民間糾紛處理辦法

辦法內(nèi)容

民間糾紛處理辦法

(1990年4月19日司法部令第8號公布)

第一章 總 則

第一條為妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第九條第二款、第二條第二款和第十條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。

第三條 基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

第四條 處理民間糾紛，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩，對于當(dāng)事人在適用法律上一律平等。

第五條 基層人民政府處理民間糾紛，可以決定由責(zé)任一方按照《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條第一款所列舉的方式承擔(dān)民事責(zé)任，但不得給予人身或者財(cái)產(chǎn)處罰。

第六條 基層人民政府處理民間糾紛，不得限制當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

第二章 受 理

第七條 當(dāng)事人提請?zhí)幚淼拿耖g糾紛，由當(dāng)事人戶籍所在地或者居所地的基層人民政府受理?？绲貐^(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商受理。

第八條 受理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)有一方或者雙方當(dāng)事人的申請，申請可以采用口頭或者書面方式，并有明確的對方當(dāng)事人和申請事項(xiàng)、事實(shí)根據(jù)。

第九條 一方當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的糾紛，以及基層人民政府已經(jīng)處理過、當(dāng)事人沒有提出新的事實(shí)和理由的糾紛，基層人民政府不予受理。

第十條 對未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)勸說當(dāng)事人先通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策明確規(guī)定由指定部門處理的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向指定部門申請?zhí)幚怼?

第十二條 具體負(fù)責(zé)處理糾紛的司法助理員有下列情形之一的，必須自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：

（一）是本糾紛的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系；

（三）與本糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

基層人民政府負(fù)責(zé)人決定司法助理員的回避，并另行指派他人負(fù)責(zé)處理糾紛。

第三章 處 理

第十三條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，允許當(dāng)事人就爭議問題展開辯論，并對糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。

第十四條 處理糾紛時(shí)，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位和群眾參加。被邀請的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好處理糾紛工作。

跨地區(qū)的民間糾紛，由當(dāng)事人雙方戶籍所在地或者居所地的基層人民政府協(xié)商處理。

第十五條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。

第十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人、司法助理員署名并加蓋基層人民政府印章。調(diào)解書自送達(dá)之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

第十七條 經(jīng)過調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。

第十八條 對于經(jīng)過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解過的糾紛，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)先審查原調(diào)解協(xié)議書，并按下列情況分別處理：

（一）原調(diào)解協(xié)議書符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，作出維持原協(xié)議的處理決定；

（二）原調(diào)解協(xié)議書違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，另行作出處理決定；

（三）原調(diào)解協(xié)議書部分錯(cuò)誤的，作出部分變更的處理決定。

第十九條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知雙方當(dāng)事人到場。一方當(dāng)事人經(jīng)兩次通知，無正當(dāng)理由拒不到場的，不影響作出處理決定。

第二十條 作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基層人民政府負(fù)責(zé)人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政府印章。

第二十一條 基層人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴。超過十五天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)事人一方的申請，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予以執(zhí)行。

第二十二條 處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)在受理后兩個(gè)月內(nèi)處理終結(jié)；特別復(fù)雜疑難的，可以延長一個(gè)月。

第二十三條 在糾紛處理過程中，雙方當(dāng)事人自行和解、申請人撤回申請或者一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止處理。

第四章 附 則

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，指雙方或幾方當(dāng)事人因房產(chǎn)權(quán)意見不一所發(fā)生的糾紛，有廣、狹二義。狹義的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，僅指確認(rèn)房屋所有權(quán)歸屬的糾紛，又稱確權(quán)糾紛。廣義的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，除所有權(quán)外，還包括在行使占有，使用、收益和處分權(quán)能過程中所發(fā)生的各類糾紛。如房屋租賃糾紛、買賣糾紛、典當(dāng)糾紛等等。其解決辦法大致可分為調(diào)解、仲裁和訴訟解決三種。

(1)調(diào)解。調(diào)解可分為：①雙(各)方自愿調(diào)解：②民間調(diào)解；⑧行政調(diào)解；④司法調(diào)解。其中，雙(各)方自愿調(diào)解，包括雙方或各當(dāng)事人的委托代理人參加調(diào)解；民間調(diào)解，包括雙方請律師主持調(diào)解、請親朋好友主持調(diào)解、請居(村)委會(huì)出面主持調(diào)解等等；行政調(diào)解，指雙方所在的或共同的行政機(jī)關(guān)出面主持調(diào)解；司法調(diào)解，指人民法院根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求，依照法律的規(guī)定，由審判員出面調(diào)解其房產(chǎn)糾紛的情況。調(diào)解成功，將制作調(diào)解：陪(如房產(chǎn)分單等)。為避免而后再產(chǎn)生是非，雙方還可對非司法調(diào)解的其他調(diào)解書進(jìn)行公證，如分單公證、繼承權(quán)公證等。司法調(diào)解不須公證，其本身就與判決書、裁定書具有同等法律效力。

(2)仲裁。當(dāng)事人事先有仲裁協(xié)議的，發(fā)生糾紛后，可以向仲裁委員會(huì)申請促裁。仲裁委員會(huì)由雙方當(dāng)事人協(xié)商選定。仲裁委員會(huì)所作裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

(3)訴訟。雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛后，如果沒有仲裁協(xié)議，任何一方當(dāng)事人都可以向人民法院提起訴訟。 2100433B

【文件來源】

山東省環(huán)境污染糾紛處理辦法

(1994年6月13日山東省人民政府批準(zhǔn)

山東省人民政府辦公廳發(fā)布)

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

第一條　為依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

第三條　調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)。

第四條　縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件(以下簡稱爭議案件)的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第五條　個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

第六條　設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

(一)跨縣級行政區(qū)域的；

(二)同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第七條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

(一)跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；

(二)爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

(三)爭議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；

(四)在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；

(五)同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

第八條　國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：

(一)國務(wù)院交辦的；

(二)在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條　當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

第十條　申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

(二)有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實(shí)根據(jù)。

第十一條　當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù);

(二)請求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

(三)證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條　當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十三條　對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級人民政府作出不予受理決定。

當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

第十四條　下列案件不作為爭議案件受理：

(一)土地侵權(quán)案件；

(二)行政區(qū)域邊界爭議案件；

(三)土地違法案件；

(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

(五)其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

第十五條　國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。

第十六條　承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條　承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。

第十八條　在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對爭議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時(shí)，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條　土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條　國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

(三)爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭議的文件或者附圖；

(五)其他有關(guān)證明文件。

第二十一條　對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十二條　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條　國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法的原則。

第二十四條　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；

(二)爭議的主要事實(shí)；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十五條　調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。

生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

第二十六條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級國土資源行政主管部門。

第二十七條　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。

第二十八條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十九條　調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

(二)爭議的事實(shí)、理由和要求；

(三)認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

(四)擬定的處理結(jié)論。

第三十條　國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。

國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報(bào)同級人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條　當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。

生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條　在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十三條　鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十五條　調(diào)查處理爭議案件的費(fèi)用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時(shí)廢止。