煤礦安全監(jiān)察與管理

為適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作的需要，遵照教育部高等學(xué)校高職高專安全專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作安排，我們組織相關(guān)高校部分教師以及從事煤礦安全監(jiān)察與管理工作的技術(shù)專家編寫了《煤礦安全監(jiān)察與管理》，主要供我國(guó)高校煤礦開采和煤礦安全類專業(yè)學(xué)生以及從事煤安全監(jiān)察與管理工作的專業(yè)人員學(xué)習(xí)或參考。

《煤礦安全監(jiān)察與管理》系統(tǒng)介紹煤礦安全監(jiān)察的形成與發(fā)展、煤礦安全監(jiān)察組織、運(yùn)行機(jī)制及煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)方法，詳細(xì)介紹了煤礦安全管理制度、煤礦系統(tǒng)安全管理、煤礦安全評(píng)價(jià)及煤礦安全信息管理等內(nèi)容。

第一篇 煤礦安全監(jiān)察

第一章 煤礦安全監(jiān)察概論

第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察的形成和發(fā)展

第二節(jié) 國(guó)外煤礦安全監(jiān)察制度

第三節(jié) 煤礦安全監(jiān)察的目的和意義

習(xí)題

第二章 煤礦安全監(jiān)察組織及運(yùn)行機(jī)構(gòu)

第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察組織的特點(diǎn)

第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)及職能

第三節(jié) 煤礦安全監(jiān)察員

第四節(jié) 煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

習(xí)題

第三章 煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)體系

第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)的概況

第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)的建設(shè)思路

第三節(jié) 煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)的對(duì)策和建議

習(xí)題

第四章 煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)方法

第一節(jié) 事故源的規(guī)律

第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)方法

習(xí)題

第五章 煤礦安全監(jiān)察工作

第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察工作制度和程序

第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察工作方式方法及手段

第三節(jié) 煤礦安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)

第四節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例的實(shí)施

習(xí)題

第六章 煤礦安全監(jiān)督

第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)督簡(jiǎn)介

第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)督員

習(xí)題

第二篇 煤礦安全管理

第七章 煤礦安全管理概論

第一節(jié) 煤礦安全管理簡(jiǎn)介

第二節(jié) 煤礦安全管理的內(nèi)容和方法

第三節(jié) 煤礦安全管理的職責(zé)及保證措施

習(xí)題

第八章 煤礦安全管理制度

第一節(jié) 安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員

第二節(jié) 煤礦安全管理制度

第三節(jié) 煤礦安全管理法規(guī)

習(xí)題

第九章 煤礦系統(tǒng)安全管理

第一節(jié) 煤礦系統(tǒng)安全管理概述

第二節(jié) 煤礦系統(tǒng)安全分析方法

第三節(jié) 煤礦系統(tǒng)安全管理的實(shí)施

習(xí)題

第十章 煤礦安全評(píng)價(jià)與安全檢查

第一節(jié) 煤礦安全評(píng)價(jià)概述

第二節(jié) 煤礦安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

第三節(jié) 危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)

第四節(jié) 煤礦安全評(píng)價(jià)方法

第五節(jié) 安全評(píng)價(jià)報(bào)告

第六節(jié) 煤礦安全檢查與隱患排查

習(xí)題

第十一章 煤礦安全信息管理

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 管理信息系統(tǒng)概述

第三節(jié) 煤礦安全管理信息系統(tǒng)

習(xí)題

第十二章 煤礦事故管理

第一節(jié) 事故的概念與分類

第二節(jié) 事故致因理論

第三節(jié) 事故統(tǒng)計(jì)與分析

第四節(jié) 事故調(diào)查與處理

第五節(jié) 事故預(yù)防與控制

第六節(jié) 煤礦事故案例分析技術(shù)

習(xí)題

第十三章 煤礦職業(yè)安全危害預(yù)防與控制

第一節(jié) 煤礦常見職業(yè)危害概況

第二節(jié) 煤礦常見職業(yè)病防治

第三節(jié) 煤礦職業(yè)危害控制的相關(guān)法律法規(guī)

第四節(jié) 煤礦職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

習(xí)題

參考文獻(xiàn) 2100433B

《煤礦安全監(jiān)察與管理》基于體現(xiàn)基本概念，強(qiáng)調(diào)能力與技能培養(yǎng)，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新經(jīng)驗(yàn)等最新成果，系統(tǒng)介紹煤礦安全監(jiān)察的形成與發(fā)展、煤礦安全監(jiān)察組織、運(yùn)行機(jī)制及煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)方法，詳細(xì)介紹了煤礦安全管理制度、煤礦系統(tǒng)安全管理、煤礦安全評(píng)價(jià)及煤礦安全信息管理等內(nèi)容，體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。

《煤礦安全監(jiān)察與管理》可作為高等學(xué)校煤礦開采和煤礦安全等專業(yè)學(xué)生的專業(yè)課教材，亦可供從事煤礦安全監(jiān)察與管理工作的人員參考。

煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦安全監(jiān)察檔案是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法工作中形成并處理完畢的、具有保存價(jià)值的各種文件資料。

第三條 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處對(duì)檔案工作實(shí)行分級(jí)管理。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察檔案工作進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。

第四條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。

第五條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成的全部檔案應(yīng)由本機(jī)構(gòu)檔案管理部門集中管理，禁止不歸檔和私人占有檔案。

第二章 檔案的構(gòu)成和歸檔

第六條 煤礦安全監(jiān)察檔案主要由煤礦安全基礎(chǔ)性文件、安全監(jiān)察日常文件、安全檢查文件、行政處罰文件、煤礦事故調(diào)查處理文件組成：

（一）煤礦安全基礎(chǔ)性文件，包括礦井安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件、礦井安全設(shè)施竣工驗(yàn)收文件、礦井安全基本情況、災(zāi)害情況、歷年事故情況、采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證相關(guān)資料、事故隱患、災(zāi)害處理應(yīng)急計(jì)劃等；

（二）安全監(jiān)察日常文件資料，包括煤礦安全監(jiān)察立法相關(guān)資料、有關(guān)批示、各類文件、會(huì)議資料、安全統(tǒng)計(jì)分析資料、檢舉揭發(fā)材料以及其他日常管理文件等；

（三）安全檢查文件，包括經(jīng)常性安全檢查、重點(diǎn)安全檢查、安全抽查和復(fù)查的相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)處理決定書等；

（四）行政處罰文件，包括處罰依據(jù)材料、陳述申辯材料、行政處罰告知書、聽證筆錄、行政處罰決定書、行政處罰送達(dá)回執(zhí)、復(fù)查意見書、吊銷采礦許可證移送書、行政復(fù)議和行政訴訟資料、各類證據(jù)等；

（五）煤礦事故調(diào)查處理文件，包括事故報(bào)告、搶救記錄、事故調(diào)查詢問筆錄、事故調(diào)查報(bào)告、事故批復(fù)文件及其他有關(guān)文件等。

第七條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立文件資料歸檔制度，對(duì)文件資料（包括音像、電子文件材料）歸檔的范圍、時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量、程序等作出具體規(guī)定。

第八條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員辦理完畢的文件資料應(yīng)及時(shí)歸檔。歸檔的文件資料應(yīng)齊全完整準(zhǔn)確，層次分明。

第九條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)部門預(yù)立卷制度。煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)將每次安全檢查和執(zhí)法活動(dòng)、日常監(jiān)察工作中所形成的文件資料整理后，由經(jīng)辦人簽字歸檔。檔案工作人員應(yīng)對(duì)歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)歸檔文件資料進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章 檔案的管理

第十條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案工作規(guī)章制度，配備適應(yīng)工作需要的專職或兼職檔案工作人員。檔案工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)后上崗。

第十一條 煤礦安全監(jiān)察檔案管理部門和檔案工作人員的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作的方針、政策、法律、法規(guī)，制定本單位的檔案工作規(guī)劃和規(guī)章制度；

（二）收集、整理、保管有關(guān)檔案資料；

（三）督促煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)部門和工作人員將形成的檔案及時(shí)歸檔；

（四）做好檔案的管理、提供、利用和信息開發(fā)工作；

（五）組織有關(guān)煤礦安全監(jiān)察檔案的學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)工作；

（六）其他有關(guān)工作。

第十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證檔案工作的基本費(fèi)用，配備必要的符合要求的設(shè)備設(shè)施。

第十三條 煤礦安全監(jiān)察檔案應(yīng)采用先進(jìn)的管理手段，實(shí)行計(jì)算機(jī)專業(yè)管理。

第十四條 檔案人員對(duì)接收的案卷，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分類、編目和加工整理。以每一個(gè)煤礦為基礎(chǔ)管理單位。

第十五條 煤礦安全監(jiān)察檔案的保管期限分為定期和永久二種。

煤礦安全監(jiān)察檔案保管期限表由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商國(guó)家有關(guān)部門制定。

第十六條 檔案人員應(yīng)定期對(duì)超過保管期限的檔案進(jìn)行審查鑒定，按照鑒定銷毀工作程序?qū)n案進(jìn)行銷毀和調(diào)整。

第十七條 檔案人員應(yīng)經(jīng)常對(duì)檔案的保管情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)檔案損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施或作相應(yīng)處理。

第十八條 檔案人員應(yīng)對(duì)檔案的收進(jìn)、移出、保管、利用等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送檔案工作基本統(tǒng)計(jì)表。

第十九條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)將文件材料全部歸檔，并還清所借檔案。

第四章 檔案的利用

第二十條 檔案人員要做好安全監(jiān)察信息及有關(guān)資料的收集、整理、匯總和分析工作。

第二十一條 檔案人員應(yīng)開展檔案的編研和開發(fā)工作，健全檢索工具，編制參考資料，開發(fā)信息資源，促進(jìn)檔案利用。

第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全檔案的借閱管理制度，掌握檔案的利用情況。

第二十三條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員利用檔案應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十四條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)提供有價(jià)值的煤礦安全檔案材料的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條 有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人和有關(guān)人員行政處分；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法處罰：

（一）將煤礦安全監(jiān)察檔案據(jù)為已有，拒絕歸檔的；

（二）丟失、涂改檔案的；

（三）違反檔案管理及保密規(guī)定，擅自提供檔案，造成泄密或嚴(yán)重后果的；

（四）玩忽職守，造成檔案損害的。

第六章 附則

第二十六條 本規(guī)定自2001年1月1日起施行。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局文件，煤安政法字[2000]第48號(hào)，關(guān)于發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定》的通知，各煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處:《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)定》已經(jīng)2000年12月28日局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年1月1日起施行。二OOO年十二月二十九日。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）2003年7月2日局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。

二00三年七月十四日

第一條　為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察罰款管理工作，依法實(shí)施煤礦安全監(jiān)察，根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法和財(cái)政部關(guān)于做好煤礦安全監(jiān)察罰沒收入管理工作的通知（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部《通知》）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例和安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)煤礦安全違法行為依法實(shí)施罰款，適用本辦法。

第三條　省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部《通知》的規(guī)定，統(tǒng)一到省級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)部門辦理煤礦安全監(jiān)察罰款許可證。

第四條　省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳后，可與一至二個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行簽訂煤礦安全監(jiān)察罰款代收代繳協(xié)議，并將代收代繳協(xié)議報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處備案。

罰款代收銀行的確定以及會(huì)計(jì)科目的使用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《罰款代收代繳管理辦法》的規(guī)定辦理。代收銀行的代收手續(xù)費(fèi)按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于代收罰款手續(xù)費(fèi)有關(guān)問題的通知規(guī)定執(zhí)行。

第五條　罰款票據(jù)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的代收罰款收據(jù)，并由代收銀行負(fù)責(zé)管理。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可領(lǐng)取小額當(dāng)場(chǎng)罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)管理。當(dāng)場(chǎng)罰款票據(jù)的使用，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)場(chǎng)處罰罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定。

第六條　煤礦安全監(jiān)察罰款收入納入中央預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

煤礦安全監(jiān)察罰款的繳庫(kù)由代收銀行按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條　煤礦安全監(jiān)察罰款按照財(cái)政部《通知》的要求，由銀行內(nèi)部交款單分列，并直接繳入中央和地方金庫(kù)。

第八條　煤礦安全罰款實(shí)行處罰決定與罰款收繳分離。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)煤礦安全違法行為實(shí)施罰款，制作煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書；被處罰人持煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書到指定的代收銀行及其分支機(jī)構(gòu)繳納罰款。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員定期到代收銀行索取繳款票據(jù)，并進(jìn)行核對(duì)、登記和統(tǒng)計(jì)。

第九條　各煤礦安全監(jiān)察辦事處每月終了后5日內(nèi)將煤礦安全監(jiān)察罰款統(tǒng)計(jì)表報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本省區(qū)煤礦安全監(jiān)察罰款統(tǒng)計(jì)表匯總后，在每月終了后8日內(nèi)報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

第十條　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)罰款收入的繳庫(kù)情況，應(yīng)接受財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的檢查和監(jiān)督。

第十一條　煤礦安全監(jiān)察罰款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)罰款收支管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反“收支兩條線”管理的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依照國(guó)務(wù)院違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定追究責(zé)任。

第十二條　本辦法自2003年8月1日起施行。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦安全監(jiān)察罰款管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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