柳州市“十三五”規(guī)劃編制工作方案

正文

“十三五”時期，是我市實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，打造西江經濟帶核心城市非常關鍵的五年，要確保在廣西率先建成小康社會目標勝利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展?？茖W編制和實施“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設新局面，具有十分重要的意義。為做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會，以及市委、市政府的一系列部署精神，按照我市未來發(fā)展需要和戰(zhàn)略定位，圍繞實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，打造西江經濟帶核心城市，在廣西率先建成小康社會，建設“五美五好”柳州的目標，深入開展調研，充分凝聚智慧，認真分析國內外發(fā)展環(huán)境變化對柳州的影響，準確把握基本市情和發(fā)展階段特征，立足科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，促進社會和諧，著重解決關系國民經濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十三五”時期全市經濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定國民經濟和社會發(fā)展“十三五’’總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領。

二、主要任務和工作分工

（一）加強規(guī)劃前期重大問題研究。充分體現(xiàn)“十二五’’以來市委、市政府作出的一系列重大決策部署，認真研究吸收各方面的重大研究成果。開展“十三五’’規(guī)劃前期重大問題研究，重點加強對“十三五"時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結構調整、城鄉(xiāng)區(qū)域、基礎設施、產業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面的前瞻性研究。

規(guī)劃前期研究工作由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大問題研究目錄由市發(fā)改委會同有關部門確定，以公開招標和直接委托等方式組織開展研究。

（二）研究起草市委關于編制“十三五’’國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十三五’’時期全市國民經濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標任務的主要政策措施等。

由市委辦負責起草《建議》(代擬稿)，市發(fā)改委及有關部門協(xié)助配合。

（三）編制總體規(guī)劃。根據(jù)市委關于編制“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，在深入調查研究、凝聚各方智慧的基礎上，編制“十三五"總體規(guī)劃綱要，報市人民代表大會審議通過。

由市發(fā)改委會同有關部門起草規(guī)劃綱要(草案)。

（四）編制專項規(guī)劃。以全市國民經濟和社會發(fā)展“十三五’’規(guī)劃綱要為依據(jù)，圍繞“十三五”總體發(fā)展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，使之成為制定特定領域相關政策，指導該領域、該行業(yè)發(fā)展，決定重大項目建設以及安排政府投資和財政支出預算的基本依據(jù)。

專項規(guī)劃領域由市發(fā)改委會同有關部門確定，相關部門負責編制。

（五）編制縣級發(fā)展規(guī)劃。以全市國民經濟和社會發(fā)展“十三五"規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃為依據(jù)，按照自治區(qū)規(guī)劃編制工作總體部署和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，各縣人民政府組織編制本地國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。

由各縣人民政府統(tǒng)籌安排。

（六）推進規(guī)劃體制改革。結合“十三五"規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，開展規(guī)劃編制試點，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，提高規(guī)劃編制過程中的社會參與度和透明度，不斷總結各地規(guī)劃編制中的新鮮經驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發(fā)展的需要。

由市發(fā)改委負責統(tǒng)籌推進。

三、進度安排

“十三五”規(guī)劃編制工作主要分為五個階段進行：

第一階段為動員準備階段：2014年6月至9月底。向市人民政府匯報“十三五"規(guī)劃編制工作安排，動員和部署規(guī)劃編制工作；研究確定重大調研課題，通過公開招標、直接委托等方式開展重大問題研究；開展“十二五’’規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估；啟動全市范圍的《華潤邀您談柳州發(fā)展“十三五”》宣傳活動。

第二階段為基本思路研究階段：2014年10月至12月底。10月底前完成各項前期重大問題研究；11月底前形成“十三五”總體規(guī)劃基本思路，向自治區(qū)發(fā)改委提交希望納入國家或自治區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路的重點內容；12月底前征求各部門、各市和社會各界對“十三五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府；研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領域“十三五’’重大建設項目。12月底前，形成和上報“十三五”規(guī)劃基本思路。

第三階段為規(guī)劃綱要建議起草階段：2015年1月至6月底。根據(jù)國家和自治區(qū)“十三五”規(guī)劃總體思路，起草形成全市“十三五’’規(guī)劃綱要基本框架；根據(jù)市委的部署要求，研究起草市委關于編制國民經濟和社會發(fā)展“十三五’’規(guī)劃的建議；開展各專項規(guī)劃的研究起草工作。

第四階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2015年7月至12月底。起草完成全市“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善綱要草案，報市人民政府審定。

第五階段為規(guī)劃綱要報批階段：2016年初。完成全市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議。

第六階段為專項規(guī)劃報批階段：2016年總體規(guī)劃綱要批準實施后，著手開展各專項規(guī)劃的審查和報批。

縣級“十三五”規(guī)劃編制工作進度由當?shù)卣孕邪才?，原則上要與全市“十三五’’規(guī)劃綱要編制工作進度基本保持一致，并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規(guī)劃重點。“十三五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節(jié)，引導形成良好的市場競爭環(huán)境。

（二）加強對重大項目的研究論證。根據(jù)“十三五”總體規(guī)劃的發(fā)展方向，結合重點產業(yè)、重點領域的專項規(guī)劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強、政府組織實施的重大工程項目，特別是需要報國家和自治區(qū)審核批準的重大項目，要搞好與國家和自治區(qū)總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和自治區(qū)總體規(guī)劃盤子。

（三）提高規(guī)劃編制的科學性民主性。認真總結“十二五”規(guī)劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求。注重“開門編規(guī)劃”，在政府主導基礎上，必須充分發(fā)揚民主，問需于民，問計于民，建立健全社會參與機制，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃凝聚集體智慧，充分反映群眾呼聲，真正體現(xiàn)民意。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃銜接制度、論證制度、發(fā)布制度和評估制度等。

（四）加強規(guī)劃協(xié)調銜接。做好全市“十三五”規(guī)劃綱要與自治區(qū)規(guī)劃和相鄰地市規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內容更多納入自治區(qū)總體規(guī)劃。加強部門分工協(xié)作，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。各縣“十三五’’規(guī)劃草案在送本級人民代表大會審定前，報市發(fā)改委與全市“十三五”總體規(guī)劃進行銜接；經本級人民代表大會審議批準后，報市發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市委書記、市長為主任的全市“十三五”規(guī)劃編制委員會（以下稱“編委會”），成員單位由市直有關部門組成，編委會辦公室設在市發(fā)改委，負責規(guī)劃編制組織協(xié)調工作。各縣人民政府要加強“十三五’’規(guī)劃編制工作的領導，做好規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調。

（二）建立專家咨詢委員會。組建由不同領域、不同行業(yè)專家組成的全市“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會，負責對“十三五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關專項規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。

（三）落實人員和經費保障。組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃人員素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各級人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經費保障。

（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種方式大力宣傳“十三五"規(guī)劃編制的重大意義、指導思想和目標任務等，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全社會形成廣泛共識，得到廣大人民群眾的理解和支持。

柳州市“十三五”規(guī)劃編制委員會名單

主任：鄭俊康市委書記、市人大常委會主任

肖文蓀市委副書記、市長

副主任：劉傳林市委常委、常務副市長

黃濤市委常委、秘書長

成員：向軍市人民政府秘書長

韋以輝市委副秘書長

秦長春市人民政府副秘書長

曠青春市發(fā)展改革委主任

牛繼昌市工業(yè)和信息化委主任

李成記市住房城鄉(xiāng)建設委主任

黃崇芳市人口計生委主任

程方曉市商務委主任

陳會星市國資委主任

王進市公安局副局長

崔峻市財政局局長

沈震市國土資源局局長

陳峰市規(guī)劃局局長

甘景林市環(huán)境保護局局長

金忠市旅游局局長

徐士昆市交通運輸局局長

羅明清市水利局局長

溫承全市農業(yè)局局長

覃革市林業(yè)局局長

孫松市科技局局長

龔海祥市人力資源社會保障局局長

姚尹意市教育局局長

李麗珍市文化局局長

何貴文市體育局局長

張彬市民政局局長

黃健輝市衛(wèi)生局局長

李運生市園林局局長

覃東林市統(tǒng)計局局長

楊志剛市招商局局長

謝名洋市政府發(fā)展研究中心主任

田雯柳江縣縣長

郭云霄柳城縣縣長

劉勝友鹿寨縣縣長

陳家達融安縣縣長

韋宏融水縣縣長

吳永春三江縣縣長

編委會下設辦公室，負責具體協(xié)調“十三五”規(guī)劃重大課題研究工作；提出“十三五”規(guī)劃基本思路；起草“十三五”規(guī)劃綱要文本；組織編制專項規(guī)劃；負責專家咨詢庫的組建、聯(lián)絡工作；編輯出版“十三五”規(guī)劃成果等。辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由曠青春同志兼任。 2100433B