柳州市征地留用地上市交易規(guī)定政策解讀

一、起草背景

為盤活實(shí)施征地時(shí)采取留地安置方式安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的建設(shè)用地，確保留用地開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理，使被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，在原《柳州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易暫行規(guī)定》（柳政發(fā)〔2011〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“55號(hào)文”）、《柳州市人民政府關(guān)于調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三產(chǎn)用地上市交易部分程序的通知》（柳政發(fā)〔2018〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“59號(hào)文”）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，重新擬定了《柳州市征地留用地上市交易規(guī)定》。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了征地留用地的定義。依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕96號(hào)），明確留用地為根據(jù)國(guó)家和柳州市政策采取留地安置方式，按照規(guī)劃用途安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)或從事經(jīng)營(yíng)的土地；不含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。

（二）規(guī)定了留用地上市交易辦理程序。分別規(guī)定了兩種情形下的程序：已取得土地使用證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的留用地上市交易辦理程序、未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的留用地上市交易的辦理程序。主要是整合了55號(hào)文與59號(hào)文的相關(guān)內(nèi)容。

此外，為避免在土地成交后出現(xiàn)不必要的糾紛，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了相關(guān)內(nèi)容，即：明確了集體討論決定的內(nèi)容應(yīng)包括是否同意該宗地上市交易、補(bǔ)償安置方式、安置條件等，并將討論決定在本村予以公示，公示時(shí)間不少于5日；村委會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)須寫明集體討論決定相關(guān)內(nèi)容，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人或負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)書(shū)上簽字，并承諾遵守土地交易規(guī)則，尊重土地交易結(jié)果。

（三）規(guī)定了留用地上市交易及補(bǔ)償方式

對(duì)原55號(hào)文的補(bǔ)償方式進(jìn)行了修改，規(guī)定采取“限地價(jià)、競(jìng)安置物業(yè)”方式公開(kāi)交易出讓留用地，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取實(shí)物補(bǔ)償方式，并明確了土地公開(kāi)交易起始價(jià)（起叫價(jià)）、最高限價(jià)，及無(wú)償移交安置物業(yè)起始面積（起拍面積）和底數(shù)面積（標(biāo)底）的確定方式。

（四）強(qiáng)調(diào)了城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）的監(jiān)管職責(zé)。要求各城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)留用地上市交易工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，以及對(duì)安置物業(yè)的建設(shè)、移交、管理?yè)?dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的實(shí)現(xiàn)。

2100433B

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)）管委會(huì)、各有關(guān)單位：

《柳州市征地留用地上市交易規(guī)定》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。

柳州市人民政府

2020年2月25日

一、征地留用地是指在實(shí)施征地時(shí)，根據(jù)國(guó)家和柳州市政策采取留地安置方式，按照規(guī)劃用途安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)或從事經(jīng)營(yíng)的土地（以下簡(jiǎn)稱“留用地”，即俗稱的“三產(chǎn)用地”）；不含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。

凡在柳州市市區(qū)范圍內(nèi)（不含柳江區(qū)）的留用地進(jìn)入市場(chǎng)交易，適用本規(guī)定。屬城中村改造項(xiàng)目的，按我市城中村改造有關(guān)政策實(shí)施。

二、留用地上市交易辦理程序

（一）已取得土地使用證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的留用地上市交易辦理程序

1. 集體討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和程序組織對(duì)上市交易事宜進(jìn)行集體討論決定。討論決定的內(nèi)容應(yīng)包括：是否同意該宗地上市交易、補(bǔ)償安置方式、安置條件等。并將討論決定在本村予以公示，公示時(shí)間不少于5日。

2. 審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將討論決定報(bào)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核實(shí)后，報(bào)所在城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）審核簽署核實(shí)意見(jiàn)。

城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)的內(nèi)容、集體討論情況等進(jìn)行核實(shí)，確保其內(nèi)容真實(shí)、程序合法；并以書(shū)面形式向市自然資源和規(guī)劃局提出留用地公開(kāi)交易的安置具體要求，明確交付土地時(shí)間等。

3. 申請(qǐng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市自然資源和規(guī)劃局提出留用地上市交易書(shū)面申請(qǐng)并加蓋公章，寫明集體討論決定相關(guān)內(nèi)容，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人或負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)書(shū)上簽字，并承諾遵守土地交易規(guī)則，尊重土地交易結(jié)果。同時(shí)提交城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）核實(shí)意見(jiàn)、集體討論的原始記錄、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等。

4. 出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所提安置要求，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

5. 擬定供地方案。由市自然資源和規(guī)劃局依法辦理收回土地使用權(quán)手續(xù)，擬定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)上市交易的留用地屬集體所有土地的，先行辦理集體土地征收手續(xù)。涉及集體土地征收的相關(guān)手續(xù)，由市土地交易儲(chǔ)備中心具體辦理，位于柳東新區(qū)和北部生態(tài)新區(qū)的，可由管委會(huì)具體辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地及地上建筑物、附著物按現(xiàn)狀一并申請(qǐng)上市交易的，如地上建筑物、附著物有合法產(chǎn)權(quán)，在辦理征收或收回土地手續(xù)時(shí)，按相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；如地上建筑物、附著物無(wú)合法產(chǎn)權(quán)，須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在提出上市交易申請(qǐng)前自行拆除。

6. 組織土地公開(kāi)交易。市自然資源和規(guī)劃局依法組織開(kāi)展土地使用權(quán)公開(kāi)交易，與競(jìng)得人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與競(jìng)得人依據(jù)公開(kāi)交易成交結(jié)果，簽訂安置物業(yè)建設(shè)和交付協(xié)議。

（二）未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的留用地上市交易的辦理程序

1. 落實(shí)選址。城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局確定留用地規(guī)模并落實(shí)選址。符合相關(guān)城市規(guī)劃要求的，由市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確地塊土地用途、設(shè)計(jì)指標(biāo)等。

2. 集體討論決定。依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件所確定的用地范圍、土地用途等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和程序組織對(duì)上市交易事宜進(jìn)行集體討論決定。集體討論決定的內(nèi)容應(yīng)包括：是否同意該宗地上市交易、補(bǔ)償安置方式、安置條件等。并將討論決定在本村予以公示，公示時(shí)間不少于5日。

3. 審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將討論決定報(bào)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核實(shí)后，報(bào)所在城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）審核簽署核實(shí)意見(jiàn)。

城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)的內(nèi)容、集體討論情況等進(jìn)行核實(shí)，確保其內(nèi)容真實(shí)、程序合法；并以書(shū)面形式向市自然資源和規(guī)劃局提出留用地公開(kāi)交易的安置具體要求，明確交付土地時(shí)間等。

4. 申請(qǐng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市自然資源和規(guī)劃局提出留用地上市交易書(shū)面申請(qǐng)并加蓋公章，寫明集體討論決定相關(guān)內(nèi)容，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人或負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)書(shū)上簽字，并承諾遵守土地交易規(guī)則，尊重土地交易結(jié)果。同時(shí)提交城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）核實(shí)意見(jiàn)、集體討論的原始記錄等。

5. 出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所提安置要求，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

6. 擬定供地方案。市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)M定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)上市交易的土地屬集體所有土地的，先行辦理集體土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及集體土地征收的相關(guān)手續(xù)，由市土地交易儲(chǔ)備中心具體辦理，位于柳東新區(qū)和北部生態(tài)新區(qū)的，可由管委會(huì)具體辦理。

7. 組織土地公開(kāi)交易。市自然資源和規(guī)劃局依法組織開(kāi)展土地使用權(quán)公開(kāi)交易，與競(jìng)得人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；城區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與競(jìng)得人依據(jù)公開(kāi)交易成交結(jié)果，簽訂安置物業(yè)建設(shè)和交付協(xié)議。

三、留用地上市交易及補(bǔ)償方式

留用地進(jìn)入市場(chǎng)交易的，必須通過(guò)政府統(tǒng)一的有形土地市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇開(kāi)發(fā)主體，采取“限地價(jià)、競(jìng)安置物業(yè)”方式公開(kāi)交易出讓，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取實(shí)物補(bǔ)償安置，即：以土地出讓起始價(jià)（起叫價(jià)）為最高限價(jià)，在安置物業(yè)起拍面積（起叫面積）基礎(chǔ)上，向上競(jìng)無(wú)償移交安置物業(yè)面積，競(jìng)報(bào)移交面積最大者且該面積不低于底數(shù)面積（標(biāo)底）的為競(jìng)得人（中標(biāo)人）。原則上不采取貨幣補(bǔ)償安置方式。

競(jìng)得人移交的安置物業(yè)，全部用于安置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，最大限度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。安置物業(yè)可包括商業(yè)、辦公或住宅等房產(chǎn)。

（一）土地公開(kāi)交易起始價(jià)（起叫價(jià)）、最高限價(jià)的確定。

以交易時(shí)點(diǎn)宗地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的40%為基礎(chǔ)確定出讓起始價(jià)（起叫價(jià)）和最高限價(jià)，由自然資源主管部門按規(guī)定委托評(píng)估。

（二）無(wú)償移交安置物業(yè)起始面積（起拍面積）和底數(shù)面積（標(biāo)底）的確定。

起始面積（起拍面積）以交易時(shí)點(diǎn)宗地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)60%所折算的物業(yè)面積為基礎(chǔ)確定，且不少于折算的物業(yè)面積。底數(shù)面積（標(biāo)底）根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安置實(shí)際情況和城區(qū)政府（管委會(huì)）意見(jiàn)綜合確定。

上述物業(yè)折算價(jià)格按開(kāi)發(fā)成本計(jì)算，開(kāi)發(fā)成本由自然資源主管部門委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。開(kāi)發(fā)成本計(jì)算公式為：?jiǎn)挝唤ㄖ娣e房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本=評(píng)估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃用途核定的樓面地價(jià) 建安成本（根據(jù)造價(jià)站最新時(shí)點(diǎn)信息造價(jià)） 工程建設(shè)涉及全部稅費(fèi) 小區(qū)配套費(fèi) 產(chǎn)權(quán)登記費(fèi) 房屋面積測(cè)繪費(fèi)。

（三）競(jìng)得人提供的安置物業(yè)原則上登記在申請(qǐng)上市交易的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。競(jìng)得人提供的安置物業(yè)的套型、面積、位置等，須取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）的同意，并由城區(qū)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與競(jìng)得人三方簽訂安置物業(yè)建設(shè)和交付協(xié)議作為土地出讓合同的附件，由競(jìng)得人按照協(xié)議向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交安置物業(yè)。

（四）留用地上市交易前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未支付留用地土地取得成本（含農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批稅費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)等）的，應(yīng)從該宗留用地的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)60%中扣減所需支付的土地取得成本后再行折算安置物業(yè)，所扣除的土地取得成本計(jì)入該宗地公開(kāi)交易起始價(jià)（起叫價(jià)）。

四、留用地如需保留集體所有性質(zhì)上市交易的，待國(guó)家出臺(tái)具體辦法后按規(guī)定執(zhí)行。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將政府安排給本村的留用地依法上市交易后，不得以留用地減少為由，另行申請(qǐng)安排留用地。

六、各城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)留用地上市交易工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，并切實(shí)履行好審核把關(guān)職責(zé)，確保所提補(bǔ)償安置條件充分體現(xiàn)廣大村民意愿，并負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理相關(guān)上訪糾紛問(wèn)題。

安置物業(yè)移交后，城區(qū)政府（或新區(qū)管委會(huì)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用物業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民盡快實(shí)現(xiàn)收益，充分發(fā)揮安置物業(yè)的效益。

政府相關(guān)部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)對(duì)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的實(shí)現(xiàn)。

七、本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。此前柳州市人民政府頒布的其他文件與本文規(guī)定不一致的，以本文為準(zhǔn)。

八、市轄各縣、柳江區(qū)可參照本文執(zhí)行。

第十四條　實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。按城市規(guī)劃集中開(kāi)發(fā)的區(qū)域，經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，可留給被征地村不超過(guò)被征地總量8%的用地，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，用于解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。

按被征地總量的8%留有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地仍有困難的區(qū)域，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位可以跨村異地安排或者以貨幣形式予以補(bǔ)償。

第十五條　村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的選址，既要服從金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，又要有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一布局，合理安排，相對(duì)集中，集約使用，提高土地利用率。

金陽(yáng)新區(qū)17平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的具體留用地塊，由金陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門確定；17平方公里規(guī)劃區(qū)范圍以外至106平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的具體留用地塊，由市規(guī)劃局、金陽(yáng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門以及所涉及到的行政區(qū)的規(guī)劃建設(shè)部門確定。

第十六條　村民委員會(huì)要在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植穩(wěn)定的收入來(lái)源，保障村民的生產(chǎn)、生活。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地經(jīng)營(yíng)可以采取集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地未經(jīng)金陽(yáng)新區(qū)和貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。

（一）建設(shè)項(xiàng)目需使用村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的，須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

（二）留用土地必須作為村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定來(lái)源之一。在符合金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)金陽(yáng)新區(qū)和貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地可以由村投資開(kāi)發(fā)、建造綜合用房或?qū)嵭型恋赜袃敵鲎狻?

（三）留用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，必須落實(shí)建設(shè)資金，并在1年內(nèi)按項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（四）行政劃撥的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地須經(jīng)所在村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)依法許可并補(bǔ)交土地出讓金后，方可轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保。

（五）被征地村如不需要留用地的，其應(yīng)得留用地由貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局依法組織出讓，出讓金額返還村民委員會(huì)，用于被征地村農(nóng)民養(yǎng)老保障和解決被征地農(nóng)民生活問(wèn)題。

根據(jù)省有關(guān)征地留用地的管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，我市制定了《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》（中府辦〔2018〕40號(hào)，簡(jiǎn)稱《辦法》），于2018年9月21日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、制定《辦法》的政策背景

征地留用地（簡(jiǎn)稱留用地），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條對(duì)征收土地應(yīng)按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償作出了規(guī)定。1993年，廣東省人民政府頒布的《廣東省征地管理規(guī)定》（粵府〔1993〕94號(hào)）已經(jīng)明確要求征地時(shí)要安排10％的留用地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2009年，省政府辦公廳正式出臺(tái)《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)），對(duì)留用地的定義、適用范圍、指標(biāo)管理、報(bào)批方式等進(jìn)行規(guī)范，并要求各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)該辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實(shí)際情況，制定本市征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地管理具體實(shí)施辦法。

2016年，為進(jìn)一步完善我省留用地安置政策，著力解決部分地區(qū)留用地安置不到位等問(wèn)題，省政府辦公廳頒布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)），從明確留用地安置具體要求、加強(qiáng)留用地報(bào)批規(guī)范管理、有序推進(jìn)留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)、建立留用地管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面，對(duì)我省留用地安置、管理做出更為詳細(xì)的規(guī)定。按照《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》的有關(guān)精神和要求，我市應(yīng)擬定符合地方實(shí)際情況、有利于留用地統(tǒng)一管理和土地節(jié)約集約利用的管理辦法。

二、明確我市留用地安置管理的指導(dǎo)思想和總體思路

按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會(huì)保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2007〕14號(hào)）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市留用地政策實(shí)施實(shí)效和主要問(wèn)題，確立了“切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題、規(guī)范統(tǒng)一留用地安置標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)留用地管理市級(jí)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想和總體思路，通過(guò)《辦法》的制定實(shí)施，妥善解決我市留用地歷史遺留問(wèn)題，打開(kāi)留用地統(tǒng)一規(guī)范管理的新局面，促進(jìn)我市土地管理市級(jí)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用。

三、進(jìn)一步明確留用地的概念和用途

《辦法》在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）的基礎(chǔ)上，對(duì)留用地的概念直接明確為：“本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地（下稱留用地），是指國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，按實(shí)際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的工業(yè)或商業(yè)用地”，對(duì)留用地是安排給被征地農(nóng)村集體用于生產(chǎn)發(fā)展（而非居?。┑慕ㄔO(shè)用地再次做了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)規(guī)定了我市留用地安置用途必須為工業(yè)或商業(yè)，確?！掇k法》實(shí)施后基本杜絕留用地安置用途不規(guī)范導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。

四、統(tǒng)一規(guī)范了我市留用地安置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范了留用地選址標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第二條明確了留用地選址應(yīng)遵循的原則，其中第一款明確留用地選址應(yīng)在實(shí)際征收土地的范圍外，為留用地面積計(jì)算和將留用地選址、報(bào)批與實(shí)際征收土地明確區(qū)分開(kāi)來(lái)提供政策依據(jù)；同時(shí)，第三款根據(jù)我省建設(shè)用地指標(biāo)管理制度改革的趨勢(shì)和我市實(shí)際情況，明確“鼓勵(lì)利用批而未供等存量建設(shè)用地安置留用地”，以降低我市批而未供土地存量，爭(zhēng)取省獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。

（二）統(tǒng)一我市留用地安置比例標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第三條規(guī)定：“留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%至15%安排，包含道路、綠化等公共配套用地面積”，并進(jìn)一步明確了作商業(yè)用途的留用地，按實(shí)際征收土地面積10%安排，作工業(yè)用途的留用地，按實(shí)際征收土地面積15%安排。為《辦法》實(shí)施后我市留用地安置工作提供了統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，減少因安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的征地矛盾，提高政府公信力和征地安置工作效率。

（三）規(guī)范了留用地安置應(yīng)采取折算貨幣補(bǔ)償方式的情形。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕30號(hào)）相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《辦法》第六條進(jìn)一步明確了我市留用地安置應(yīng)采用折算貨幣補(bǔ)償方式的四種情形：一是被征地農(nóng)村集體要求采用折算貨幣補(bǔ)償?shù)模欢潜徽鞯剞r(nóng)村集體所屬土地范圍內(nèi)沒(méi)有符合土規(guī)、城規(guī)的土地可供安排的；三是被征地農(nóng)村集體就留用地選址不能與市、鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府協(xié)商一致的；四是留用地安置面積小于5畝的。其中第四種情形，目的是降低我市土地碎片化程度，促進(jìn)土地集中連片開(kāi)發(fā)、集約利用。

（四）明確了留用地轉(zhuǎn)讓的相關(guān)要求。留用地如何轉(zhuǎn)讓是已取得留用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織比較關(guān)注的問(wèn)題，《辦法》按照省相關(guān)文件精神，明確了“以無(wú)償返撥方式取得的留用地土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓給第三方，轉(zhuǎn)讓前按程序辦理補(bǔ)辦出讓用地手續(xù)，不需補(bǔ)繳土地出讓金”。

（五）明確了留用地歷史遺留問(wèn)題的解決方法。經(jīng)統(tǒng)籌研究，《辦法》第十一條明確了對(duì)辦法頒布前已簽訂征地協(xié)商協(xié)議，或已在發(fā)改部門立項(xiàng)，或已納入市儲(chǔ)備計(jì)劃項(xiàng)目的留用地安置問(wèn)題，由征地單位與被征地集體協(xié)商解決，以穩(wěn)妥處理歷史遺留留用地問(wèn)題，減少因征地或留用地問(wèn)題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

留用地安置不影響征地補(bǔ)償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓媒档驼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。