柳州市2010年政府工作報告2009年工作回顧

過去一年，是新世紀以來我市經濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我市經濟實現(xiàn)轉危為安并取得重大突破，在柳州發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對年初眾多企業(yè)生產經營困難、7.5萬農民工返鄉(xiāng)、外貿嚴重萎縮、財政減收和夏季特大洪災、秋季持續(xù)干旱等嚴峻復雜的形勢，在市委的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹柳州科學發(fā)展"二十八字方針"，扎實推進"三個同步"，全面實施"二次創(chuàng)業(yè)"，大力開展"四個年"活動，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保良好發(fā)展態(tài)勢，加快"經濟升級、城市轉型"步伐，順利實現(xiàn)了地區(qū)生產總值上千億、工業(yè)總產值過兩千億的歷史性跨越。

初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1030億元，增長15.7%；工業(yè)總產值2011.1億元，增長18.5%；財政收入157.6億元，增長12.5 %；全社會固定資產投資681.9億元，增長58.5 %。單位生產總值能耗下降5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15921元，增長10%；農民人均純收入4356元，增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口自然增長率控制在自治區(qū)下達指標以內。圓滿完成了市十二屆人大七次會議確定的目標任務。三次產業(yè)比重由上年的9.53:60.34:30.13調整為8.63:60.03:31.34，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。"十一五"規(guī)劃37項經濟社會發(fā)展指標已有25項提前完成，占67.6%①。

一、抗擊國際金融危機取得重大勝利，工業(yè)總產值邁上兩千億臺階

出手快、出拳重、出擊準，應對國際金融危機成效明顯。及時推出應對危機扶持中小企業(yè)發(fā)展十項措施和扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)等系列政策，堅決與企業(yè)一起，"堅定信心，搶抓機遇，共渡難關"。全年市財政用于扶持企業(yè)發(fā)展資金達4.9億元，其中三分之二用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。市中小企業(yè)擔保公司新增資本金2000萬元，全年提供擔保18.3億元；金融機構為中小企業(yè)提供信貸融資超過30億元。積極開展"中小企業(yè)服務月"活動，共為710家企業(yè)提供服務；堅持每月10日市長"企業(yè)接待日"制度，接待企業(yè)64家，協(xié)調解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的問題。金融危機爆發(fā)以來，全市沒有一家企業(yè)關門倒閉，沒有出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額逐步回升，增速由一季度下降87%提升為全年增長73.3%。柳州的做法和經驗，得到了中央、自治區(qū)領導的高度肯定，柳州被評為"2009年中國經濟科學發(fā)展十佳城市"和"2009年中國最具創(chuàng)新力十佳城市"。

工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四大突破。一是全市工業(yè)總產值突破2000億元，僅用三年時間就實現(xiàn)了由1000億元到2000億元的歷史性跨越。規(guī)模以上工業(yè)總產值達1767.5億元，增長20.5%。二是支柱產業(yè)發(fā)展取得了新的突破。全市汽車產量達119.4萬輛；鋼產量突破800萬噸。柳州成為繼北京、上海之后國內第三個年產汽車過百萬輛的城市。三是企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。上汽通用五菱主營業(yè)務收入邁上300億元臺階，成為國內首個年產銷汽車突破100萬輛的單一車企；五菱集團營業(yè)收入突破100億元，全市營業(yè)收入過百億元企業(yè)增至4家。新增產值超億元工業(yè)企業(yè)43家，總數(shù)達200家；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)177家，總數(shù)達904家。四是縣區(qū)工業(yè)發(fā)展取得了新的突破。陽和新區(qū)工業(yè)產值突破150億元，魚峰區(qū)、柳北區(qū)分別突破100億元。全市工業(yè)產值過百億的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)達到6個。

工業(yè)結構調整取得新的進展，經濟發(fā)展方式轉變加快。完成工業(yè)技改投資208.5億元，增長51.8%，柳鋼、柳化等企業(yè)的一批重點項目竣工投產。自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市有60家企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，柳工、歐維姆、兩面針成為國家創(chuàng)新型試點企業(yè)，全市新增自治區(qū)級工程技術研究中心3個。五菱新能源汽車成功下線，柳汽、上汽通用五菱轎車研制取得突破性進展，全市新產品產值率達27.7%，提高6.6個百分點。我市第五次榮獲"全國科技進步先進市"稱號，并成為廣西信息化與工業(yè)化融合試點城市。循環(huán)經濟有效開展。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5.4%，40家重點能耗企業(yè)超額完成年度節(jié)能目標，全市二氧化硫和化學需氧量年度減排目標順利實現(xiàn)。柳州躋身"中國節(jié)能減排二十佳城市"。

園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展。重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值464.8億元，增長32.7%；完成投資192.8億元，增長132.1%。柳東新區(qū)（含陽和，下同）規(guī)模以上工業(yè)產值223.6億元，增長44.9%；完成投資119億元，增長160.4%，職教園、中航乘龍專用車、柳工液壓元件研發(fā)基地等重大項目進展順利。園區(qū)招大引強成效顯著，黃海汽車工業(yè)園、柳東汽車試驗場、玲瓏輪胎等重大項目順利簽約。創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作順利啟動。柳城縣工業(yè)區(qū)成為自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)，全市自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和A類工業(yè)園區(qū)增至7個。

二、項目建設全面提速，固定資產投資力度前所未有

項目建設取得重大突破。在國家擴大內需的強力帶動下，過去一年成為了我市投資力度最大、開工建設項目最多的一年。全市城鎮(zhèn)實施項目2165個，增長46.9%；其中新開工項目1658個，增長69.2%。全社會固定資產投資凈增251.6億元，三年年均增速達50%，兩年內翻了一番。三大投資保持高速增長，其中基本建設投資214.5億元，增長52.9%；更新改造投資300.3億元，增長101.1%；房地產開發(fā)投資120.1億元，增長30.5%。

投融資工作取得重大成效。金融支持力度明顯加大，年末金融機構人民幣存款余額1212.5億元，貸款余額862億元，分別比年初增長42.3%和52.8%；新增貸款298億元，比上年多增187.3%，為幫助中小企業(yè)應對危機渡過難關起到了至關重要的作用。政府性融資取得重大突破，全年到位資金302.4億元，是上年的五倍。

用地保障工作取得重大進展。征地拆遷總量創(chuàng)歷史新高，市本級完成拆遷208.2萬平方米，是上年的三倍多，為持續(xù)加快城市建設、提升城市承載能力提供了有力保障。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略扎實推進，縣域經濟穩(wěn)步發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化進程加快。積極打造"一小時經濟圈"和"兩小時經濟帶"，柳工大道建成通車，三江至柳州高速公路開工建設，柳東大道延長線順利啟動。農村生產生活條件持續(xù)改善，新增達等級農村公路311.4公里；建成通村屯道路462公里，解決了8.1萬人行路難問題；落久水利樞紐通過項目預審；完成17座水庫除險加固，新增恢復改善灌溉面積13萬畝；建成人飲工程177處，解決了20.6萬農村人口飲水安全問題。農村危房改造一期工程全部完工，完成投資1.6億元。新建沼氣池1萬座，改廁1.4萬戶。"千鄉(xiāng)萬村現(xiàn)代農機裝備推進工程"和"千村兩機"工程任務提前完成。

農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化。全年市財政"三農"資金投入2.6億元，增長7.1%。糧食產量增長5.2%。蔬菜和甘蔗種植面積保持增長。花卉、中藥材、雙季葡萄成為新亮點，柳城、三江的茶葉獲國家級金獎。融安、融水、三江成為全國油茶重點建設示范縣，百萬畝高產油茶基地啟動建設。新建規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場380個，新增無公害農產品生產基地3000畝。農業(yè)產業(yè)化進程加快，新增市級以上龍頭企業(yè)16家，總數(shù)達56家；新增專業(yè)合作社217家，總數(shù)達293家。全市農林牧漁業(yè)總產值152.5億元，增長7.4%。

新農村建設扎實推進。市區(qū)68個村莊規(guī)劃編制全部完成，六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作逐步展開，59個試點村屯的建設管理和村莊整治有序推進。第二批85個貧困村整村推進扶貧開發(fā)順利通過自治區(qū)驗收。水庫移民工作扎實推進。

縣域經濟穩(wěn)步發(fā)展。六縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值339.3億元，增長13.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產值204億元，增長14%；財政收入19.9億元，增長3.6%；全社會固定資產投資293.4億元，增長80.3%。

四、服務業(yè)快速發(fā)展，城市服務功能不斷完善

市場培育與建設力度加大。鋼材大市場、新白云市場等開工建設，廣西食糖物流基地等項目前期進展順利。紅星美凱龍家具廣場落戶柳州。"萬村千鄉(xiāng)市場工程"和"雙百市場工程"穩(wěn)步推進。新建成農貿市場8個，新建和改建農家店300家。"家電下鄉(xiāng)"、"汽車下鄉(xiāng)"等政策有效落實。全市社會消費品零售總額達401億元，增長19.3%。民生價格監(jiān)控得到加強，市場供應和物價保持穩(wěn)定。

"旅游名城"建設順利推進。"百里柳江"、"百里風情"和"環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游"三大旅游產品集群初具規(guī)模，柳州旅游知名度進一步提升。開元寺重建、旅游碼頭等項目順利啟動，柳江大型水上音樂噴泉建成使用。國家和自治區(qū)農業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作加快推進。市博物館、鹿寨香橋地質公園成為國家4A級景區(qū)，柳侯公園成為廣西首個國家重點公園。全年接待入境過夜游6.7萬人次，增長17%。

房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產投資與消費保持穩(wěn)定。全年商品房施工面積1238.8萬平方米，增長37%；銷售面積267.8萬平方米，增長33.8%。

五、城市規(guī)劃建設管理力度加大，城市宜居度進一步提升

拓展對外交通富有成效。湘桂鐵路改造、柳南城際鐵路、貴廣鐵路柳州段建設加快推進。柳肇鐵路、柳州機場擴建前期工作進展順利，三江至柳州、鹿寨至陽朔等高速公路開工建設。積極參與打造"西江億噸黃金水道"，柳江航道整治工程正式啟動，港口建設加快推進。經過努力爭取，柳韶鐵路、火車南站改擴建、東站搬遷三個項目列入鐵道部關于加快廣西鐵路建設計劃。

城市建設力度不斷加大。實施基礎設施重大項目97項，完成投資100.7億元，增長49.4%。柳州風情港、地王國際財富中心、金沙角觀瀑廣場等"十大建設工程"加快推進。交通干線互聯(lián)互通和交通節(jié)點疏通工程進展順利，五座跨江大橋建設加快推進，完成改擴建城市道路22條53.4公里。出臺"城中村"改造試點的實施意見，并啟動了10個"城中村"改造試點。電網建設完成投資9.7億元，增長247.1%?；疖嚹险局苓叺貐^(qū)綜合改造正式啟動。新殯儀館在一年內建成并順利搬遷。市婦幼保健院綜合樓榮獲中國建設工程魯班獎。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 "六創(chuàng)" ②工作全面啟動。百萬人民種百萬棵樹任務順利完成。新增城市綠地176公頃，城市綠地率達32%，綠化覆蓋率37.1%，人均公共綠地面積10.3平方米，我市被評為"國家園林城市"。"中國人居環(huán)境范例獎"已獲批準。環(huán)境綜合治理全面加強，市級污染源在線監(jiān)控中心建成使用，30個化學需氧量和二氧化硫減排項目全部完工，重點污染物防治設施正常運轉率保持在98%以上。市縣污水生活垃圾處理設施建設穩(wěn)步推進。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類標準；市區(qū)空氣質量優(yōu)良率為97.5%。在中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中，柳州城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度分別位居全國第九位和第十位。

城市規(guī)劃和管理水平穩(wěn)步提升。中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達90%。城鄉(xiāng)清潔工程、夜景亮化工程以及"五項整治"、"兩違"拆除等工作深入開展，城鄉(xiāng)風貌改造工程順利啟動。進一步明確城市管理目標責任制，強化城區(qū)與部門職責，市容長效管理機制不斷完善。數(shù)字城管有序推進。成立廣西首個水上綜合執(zhí)法大隊，在"百里柳江"水域實行相對集中行政處罰權。

六、民生持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定

"全民創(chuàng)業(yè)突進年"活動成效顯著。出臺穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)系列措施，完善小額擔保貸款、就業(yè)補貼、稅費減免等扶持政策，籌集8500萬元資金促進普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，啟動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金工程。全市新增個體工商戶1.4萬戶，新增私營企業(yè)2546家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5.7萬人。在全國第二屆和諧城市論壇上，我市榮獲"保增長促就業(yè)和諧城市"稱號。

社會保障能力進一步增強。社會保險覆蓋面不斷擴大，全市國有關閉破產企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍，5萬多名在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍，六縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金全部納入市級統(tǒng)籌管理。提高了城鎮(zhèn)低保標準、市區(qū)農村低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。開展新型農村養(yǎng)老保險試點，柳江縣成為全國試點縣。救災救濟工作及時有效開展，率先在廣西全面實現(xiàn)民政救助資金社會化發(fā)放。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

民心工程深入實施。為民辦20件實事基本完成。改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造132萬平方米，完成投資15.8億元，3044套新房順利交付。新開工經濟適用房和廉租房面積52.6萬平方米，新增廉租保障對象1879戶。少數(shù)民族村寨防火改造工程累計完成投資3.7億元，304個村寨完成"四改"。少數(shù)民族村寨火災統(tǒng)保工程共為災民理賠719.7萬元。"7.5"洪災水毀民房全部完成重建，1987戶遷入新居。貧困縣九年義務教育農村學生免費午餐工程全面實施，共有10萬學生受益。在"三大民心工程"基礎上，進一步推出了"十大民生改善工程"③。

社會保持和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛排查調處機制進一步完善，一批影響社會穩(wěn)定的隱患得到及時有效化解。創(chuàng)建"平安柳州"活動深入開展，"天網工程"不斷完善，社會治安形勢繼續(xù)好轉，110接報警案件持續(xù)下降，我市榮獲"全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市"稱號。和諧社區(qū)建設積極開展。安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。食品藥品安全保障體系逐步完善。應急處置能力明顯提高，"7.29"列車脫軌等突發(fā)事件得到妥善處置。

七、改革開放取得新進展，招商引資成績顯著

各項改革穩(wěn)步推進。投融資體制改革進展順利，公用資產劃撥整合力度加大，成立了龍建、中天等投融資平臺公司及6家小額貸款公司。融安農村合作銀行、柳江興柳村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構掛牌營業(yè)。國有資本戰(zhàn)略性重組取得新進展，兩面針成功重組柳江造紙廠；市商業(yè)銀行完成增資擴股；柳化整體并購廣東中成并重組湖南智成化工，實現(xiàn)了新的戰(zhàn)略擴張。農業(yè)農村改革穩(wěn)步實施，集體林權制度改革加快推進，已完成254.8萬畝林地發(fā)證確權工作。繼續(xù)將部分管理權限下放城區(qū)，調整城區(qū)市政和園林綠化管理體制。柳東新區(qū)托管雒容和洛埠兩鎮(zhèn)社會事務管理體制進一步理順。新一輪政府機構改革順利推進。整合文化藝術資源，啟動組建了市藝術劇院。

開放與合作不斷深化。招商引資再創(chuàng)新高，引進億元以上重大項目78個。全年簽約項目555個，合作金額425.8億元，分別增長30.9%和37.3%；市外境內到位資金343.4億元，增長37.2%。全市利用外資2億美元。我市榮獲自治區(qū)招商引資突出貢獻獎。區(qū)域合作有效開展，我市分別與梧州、南鐵簽訂合作框架協(xié)議。外貿進出口震蕩上行，全市進出口總值17.6億美元，下降14.8%；其中出口4.4億美元，下降54.1%。企業(yè)"走出去"取得良好成效，柳工成為國內首家在印度投資辦廠的裝備制造企業(yè)；成功舉辦2009伊朗（廣西柳州）工業(yè)展，簽約金額達3.9億美元。

八、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育資源進一步優(yōu)化，學校布局布點不斷完善，中小學校舍安全工程有效推進。區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，素質教育深入實施。寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設全面推進，六縣全部完成農村義務教育集中辦學試點。學生資助政策全面落實。義務教育學校績效工資制度正式實施。普通高中教育再創(chuàng)佳績，高考各批次上線率均位列全區(qū)第一。職教攻堅取得重大進展，4所職校通過國家級重點職校評估；職教園完成啟動期建設，4所院校實現(xiàn)入園辦學。市委黨校新校區(qū)順利完工。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。文化精品大放異彩，《八桂大歌》被自治區(qū)指定為第五屆泛珠論壇開幕式獻禮演出，贏得了高度贊譽；《銅鼓敲出壯鄉(xiāng)情》參與國慶60周年《復興之路》演出，成為廣西首個參演國家大型音樂舞蹈史詩的劇目。實施"十大文化建設工程"④，德育動漫電視連續(xù)劇《心靈之窗》上部在中央電視臺首播，水上大舞臺、電視劇《劉三姐》等項目穩(wěn)步推進，重建文廟工程順利啟動。歷史文物和非物質文化遺產得到有效保護。群眾性文化活動蓬勃開展。成功舉辦了全國山歌邀請賽和中國西部山歌賽歌會。"文化惠民"工程順利推進，建成城鄉(xiāng)基層文化活動與服務點74個、"農家書屋"400個，為農民群眾放映公益電影1.4萬場，解決了951個邊遠山區(qū)村屯的廣播電視信號接收問題。體育事業(yè)加快發(fā)展。我市榮獲"全國群眾體育先進單位"稱號。李寧體育館、柳州游泳館建設進展順利。柳州籍運動員在全國第十一屆運動會上獲9枚金牌，為廣西奪取金牌一半以上。成功舉辦2009年中國柳州世界水上極速運動大賽和中華龍舟大賽柳州總決賽，F(xiàn)1摩托艇世界錦標賽中國柳州大獎賽被2010年第七屆中國文化產業(yè)國際新年論壇評為"新銳城市名片"。

衛(wèi)生、人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進?；舅幬镏贫仍圏c和公共衛(wèi)生服務均等化順利開展。創(chuàng)建"國家衛(wèi)生城市"活動啟動實施。流行性疾病防控扎實開展，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。新型農村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，農民參合率達92.2%。農村醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，改建和新建了7個縣級醫(yī)院、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和120個行政村衛(wèi)生所。人口和計劃生育基層基礎工作得到加強，全市低生育水平進一步穩(wěn)定。

精神文明建設不斷加強。我市榮獲"全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市"稱號，城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質不斷提高。未成年人思想道德建設扎實推進，婦女兒童發(fā)展綱要全面實施。民族政策法規(guī)全面落實，民族團結進步事業(yè)快速發(fā)展，我市獲得"全國民族團結進步模范集體"榮譽稱號。雙擁共建取得新的成績，我市被評為"全國軍隊轉業(yè)干部安置工作先進單位"。

九、政府工作不斷改進，服務水平進一步提高

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。把應對國際金融危機、實現(xiàn)"四保"作為最大的實踐，緊扣主題和載體，卓有成效地開展學習實踐活動，進一步理清思路，凝聚共識，完善措施，有力推動了全市經濟社會發(fā)展。

政務環(huán)境進一步優(yōu)化。對行政審批事項進行了第六輪清理，審批事項再壓縮20%，并將25%的審批事項下放城區(qū)。建立行政審批聯(lián)動機制，全面推進網上審批；依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強監(jiān)督檢查，重點審批事項平均辦結時間節(jié)約了近三分之二。審管分離改革全面落實，審批事項集中進入政務中心辦理達97.6%。行政效能建設和績效考評工作穩(wěn)步開展，科學有效的績效考評指標體系初步建立。

民主法治和黨風廉政建設進一步加強。市政府自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復率達100%。"五五"普法深入開展，依法治市扎實推進。政府信息公開工作有序開展。基層民主政治建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實，權力運行監(jiān)督機制進一步健全。加強對科學發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查，強化對新增中央投資項目和"十大建設工程"的跟蹤監(jiān)察，認真治理工程建設領域突出問題，堅決查處損害群眾利益的不正之風，有力推動了源頭治腐和懲防體系建設。黨政領導干部經濟責任審計工作穩(wěn)步推進。成立政府投資項目審計中心，資金安全使用保障和投資效益得到有效加強。一年來，我市人事、編制、外事僑務、口岸、工商、稅務、技術監(jiān)督、統(tǒng)計、國家安全、決策咨詢、新聞出版、檔案、修志、人防、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、防汛抗旱、防震減災等工作都取得了新的成績。

各位代表，2009年我們歷經了極其嚴峻的考驗，取得了令人矚目的成績。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內外所有關心和支持我市發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，國際金融危機的不利影響仍在持續(xù)，經濟回升的基礎還不牢固，發(fā)展的動力仍然不足，經濟結構性矛盾還很突出，農業(yè)基礎仍然薄弱，農民增收難度增加，就業(yè)形勢依然嚴峻，民生亟待進一步改善等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，正確面對，努力解決。

今年（2010年）是實施"十一五"規(guī)劃的最后一年，也是實施"三年四千億，工業(yè)再翻番"戰(zhàn)略的第一年。從當前發(fā)展形勢來看，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，主要經濟體出現(xiàn)好轉跡象，中國-東盟自由貿易區(qū)正式建成；同時，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國務院還出臺了《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》，宏觀環(huán)境對我市發(fā)展總體有利。但我們也面臨很多不確定因素，國家在新的發(fā)展形勢下提高了政策的針對性和靈活性，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節(jié)奏、重點做出微調，這將對我市進一步擴大投資、加快發(fā)展產生一定影響。對此，我們必須未雨綢繆，靈活應對，繼續(xù)采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，確保"十一五"目標任務的全面實現(xiàn)。

今年（2010年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，按照市委提出的"科學發(fā)展、黨建引領，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升，統(tǒng)籌兼顧、和諧共進，建設美好柳州"三十字方針，扎實推進"三個同步"，深入實施"二次創(chuàng)業(yè)"，圍繞科學發(fā)展水平提升年，大力開展"黨建引領提升年"、"經濟發(fā)展提升年"、"城市建設管理提升年"、"全民創(chuàng)業(yè)提升年"、"文化發(fā)展繁榮提升年"、"人民生活質量提升年"、"生態(tài)環(huán)境提升年"活動，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善"三農"狀況，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)環(huán)境改善，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，加快"經濟升級、城市轉型"，建設美好柳州。

今年（2010年）我市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%以上；工業(yè)總產值增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；財政收入增長10%以上；單位生產總值能耗下降5.7%；主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放分別比2005年減少29.8%和9.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現(xiàn)上述預期目標，著重抓好八個方面的工作：

一、全面實施"三年四千億，工業(yè)再翻番"戰(zhàn)略，努力提升工業(yè)經濟的規(guī)模、質量和效益

大力開展"經濟發(fā)展提升年"活動，繼續(xù)采取積極有效措施應對國際金融危機，推動工業(yè)經濟加快發(fā)展。

加快"創(chuàng)新調整，產業(yè)升級"，提升工業(yè)經濟發(fā)展水平。繼續(xù)保持高強度的工業(yè)投入，著重推進67項重大項目建設，完成更新改造投資300億元以上。抓住國家實施產業(yè)調整振興規(guī)劃的機遇，進一步完善促進工業(yè)發(fā)展政策和激勵機制，做大做強做優(yōu)工業(yè)，確保2010年工業(yè)總產值達2400億元，規(guī)模以上工業(yè)產值突破2000億元。鼓勵、支持企業(yè)搶抓機遇推進戰(zhàn)略重組和規(guī)模擴張，培育發(fā)展大型現(xiàn)代企業(yè)集團;繼續(xù)從融資擔保、技術創(chuàng)新、技改貼息、公共服務等方面扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，力爭全市產值過億元企業(yè)達230家。

完善三大支柱產業(yè)集群，為實現(xiàn)"三年四千億"目標夯實基礎。全面加快上汽通用五菱中型轎車、柳汽兩廂和三廂轎車、重汽運力特種專用汽車等項目建設，力爭全市汽車產量達140萬輛以上。實施汽車零部件提升戰(zhàn)略，推進商用車、乘用車、發(fā)動機三大配套體系建設，大力引進轎車零部件企業(yè)，實現(xiàn)零部件與整車同步發(fā)展。冶金行業(yè)要完成柳鋼1#燒結機等項目改造，繼續(xù)淘汰落后產能，推進節(jié)能減排，力爭產品結構調整取得新的突破。推進柳工世界級工程機械制造基地、液壓元件研發(fā)制造項目建設，支持柳工發(fā)展成為世界級企業(yè)。積極推進柳化年產40萬噸電石、銀海鋁業(yè)30萬噸鋁深加工和5萬噸高精度板等項目建設，盡快把化工、有色金屬產業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產業(yè)。

培育發(fā)展新興產業(yè)，加快產業(yè)結構調整。切實加大扶持力度，加快新能源與節(jié)能環(huán)保、機電一體化、電子信息、新材料、生物制藥等新興產業(yè)發(fā)展。積極推動五菱集團新能源汽車、混合動力環(huán)保汽車規(guī)?；a，著力打造廣西新能源汽車生產基地。繼續(xù)推進熱電聯(lián)產工程項目。加快柔印產業(yè)園及柔性版印刷基地建設。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著重推進兩面針50萬噸竹漿紙、鳳糖漂白蔗渣漿紙等項目建設，培育竹漿紙一體化產業(yè)。積極引進食品、服裝、家具、電子、玩具等制造業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展勞動技術密集型產業(yè)。

堅持創(chuàng)新驅動，加快經濟發(fā)展方式轉變。切實加大科技研發(fā)和科技創(chuàng)新投入，探索建立科技創(chuàng)新風險投資機制，進一步完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。促進信息化與工業(yè)化融合，完成第四輪創(chuàng)新計劃，確保新增自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)試點2家、工程技術研究中心3家、企業(yè)技術中心5家。實施支柱產業(yè)重大科技攻關工程，推進30個重大科技專項，促進科技成果轉化。全面推進質量興市，實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和技術標準發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國名牌，加快國家繭絲綢產品質量監(jiān)督檢驗中心和柳州質量技術檢測研究中心建設。實施"人才聚集工程"，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極引進國內外行業(yè)領軍人才，對有突出貢獻的企業(yè)專家給予政府特殊津貼。繼續(xù)選送優(yōu)秀青年赴海外深造。

突出抓好產業(yè)項目入園進區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)經濟。重點推進陽和新區(qū)中航乘龍專用車、紅旗電纜等重大項目建設，力爭高新區(qū)黃海客車、玲瓏輪胎等產業(yè)項目開工。年內柳東新區(qū)工業(yè)產值要突破300億元，其中陽和新區(qū)達200億元、高新區(qū)達100億元以上。力爭柳州高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。啟動柳工、上汽通用五菱等重點企業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展縣區(qū)特色產業(yè)園區(qū)。今年（2010年），重點監(jiān)測的六個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值要達到600億元以上。

二、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調快速發(fā)展

今年（2010年），市財政安排"三農"資金2.7億元，比上年預算增長30.8%;市財政對農業(yè)生產性投入要在去年（2009年）的基礎上翻一番。

全面提升城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。實施城鄉(xiāng)互動大通道工程，推進雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建設，拓展"一小時經濟圈"空間布局；加快三江至柳州高速公路建設，實現(xiàn)"兩小時經濟帶"發(fā)展提速。逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵有條件的農民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)；加快主要節(jié)點城鎮(zhèn)及近郊城鎮(zhèn)建設，重點推進柳北城鎮(zhèn)帶和柳北經濟帶建設，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為重點，推進汽配、機械制造、制糖、化工、制藥、絲綢等產業(yè)延伸發(fā)展，不斷壯大縣域工業(yè)。大力推進"十大農業(yè)工程"。實施良種擴繁工程、產業(yè)基地工程和現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設工程，打造一批上規(guī)模的良種擴繁基地和產業(yè)基地，建設沙塘片區(qū)現(xiàn)代農業(yè)、太陽村鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖等科技示范園。實施農業(yè)服務體系完善工程和農村勞動力培訓工程，建設農機大市場，改善科技服務站所硬件設施，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品集貿市場，扶持一批農產品物流配送企業(yè)，開展農村富余勞動力萬人技能培訓和萬人轉移就業(yè)培訓。實施龍頭企業(yè)提升工程，扶持10個重點龍頭企業(yè)三年新增產值10億元。實施農田水利化工程，開展10萬畝小型灌區(qū)改造。實施現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)旅游工程、新農村試點建設工程和農村扶貧攻堅工程，促進農業(yè)功能拓展。

加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。提高糧食單產水平，確保糧食增產2%。加快糖料蔗、水果、桑蠶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展。提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，引導和扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，力爭專業(yè)合作社達400家以上；引進和發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級以上龍頭企業(yè)6家以上。完成青茅花卉長廊1000畝示范基地建設。繼續(xù)實施"三個百萬"工程⑤，年內新造竹林面積3萬畝,實施毛竹低產林改造5萬畝；新造油茶4萬畝,實施油茶低產林改造24萬畝；實現(xiàn)人工造林面積 25萬畝。推廣規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，加快生豬飼養(yǎng)、奶制品生產、禽蛋生產等基地建設。推進農機創(chuàng)新示范工程，落實農業(yè)機械購置補貼，提升農機裝備水平。

進一步改善農村生產生活條件。建設市農產品質量安全綜合檢測中心。積極推進農村電網改造。實施300個村屯的村容村貌改造。推進52條484.5公里的通村四級路建設，新增公路通達村32個；新增通村屯道路400公里。加強山洪災害防治。實施37座病險水庫除險加固，解決15萬農村人口飲用水安全問題。抓好小型農田水利建設。啟動落久水利樞紐建設，推進洋溪水利樞紐前期工作。新建農村沼氣池2500座，建設生態(tài)能源示范屯3個，全市農村衛(wèi)生廁所普及率達50%以上。

三、全面加快服務業(yè)發(fā)展，進一步提升城市綜合服務功能

大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)。實施"十大商貿工程"，推動我市商貿物流業(yè)邁上一個新的臺階。啟動建設千畝農貿物流園、千畝糧食物流園、千畝鋼鐵物流園、千畝化工物流園等四個西南最大的千畝級物流園區(qū)，以及30萬平方米的機電產品批發(fā)城和20萬平方米的裝飾材料批發(fā)城，加快推進廣西食糖物流基地、桂中海迅柳北物流基地（一期）等項目建設。繼續(xù)改造提升一批市場，加快新白云市場、勝利大超市建設，推進柳侯、柳北、柳石等農貿市場改造。積極引進百盛集團、太平洋集團等著名品牌企業(yè)，提升河北、河南商圈；啟動河東購物中心建設，不斷完善河東、河西商業(yè)設施和社區(qū)、園區(qū)商業(yè)服務功能。

著力擴大城鄉(xiāng)居民消費。落實鼓勵居民消費相關政策，繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新工作。積極培育假日、會展等消費熱點，擴展電子商務、網絡教育、文化娛樂等新興消費領域，推動消費模式升級。深入推進"萬村千鄉(xiāng)市場工程"、"雙百市場工程"和"新農村現(xiàn)代物流工程"，改造升級20個縣鄉(xiāng)農貿市場，新建100家農家店。整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，讓群眾放心消費。今年（2010年）全市社會消費品零售總額要達到480億元，增長20%。強化房地產價格監(jiān)測機制及市場調控機制，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善型住房消費，保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

推進"旅游名城"建設。實施"十大旅游工程"。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，重點抓好旅游項目和配套基礎設施建設。竣工旅游碼頭，建成一家五星級、兩家四星級賓館，實施龍?zhí)毒皡^(qū)升級改造；繼續(xù)推進馬鹿山休閑公園、"金太陽"生態(tài)農業(yè)示范區(qū)、鳳凰河休閑度假區(qū)等項目建設。開展旅游宣傳，加強多區(qū)域合作，加快推進"百里柳江"都市休閑旅游、"百里風情"民俗風情旅游和"環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游"產品集群建設。全力辦好第六屆柳州國際奇石節(jié)。

大力發(fā)展新型服務業(yè)。鼓勵工業(yè)物流外包，發(fā)展第三方物流。以產業(yè)為依托，發(fā)展金融保險、信息服務、中介咨詢、科技服務等生產性服務業(yè)；以民生為導向，重點發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等生活性服務業(yè)，切實提升城市綜合服務功能。

四、實現(xiàn)城市建設發(fā)展提速，確保宜居城市建設取得新成效

大力開展"城市建設管理提升年"、"生態(tài)環(huán)境提升年"活動，切實增強城市承載能力，進一步提升城市的宜居度。

提升城市交通樞紐地位。大力拓展對外交通，力爭柳肇鐵路上半年開工建設，積極推進黔桂鐵路復線建設和柳南鐵路電氣化改造，開展柳韶鐵路和火車南站改擴建、東站搬遷的前期工作；加快鹿寨至陽朔、三江至桂林等高速公路建設，力爭柳州至梧州高速公路開工；推進紅花樞紐二線船閘、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道等工程；啟動柳州機場擴建。加大城市建設力度。實施重點基礎設施項目159項，計劃投資149.9億元。全力推進"十大建設工程"，帶動周邊環(huán)境改造和升級，提升城市品質。繼續(xù)完善城市路網，推進39個城區(qū)路網工程項目和9個外環(huán)路交通項目建設，實現(xiàn)外環(huán)貫通，打造"快環(huán)路經濟圈"。繼續(xù)推進支路巷道疏通工程，改善巷道通行條件，方便市民出行。強化防洪治澇工作。加大舊城改造力度，推進火車南站周邊地區(qū)、文昌路西段南面、榮軍路等片區(qū)以及10個城中村的整體改造，提升城市形象。

全面打響城市東擴攻堅戰(zhàn)。加快東擴、開發(fā)柳東，迅速提升城市承載能力，形成產業(yè)聚集新洼地，事關柳州發(fā)展大局，決定城市戰(zhàn)略地位，必須全力以赴，確保新區(qū)開發(fā)盡快取得突破性進展。今年（2010年），要全面啟動官塘生態(tài)水系及植物園、企業(yè)總部基地、優(yōu)質中小學柳東校區(qū)、工人醫(yī)院柳東分院、青少年宮和科技館、20萬平方米標準廠房、古亭片區(qū)整體改造、1500萬噸陽和碼頭、新區(qū)防洪工程、市區(qū)至新區(qū)快速公交系統(tǒng)（BRT）等"柳東新區(qū)十大項目"建設。盡快完善新區(qū)基礎設施，建成柳東大道延長線，竣工柳東大廈，建設官塘片區(qū)污水處理工程、新區(qū)燃氣工程和農民安置小區(qū)，力爭完成投資150億元以上，不斷提升新區(qū)綜合服務功能。加快推進靜蘭片區(qū)改造，打造現(xiàn)代城市片區(qū)典范。

進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。加大"國家環(huán)境保護模范城市"創(chuàng)建力度。積極爭創(chuàng)"國家森林城市"。綠化投入經費要在2009年基礎上翻一番，達到6000萬元。新建及改擴建一批公園和小游園，繼續(xù)實施城市綠地景觀質量提升工程、石山河岸綠化工程，加快推進環(huán)江濱水大道、柳江沿岸、城市進出口道路的景觀工程建設。加強水體、大氣綜合環(huán)境治理，繼續(xù)強化重點污染源在線監(jiān)測，啟動建設龍江河北浩水質自動監(jiān)測站（位于柳州市與河池市交界處）。全面加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設，確保上半年縣城污水處理廠全部完工，確保市區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85%和100%，六縣縣城分別達60%。加強柳江上游水源林保護，力爭柳江飲用水保護河段水質達到國家Ⅱ類標準，市區(qū)空氣質量全面達到國家二級標準⑥。

進一步提升城市規(guī)劃和管理水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保市區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%，六縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃覆蓋率分別達100%和20%以上。實施城市管理提升工程。嚴格土地執(zhí)法，繼續(xù)抓好"兩違"治理，切實做好征地拆遷和用地供應工作。加強柳江河道治理。深入開展市容市貌"五項整治"，強化建設工地管理，確保城市環(huán)境整潔有序。加強停車場點建設和管理，規(guī)范交通管理秩序，增強市民交通安全意識，著力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推進夜景亮化工程，完成主要商業(yè)街區(qū)燈光彩化。全面推行數(shù)字城管。積極開展城鄉(xiāng)風貌改造，營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、更加注重保障和改善民生，著力提升人民群眾生活水平

大力開展"全民創(chuàng)業(yè)提升年"活動，實施"十大民生改善工程"，投入40億元為民辦好20件實事，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、用地保障等政策，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。實施就業(yè)援助工程，統(tǒng)籌做好大中專技校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，加大對困難企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力等人員的職業(yè)技能培訓力度，鼓勵和支持大學畢業(yè)生到基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.5萬人，培訓農村富余勞動力4萬人，實現(xiàn)轉移就業(yè)5萬人。

進一步完善社會保障體系。今年（2010年），市財政安排社會保障與就業(yè)資金4億元，增長10.4%。繼續(xù)執(zhí)行"五緩四降三補貼兩協(xié)商"政策⑦。按國家部署提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，進一步提高農村低保標準，逐步將集體關閉破產企業(yè)和困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進老有所養(yǎng)工程，開展新型農村養(yǎng)老保險試點、城區(qū)居家養(yǎng)老試點，建設老年養(yǎng)老護理中心，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，建設市社會福利救助服務中心，深入實施關愛殘疾人的陽光計劃，健全救助長效機制。加強備災救災及困難救濟工作，保障困難群眾基本生活。切實做好庫區(qū)移民工作。全面完成第三批85個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)任務。

推進重點民生工程建設。繼續(xù)實施九年義務教育農村學生免費午餐工程，并將覆蓋范圍擴大到柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)。繼續(xù)推進改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程，年度投資18億元，實施改造110萬平方米；加快保障性安居工程建設，開工建設經濟適用房36萬平方米，建設廉租房17萬平方米，新增保障對象2673戶。通過市場運作，在開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設一批承租住房，為新生勞動者提供住房保障。加快農村危房改造。全面完成少數(shù)民族村寨防火改造任務。實施商貿便民工程，推進微型超市進社區(qū)，完善便民早餐工程布點。推進交通暢達工程，優(yōu)化布設城市公交線網，統(tǒng)籌協(xié)調城市公交與近郊公路客運發(fā)展，并將老年人免費乘車優(yōu)惠范圍從70歲擴大到68歲。

切實維護社會穩(wěn)定。實施平安建設工程，加強社會治安綜合治理，加快推進"天網工程"，新增1460個監(jiān)測點，進一步增加人民群眾的安全感。做好"三大糾紛"調處，健全信訪工作長效機制。積極開展食品藥品安全專項整治。繼續(xù)深入開展"安全生產年"活動，實現(xiàn)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

六、進一步深化改革，積極參與多區(qū)域合作，努力提高對外開放水平

深化各項體制改革。繼續(xù)推進國有投融資平臺建設，增強平臺公司投融資能力，今年（2010年）產業(yè)投資公司工業(yè)投入要超過20億元。積極推進企業(yè)上市、企業(yè)發(fā)行債券和"引銀入柳"工作。推進農村綜合改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，開展農村土地承包經營權流轉試點；繼續(xù)深化農村集體林權制度改革，確保完成林地發(fā)證確權733.6萬畝；擴大農村金融改革試點，培育農村新型金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款制度，努力解決農村融資難問題。加快發(fā)展非公有制經濟，進一步放寬投資領域。積極推進政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。

積極參與區(qū)域合作。加強與西江沿線城市合作，打造西江經濟帶龍頭城市。出臺鼓勵外貿出口的政策措施，調整優(yōu)化出口結構，支持企業(yè)擴大對東盟國家的出口，努力開拓新興市場，扭轉外貿出口持續(xù)低迷的局面。切實加大"走出去"力度，鼓勵企業(yè)加大對東盟的投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間。舉辦第二屆中國-東盟女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)論壇。積極融入泛珠三角、長三角等多區(qū)域合作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動承接東部產業(yè)轉移。加強口岸建設，進一步優(yōu)化通關環(huán)境。

加大招商引資力度。堅持"三結合三為主"的招商思路，優(yōu)化招商機制，充分發(fā)揮企業(yè)、商會的主體作用，以項目為中心，努力引進世界500強、中國500強企業(yè)，推動"央企入柳"。繼續(xù)創(chuàng)新招商模式，搞好專題招商、定向招商、以商引商，提高招商的實效性。積極拓展招商新領域，精心組織好赴港澳臺、東盟國家以及珠三角、長三角的招商活動。強化招商引資大兌現(xiàn)工作，切實做好重大項目的跟蹤服務，確保項目落地。今年（2010年），要引進市外境內資金330億元，利用外資2.1億美元。

七、加快社會事業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的公共服務和精神文化需求

大力開展"人民生活質量提升年"活動，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。今年（2010年），市財政安排社會事業(yè)資金10.2億元，增長20.2%。其中，安排教育資金5.2億元，增長21.3%；醫(yī)療衛(wèi)生資金2.8億元，增長20%。

全力提升教育發(fā)展水平。全面實施素質教育，扎實推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。加快農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校基礎建設和信息化建設，鞏固農村義務教育集中辦學試點成果，著力解決外來務工人員隨遷子女和農村留守兒童的教育問題。全面落實義務教育學校教師績效工資制度。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程。進一步完善學生資助制度，促進教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)推進職教園建設，積極創(chuàng)建國家、自治區(qū)級示范性職業(yè)院校，加大國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設力度。不斷完善教育資源布局，新建和擴建一批中小學，啟動柳州市殘疾人特殊教育學校建設。整合高等教育資源,完成柳州醫(yī)專和市衛(wèi)校整合，加快籌建綜合性大學。

大力開展"文化發(fā)展繁榮提升年"活動。積極推進"十大文化建設工程"，啟動工業(yè)博物館、軍事博物園、白蓮洞古人類遺址博物館建設，創(chuàng)作工業(yè)題材大劇，建設文廟和水上大舞臺，力爭電視劇《劉三姐》在年底首播。加強非物質文化遺產與文博資源的保護和利用，繼續(xù)做好第三次全國文物普查。努力抓好第二輪修志工作。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，持續(xù)打造群眾文化品牌。繼續(xù)實施"文化惠民"工程，進一步完善公共文化服務體系，全面完成六縣四區(qū)10個"文化信息資源共享工程"縣（區(qū)）級支中心建設，新建2個城區(qū)圖書館、53個城鄉(xiāng)基層文化活動點，完成370個"農家書屋"建設，做到一村一月放映一場電影，解決4937個村屯的廣播電視信號接收問題。

加快衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建"國家衛(wèi)生城市"。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化和基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。實施全民康健工程，加強衛(wèi)生基礎設施建設，推進市工人醫(yī)院、中醫(yī)院、柳鐵中心醫(yī)院擴建；完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設；啟動5家縣級醫(yī)院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建；繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度，進一步提高農民參合率。積極推行免費婚檢。加強人口和計劃生育工作，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。認真做好第六次人口普查。加強公共體育設施建設，竣工啟用李寧體育館、柳州游泳館，啟動水上娛樂運動中心建設，不斷完善社區(qū)和村級文化體育健身設施。精心辦好市第十二屆運動會，積極申辦大型綜合性運動會，繼續(xù)舉辦F1摩托艇世界錦標賽等大型水上賽事，著力打造中國水上娛樂運動之都。

加強精神文明建設。以創(chuàng)建"國家文明城市"為契機，深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設和農村社區(qū)試點。積極開展村級公共服務中心建設試點。全面落實婦女兒童發(fā)展綱要。切實抓好未成年人思想道德建設。引導和鼓勵人民群眾參與社會公益活動，建設文明溫馨家園。加強民族團結宣傳教育，開展民族團結進步創(chuàng)建活動，加快民　八、加強和改進政府工作，建設務實高效、勤政廉潔的公共服務型政府

積極開展"黨建引領提升年"活動，加強政府自身建設。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要以開展"黨建引領提升年"活動為契機，凝心聚力，提升水平，努力提高政府駕馭時局、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。要采取有效措施，推動國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》有關支持柳州發(fā)展的政策盡快落到實處。切實抓好經濟社會重大問題的前瞻性研究，精心編制"十二五"規(guī)劃。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。進一步加強審計工作，不斷深化領導干部經濟責任審計和專項審計，強化對政府投資項目建設的監(jiān)督。

進一步提升公共服務水平。強化方便群眾、主動服務意識，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到政令暢通、令行禁止，確保政府工作高效運轉，確保重大決策貫徹落實。深入開展績效考評和行政效能建設，強化行政效能投訴處理，推動機關效能建設制度化、規(guī)范化。建立健全城區(qū)政務服務體系，完善城區(qū)便民服務功能。組織開展第七輪行政審批項目清理、規(guī)范工作，擴大并聯(lián)審批范圍，提高政務服務效率。

加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，切實加強與政協(xié)的聯(lián)系，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進依法治市，創(chuàng)建法治城市，做好"五五"普法驗收工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，不斷健全基層群眾依法自治機制。

各位代表，新的一年，既是重大機遇年，也是重大考驗年，全市人民對柳州未來寄予了更高期望，我們使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，扎實向上，奮發(fā)有為，再接再厲，為建設美好柳州做出新的更大的貢獻！

附 注：①"十一五"規(guī)劃目標完成情況："十一五"規(guī)劃經濟社會發(fā)展指標共有37項，現(xiàn)已完成25項，占67.6%。其中地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、三大支柱產業(yè)產值、財政收入、固定資產投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要指標均已提前完成。

②"六創(chuàng)"工作：即爭創(chuàng)"國家園林城市"、"全國衛(wèi)生城市"、"國家環(huán)境保護模范城市"、"中國人居范例獎"、"全國文明城市"和"全國雙擁模范城"工作。

③"十大民生改善工程"：包括改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程、貧困縣九年義務教育農村學生免費午餐工程、少數(shù)民族村寨防火改造工程、老有所養(yǎng)工程、商貿便民工程、交通暢達工程、全民康健工程、家園綠美工程、就業(yè)援助工程、平安建設工程。

④"十大文化建設工程"：包括水上大舞臺、工業(yè)博物館、文化主題公園、白蓮洞古人類遺址博物館、電視劇《劉三姐》、軍事博物園、劉三姐文化娛樂中心、重建文廟工程、動漫電視劇《心靈之窗》和工業(yè)題材大劇等，共10個項目。

⑤"三個百萬"工程：即100萬畝速豐林基地建設工程、100萬畝竹林基地建設工程、100萬畝高產油茶基地建設工程。

⑥城市空氣質量國家二級標準：第一，全年API指數(shù)≤100的天數(shù)≥全年天數(shù)的85%，即全年空氣質量優(yōu)良率大于85%；第二，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項年日均濃度滿足國家二級標準。國家二級標準中二氧化硫為0.06毫克/立方米、二氧化氮0.04毫克/立方米，可吸入顆粒物0.10毫克/立方米。

⑦"五緩四降三補貼兩協(xié)商"：針對國際金融危機影響，為減輕企業(yè)壓力穩(wěn)定就業(yè)局勢，于去年（2009年）3月出臺的措施，即允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳五項社會保險費；階段性降低四項社會保險費率；困難企業(yè)可使用保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵在崗職工參加技能培訓，對培訓合格的提供不超過500元/人補貼；積極鼓勵困難企業(yè)和職工依法平等協(xié)商，妥善解決支付經濟補償問題。

族地區(qū)發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，全力奪取"全國雙擁模范城"七連冠。

團風縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。