南京市城市地下管線管理辦法第六章

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗線或者驗線不合格，建設單位開工建設的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，地下管線未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不合格，建設單位進行覆土的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。逾期不改正的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得辦理竣工備案。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，城市道路工程同步建設地下管線過程中，地下管線建設單位無正當理由拒不服從建設進度要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設單位未向規(guī)劃行政主管部門報送竣工檔案或者報送檔案不符合要求的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，施工單位不按照地下管線工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書。

第五十一條 地下管線產(chǎn)權、管理單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有關行政主管部門在作出撤銷行政許可、較大數(shù)額罰款等決定之前，應當告知當事人有申請聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第五十三條 住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城市管理等行政主管部門、管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府加強地下管線安全監(jiān)督管理工作，建立地下管線應急處置預案和協(xié)調機制，督促有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責。

縣(區(qū))人民政府組織相關部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)檢查施工單位地下管線保護方案和規(guī)范作業(yè)情況，監(jiān)控轄區(qū)內涉及地下管線施工的建設工程。

第三十六條 有關行政主管部門履行下列安全監(jiān)督管理職責：

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調地下管線安全管理工作，指導、監(jiān)督有關單位建立安全生產(chǎn)責任制，履行安全保護義務，督辦重大安全隱患排查、消除工作；

(二)規(guī)劃行政主管部門負責地下管線規(guī)劃、測繪管理，保證管位設置符合安全技術規(guī)范，并科學規(guī)劃地下管線布局；

(三)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，依法查處損壞地下管線的施工單位；

(四)城市管理行政主管部門會同相關行業(yè)管理部門，依法查處擅自占用、挖掘城市道路行為；

(五)經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責指導電力企業(yè)開展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作，對電力設施保護區(qū)內的施工進行監(jiān)督管理；

(六)質量技術監(jiān)督行政主管部門負責地下壓力管道的安全監(jiān)察；

(七)公安機關負責依法查處破壞地下管線的違法行為。

第三十七條 地下管線行業(yè)管理部門組織編制地下管線安全應急處置預案，加強對本行業(yè)建設工程和所屬地下管線產(chǎn)權、管理單位的監(jiān)督管理，確保地下管線的安全運行。

第三十八條 地下管線產(chǎn)權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，履行下列維護職責：

(一)按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

(二)建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄；

(三)對生產(chǎn)和運送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線所涉及區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設施完好、安全、正常運行；

(四)制定安全應急處置預案，定期開展應急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向有關行政主管部門和行業(yè)管理部門報告；

(五)建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

(六)宣傳地下管線安全與保護知識，告知使用相對人安全注意事項；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

第三十九條 工程監(jiān)理單位對涉及地下管線的施工現(xiàn)場未實行全程監(jiān)理，對管線保護技術措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計變更未進行審查的，依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時向有關主管部門報告。

第四十條 化工園區(qū)、化工企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)應當建立地下管線安全管理制度和應急預案，并定期組織演練。

輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線產(chǎn)權、管理單位，應當配備專人進行日常巡查，完善管線標志和警示標識，每年至少進行一次全面檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。

第四十一條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線產(chǎn)權、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時向城市管理行政主管部門和公安機關交通管理部門報告，并在二十四小時內補辦批準手續(xù)。

第四十二條 地下管線建設單位未移交竣工檔案或者移交檔案內容不準確造成其地下管線被挖掘破壞的，建設單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

施工單位未采取保護措施，擅自施工或者不按照規(guī)定施工造成地下管線損壞的，施工單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

第四十三條 地下管線產(chǎn)權、管理單位發(fā)現(xiàn)建筑物違反規(guī)定占壓地下管線及其安全距離的，應當及時報告縣(區(qū))人民政府和有關部門；縣(區(qū))人民政府應當及時消除安全隱患。

第四十四條 禁止下列危害地下管線及其附屬設施的行為：

(一)占壓地下管線進行建設；

(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志；

(四)堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、氣體；

(五)擅自接駁地下管線；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十八條 管線中心應當建立地下管線信息管理系統(tǒng)平臺，做好信息收集、儲備和更新工作，保證信息完整、準確、及時，實施實時錄入、動態(tài)管理和信息共享。

第二十九條 地下管線產(chǎn)權、管理單位應當建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時報送地下管線現(xiàn)有、新建、改建、擴建以及報廢等信息。

第三十條 管線中心按照規(guī)定向社會公眾提供地下管線信息查詢和咨詢服務。涉及政府決策和社會公益性事業(yè)的，實行無償服務。

地下管線建設單位和產(chǎn)權、管理單位免費查閱本單位檔案。

第三十一條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。

第三十二條 建設單位申請地下管線工程規(guī)劃許可證時，應當與市規(guī)劃行政主管部門簽訂報送建設工程竣工檔案責任書，明確報送竣工檔案的內容和要求。

第三十三條 地下管線工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報送地下管線工程竣工檔案。地下管線工程施工許可證與建設工程一并辦理的，其竣工檔案可以一并移交。

建設單位竣工檔案包括下列資料：

(一)地下管線工程項目施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件和竣工圖；

(二)地下管線竣工測量結果；

(三)其他應當歸檔的文件資料。

第三十四條 規(guī)劃行政主管部門會同相關部門，每五年組織一次地下管線專項普查。地下管線產(chǎn)權、管理單位應當給予配合。

第十八條 地下管線工程施工前，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證等材料到市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請施工許可證。

建設單位、施工單位在地下管線工程施工中發(fā)生變更的，建設單位應當按照有關規(guī)定分別辦理重新申請和變更手續(xù)。

第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在審批施工許可證時，應當組織相關管線單位以及行業(yè)管理部門進行論證。相關單位和部門應當予以配合。

審批施工許可證時，應當將施工區(qū)域地下管線保護技術措施列入審查范圍。

第二十條 建設道路、橋梁、隧道等市政基礎設施時，市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當通知相關管線單位同步建設地下管線。不能同步建設的，報經(jīng)市人民政府同意，可以暫緩建設，但應當按照規(guī)劃預留管位。

第二十一條 涉及地下管線的道路建設工程，建設單位應當按照先深后淺的施工原則，在滿足地下管線工程技術規(guī)范要求的前提下，統(tǒng)籌安排地下管線建設工期與道路建設工期。管線建設單位應當服從。

第二十二條 地下管線建設單位履行下列職責：

(一)向設計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線真實、準確、完整的現(xiàn)狀資料；

(二)事先通知相關地下管線產(chǎn)權、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護工作；

(三)按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

(四)負責工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

(五)依法對輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線工程建設項目進行環(huán)境影響評價；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

第二十三條 地下管線施工單位履行下列職責：

(一)制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責任人，設置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍欄，并在施工前十五天向社會公布施工信息；

(二)制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

(三)按照工程設計圖紙、技術規(guī)范、操作規(guī)程的要求進行施工，設置地下管線標志；

(四)發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護措施，通知有關單位進行搶修和處置；

(五)發(fā)現(xiàn)地下管線未標注或者標注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，按要求補充相關資料后方可繼續(xù)施工；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

第二十四條 地下管線工程完工覆土前，建設單位應當依法申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

第二十五條 地下管線建設單位按照規(guī)定組織相關單位進行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。

建設單位自驗收合格后十五日內，向住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理竣工驗收備案。

第二十六條 地下管線工程需要挖掘、占壓城市道路的，建設單位應當辦理相關審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納道路占用費、挖掘修復費。

城市管理等行政主管部門負責組織養(yǎng)護單位進行修復。修復質量不得低于原有的技術標準，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

第二十七條 地下管線產(chǎn)權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線及其附屬設施；確需遷移、變更或者廢棄的，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準。

廢棄地下管線及其附屬設施，產(chǎn)權、管理單位在批準廢棄之日起三個月內清除；三個月內不能清除的，應當將管道及其檢查井封填，進行無害化處理，待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。有關信息應當及時報送管線中心。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當加強地下管線工程行政許可的后續(xù)監(jiān)管，對廢棄地下管線及其附屬設施未按照規(guī)定清除的，除依法給予處罰外，不得批準其新建地下管線。

第九條 電力、通訊等地下管線行業(yè)管理部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制地下管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

各類地下管線專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃并保持相互銜接。

各類涉及地下管線的建設工程應當符合規(guī)劃要求和有關技術規(guī)范。

第十條 地下管線行業(yè)管理部門根據(jù)地下管線專項規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設計劃，每年年底前報市規(guī)劃行政主管部門。

地下管線建設單位按照地下管線工程年度建設計劃組織安排施工項目。因特殊情況需要調整年度建設計劃或者追加建設項目的，報市規(guī)劃行政主管部門。

第十一條 地下管線建設單位應當按照有關規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。與道路等建設工程同步建設的地下管線工程，可以一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證，應當獲取該地段地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線資料不明的，建設單位應當組織探測，負責查明并形成測繪資料。獲取地下管線現(xiàn)狀資料的成本納入工程造價。

第十二條 新建、改建、擴建道路交付使用五年內、大型翻建道路三年內不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要開挖道路敷設管線的，報市人民政府批準。

第十三條 地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備資質的測繪單位放線，并依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線，檢驗合格后方可開工建設。

第十四條 建設單位按照規(guī)劃核準的地下管線管位進行建設，不得擅自變更。確需變更的，按照審批程序辦理相關手續(xù)。

第十五條 建設單位應當委托具備資質的測繪單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量。

測繪單位應當根據(jù)地下管線建設單位施工進度的要求提供二十四小時服務，并在地下管線工程完工覆土前編制地下管線竣工測繪圖。

第十六條 地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物和軍用設施等，建設單位應當征求相關管理部門和單位的意見；涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關手續(xù)。

第十七條 因公共利益確需遷移、改建地下管線的，建設單位應當與地下管線產(chǎn)權、管理單位協(xié)商實施方案和補償協(xié)議，并依法辦理相關手續(xù)。地下管線產(chǎn)權、管理單位應當配合做好遷移、改建工作。

第一條 為了加強地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設行為，保障地下管線運行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、工業(yè)物料、公共視頻監(jiān)控等專用管線及其附屬設施。

第四條 本市地下管線管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調建設、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理和信息檔案管理，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線的建設管理，城市管理行政主管部門負責地下管線工程占用、挖掘城市道路的管理。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護等行政主管部門按照各自職責，做好地下管線相關管理工作。

市城市地下管線數(shù)字化管理中心(以下稱管線中心)負責地下管線信息的收集、儲備、更新、提供、利用及地下管線信息系統(tǒng)的建設、管理和維護工作。

地下管線產(chǎn)權單位和政府投資建設地下管線的管理或者使用單位(以下稱地下管線產(chǎn)權、管理單位)負責地下管線的日常管理和維護工作。

第六條 鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護的技術研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術、新材料、新工藝對地下管線進行標示、定位、探測、建設和管理。

第七條 鼓勵建設地下公共管廊，提高地下空間利用效率。城市新區(qū)建設應當同步規(guī)劃和建設地下公共管廊。城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應當同步建設地下公共管廊。

第八條 任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行舉報。

第五十四條 本辦法所稱地下公共管廊，是指設置于本市地面以下，用于容納多種公共設施管線及其附屬設施(包括延伸至地面的附屬設施)的構筑物。

第五十五條 本辦法自2012年3月1日起施行。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、維護、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、綜合管理、分工負責、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門負責城市地下管線的綜合管理工作，并具體負責中心城城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照管理權限負責本轄區(qū)內的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應當按照各自職責，建立地下管線質量、安全管理機制，做好地下管線的質量、安全監(jiān)督管理等相關工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護和管理所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權屬單位應當對其所有的地下管線運行安全負責，建立地下管線巡護管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，按程序批準后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建（構）筑物和地下管線建設的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)阶》砍青l(xiāng)建設主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂檔案移交合同。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應當符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應當合并建設；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線；

（四）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構）筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設完成后，建設單位應當于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設工程規(guī)劃驗收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關行業(yè)主管部門，指導地下管線權屬單位編制各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃相協(xié)調。

地下管線建設單位應當按照地下管線年度建設計劃進行建設。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設，并合理安排地下管線建設工期。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內、大修的道路竣工后3年內原則上不得挖掘敷設管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設和集中連片的舊城改造，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當優(yōu)先采用綜合管廊技術；無法采用的，道路建設單位應當按照規(guī)劃要求為綜合管廊預留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理，應當由具備相應資質的單位按照技術規(guī)范要求進行。

第十六條 地下管線建設單位應當依法進行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設單位應當依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構）筑物、城市道路同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設單位應當履行下列職責：

（一）負責向設計、施工、監(jiān)理單位提供準確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十九條 地下管線施工單位應當履行下列職責：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責任人，施工現(xiàn)場設置醒目告示牌和警示標志；占用道路的，夜間設置燈光和反光標識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術規(guī)范和經(jīng)批準的位置、范圍、管徑、材質、工藝、時間段等有關要求組織施工，設置地下管線標志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應當采取保護措施并通知管線權屬單位進行現(xiàn)場監(jiān)護；對地下管線造成損壞的，應當立即停工，采取應急保護措施，通知有關單位進行搶修和處置，所造成的損失由責任方承擔；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，及時通過建設單位報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應當履行的其他職責。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設單位應當制作聲像資料，并委托具有相應資質的測繪單位進行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

未進行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門委托進行聲像制作、測繪，相關費用由建設單位承擔。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設單位應當組織勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行工程竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

建設單位應當于工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第四章 維護管理

第二十二條 地下管線權屬單位應當加強對所屬地下管線及其附屬設施的巡查，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，配備專門人員進行日常巡護，定期檢測維修，強化監(jiān)控預警，對安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權屬單位應當對超過設計使用年限、材質落后、存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的地下管線進行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設施進行緊急搶修的，地下管線權屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護措施，同時報告城市道路管理部門，及時補辦批準手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進行建設；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設施的安全警示標志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權屬單位根據(jù)地下管線標準和要求，建立和維護各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應當共享地下管線相關普查數(shù)據(jù)，推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關權屬單位進行處置。

第二十八條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程檔案進行預驗收。預驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具檔案預驗收意見書；預驗收不合格的，建設單位不得進行竣工驗收。

第二十九條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內，按照有關規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交有關檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理單位，應當配合建設單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交檔案資料的，地下管線權屬單位應當查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權屬單位應當將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內，將修改補充后的專業(yè)圖及有關檔案移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應當辦理相關手續(xù)，并遵守國家有關保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權屬單位及有關人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強制措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進程的進一步加快，城市規(guī)模不斷擴大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復雜。我省城市地下管線管理領域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調機制，導致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設計劃不科學、不合理，出現(xiàn)無序建設、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市道路管理條例》、《建設工程質量管理條例》以及《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設計劃不科學、不合理，無序建設，城市道路重復開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施；二是地下管線產(chǎn)權、管理單位應當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調。地下管線建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應用服務。為了解決城市地下管線信息不準確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設和管理提供服務；三是城市人民政府應當建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構負責維護、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同省有關部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設，城市道路重復開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強城市地下管線建設的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設后的隨意開挖問題進行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內，大修道路竣工后3年內不得開挖敷設城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準；三是推進地下管線綜合管廊技術的應用，根據(jù)《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術，無法采用的，應當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。

問：為加強城市地下管線的管理維護，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強城市地下管線的管理維護工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權、管理單位應當對其地下管線的安全運行負責，具體履行相關職責：一是建立安全生產(chǎn)責任制度；二是按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應當及時修復、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；五是定期開展應急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責任；二是規(guī)定了未按照建設計劃進行建設、未依照施工圖等有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工的法律責任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調部門和其他有關部門及其工作人員不依法履行相關職責的法律責任。

3月7日，開封日報7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實施，是我市首部關于城市地下管線方面的規(guī)章，標志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理工作將有章可循?！豆芾磙k法》刊登以后受到市民廣泛關注，就市民關注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進我市城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理工作奠定了法制基礎，為規(guī)范和促進地下管網(wǎng)的安全運行、提高城市綜合運營能力提供保障，對進一步推動我市的新型城鎮(zhèn)化、建設經(jīng)濟強市將發(fā)揮重要的基礎性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項《管理辦法》的實施，為我市城市地下管網(wǎng)建設帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實施，對加強城市地下管網(wǎng)的建設管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強城市地下管網(wǎng)建設管理，能夠提高管線安全建設和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強城市地下管網(wǎng)建設管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運行質量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費。

記者：有讀者表示，有些馬路上補得一塊一塊的很影響美觀，針對俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設單位應當依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請辦理城市道路占用、挖掘審批手續(xù)。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得開挖。因敷設城市地下管線確需挖掘的，建設單位應當報市、縣（區(qū)）人民政府批準，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復費。市、縣（區(qū)）人民政府核準前，應當征詢社會公眾意見。 2100433B