積極推行新建住宅全裝修交房，將住宅裝修納入工程設(shè)計(jì)、施工和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。至"十二五"末，培育2個(gè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的建筑工業(yè)化基地。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市國(guó)土房管局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市規(guī)劃局、各區(qū)縣人民政府）

（九）加快發(fā)展綠色建材。按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求的綠色建材。全面限制使用粘土制品，推廣應(yīng)用加氣混凝土、再生混凝土和預(yù)拌砂漿、復(fù)合保溫墻體、高強(qiáng)鋼筋、高性能節(jié)能門窗、高效采暖制冷設(shè)備以及智能控制系統(tǒng)等綠色、低碳建材產(chǎn)品和設(shè)備。至"十二五"末，建筑應(yīng)用新型墻體材料比例達(dá)到90%，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的20%以上，高強(qiáng)鋼筋在建筑工程中的使用量達(dá)到建筑用鋼筋總量的70%以上。推行建筑鋼筋工廠加工配送模式，逐步淘汰施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋加工。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)示范，建設(shè)6個(gè)規(guī)模化綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府）

（十）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。編制綠色農(nóng)房專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集及綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則。在我市長(zhǎng)期保留村鎮(zhèn)名錄和傳統(tǒng)文化特征的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)整體重建、翻建的村鎮(zhèn)建設(shè)。推廣綠色農(nóng)房適用技術(shù)，擴(kuò)大綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、成片農(nóng)村住房綜合提升改造按照"綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則"進(jìn)行建設(shè)，到2015年底，新建、改建綠色農(nóng)房達(dá)到 30 萬平方米。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，配合單位：有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣人民政府）

（十一）加快綠色建筑科技研發(fā)和推廣。組織大專院校、科研單位重點(diǎn)研究新型建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑工業(yè)化生產(chǎn)和裝配技術(shù)、多工況綜合用能技術(shù)、建筑智能控制技術(shù)以及綠色建材、建筑廢棄物資源化利用等方面的技術(shù)。搭建以天津市工程技術(shù)研究所為主體的工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，以天津市建設(shè)科技發(fā)展推廣中心為主體的科研成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體研發(fā)和系統(tǒng)推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的格局。積極開展綠色建筑技術(shù)集成示范，"十二五"期間建設(shè)10個(gè)技術(shù)集成示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、各區(qū)縣人民政府）

（十二）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公開征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)拆除建筑和廢棄物統(tǒng)一管理，由有資格的單位對(duì)批準(zhǔn)拆除的建筑物進(jìn)行拆除，拆除建筑廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類收集、分級(jí)處理，分別作為預(yù)拌混凝土、砂漿和鋼材的原料再生利用。開展建筑廢棄物資源化利用示范。（牽頭單位：市國(guó)土房管局、市建設(shè)交通委，配合單位：市規(guī)劃局、市市容園林委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣人民政府）

四、保障措施

（一）完善法規(guī)體系。編制天津市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃及重點(diǎn)工作。抓緊制定實(shí)施天津市綠色建筑管理規(guī)定，加強(qiáng)綠色建筑立項(xiàng)、土地招拍掛、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行以及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的管理，依法推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

制定綠色建材管理辦法，建立綠色建材認(rèn)定制度，加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。制定拆除建筑和建筑廢棄物綜合利用管理辦法，加強(qiáng)拆除建筑管理和建筑廢棄物分類收集、分級(jí)處理、再生綜合利用。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市法制辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市市容園林委、各區(qū)縣人民政府）

（二）完善激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排與國(guó)家補(bǔ)助資金相匹配的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色農(nóng)房、建筑工業(yè)化等獎(jiǎng)勵(lì)。制定天津市綠色建筑專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理。進(jìn)一步加大我市既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造財(cái)政資金投入，研究制定改造方案，報(bào)市人民政府審批后實(shí)施。研究制定稅收、貸款利率等方面的優(yōu)惠政策，綠色建材生產(chǎn)企業(yè)及我市建筑工業(yè)化部品、部件生產(chǎn)和施工安裝企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策；金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市地稅局、市金融辦、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、各區(qū)縣人民政府）

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高綠色建筑能效、可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)測(cè)能力。建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系。培育建筑用能審計(jì)和碳排放核證機(jī)構(gòu)，參與建筑超能耗的審計(jì)。加快綠色建材和建筑工業(yè)化市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立綠色建材認(rèn)定機(jī)構(gòu)，提升建筑工業(yè)化集成能力。建設(shè)我市綠色建筑監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。組織開展綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和綠色施工專項(xiàng)培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。組織開展國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作，提高綠色建筑建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市人力社保局）

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照國(guó)家綠色建筑行動(dòng)方案要求，實(shí)行綠色建筑目標(biāo)考核制度，每年開展全市綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)檢查，將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入對(duì)各區(qū)縣人民政府建筑節(jié)能目標(biāo)考核并與各區(qū)縣績(jī)效考核掛鉤，綠色建筑行動(dòng)落實(shí)情況的考核結(jié)果作為各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，積極宣傳綠色建筑科普知識(shí)、政策法規(guī)、典型案例等，營(yíng)造開展綠色建筑工作的良好氛圍。不斷提高全社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。 2100433B