洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)陸渾水庫飲用水水源的保護(hù)，防止水質(zhì)污染，保障城鎮(zhèn)居民飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 陸渾水庫飲用水水源的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)陸渾水庫飲用水水源保護(hù)管理工作。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與陸渾水庫管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

第四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)陸渾水庫飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市水行政管理部門對(duì)陸渾水庫飲用水水資源實(shí)施監(jiān)督管理。

市交通海事管理部門對(duì)陸渾水庫船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。

嵩縣水產(chǎn)管理部門對(duì)陸渾水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好陸渾水庫飲用水水源的保護(hù)管理工作。

第五條 嵩縣、欒川縣人民政府負(fù)責(zé)本條例在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，防止對(duì)水源造成污染。

第六條 建立對(duì)水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償、補(bǔ)助機(jī)制，具體補(bǔ)償、補(bǔ)助辦法由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定制定。

第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)陸渾水庫飲用水水源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞陸渾水庫飲用水水源的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第八條 在陸渾水庫飲用水水源保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 陸渾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水利、城市規(guī)劃、國(guó)土資源、衛(wèi)生等行政管理部門和飲用水水源所在地的縣人民政府提出劃定方案，報(bào)經(jīng)市人民政府審定后予以公示。

保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的界線標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界線標(biāo)志。

第十條 陸渾水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，不得低于國(guó)家規(guī)定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 陸渾水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建與水利工程管理、供水設(shè)施和水源保護(hù)、防汛無關(guān)的項(xiàng)目；

（二）直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水、生活污水以及傾倒垃圾、糞便和其他廢棄物；

（三）與水庫管理和水源保護(hù)無關(guān)的船只進(jìn)入；

（四）網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或者在水體內(nèi)放養(yǎng)畜禽；

（五）沖洗車輛和其他有污染的器具設(shè)備；

（六）在水面游泳、進(jìn)行水上體育訓(xùn)練以及其他水上體育、娛樂活動(dòng)；

（七）餐飲、露營(yíng)、野炊等可能污染水體的活動(dòng)；

（八）毒魚、炸魚、電魚以及釣魚。

第十二條 陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）向水體排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水以及傾倒垃圾、糞便和其他廢棄物；

（三）設(shè)置油庫、劇毒物品倉庫等可能污染水源的倉儲(chǔ)場(chǎng)所；

（四）毒魚、炸魚、電魚；

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（六）擅自從事水上體育訓(xùn)練、娛樂、餐飲、露營(yíng)、野炊等可能污染水體的活動(dòng)。

第十三條 在陸渾水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的污染水源的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期拆除或者限期治理。

在陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的污染水源的設(shè)施，超過國(guó)家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)限期治理達(dá)標(biāo)，不能按期達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令拆除。

第十四條 在陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖總量控制。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)陸渾水庫的自凈能力，向社會(huì)公布允許網(wǎng)箱養(yǎng)殖的物種、規(guī)模、數(shù)量和地點(diǎn)。

第十五條 凡在陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向嵩縣水產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）擬養(yǎng)殖的物種、規(guī)模、數(shù)量和地點(diǎn)；

（二）擬養(yǎng)殖所使用的餌料、藥物成分配比以及可能對(duì)水體造成的污染情況；

（三）對(duì)水體造成污染時(shí)的應(yīng)急處置預(yù)案。

嵩縣水產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布的網(wǎng)箱養(yǎng)殖的物種、規(guī)模、數(shù)量和地點(diǎn)，依法對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出是否予以批準(zhǔn)的決定，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

第十六條 市水行政管理部門、交通海事管理部門等在陸渾水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批水上體育訓(xùn)練、娛樂、餐飲、露營(yíng)、野炊等可能污染水體的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)陸渾水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定水庫保護(hù)區(qū)防治污染方案，并監(jiān)督實(shí)施。

第十八條 違反本條例，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第九條第三款規(guī)定，擅自破壞和移動(dòng)保護(hù)區(qū)界線標(biāo)志的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處五十元以上五百元以下罰款；

（二）違反第十一條第（一）項(xiàng)、第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；

（三）違反第十一條第（二）項(xiàng)、第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定向水體排放工業(yè)廢水、生活污水的，由市人民政府責(zé)令其停止違法行為，并可以處一萬元以上六萬元以下罰款；向水體傾倒垃圾、糞便和其他廢棄物的，由市人民政府責(zé)令其停止違法行為，并可以處五百元以上一萬元以下罰款；

（四）違反第十一條第（四）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由嵩縣水產(chǎn)管理部門責(zé)令停止違法行為，并處五十元以上一千元以下罰款；

（五）違反第十一條第（五）項(xiàng)、第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處五十元以上一千元以下罰款；

（六）違反第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款；

（七）違反第十五條規(guī)定，擅自從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)或者未按批準(zhǔn)的物種、規(guī)模、數(shù)量和地點(diǎn)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)的，由嵩縣水產(chǎn)管理部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

第十九條 違反本條例規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人員傷亡等后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在陸渾水庫飲用水水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。

第二十條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國(guó)家工作人員不依法履行法定的管理職責(zé)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本條例自2007年1月1日起施行。

2006年9月19日洛陽市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2006年12月1日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)。

11月22日，記者從相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)獲悉，經(jīng)江西省第十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過，贛州市制定了《贛州市飲用水水源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該《條例》將于2019年12月1日正式施行。

《條例》共分為總則、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共5章45條，旨在進(jìn)一步建立健全贛州市飲用水水源保護(hù)體制、機(jī)制，為推動(dòng)飲用水水源保護(hù)工作的開展，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)提供有力法制保障。

《條例》明確了立法目的、適用范圍、基本原則、有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)進(jìn)行了明確，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施進(jìn)行了細(xì)化。

在監(jiān)督管理，主要明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，還規(guī)定要建立健全飲用水水源保護(hù)目標(biāo)管理考核制度、巡查制度、應(yīng)急管理措施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開制度等內(nèi)容。在法律責(zé)任方面，主要對(duì)違反《條例》禁止性的行為依法設(shè)定了相應(yīng)的處罰。

據(jù)介紹，《贛州市飲用水水源保護(hù)條例》是贛州市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域第一部實(shí)體性法規(guī)，是在全省范圍內(nèi)第一部針對(duì)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)所有集中式飲用水水源進(jìn)行立法保護(hù)的地方法規(guī)。它的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)省委省政府、贛州市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署的具體舉措，是回應(yīng)廣大市民期盼的實(shí)際行動(dòng)，在贛州市推進(jìn)依法治市進(jìn)程中具有里程碑的意義，標(biāo)志著贛州市地方立法工作又向前邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》作如下說明。

一、立法的必要性

我省曾于1990年制定了《遼寧省大伙房水庫水源保護(hù)管理暫行條例》，該條例對(duì)保護(hù)大伙房飲用水水源起到了重要的作用。2010年，大伙房水庫輸水工程建成投入使用，使得大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍從大伙房水庫擴(kuò)展到桓仁水庫以及聯(lián)結(jié)兩水庫輸水工程等區(qū)域。近年來，各類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的影響日益加深，特別是大伙房水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河流干流兩側(cè)，山體破壞較為嚴(yán)重，水庫泥沙大量淤積，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有所下降，保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)治理與保護(hù)十分緊迫。為了適應(yīng)大伙房飲用水水源保護(hù)的新形勢(shì)，保障飲用水水源環(huán)境安全，有必要結(jié)合我省實(shí)際，重新制定保護(hù)大伙房飲用水水源的地方性法規(guī)。

二、起草的簡(jiǎn)要過程

按照省人大常委會(huì)、省政府2014年立法計(jì)劃，省環(huán)保廳起草了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）初稿。省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮?，形成征求意見稿，發(fā)至14個(gè)市政府和省直各有關(guān)部門，水源保護(hù)區(qū)所在地?fù)犴樋h、新賓縣、清原縣、桓仁縣和撫順市東洲區(qū)人民政府以及有關(guān)企事業(yè)單位征求意見，同時(shí)將征求意見稿在遼寧省人民政府門戶網(wǎng)站和遼寧法制網(wǎng)上登載，向全社會(huì)征求意見。省環(huán)保廳、省政府法制辦還會(huì)同省人大環(huán)資委赴撫順、本溪等市和大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，召開了由政府有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)專家參加的座談會(huì)和論證會(huì)。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《條例草案》。《條例草案》業(yè)經(jīng)2014年6月18日省政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于實(shí)行水源保護(hù)區(qū)制度。實(shí)行大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，是大伙房飲用水水源保護(hù)的重要措施。為此，《條例草案》根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在第七條至第十六條主要從以下三個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)外圍劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)劃定并向社會(huì)公告；二是對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，規(guī)定了禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等九項(xiàng)活動(dòng)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的活動(dòng)外，規(guī)定了禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等十項(xiàng)活動(dòng)；三是規(guī)定在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等多項(xiàng)保護(hù)措施。

（二）關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度。為保證大伙房飲用水水源安全，撫順、本溪等水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)做出了很大的犧牲，社會(huì)各界對(duì)建立上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度呼聲很高?？紤]到補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題涉及到利益關(guān)系調(diào)整，需要一定的調(diào)研論證過程，《條例草案》對(duì)具體補(bǔ)償辦法沒有作出具體規(guī)定。為此，《條例草案》第六條規(guī)定：實(shí)行水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。省、市、縣人民政府建立健全水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)和改善水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府另行制定。

（三）關(guān)于水源保護(hù)的監(jiān)督管理。為了加強(qiáng)大伙房飲用水源保護(hù)的監(jiān)督管理，《條例草案》專設(shè)監(jiān)督管理一章，在第十七條至第二十五條主要從以下四個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是確立了跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，水源所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障出界斷面水質(zhì)符合國(guó)家和省規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染水源的污染源，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位停止污染物排放；拒不停止排放的，環(huán)保部門可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉；三是環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)、水量、水源保護(hù)情況綜合評(píng)估和巡查制度，并由環(huán)保部門定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息，公民、法人和其他組織可以對(duì)破壞、污染水源行為進(jìn)行舉報(bào)；四是建立了飲用水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，省和水源所在地市、縣人民政府和相關(guān)重點(diǎn)水污染排放單位、供水單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急方案，造成或者可能造成水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

以上說明和《條例草案》，請(qǐng)予審議。

日前，曲靖市召開《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)悉，為切實(shí)建立健全飲用水水源地保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，《曲靖市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》將于2020年3月1日起正式施行。

據(jù)介紹，截至2019年12月底曲靖市共有市級(jí)集中式飲用水水源地4個(gè)（1個(gè)備用水源地），縣級(jí)集中式飲用水水源地13個(gè)，“千噸萬人”集中式飲用水水源地89個(gè)。

《條例》共六章三十條，分為總則、水源確定和保護(hù)區(qū)劃定、水源地保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

《條例》明確規(guī)定，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止放養(yǎng)畜禽；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、野炊、露營(yíng)、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民，應(yīng)當(dāng)逐步遷出，并予以妥善安置?！稐l例》還規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡集中式飲用水水源地使用、保護(hù)及各方利益，建立集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。