亂占耕地

亂占耕地是指違反《中華人民共和國(guó)土地管理法＞的有關(guān)規(guī)定，非法占有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的行為。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治的決策部署，以堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、綜合施策、依法依規(guī)、鐵腕遏制”的原則，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，對(duì)新增違法亂占耕地建房問(wèn)題“零容忍”，構(gòu)建依法用地、依法管地的良好局面。

二、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。通過(guò)源頭疏解、巡查防控、嚴(yán)厲查處、責(zé)任追究等強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，對(duì)新增違法亂占耕地建房問(wèn)題“零容忍”。

（二）建立保障合理用地工作機(jī)制。切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地，通過(guò)規(guī)劃管控、計(jì)劃單列、統(tǒng)一占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)化布局等方式，切實(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地。

（三）構(gòu)建違法用地處理共同責(zé)任機(jī)制。鞏固完善執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極推進(jìn)自然資源執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，將農(nóng)村亂占耕地建房治理與基層治理相結(jié)合，形成“大家用、大家管”大執(zhí)法格局。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化源頭疏解，保障合理用地。

1.健全宅基地取得機(jī)制。對(duì)人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或因易地扶貧搬遷、災(zāi)害避讓、自然條件惡劣等原因，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織論證審查同意，農(nóng)村村民可在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)跨區(qū)域申請(qǐng)農(nóng)村宅基地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府）

2.完善宅基地審批制度。鼓勵(lì)農(nóng)村村民建房用地使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置節(jié)余指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾指標(biāo)、易地移建預(yù)支使用原宅基地復(fù)墾指標(biāo)等，農(nóng)村村民建住宅使用各類復(fù)墾整治指標(biāo)的視為占用建設(shè)用地，建新方案報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民宅基地占用農(nóng)用地或未利用地的，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，年度計(jì)劃指標(biāo)單列解決；涉及占用耕地的，由縣級(jí)自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。農(nóng)村宅基地選址不得占用永久基本農(nóng)田、地災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)域。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

3.完善建設(shè)用地整理制度。各區(qū)縣要加大全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地、宅基地等建設(shè)用地整治，復(fù)墾整治的建設(shè)用地指標(biāo)可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地。農(nóng)村建設(shè)用地整治的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收發(fā)證、建新方案審批、使用核銷等由區(qū)縣人民政府組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府）

4. 完善農(nóng)村建設(shè)用地審批制度。鼓勵(lì)各區(qū)縣使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置節(jié)余指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)、礦山生態(tài)修復(fù)整治復(fù)墾指標(biāo)等用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)。使用各類復(fù)墾整治指標(biāo)的視為占用建設(shè)用地，應(yīng)布局在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)或允許建設(shè)區(qū)，由區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)建新方案和占用手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理；不得巧立名目以臨時(shí)用地或設(shè)施農(nóng)用地等名義審批占用耕地建房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

5.健全鄉(xiāng)村規(guī)劃審查機(jī)制。有序推進(jìn)村規(guī)劃編制、備案和實(shí)施工作，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)確需使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃審查、規(guī)劃許可；國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外且村規(guī)劃尚未編制完成，需要使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，依法按相關(guān)程序規(guī)定調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃審查、規(guī)劃許可。農(nóng)村村民住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核規(guī)劃并頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，遏制在萌芽狀態(tài)。

1.落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信息員和巡查隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，提高執(zhí)法巡查效果，確保違法用地行為在第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間消除。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

2.構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制。市級(jí)相關(guān)部門，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要緊緊圍繞農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治行動(dòng)深入持續(xù)搞好宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、村村通、宣傳車等線上線下方式，制作發(fā)布群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的公告通告、宣傳標(biāo)語(yǔ)（不能使用橫幅軟標(biāo)）、宣傳視頻等，以“八個(gè)不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治行動(dòng)的宣傳力度，構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制，形成人人保護(hù)耕地的良好氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市級(jí)相關(guān)部門）　　

3.加強(qiáng)違法線索收集。區(qū)縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立違法舉報(bào)電話，完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)專人值守、專人登記，及時(shí)接聽(tīng)、接收舉報(bào)信息，暢通舉報(bào)渠道，方便群眾提供舉報(bào)線索，多措并舉收集、發(fā)現(xiàn)違法線索。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

4.堅(jiān)決有效制止違法行為。對(duì)正在實(shí)施的亂占耕地建房行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門要依據(jù)《四川省村鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，采取全天候蹲守制止、截?cái)嘟ú膩?lái)源、勸阻施工人員等強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決有效制止違法行為，將違法行為遏制消滅在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

5.堅(jiān)決執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕20號(hào)），進(jìn)一步鞏固執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)新增亂占耕地建房行為拒不停工的，供水、供電、供氣部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門告知函后，立即停止供水、供電、供氣；對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打巡查人員、執(zhí)法人員的，公安機(jī)關(guān)要迅速出警并依法從嚴(yán)處理；對(duì)新增亂占耕地建房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)行業(yè)部門不得頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、注冊(cè)登記等手續(xù)，已經(jīng)頒發(fā)的要在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門告知函后，撤銷經(jīng)營(yíng)許可、注冊(cè)登記等手續(xù)，各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目牽頭單位要在依法批準(zhǔn)用地后方可允許動(dòng)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)單位，各區(qū)縣人民政府）

（三）嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)施鐵腕整治。

1.從嚴(yán)從快追究違法責(zé)任。對(duì)新增亂占耕地建房的違法行為要在第一時(shí)間制止的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門（單位）要從嚴(yán)從快追究用地者違法責(zé)任，按照《土地管理法》等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的必須堅(jiān)決拆除，符合沒(méi)收地面建構(gòu)筑物設(shè)施的要堅(jiān)決沒(méi)收移交到位后采取查封、關(guān)閉、拆除等措施，要依法依規(guī)頂格處罰。新增違法亂占耕地行為涉及公職人員的，要將違法違規(guī)線索或處罰決定移交有關(guān)單位，涉嫌犯罪的移交移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)拒不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)要錄入誠(chéng)信記錄，并協(xié)調(diào)各級(jí)人民法院依法從快受理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府）

2.從嚴(yán)開(kāi)展一案多查。對(duì)新增亂占耕地建房的違法行為，除從嚴(yán)從快追究用地者違法責(zé)任外，擅自將農(nóng)民集體所有土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者交由單位、個(gè)人使用的，要同時(shí)追究集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人的違法責(zé)任。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣人民政府）

3.從嚴(yán)從重追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)貫徹執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制不力造成嚴(yán)重后果的，對(duì)遏制新增違法行為不力、違法問(wèn)題突出、整治整改不力的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）

4.遏制新增違法行為與基層治理相結(jié)合。村（社區(qū)）是落實(shí)遏制新增亂占耕地建房問(wèn)題的前沿陣地，區(qū)縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將村（社區(qū)）開(kāi)展遏制新增違法治理情況與基層治理行動(dòng)相結(jié)合，將遏制新增亂占耕地行為整治效果作為任職、參選村（社區(qū)）“兩委”干部重要考量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市民政局）

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失?！睘檎J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建設(shè)行為，有力有序有效地推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治電視電話會(huì)議。近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八個(gè)不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，相繼對(duì)堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為作出部署、提出要求。當(dāng)務(wù)之急，就是要堅(jiān)決遏制增量，立行立改，防止再增加違法違規(guī)建房占用耕地行為。擬由瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《瀘州市堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》提出三個(gè)方面14條措施，以堅(jiān)決有效遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為。

一、源頭疏解，開(kāi)好建設(shè)用地保障審批“前門”

圍繞保護(hù)耕地、保障農(nóng)民合理建房需求和鄉(xiāng)村振興，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，我們提出從5個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化源頭疏解，保障合理用地。

（一）針對(duì)特定區(qū)域允許跨區(qū)域配置宅基地。《實(shí)施方案》提出：對(duì)人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或因易地扶貧搬遷、災(zāi)害避讓、自然條件惡劣等原因，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織論證審查同意，農(nóng)村村民可在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)跨區(qū)域申請(qǐng)農(nóng)村宅基地（含實(shí)施新農(nóng)村綜合體、新村聚居點(diǎn)和農(nóng)民住宅公寓等）?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定：對(duì)人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。瀘縣作為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，探索農(nóng)村村民在縣域內(nèi)跨區(qū)取得宅基地，這一改革做法，促進(jìn)了土地節(jié)約集約和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，得到國(guó)家、省的認(rèn)可和高度肯定。我市古敘南部山區(qū)及其他丘陵山區(qū)，地災(zāi)易發(fā)多發(fā)，在避讓地災(zāi)、永久基本農(nóng)田等后，部分區(qū)域可建宅基地少，甚至沒(méi)有。近年來(lái)，全市實(shí)施了多個(gè)易地扶貧搬遷和新農(nóng)村聚居點(diǎn)，部分項(xiàng)目實(shí)際上實(shí)施了跨區(qū)域安排宅基地?！秾?shí)施方案》針對(duì)特殊區(qū)域采取多種方式保障宅基地，符合《土地管理法》法律精神和改革實(shí)踐。但需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村宅基地跨區(qū)域配置，身份必須是農(nóng)民，不允許城鎮(zhèn)居民違規(guī)占用農(nóng)村集體土地建房，也不允許借新農(nóng)村建設(shè)為名搞“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）暢通農(nóng)村宅基地審批機(jī)制?！秾?shí)施方案》提出：鼓勵(lì)農(nóng)村村民建房用地使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置節(jié)余指標(biāo)、農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾指標(biāo)、易地移建預(yù)支使用原宅基地復(fù)墾指標(biāo)等。即通過(guò)存量盤活利用作為農(nóng)民合理建房用地的主要來(lái)源，以減少對(duì)耕地的占用；對(duì)確需新增建設(shè)用地的，年度計(jì)劃指標(biāo)單列解決，涉及占用耕地的，由縣級(jí)自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。

（三）完善建設(shè)用地整理制度。今年中央1號(hào)文件明確“在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。按照中央1號(hào)文件精神，《實(shí)施方案》提出：各區(qū)縣要加大全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地、宅基地等建設(shè)用地整治，復(fù)墾整治的建設(shè)用地指標(biāo)可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地需求。同時(shí)，將農(nóng)村建設(shè)用地整治的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收發(fā)證、建新方案審批、使用核銷等交由區(qū)縣人民政府組織實(shí)施。通過(guò)以上措施，既發(fā)揮區(qū)縣盤活利用閑散建設(shè)用地的積極性，也提升農(nóng)村建設(shè)用地保障支撐力度。

（四）完善農(nóng)村建設(shè)用地審批制度?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)通過(guò)存量建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)村建設(shè)用地，視為占用建設(shè)用地，參照增減掛鉤政策，不需要年度計(jì)劃、不需要占補(bǔ)平衡；對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理。《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，不得巧立名目以臨時(shí)用地或設(shè)施農(nóng)用地等名義審批占用耕地建房。此舉措不僅簡(jiǎn)政放權(quán)，也有利于強(qiáng)化監(jiān)管。

（五）健全鄉(xiāng)村規(guī)劃審查機(jī)制?！秾?shí)施方案》提出：要有序推進(jìn)村規(guī)劃編制、備案和實(shí)施工作；農(nóng)村村民住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核規(guī)劃并頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。這樣就要求在審批宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地時(shí)，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

二、堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，堵住“后門”

國(guó)務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治電視電話會(huì)議要求，要堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，對(duì)新增亂占耕地建房行為“零容忍”?！秾?shí)施方案》緊緊圍繞農(nóng)村建房“八個(gè)不準(zhǔn)”的要求，從五個(gè)方面提出了強(qiáng)有力遏制新增亂占耕地建房的措施。

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。《實(shí)施方案》提出：各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，統(tǒng)籌整合巡查力量和隊(duì)伍，確保違法用地行為在第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間消除。該措施要求，就是要發(fā)揮事前防范作用，堅(jiān)決止住新增違法建房行為。

（二）強(qiáng)化宣傳，構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制。《實(shí)施方案》提出：以“八個(gè)不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治行動(dòng)的宣傳力度，構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制，形成人人保護(hù)耕地的良好氛圍?！鞍藗€(gè)不準(zhǔn)”采取簡(jiǎn)單明了的方式，列舉了當(dāng)前最突出的、最顯而易見(jiàn)的8類典型違法情形，并向社會(huì)發(fā)出新增違法違規(guī)行為“零容忍”的強(qiáng)烈信號(hào)，就是為了提高全社會(huì)依法用地意識(shí)，形成全民監(jiān)督的強(qiáng)大攻勢(shì)。

（三）加強(qiáng)違法線索收集?！秾?shí)施方案》要求自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立違法舉報(bào)電話，方便群眾提供舉報(bào)線索，多措并舉收集、發(fā)現(xiàn)違法線索。

（四）堅(jiān)決有效制止違法行為?！秾?shí)施方案》提出：采取全天候蹲守制止、截?cái)嘟ú膩?lái)源、勸阻施工人員等強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決有效制止違法行為，將違法行為遏制消滅在萌芽狀態(tài)。通過(guò)對(duì)“你來(lái)我停、你走我建”躲貓貓式違法行為采取有效應(yīng)對(duì)之策，決不允許違法違規(guī)建房行為在我們眼皮底下發(fā)生。

（五）重申堅(jiān)決執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制。2011年，中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室《印發(fā)關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕20號(hào)），明確了土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制?！秾?shí)施方案》進(jìn)一步重申，要求各級(jí)各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)新增亂占耕地建房行為拒不停工的，立即停止供水、供電、供氣；對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打巡查人員、執(zhí)法人員的，公安機(jī)關(guān)要迅速出警并依法從嚴(yán)處理；對(duì)新增亂占耕地建房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)行業(yè)部門不得頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、注冊(cè)登記等手續(xù)；各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目牽頭單位要在依法批準(zhǔn)用地后方可允許動(dòng)工建設(shè)。通過(guò)共同責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)，真正構(gòu)建起土地“大家用、大家管”的“大執(zhí)法、大監(jiān)管”格局。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格追究責(zé)任

在堅(jiān)持原有執(zhí)法監(jiān)管體制、責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》對(duì)新增亂占耕地建房行為提出了更嚴(yán)格、更嚴(yán)厲的責(zé)任追究，進(jìn)一步表明對(duì)新增亂占耕地建房行為“零容忍”的堅(jiān)定決心和鐵腕措施。

（一）對(duì)違法用地從重從快追究違法責(zé)任。對(duì)新增亂占耕地建房的違法行為要依法依規(guī)頂格處罰；新增違法亂占耕地行為涉及公職人員的，要將違法違規(guī)線索或處罰決定移交有關(guān)單位，涉嫌犯罪的移交移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)拒不履行處罰決定的，處罰機(jī)關(guān)要錄入誠(chéng)信記錄，各級(jí)人民法院依法從快受理。同時(shí)，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者交由單位、個(gè)人使用的，要同時(shí)追究集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人的違法責(zé)任。該舉措對(duì)“以租代征”違法行為，要求既要查用地者，還要查處出租者。

（二）要強(qiáng)化行政責(zé)任的追究。對(duì)貫徹執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制不力造成嚴(yán)重后果的，對(duì)遏制新增違法行為不力、違法問(wèn)題突出、整治整改不力的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)?！秾?shí)施方案》還提出，要將遏制新增亂占耕地行為整治效果作為任職、參選村“兩委”干部重要考量標(biāo)準(zhǔn)。該要求是對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為國(guó)家公職人員要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，起到多管齊下的作用。

（三）對(duì)于刑事責(zé)任追究。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，三種情形要追究刑事責(zé)任。第一種情形是非法占地行為，對(duì)占用永久基本農(nóng)田5畝以上、一般耕地10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任；第二種情形是非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上、一般耕地10畝以上、非法獲利50萬(wàn)元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任；第三種情形是非法批準(zhǔn)征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上、一般耕地達(dá)到30畝以上的，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

《實(shí)施方案》是全市堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為的重要規(guī)定，各級(jí)各部門（單位）要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決止住新增亂占耕地建房行為。需要特別說(shuō)明一下：本《實(shí)施方案》提出的嚴(yán)格違法責(zé)任追究，主要是針對(duì)新增違法違規(guī)建房行為，對(duì)新增亂占耕地建房行為“零容忍”，對(duì)于已經(jīng)形成的歷史存量問(wèn)題，因成因復(fù)雜、類型多樣，我們將按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，另行研究制定分類處置的政策措施，對(duì)存量問(wèn)題分步分類進(jìn)行處置。 2100433B

瀘市府辦發(fā)〔2020〕29號(hào)

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)（新城）管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《瀘州市堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

瀘州市人民政府辦公室

2020年8月21日