南京市管線管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《南京市管線管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）已由南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2018年6月27日審議制定，現(xiàn)就《條例》作如下說(shuō)明。

一、立法的必要性

管線是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，其在能源輸送、信息傳遞、群眾生活、排澇減災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，我市各類管線的種類、數(shù)量、敷設(shè)范圍和敷設(shè)密度快速增長(zhǎng)，對(duì)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和安全管理的要求日益提高。但是，針對(duì)管線尤其是地下管線的管理，尚沒(méi)有專門的法律法規(guī)，日常管理的主要依據(jù)分散在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、住建部等文件中。各類管線的專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性及現(xiàn)有的管理機(jī)制，已難以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求。因此，制定《南京市管線管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化各類管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章六十條。第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、管理原則、政府及有關(guān)部門職責(zé)、倡導(dǎo)性規(guī)定等；第二章規(guī)劃，主要規(guī)定規(guī)劃編制、管線敷設(shè)要求、綜合管廊規(guī)劃、規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)等；第三章建設(shè)，主要規(guī)定管線建設(shè)計(jì)劃、管線工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位職責(zé)、管線建設(shè)要求、竣工驗(yàn)收、遷移改建、廢棄管線處理等；第四章信息管理，主要規(guī)定管線信息的收集、存儲(chǔ)、利用和報(bào)送等；第五章安全和維護(hù)，主要規(guī)定政府及相關(guān)單位的職責(zé)、緊急搶修、禁止性規(guī)定等；第六章法律責(zé)任；第七章附則。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《條例》的適用范圍

由于管線種類多，涉及面廣，為做好管線的保護(hù)管理，《條例》力求體現(xiàn)行業(yè)全覆蓋、空間全覆蓋和流程全覆蓋。一是行業(yè)管理全覆蓋。對(duì)照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，《條例》完善管線管理范圍，涵蓋了水、電、氣、通信、廣播電視、熱力、公共安全、工業(yè)等管線。二是空間管理全覆蓋。體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的精神，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村全覆蓋、地上和地下全覆蓋。《條例》根據(jù)城鄉(xiāng)空間利用特點(diǎn)，對(duì)管線敷設(shè)方式作了細(xì)化，既明確了“優(yōu)先地下敷設(shè)，嚴(yán)格控制架空敷設(shè)”的原則，又突出敷設(shè)架空線的特別規(guī)定。第十五條規(guī)定“城鎮(zhèn)建成區(qū)新建管線不得采用架空方式敷設(shè)，特定區(qū)域內(nèi)由于技術(shù)、安全等原因需要采用架空線的”，須符合有關(guān)要求，并作出授權(quán)性規(guī)定，“允許采用架空線的區(qū)域范圍，由規(guī)劃行政主管部門另行確定并公布?！比橇鞒坦芾砣采w。管線管理涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)，《條例》進(jìn)一步完善流程控制，設(shè)置專章進(jìn)行規(guī)范，形成管線“閉環(huán)”管理。如，第六條明確了管線產(chǎn)權(quán)、管理單位和行業(yè)主管部門的職責(zé)。第三十條、第三十二條分別規(guī)定了交通運(yùn)輸、水務(wù)、綠化園林等專業(yè)職能部門參與把關(guān)管理的環(huán)節(jié)。此外，《條例》還規(guī)定了緊急搶修情形、廢棄管線清除等內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

管線管理工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及單位多，管理存在較大難度，要有牽頭部門加強(qiáng)對(duì)管線各管理環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)。管線管理工作主要包括規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)管理等，其中維護(hù)環(huán)節(jié)主要是管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)，而管線管理工作最突出的主要問(wèn)題在于規(guī)劃和建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)。為此，《條例》規(guī)定了政府建立“協(xié)調(diào)機(jī)制”，根據(jù)部門職責(zé)分工，確定規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)管線規(guī)劃和建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，《條例》第九條、第二十三條作了具體規(guī)定，明確了規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容，進(jìn)一步明確機(jī)制的具體內(nèi)涵和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)法規(guī)的落實(shí)。

（三）關(guān)于綜合管廊

綜合管廊是在城市地下用于敷設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、通訊等市政公用管線的公用基礎(chǔ)設(shè)施，有序建設(shè)地下綜合管廊，是國(guó)家明確的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)的重要任務(wù)之一，不僅可以大大減少道路開(kāi)挖，集約利用地下空間，也方便管線集中維護(hù)管理。綜合管廊建設(shè)在我國(guó)尚處于初期，國(guó)家關(guān)于管廊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷完善中。從我市實(shí)踐看，作為江蘇省地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，已在江北新區(qū)、河西南部以及江心洲生態(tài)科技島等多個(gè)地區(qū)建成綜合管廊約20公里，但入駐率不高。市政府2017年制定《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)范?；谝陨显?，《條例》既要充分體現(xiàn)管廊發(fā)展方向，又要實(shí)事求是，兼顧現(xiàn)實(shí)情況，做好與規(guī)章的制度對(duì)接。因此，在《條例》中對(duì)綜合管廊作了部分重點(diǎn)內(nèi)容的提示性規(guī)定。

（四）關(guān)于信息共享

管線信息的準(zhǔn)確性，對(duì)于管線維護(hù)與安全管理至關(guān)重要?！稐l例》通過(guò)建立管線“數(shù)據(jù)庫(kù)”，促進(jìn)管線管理的智能化、精細(xì)化?！稐l例》第五條規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線規(guī)劃、測(cè)繪、信息檔案和共享利用管理，其所屬的管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管線地理空間數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)?！稐l例》提出建立管線信息共建共享機(jī)制，明確市管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管線信息的共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議?！稐l例》要求管線建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位按要求報(bào)送相關(guān)信息和管線工程竣工驗(yàn)收資料，并對(duì)未及時(shí)報(bào)送的，分別設(shè)置了罰則。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《南京市管線管理?xiàng)l例》已經(jīng)南京市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過(guò)前進(jìn)行了初步審查，征求了省人大常委會(huì)環(huán)資城建委和省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、法制辦等部門的意見(jiàn)，并與南京市人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了溝通，提出了修改意見(jiàn)和建議，南京市人大常委會(huì)已作了相應(yīng)修改。7月4日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)該條例進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，南京市的管線數(shù)量和規(guī)模越來(lái)越大，構(gòu)成狀況也越來(lái)越復(fù)雜。為了加強(qiáng)管線管理，保障管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，南京市人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，制定《南京市管線管理?xiàng)l例》十分必要。條例對(duì)管線的規(guī)劃、建設(shè)、信息管理以及安全維護(hù)等作了具體規(guī)范，明確了管理部門的職責(zé)和相關(guān)單位的義務(wù)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

南京市管線管理?xiàng)l例

江蘇省人大常委會(huì)文件

蘇人發(fā)〔2018〕37號(hào)

關(guān)于批準(zhǔn)《南京市管線管理?xiàng)l例》的通知

南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《南京市管線管理?xiàng)l例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2018年7月27日批準(zhǔn)，請(qǐng)予公布施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年7月27日

南京市管線管理?xiàng)l例

（2018年6月27日南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議制定2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃

第三章建設(shè)

第四章信息管理

第五章安全和維護(hù)

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則　

第一條為了加強(qiáng)本市管線管理，合理利用城鄉(xiāng)空間，規(guī)范管線有序建設(shè)，保障安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息和管理，適用本條例。

第三條本市管線管理遵循綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、保障安全的原則，優(yōu)先地下敷設(shè)，嚴(yán)格控制架空敷設(shè)。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將管線管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障資金投入，建立管線管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管線管理的重大問(wèn)題。規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)管線規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)的具體協(xié)調(diào)工作。

區(qū)人民政府（園區(qū)）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)管線的建設(shè)和維護(hù)管理。

江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管區(qū)內(nèi)相關(guān)管線的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理工作；行使共建區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃審批管理權(quán)，協(xié)調(diào)重大管線項(xiàng)目的實(shí)施。

第五條規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線規(guī)劃、測(cè)繪、信息檔案和共享利用管理，其所屬的管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管線地理空間數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)依附于新建建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程的管線工程建設(shè)管理，以及綜合管廊（以下稱管廊）建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程占用、挖掘道路的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程占用、挖掘河道管理和保護(hù)范圍的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)管線工程的審計(jì)監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、城市管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、綠化園林等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好管線相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)管線的日常管理和維護(hù)工作，確保管線安全運(yùn)行。

管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的行業(yè)監(jiān)管，組織實(shí)施專項(xiàng)檢查和日常督查工作。

第七條本市逐步推進(jìn)管廊建設(shè)，探索建立經(jīng)營(yíng)性管線有償使用城市地下空間機(jī)制。

提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高管線管理的科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)城市集約化建設(shè)和管線智能化管理。

第八條任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞管線，并有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

第二章規(guī)劃　

第九條供水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視、照明、公共安全、工業(yè)等管線行業(yè)主管部門以及電力管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃行政主管部門的技術(shù)要求，會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃行政主管部門技術(shù)審查后，會(huì)同相關(guān)部門和單位報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌管線空間布局，明確管線、管廊的控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下空間、綜合交通、人防工程、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為管線建設(shè)和管理的依據(jù)。

第十條地下管線按照下列要求敷設(shè)：

（一）主干路管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機(jī)動(dòng)車道下；

（二）道路兩側(cè)沿線的地下管線支管敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線一米外，排水管線末端設(shè)置支管檢查井；

（三）附屬設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，并與城市景觀相協(xié)調(diào)。

管線隨既有橋梁、隧道敷設(shè)的，敷設(shè)前應(yīng)當(dāng)征詢橋梁、隧道主管單位意見(jiàn)；橋梁、隧道建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)征詢管線產(chǎn)權(quán)、管理單位意見(jiàn)，并預(yù)留管線所需要的空間。

第十一條地下管線自道路紅線向道路中心線方向，路東、路北敷設(shè)的管線為電力、再生水、供水（輸水）、排水（雨水、污水）；路西、路南敷設(shè)的管線為通信、公共安全、熱力、供水（配水）、燃?xì)?、排水（雨水、污水）?

第十二條城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃以干線、支線管廊為主的管廊；舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃管廊建設(shè)。

第十三條已建設(shè)管廊且在廊內(nèi)已預(yù)留管線位置的區(qū)域，預(yù)留管線應(yīng)當(dāng)全部入廊。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得在管廊以外的位置新建管線。

第十四條管廊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能入廊的管線，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)、地貌、水文等自然條件和管線性質(zhì)，按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、維護(hù)管理等要求進(jìn)行科學(xué)論證。

經(jīng)論證確實(shí)無(wú)法入廊的，由規(guī)劃行政主管部門審查后報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；屬于江北新區(qū)直管區(qū)、共建區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十五條城鎮(zhèn)建成區(qū)新建管線不得采用架空方式敷設(shè)，特定區(qū)域內(nèi)由于技術(shù)、安全等原因需要采用架空線的，須符合下列要求：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）不得影響道路交通、居民安全以及其他建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全，減少對(duì)城市景觀的影響；

（三）與既有同一性質(zhì)的架空線合并架設(shè)；

（四）道路上同一性質(zhì)的架空線不超過(guò)兩個(gè)廊道，影響安全的除外。

允許采用架空線的區(qū)域范圍，由規(guī)劃行政主管部門另行確定并公布。

第十六條既有架空線應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格控制、節(jié)約用地原則，結(jié)合城市建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入地下敷設(shè)。

第十七條因執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急保障等任務(wù)需要敷設(shè)架空線的，可以架設(shè)臨時(shí)線路。任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第十八條管線工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃條件、管線工程設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要征收或者征用土地的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

管線工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包含管線的性質(zhì)、容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。兩類以上管線同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制管線綜合設(shè)計(jì)方案。

第十九條管線工程建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

（二）有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（三）管線工程施工設(shè)計(jì)圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)一并辦理規(guī)劃許可證。

第二十條管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)核驗(yàn)后方可開(kāi)工。

申請(qǐng)驗(yàn)線按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的清理并實(shí)地放線后，向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單，或者提前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)；

（二）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，在線受理的即時(shí)核驗(yàn)，符合規(guī)定的予以簽章；確需調(diào)整管位的，由規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線；

（三）管線工程基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位持驗(yàn)線申請(qǐng)單向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。規(guī)劃行政主管部門在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)、核準(zhǔn)簽章后，建設(shè)單位方可繼續(xù)施工。

規(guī)劃行政主管部門組織驗(yàn)線和復(fù)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政主管部門參加。

第二十一條管線工程開(kāi)工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)管線進(jìn)行跟蹤測(cè)量。

第二十二條管線工程竣工后，建設(shè)單位持規(guī)劃驗(yàn)線合格單、竣工成果等材料向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)，提交相關(guān)電子材料。

與新建、改建、擴(kuò)建道路一并建設(shè)的管線工程，應(yīng)當(dāng)一并申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章建設(shè)　

第二十三條管線行業(yè)主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃和行業(yè)發(fā)展需求，制定本行業(yè)管線五年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、城市管理、交通運(yùn)輸、公安等行政主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)管線建設(shè)計(jì)劃對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二十四條管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，施工前對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行管線調(diào)查；

（二）施工前通知管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)既有管線交底和監(jiān)護(hù)工作；

（三）施工前組織編制施工地段既有地下管線保護(hù)方案，采取安全防護(hù)措施，確保相鄰管線安全；

（四）地下管線工程覆土前完成竣工測(cè)量工作；

（五）組織管線工程竣工驗(yàn)收，并辦理備案手續(xù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的管線工程，前款第三項(xiàng)規(guī)定的施工地段既有地下管線保護(hù)方案，由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位組織編制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和管線工程施工，合理安排管線建設(shè)工期。

第二十五條管線工程設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)查管線工程范圍內(nèi)的管線現(xiàn)狀，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)管線間距，不符合安全間距的，明確相應(yīng)管理措施。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在管線工程施工前進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。

第二十六條管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）在施工前制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)告示牌、警示標(biāo)志和圍擋，向社會(huì)公示施工信息，并按照規(guī)定向城市管理行政主管部門報(bào)備；

（二）按照現(xiàn)場(chǎng)放線、工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工；

（三）施工發(fā)現(xiàn)不明管線、管線未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，查清情況并采取安全防護(hù)措施；

（四）施工中損壞管線發(fā)生事故的，立即采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并通知建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；

（五）配合做好驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等工作；

（六）涉及橋梁的，按照橋梁安全保護(hù)設(shè)計(jì)方案和相應(yīng)施工方案施工；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)理；

（二）發(fā)現(xiàn)管線工程設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定質(zhì)量要求的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，督促設(shè)計(jì)單位整改；

（三）按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全保護(hù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查；

（四）發(fā)現(xiàn)施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，制止并及時(shí)督促施工單位整改；

（五）發(fā)現(xiàn)存在管線事故隱患的，及時(shí)要求施工單位采取有效防范措施，并報(bào)告建設(shè)單位；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一并辦理施工許可手續(xù)。

第二十九條新建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步敷設(shè)管線。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好管線敷設(shè)工作，及時(shí)通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照規(guī)劃和管線敷設(shè)要求預(yù)留管線支管和接口。

不能同步敷設(shè)的，由管線行業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意后，可以暫緩敷設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留管位。

第三十條因管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路、河道、綠地，大修剪、移植、砍伐樹(shù)木，或者在既有地下建（構(gòu)）筑物、軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向交通運(yùn)輸、水務(wù)、綠化園林等行政主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)許可手續(xù)；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。

新建、改建、擴(kuò)建道路交付使用后五年內(nèi)、大型翻建道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線。因國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要挖掘敷設(shè)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；屬于江北新區(qū)直管區(qū)、共建區(qū)范圍的，經(jīng)江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十一條管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管線敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在管線本體或者規(guī)定位置設(shè)置管線標(biāo)識(shí)。敷設(shè)輸送高壓天然氣、原油、成品油等易燃易爆物質(zhì)的高危管線，應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性安全警示標(biāo)志。

敷設(shè)非金屬地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步設(shè)置地下管線示蹤線等輔助探測(cè)裝置。

第三十二條管線工程竣工后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，并通知規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、綠化園林等相關(guān)行政主管部門參加。驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

自管線工程竣工驗(yàn)收合格之日起十個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工備案。

第三十三條因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、改建管線的，建設(shè)單位與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商制定實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。管線產(chǎn)權(quán)、管理單位配合做好遷移、改建工作。

第三十四條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)廢棄之日起三個(gè)月內(nèi)清除廢棄管線；暫時(shí)無(wú)法清除的，應(yīng)當(dāng)封填管道和檢查井，進(jìn)行無(wú)害化、消險(xiǎn)處理，明確斷開(kāi)點(diǎn)位，待建設(shè)工程改建、擴(kuò)建或者大修時(shí)，一并予以清除。

第四章信息管理　

第三十五條管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好管線地理空間信息（以下稱管線信息）的收集、存儲(chǔ)、利用工作，實(shí)時(shí)錄入管線普查、補(bǔ)測(cè)、竣工測(cè)量成果以及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報(bào)送的管線信息。

第三十六條市管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管線信息的共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議。

第三十七條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，做好管線運(yùn)行信息的存儲(chǔ)和維護(hù)，按照相關(guān)規(guī)定向管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送管線信息。

第三十八條管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公眾提供管線信息查詢、咨詢和管線供圖服務(wù)。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好管線工程檔案的收集、保管和利用等工作，按照規(guī)定向社會(huì)公眾提供管線信息查詢、咨詢服務(wù)。

涉及政府決策、社會(huì)公益性事業(yè)的管線信息查詢、咨詢和管線供圖，實(shí)行無(wú)償服務(wù)。

第三十九條公民、法人和其他組織查閱、利用管線信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十條新建、改建、擴(kuò)建、搶修以及廢棄管線的，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)分別自竣工測(cè)量完成和批準(zhǔn)廢棄之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)報(bào)送管線信息，并對(duì)管線信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)按照普查和竣工測(cè)量成果，對(duì)管線信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十一條管線工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送管線工程竣工驗(yàn)收資料。

管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、測(cè)繪、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工驗(yàn)收資料。

第五章安全和維護(hù)　

第四十二條市、區(qū)人民政府（園區(qū)）編制管線重大事故應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，組織發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政主管部門定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作。

江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直管區(qū)、共建區(qū)范圍內(nèi)的管線重大事故應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，并定期組織開(kāi)展執(zhí)法和專項(xiàng)整治工作。

第四十三條發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水務(wù)、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)管線安全的日常督查工作，指導(dǎo)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行政主管部門相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

第四十四條管廊本體及其附屬設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理由管廊管理單位負(fù)責(zé)，納入管廊的管線維護(hù)以及日常管理由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)；雙方另有約定的除外。

管廊實(shí)行有償使用制度，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)支付管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理費(fèi)。具體辦法由市人民政府制定。

第四十五條管廊管理單位是管廊維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，履行下列義務(wù)：

（一）建立健全維護(hù)管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全保障措施；

（二）養(yǎng)護(hù)和維修管廊本體及共用設(shè)施設(shè)備，建立工程維修檔案，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（三）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（四）統(tǒng)籌安排管線產(chǎn)權(quán)、管理單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的巡查、養(yǎng)護(hù)、更換和專業(yè)維修；

（五）組織制定、執(zhí)行管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，采取緊急措施并及時(shí)通知管線產(chǎn)權(quán)、管理單位進(jìn)行搶修；

（六）定期對(duì)管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，對(duì)管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定的其他義務(wù)。

第四十六條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)所屬管線的安全運(yùn)行，加強(qiáng)管線的日常管理和維護(hù)，履行下列職責(zé)：

（一）建立管線巡護(hù)制度，開(kāi)展日常巡護(hù)和定期維護(hù)，做好相關(guān)記錄；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；

（三）做好管線專項(xiàng)普查、隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患；

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并及時(shí)向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告；

（五）管線周邊工程施工前，對(duì)既有管線敷設(shè)位置、功能井位等向建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和書面交底；可能影響管線安全的，指定專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管線進(jìn)行監(jiān)護(hù)；

（六）宣傳管線安全與保護(hù)知識(shí)，告知使用人安全注意事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十七條工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)域、本企業(yè)的管線安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

對(duì)于輸送有毒有害、易燃易爆物質(zhì)的管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備專人進(jìn)行日常巡查和檢測(cè)、檢查，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，修復(fù)受損的管線標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志。

第四十八條因緊急搶修管線需要占用、挖掘道路、河道、綠地，大修剪、移植、砍伐樹(shù)木，或者在既有地下建（構(gòu)）筑物、軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)報(bào)告交通運(yùn)輸、水務(wù)、綠化園林等行政主管部門；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

第四十九條在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的行為，施工單位應(yīng)當(dāng)依法采取專項(xiàng)防護(hù)措施：

（一）挖掘道路；

（二）爆破、打樁、基坑開(kāi)挖或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（三）建設(shè)建（構(gòu)）筑物；

（四）其他可能危害管廊安全的行為。

第五十條禁止下列危害管線的行為：

（一）侵占管線；

（二）擅自占用、挪移、拆除、損壞管線；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標(biāo)志；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害有腐蝕性、易燃易爆等物質(zhì)，可能危害管線安全的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第六章法律責(zé)任　

第五十一條違反本條例第二十條規(guī)定，管線工程未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格，建設(shè)單位擅自開(kāi)工的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按照規(guī)定期限向管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)報(bào)送管線信息的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定期限向規(guī)劃行政主管部門報(bào)送管線工程竣工驗(yàn)收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，有危害管線行為的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法編制管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃、本行業(yè)管線五年建設(shè)規(guī)劃或者年度建設(shè)計(jì)劃的；

（二）不依法辦理行政許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后不予調(diào)查處理的；

（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時(shí)處理的；

（五）利用職權(quán)牟取部門或者個(gè)人利益的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十六條違反本條例規(guī)定，被有關(guān)行政主管部門認(rèn)定為不良信用行為的，納入信用管理。

第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第七章附則　

第五十八條本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）管線，是指供水、排水、再生水、電力（含照明）、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒐舶踩ê舶踩曨l監(jiān)控、交通安全技術(shù)設(shè)施）、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施；

（二）地下管線，是指建設(shè)在地下的管線，包括用于敷設(shè)地下管線的管廊；

（三）架空線，是指通過(guò)地面支撐設(shè)施在空中布設(shè)的管線。

第五十九條企業(yè)用地紅線范圍內(nèi)自用工業(yè)物料管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息和管理，不適用本條例。

軍事專用管線管理，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六十條本條例自2018年9月1日起施行。

市人大常委會(huì)：

我受市政府委托，現(xiàn)就《南京市管線管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作如下說(shuō)明：

一、制訂《條例》的必要性

各類管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。我市管線種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，管理存在較大難度。雖然市政府于2008年、2011年、2017年分別出臺(tái)了《南京市管線規(guī)劃管理辦法》《南京市城市地下管線管理辦法》《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》，對(duì)管線和綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、信息與檔案管理、安全與維護(hù)管理等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建了管線管理的基本制度，形成了南京市管線管理地方性法規(guī)的基本框架，但由于管線主體不一、投資多元，管線管理仍然存在一些較為突出的問(wèn)題。如管線建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等管理程序執(zhí)行不到位；管線覆土前的竣工測(cè)量基本沒(méi)有實(shí)施；管線各管理環(huán)節(jié)協(xié)同不夠，尚未形成“閉環(huán)”管理；后期維護(hù)管養(yǎng)重視不足，管線隱患排查沒(méi)有全面落實(shí)；道路挖掘頻繁，“馬路拉鏈”現(xiàn)象仍然存在；以及管線的政府規(guī)章中缺失資料匯交的相關(guān)要求。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，要求“研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)”，因此，從完善管線管理體制機(jī)制、細(xì)化管線工程許可類型與條件、科學(xué)設(shè)定行政相對(duì)人義務(wù)、加大對(duì)違法行為懲戒力度、進(jìn)一步推進(jìn)南京市地下管廊建設(shè)保障、規(guī)范管線規(guī)劃建設(shè)程序、提升城市精細(xì)化建設(shè)管理水平以及提升南京市城市首位度等方面出發(fā)，非常有必要制訂管線管理的地方性法規(guī)。

盡管國(guó)務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出各地要盡快制訂地下管線的地方性法規(guī)，但住建部起草的《城鎮(zhèn)地下管線管理?xiàng)l例（送審稿）》處于征求意見(jiàn)階段，尚未頒布實(shí)施，故本《條例》的制訂缺少上位法的指導(dǎo)，是一部創(chuàng)設(shè)性的法。

二、制訂《條例》的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國(guó)建筑法》

3、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

4、《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

三、起草經(jīng)過(guò)

《條例》起草共兩個(gè)階段。2017年，完成了立法調(diào)研報(bào)告及《條例》（草案建議稿），2018年，開(kāi)展了部門征求意見(jiàn)工作，并配合市法制辦召開(kāi)了行政相對(duì)人座談會(huì)、專家論證會(huì)、部門意見(jiàn)征求會(huì)。

在《條例》制訂過(guò)程中，充分調(diào)研了杭州、昆明、青島等城市的管線管理地方性法規(guī)，并根據(jù)行政相對(duì)人、專家及部門意見(jiàn)反復(fù)修改。4月16日，《條例》通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

四、《條例》的主要特點(diǎn)

（一）全范圍、全類型的管線管理

在全國(guó)范圍內(nèi)，地方性法規(guī)中首創(chuàng)性地推行全域范圍的管線管理，管線管理種類上實(shí)現(xiàn)地上、地下管線的全覆蓋，將地下管線、架空線納入立法規(guī)范范圍。同時(shí)，空間上從城市空間到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，明確本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃、建設(shè)、信息、維護(hù)等管理活動(dòng)，適用本《條例》。

（二）規(guī)劃、計(jì)劃科學(xué)管理

明確管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與管線綜合規(guī)劃編制主體。由供水、排水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ?、照明、公共安全等管線行業(yè)主管部門以及電力管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃行政主管部門的技術(shù)要求，會(huì)同規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；經(jīng)批準(zhǔn)的管線專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下空間、綜合交通、人防工程、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為管線建設(shè)和管理的依據(jù)。通過(guò)不同層次規(guī)劃的編制，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

基于管線建設(shè)科學(xué)管理需要，實(shí)行管線建設(shè)計(jì)劃管理，明確管線行業(yè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計(jì)劃和行業(yè)發(fā)展需求，制定本行業(yè)管線五年規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸、公安等行政主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)管線建設(shè)計(jì)劃對(duì)道路建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（三）部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)管線“閉環(huán)”管理

在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化驗(yàn)線管理，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政主管部門參加，經(jīng)核驗(yàn)后方可開(kāi)工。并明確交通運(yùn)輸行政主管部門在管線工程復(fù)驗(yàn)合格后，方可組織道路挖掘工程驗(yàn)收。

針對(duì)管線工程規(guī)劃核實(shí)不到位的情況，明確與新建、改建、擴(kuò)建道路同步建設(shè)的管線工程，應(yīng)當(dāng)同步申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案；審計(jì)行政主管部門對(duì)政府投資建設(shè)的管線工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，明確了未按規(guī)定驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)的法律責(zé)任。

（四）明確管線工程規(guī)劃審批要件

針對(duì)管線工程特性及管理實(shí)踐，明確管線建設(shè)工程在沒(méi)有土地使用證明文件的情況下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)，保障管線工程的依法建設(shè)。提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書、有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、管線工程施工設(shè)計(jì)圖以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料，即可辦理管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（五）明確管線敷設(shè)原則與架空線入地要求

規(guī)定地下管線敷設(shè)原則：主干路管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機(jī)動(dòng)車道下；道路兩側(cè)沿線的地下管線支管敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線外一米處，排水管線末端設(shè)置支管檢查井；隨橋梁、隧道敷設(shè)的，建設(shè)前征詢管線產(chǎn)權(quán)、管理單位意見(jiàn)，預(yù)留管線所需要的空間；附屬設(shè)施的設(shè)置與城市景觀相協(xié)調(diào)。

規(guī)定既有架空線敷設(shè)原則，要求既有架空線應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格控制、節(jié)約用地原則，結(jié)合城市建設(shè)逐步入地。

規(guī)定新建架空線敷設(shè)原則：符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；不得影響道路交通、居民安全以及其他建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全，減少對(duì)城市景觀的影響；與現(xiàn)有同一性質(zhì)的架空線合并架設(shè)；道路上同一性質(zhì)的架空線不超過(guò)兩個(gè)通道，影響架空線安全的除外。

（六）創(chuàng)新工作機(jī)制

《條例》提出建立兩個(gè)機(jī)制，即管線信息共建共享機(jī)制和經(jīng)營(yíng)性管線有償使用城市地下空間機(jī)制。明確市管線數(shù)字化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管線信息的共建共享機(jī)制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議；以及探索建立經(jīng)營(yíng)性管線有償使用城市地下空間機(jī)制。通過(guò)完善制度，進(jìn)一步提高我市管線規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。 2100433B

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第一章

總則

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第二章

地下管線規(guī)劃

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第三章

地下管線建設(shè)

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第四章

地下管線綜合管廊

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第五章

地下管線維護(hù)

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第六章

地下管線檔案信息管理

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第七章

法律責(zé)任

陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例第八章

附則

第一章總則

第一條〔立法目的〕為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及其檔案信息管理，適用本條例。

第三條〔概念界定〕本條例所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃?xì)狻崃?、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等管線（含附屬設(shè)施）、地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

本條例所稱的地下管線綜合管廊，是指城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。

第四條〔基本原則〕城市地下管線遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則。

第五條〔部門職責(zé)〕省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。發(fā)展和改革、國(guó)土資源、水利、公安、人防、廣播電視、通信等部門按照各自職責(zé)做好地下管線相關(guān)管理工作。

省城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省城市地下管線檔案信息管理工作。城市城建檔案館或者城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、更新、維護(hù)工作。

第六條〔城市政府職責(zé)〕城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)，合理安排地下管線、地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障。

城市人民政府建立地下管線管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究解決有關(guān)地下管線重大事項(xiàng)。

第七條〔管線單位職責(zé)〕地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下簡(jiǎn)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負(fù)責(zé)所屬地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施。

第八條〔投訴舉報(bào)〕單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第九條〔支持創(chuàng)新〕政府鼓勵(lì)支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第十條〔鼓勵(lì)民資〕城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量投資建設(shè)地下管線綜合管廊等設(shè)施，可以采用成立經(jīng)營(yíng)公司的方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)地下管線。

第二章地下管線規(guī)劃

第十一條〔規(guī)劃編制〕城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。

第十二條〔規(guī)劃編制要求〕地下管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，根據(jù)城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求設(shè)計(jì)相應(yīng)容量的管線。

各類地下管線的走向、位置、埋深，應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃的要求，并按照下列原則實(shí)施：

（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線合并建設(shè)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建道路，配套管線和原有架空線路應(yīng)當(dāng)同步入地；

（四）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（五）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木等的間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十三條〔規(guī)劃許可〕新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條〔現(xiàn)狀資料〕建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘谐墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料。

第十五條〔放線驗(yàn)線〕地下管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認(rèn)無(wú)誤后方可動(dòng)工。

第十六條〔竣工測(cè)量〕地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入管線工程造價(jià)。

第十七條〔規(guī)劃核實(shí)〕地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測(cè)量資料，申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章地下管線建設(shè)

第十八條〔道路管線建設(shè)計(jì)劃〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃和城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并互相銜接。

編制城市道路建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃和城市地下管線建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證、征求社會(huì)意見(jiàn)，并重點(diǎn)征求道路沿線單位的意見(jiàn)。

第十九條〔道路管線建設(shè)年度計(jì)劃〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市道路建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同發(fā)展與改革、財(cái)政等部門，擬定年度城市道路建設(shè)計(jì)劃，并通知各地下管線建設(shè)單位。

地下管線建設(shè)單位根據(jù)年度城市道路建設(shè)計(jì)劃，制定本單位年度城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計(jì)劃的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運(yùn)行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)，批準(zhǔn)下達(dá)城市道路地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃。

地下管線建設(shè)單位按照城市道路地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的安排進(jìn)行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第二十條〔挖掘禁止〕新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開(kāi)挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。

第二十一條〔預(yù)留管道〕新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線一米范圍以外。

第二十二條〔施工許可〕地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門辦理施工許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第二十三條〔審批和要求〕地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道，保證行人安全通行。

地下管線工程需要占用綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第二十四條〔道路建設(shè)單位職責(zé)〕城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：

（一）向道路設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促和檢查地下管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（四）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十五條〔管線建設(shè)單位職責(zé)〕地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測(cè)繪單位在地下管線覆土前完成測(cè)量工作，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。

第二十六條〔相關(guān)單位職責(zé)〕地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

地下管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)。

地下管線工程施工單位按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖、規(guī)定時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置地下管線警示標(biāo)志，并提供完整的竣工資料。

地下管線工程監(jiān)理單位對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第二十七條〔施工單位特別職責(zé)〕地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工；施工中對(duì)其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。

因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

第二十八條〔遷移改建管線規(guī)定〕新建、改建、擴(kuò)建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，告知遷移或者改建的設(shè)計(jì)要求，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。遷移或者改建地下管線所需費(fèi)用由道路建設(shè)單位給予補(bǔ)償。

新建、改建、擴(kuò)建道路施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十九條〔竣工驗(yàn)收〕建設(shè)單位組織地下管線工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十條〔遷移變更管線〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條〔廢棄管線處理〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案，并將廢棄的地下管線予以拆除。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。

第四章地下管線綜合管廊

第三十二條〔新區(qū)域建設(shè)〕城市新區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)；無(wú)法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第三十三條〔舊城區(qū)改造〕城市舊城區(qū)改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)；尚不具備條件的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將架空線路改造為地下管線，并在改造工程完工后三十日內(nèi)拆除地上線路及其附屬設(shè)施。

第三十四條〔規(guī)劃和設(shè)計(jì)〕地下管線綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，并與各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。已明確納入綜合管廊的管線，不再保留另外建設(shè)的管線位置。

地下管線綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，按照綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量。

第三十五條〔建設(shè)和使用〕各類地下管線在規(guī)劃中采用地下管線綜合管廊技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門不得另行審批已納入綜合管廊的管線建設(shè)工程。

納入地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購(gòu)買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)。具體指導(dǎo)價(jià)格由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門會(huì)同物價(jià)部門制定。

第三十六條〔維護(hù)管理〕地下管線綜合管廊的日常維護(hù)管理，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選取維護(hù)管理單位進(jìn)行。

第三十七條〔制度制定〕地下管線綜合管廊的具體實(shí)施規(guī)范和使用管理制度，由城市人民政府另行制定。

第五章地下管線維護(hù)

第三十八條〔應(yīng)急預(yù)案〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

各地下管線行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)制定各行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案。

第三十九條〔運(yùn)行維護(hù)職責(zé)〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，開(kāi)展日常巡護(hù)和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運(yùn)行；

（四）定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（五）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)管理部門報(bào)告；

（六）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條〔故障搶修〕地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第四十一條〔禁止行為〕地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章地下管線檔案信息管理

第四十二條〔原則和責(zé)任〕城市地下管線檔案信息管理堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線檔案信息資源，為城市建設(shè)和管理提供服務(wù)。

第四十三條〔管線信息系統(tǒng)〕城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條〔管線信息標(biāo)準(zhǔn)〕省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建設(shè)城市地下管線信息系統(tǒng)。

第四十五條〔行業(yè)信息系統(tǒng)〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立各自地下管線信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本省規(guī)定的信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入城市地下管線信息系統(tǒng)，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十六條〔建檔手續(xù)〕地下管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘谐墙n案管理機(jī)構(gòu)辦理地下管線工程建檔手續(xù)。城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第四十七條〔檔案預(yù)驗(yàn)收〕地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，取得工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書。

第四十八條〔檔案移交〕地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案，符合規(guī)定的，取得工程檔案接收和移交證明書。

地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十九條〔檔案信息納入〕城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第五十條〔竣工備案查驗(yàn)〕建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位的工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書、工程檔案接收和移交證明書。

第五十一條〔檔案補(bǔ)交〕地下管線工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未建檔地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

縣級(jí)以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)查明未建檔管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測(cè)定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測(cè)量的材料向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

第五十二條〔變更檔案移交〕地下管線遷移、變更或者廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第五十三條〔檔案移交要求〕地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。

第五十四條〔管線普查〕城市人民政府組織相關(guān)部門制定本市地下管線普查實(shí)施方案，編制管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位開(kāi)展地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作。

城市規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門每五年進(jìn)行一次地下管線專項(xiàng)普查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)給予配合。

地下管線普查成果在驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

第五十五條〔檔案查閱〕城市地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪成果或者屬于國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得收取查詢費(fèi)用。

公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。

第七章法律責(zé)任

第五十六條〔規(guī)劃許可責(zé)任〕違反本條例第十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十七條〔竣工測(cè)量責(zé)任〕違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程覆土前未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處建設(shè)工程造價(jià)百分之一以上百分之五以下的罰款。

第五十八條〔建設(shè)計(jì)劃責(zé)任〕違反本條例第十九條第二款、第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報(bào)送年度城市地下管線建設(shè)計(jì)劃或者未按城市道路地下管線工程建設(shè)年度計(jì)劃的安排進(jìn)行建設(shè)的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十九條〔施工許可責(zé)任〕違反本條例第二十二條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第六十條〔管線單位責(zé)任〕違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）建設(shè)單位未向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）施工單位未按照審查通過(guò)的施工圖、批準(zhǔn)的時(shí)間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行地下管線工程施工的；

（三）監(jiān)理單位未對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的。

第六十一條〔竣工驗(yàn)收責(zé)任〕違反本條例第二十九條規(guī)定，地下管線工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收交付使用的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，由地下管線建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十二條〔遷移變更管線責(zé)任〕違反本條例第三十條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條〔拆除責(zé)任〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位違反本條例第三十一條、第三十三條規(guī)定，未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井，或者架空線路改為地下管線后三十日內(nèi)未拆除地上線路及其附屬設(shè)施的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六十四條〔檔案移交責(zé)任〕違反本條例第五十一條、第五十二條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定報(bào)送測(cè)量資料，或者移交有關(guān)檔案的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六十五條〔檔案真實(shí)責(zé)任〕違反本條例第五十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的地下管線工程檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。因地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位移交的地下管線工程檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六十六條〔援引規(guī)定〕違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條〔聽(tīng)證規(guī)定〕城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第六十八條〔公職人員責(zé)任〕城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第六十九條〔參照和排除〕鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用地下管線的建設(shè)和管理，不適用本條例。

第七十條〔施行日期〕本條例自2013年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南京市市容管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），已由南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)就《決定》作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于修改《南京市市容管理?xiàng)l例》的必要性

《南京市市容管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）自1998年實(shí)施以來(lái)，在推進(jìn)我市城市市容管理、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)的快速推進(jìn)，市民對(duì)市容的要求不斷提高，市容管理面臨新的問(wèn)題，尤其是“破墻”開(kāi)店、違規(guī)處置建筑垃圾及違法建設(shè)等問(wèn)題比較突出，《條例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前市容管理需求。為進(jìn)一步解決好這些問(wèn)題，對(duì)《條例》進(jìn)行修改十分必要。

二、關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容

《決定》對(duì)《條例》主要作了以下三個(gè)方面的修改：

（一）修改《條例》的適用范圍。規(guī)定：本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域。實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報(bào)市人民政府備案。

（二）增加一些管理規(guī)定。根據(jù)我市市容管理的需要，依據(jù)相關(guān)上位法，對(duì)“破墻”開(kāi)店、公共建筑物亮化、安裝遮陽(yáng)棚及空調(diào)室外機(jī)、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、“倚門”開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、臨時(shí)占用公共場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車輛清洗、建筑垃圾處置、經(jīng)營(yíng)性大型戶外廣告設(shè)置、違法建設(shè)的制止和查處以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，作了新的規(guī)定或補(bǔ)充完善。

（三）刪去一些不符合現(xiàn)行管理體制的內(nèi)容。因我市城市管理早已實(shí)行了行政處罰權(quán)的相對(duì)集中行使，因此市容部門有的工作機(jī)構(gòu)被撤銷，有的行政處罰權(quán)被依法集中行使。為此，刪去《條例》第五條關(guān)于“市容監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定，刪去第三十一條第二款“由區(qū)市容主管部門處以罰款，款額超過(guò)一千元的，報(bào)市市容主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。

三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于修改《條例》把握的原則

1、重點(diǎn)針對(duì)實(shí)體性內(nèi)容進(jìn)行修改。本次重點(diǎn)針對(duì)政府修正案草案中，對(duì)《條例》增加的新的管理事項(xiàng)、管理措施和法律責(zé)任進(jìn)行了修改。對(duì)修正案草案未涉及的條款，明顯不妥或不符合立法技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，進(jìn)行了一些必要的調(diào)整、修改。盡管如此，因?qū)`法建設(shè)的制止和查處增加了專章規(guī)定，共五條，考慮可操作性還規(guī)定了一些具體管理措施，并對(duì)關(guān)聯(lián)性條款作了修改，總的修改面較大。

2、注重增強(qiáng)條例的可操作性。修改后進(jìn)一步明晰市容管理事項(xiàng)及主體職責(zé)，理順城市管理中部門之間的關(guān)系，明確法律責(zé)任，在保持與上位法一致的前提下，立足本市實(shí)際，盡量突出條例的操作性，提高管理效率。

（二）關(guān)于《條例》適用范圍的修改

《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于本市市區(qū)（農(nóng)村除外）”。隨著城市市容管理范圍不斷擴(kuò)大，原適用范圍已滿足不了現(xiàn)實(shí)需求：首先，對(duì)“市區(qū)”、“農(nóng)村”的概念難以明確界定；其次，原適用范圍解決不了我市市區(qū)內(nèi)城郊結(jié)合區(qū)域的市容管理問(wèn)題，而這些區(qū)域恰恰是近年市容管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為此，根據(jù)市容管理實(shí)際執(zhí)法情況，參考兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)，將《條例》適用范圍修改為：“適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行城市化管理的區(qū)域。實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報(bào)市人民政府備案。” 由區(qū)、縣人民政府劃定轄區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行城市化管理的區(qū)域范圍，更符合市容管理工作的實(shí)際需要；同時(shí)規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)行城市化管理的區(qū)域范圍公布，并報(bào)市人民政府備案。

（三）關(guān)于設(shè)定建筑垃圾處置許可

規(guī)范渣土等各類建筑垃圾的運(yùn)輸處置，是本次修改的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，多數(shù)建筑垃圾運(yùn)輸車輛為了最大限度贏利，經(jīng)常“多拉快跑”、“野蠻”作業(yè)，超載超速、拋灑滴漏現(xiàn)象較為普遍，不僅存在交通安全隱患，還損壞了道路，對(duì)城市整體形象及市容市貌產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響，市民反映強(qiáng)烈。

為解決這些問(wèn)題，增加或重申規(guī)定：1、處置建筑垃圾，由建設(shè)單位在工程開(kāi)工前申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置許可證。2、不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。3、運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨車攜帶相關(guān)證件，按規(guī)定運(yùn)送到指定場(chǎng)地處置。運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁超載，放大號(hào)牌必須清晰，不得車輪帶泥行駛污染路面，不得遺灑、飄散建筑垃圾。4、施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門設(shè)施沖洗車輛，運(yùn)輸車輛出場(chǎng)必須符合市容管理的有關(guān)要求。

“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”是國(guó)務(wù)院第412號(hào)令決定保留的行政許可，在此予以細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上控制和減少違規(guī)處置建筑垃圾的現(xiàn)象。

（四）關(guān)于增設(shè)“違法建設(shè)的制止和查處”專章

制止和查處違法建設(shè)是我市城市管理面臨的突出問(wèn)題。違法建設(shè)侵蝕有限的國(guó)土資源，破壞城市整體規(guī)劃和布局，影響了市容市貌，還會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定因素。為此，《條例》新增一章，專門對(duì)違法建設(shè)的制止和查處作出具體規(guī)定。

首先，規(guī)定 “進(jìn)行建筑物、道路、市政管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)”，作為程序規(guī)范。其次，明確政府及其有關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)的職責(zé)，并要求供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)配合行政主管部門制止和查處。

以上說(shuō)明，連同《決定》請(qǐng)予審議。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十四條

城市地下管線的行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下管線專項(xiàng)規(guī)劃組織制定各類管線年度建設(shè)計(jì)劃。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十五條

城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)橫向過(guò)街管和接戶管，并與主管道同步實(shí)施。

依附于城市道路的各種地下管線應(yīng)當(dāng)與城市道路同步建設(shè)。工程竣工后5年內(nèi)不得開(kāi)挖。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十六條

敷設(shè)非金屬城市地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)地下管線示蹤線。

以非開(kāi)挖方式敷設(shè)城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)。

敷設(shè)高危地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識(shí)。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十七條

因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照程序辦理變更手續(xù)。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十八條

因城市建設(shè)需要進(jìn)行城市地下管線遷改的，管線權(quán)屬和使用單位應(yīng)當(dāng)積極配合，按照規(guī)劃批準(zhǔn)的要求完成遷改工作。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第十九條

城市地下管線與建設(shè)工程同步實(shí)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市地下管線的行政管理部門和管線權(quán)屬、使用單位通報(bào)擬實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)情況，并要求有關(guān)管線單位提交與本項(xiàng)目同步實(shí)施的建設(shè)方案。

工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地下管線覆土前的跟蹤測(cè)量工作，負(fù)責(zé)地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

城市地下管線工程探測(cè)、竣工測(cè)量費(fèi)用，由建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入工程造價(jià)。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第二十條

施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)包含施工區(qū)域內(nèi)地下管線的保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，編制保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)征求管線權(quán)屬、使用單位的意見(jiàn)。地下管線保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案由工程建設(shè)單位報(bào)管線權(quán)屬、使用單位備案。施工組織設(shè)計(jì)中未含地下管線保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)施工許可證。

建設(shè)項(xiàng)目在施工期間，建設(shè)單位對(duì)施工范圍內(nèi)地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。

管線權(quán)屬、使用單位應(yīng)當(dāng)指定專人配合工程建設(shè)，加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工單位及建設(shè)單位。

昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例第二十一條

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)勘察前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門獲取施工現(xiàn)場(chǎng)管線資料。

無(wú)地下管線資料或者不能確認(rèn)地下管線準(zhǔn)確位置的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)探明地下管線情況后方可施工。