南京市管線管理條例條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南京市管線管理條例》（以下稱《條例》）已由南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2018年6月27日審議制定，現(xiàn)就《條例》作如下說明。

一、立法的必要性

管線是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是服務保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，其在能源輸送、信息傳遞、群眾生活、排澇減災等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，我市各類管線的種類、數(shù)量、敷設(shè)范圍和敷設(shè)密度快速增長，對管線規(guī)劃、建設(shè)、維護和安全管理的要求日益提高。但是，針對管線尤其是地下管線的管理，尚沒有專門的法律法規(guī)，日常管理的主要依據(jù)分散在國家相關(guān)法律法規(guī)以及國務院、住建部等文件中。各類管線的專業(yè)性、動態(tài)性及現(xiàn)有的管理機制，已難以適應城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)實需求。因此，制定《南京市管線管理條例》，強化各類管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，對于貫徹落實新發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加強城市精細化管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章六十條。第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、管理原則、政府及有關(guān)部門職責、倡導性規(guī)定等；第二章規(guī)劃，主要規(guī)定規(guī)劃編制、管線敷設(shè)要求、綜合管廊規(guī)劃、規(guī)劃驗線和規(guī)劃核實等；第三章建設(shè)，主要規(guī)定管線建設(shè)計劃、管線工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位職責、管線建設(shè)要求、竣工驗收、遷移改建、廢棄管線處理等；第四章信息管理，主要規(guī)定管線信息的收集、存儲、利用和報送等；第五章安全和維護，主要規(guī)定政府及相關(guān)單位的職責、緊急搶修、禁止性規(guī)定等；第六章法律責任；第七章附則。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于《條例》的適用范圍

由于管線種類多，涉及面廣，為做好管線的保護管理，《條例》力求體現(xiàn)行業(yè)全覆蓋、空間全覆蓋和流程全覆蓋。一是行業(yè)管理全覆蓋。對照國務院《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》的要求，《條例》完善管線管理范圍，涵蓋了水、電、氣、通信、廣播電視、熱力、公共安全、工業(yè)等管線。二是空間管理全覆蓋。體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的精神，實現(xiàn)城市和農(nóng)村全覆蓋、地上和地下全覆蓋?！稐l例》根據(jù)城鄉(xiāng)空間利用特點，對管線敷設(shè)方式作了細化，既明確了“優(yōu)先地下敷設(shè)，嚴格控制架空敷設(shè)”的原則，又突出敷設(shè)架空線的特別規(guī)定。第十五條規(guī)定“城鎮(zhèn)建成區(qū)新建管線不得采用架空方式敷設(shè)，特定區(qū)域內(nèi)由于技術(shù)、安全等原因需要采用架空線的”，須符合有關(guān)要求，并作出授權(quán)性規(guī)定，“允許采用架空線的區(qū)域范圍，由規(guī)劃行政主管部門另行確定并公布?！比橇鞒坦芾砣采w。管線管理涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、維護等環(huán)節(jié)，《條例》進一步完善流程控制，設(shè)置專章進行規(guī)范，形成管線“閉環(huán)”管理。如，第六條明確了管線產(chǎn)權(quán)、管理單位和行業(yè)主管部門的職責。第三十條、第三十二條分別規(guī)定了交通運輸、水務、綠化園林等專業(yè)職能部門參與把關(guān)管理的環(huán)節(jié)。此外，《條例》還規(guī)定了緊急搶修情形、廢棄管線清除等內(nèi)容，并明確了相應的法律責任。

（二）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)機制

管線管理工作專業(yè)性強、涉及單位多，管理存在較大難度，要有牽頭部門加強對管線各管理環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)。管線管理工作主要包括規(guī)劃、建設(shè)和日常維護管理等，其中維護環(huán)節(jié)主要是管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責，而管線管理工作最突出的主要問題在于規(guī)劃和建設(shè)兩個環(huán)節(jié)。為此，《條例》規(guī)定了政府建立“協(xié)調(diào)機制”，根據(jù)部門職責分工，確定規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負責管線規(guī)劃和建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，《條例》第九條、第二十三條作了具體規(guī)定，明確了規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容，進一步明確機制的具體內(nèi)涵和運轉(zhuǎn)模式，促進法規(guī)的落實。

（三）關(guān)于綜合管廊

綜合管廊是在城市地下用于敷設(shè)電力、燃氣、供熱、通訊等市政公用管線的公用基礎(chǔ)設(shè)施，有序建設(shè)地下綜合管廊，是國家明確的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)的重要任務之一，不僅可以大大減少道路開挖，集約利用地下空間，也方便管線集中維護管理。綜合管廊建設(shè)在我國尚處于初期，國家關(guān)于管廊的技術(shù)標準還在不斷完善中。從我市實踐看，作為江蘇省地下綜合管廊建設(shè)試點城市，已在江北新區(qū)、河西南部以及江心洲生態(tài)科技島等多個地區(qū)建成綜合管廊約20公里，但入駐率不高。市政府2017年制定《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》，對相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)范?；谝陨显颍稐l例》既要充分體現(xiàn)管廊發(fā)展方向，又要實事求是，兼顧現(xiàn)實情況，做好與規(guī)章的制度對接。因此，在《條例》中對綜合管廊作了部分重點內(nèi)容的提示性規(guī)定。

（四）關(guān)于信息共享

管線信息的準確性，對于管線維護與安全管理至關(guān)重要?！稐l例》通過建立管線“數(shù)據(jù)庫”，促進管線管理的智能化、精細化。《條例》第五條規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門負責管線規(guī)劃、測繪、信息檔案和共享利用管理，其所屬的管線數(shù)字化管理機構(gòu)負責管線地理空間數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護?！稐l例》提出建立管線信息共建共享機制，明確市管線數(shù)字化管理機構(gòu)應當建立管線信息的共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議。《條例》要求管線建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位按要求報送相關(guān)信息和管線工程竣工驗收資料，并對未及時報送的，分別設(shè)置了罰則。

以上說明連同《條例》，請予審議。

南京市管線管理條例

（2018年6月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃

第三章建設(shè)

第四章信息管理

第五章安全和維護

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則　

第一條為了加強本市管線管理，合理利用城鄉(xiāng)空間，規(guī)范管線有序建設(shè)，保障安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護、信息和管理，適用本條例。

第三條本市管線管理遵循綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、保障安全的原則，優(yōu)先地下敷設(shè)，嚴格控制架空敷設(shè)。

第四條市人民政府應當加強對管線管理工作的組織領(lǐng)導，將管線管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障資金投入，建立管線管理綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決管線管理的重大問題。規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負責管線規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)的具體協(xié)調(diào)工作。

區(qū)人民政府（園區(qū)）按照規(guī)定權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)管線的建設(shè)和維護管理。

江北新區(qū)管理機構(gòu)負責直管區(qū)內(nèi)相關(guān)管線的規(guī)劃、建設(shè)和維護管理工作；行使共建區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃審批管理權(quán)，協(xié)調(diào)重大管線項目的實施。

第五條規(guī)劃行政主管部門負責管線規(guī)劃、測繪、信息檔案和共享利用管理，其所屬的管線數(shù)字化管理機構(gòu)負責管線地理空間數(shù)字化管理系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護。

城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責依附于新建建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程的管線工程建設(shè)管理，以及綜合管廊（以下稱管廊）建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

交通運輸行政主管部門負責管線工程占用、挖掘道路的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責管線工程占用、挖掘河道管理和保護范圍的監(jiān)督管理。

審計機關(guān)負責政府投資建設(shè)管線工程的審計監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、城市管理、經(jīng)濟和信息化、公安、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、國土資源、綠化園林等行政主管部門按照各自職責，做好管線相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責管線的日常管理和維護工作，確保管線安全運行。

管線行業(yè)主管部門應當加強對管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的行業(yè)監(jiān)管，組織實施專項檢查和日常督查工作。

第七條本市逐步推進管廊建設(shè)，探索建立經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機制。

提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高管線管理的科學技術(shù)水平，實現(xiàn)城市集約化建設(shè)和管線智能化管理。

第八條任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞管線，并有權(quán)對上述行為進行勸阻和舉報。

第二章規(guī)劃　

第九條供水、排水、再生水、燃氣、熱力、通信、廣播電視、照明、公共安全、工業(yè)等管線行業(yè)主管部門以及電力管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃行政主管部門的技術(shù)要求，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專業(yè)專項規(guī)劃。市規(guī)劃行政主管部門技術(shù)審查后，會同相關(guān)部門和單位報市人民政府批準后實施。

市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌管線空間布局，明確管線、管廊的控制標準和要求，報市人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的管線專業(yè)專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃應當與地下空間、綜合交通、人防工程、生態(tài)紅線區(qū)域保護等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃，作為管線建設(shè)和管理的依據(jù)。

第十條地下管線按照下列要求敷設(shè)：

（一）主干路管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機動車道下；

（二）道路兩側(cè)沿線的地下管線支管敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線一米外，排水管線末端設(shè)置支管檢查井；

（三）附屬設(shè)施的設(shè)置應當符合相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范的要求，并與城市景觀相協(xié)調(diào)。

管線隨既有橋梁、隧道敷設(shè)的，敷設(shè)前應當征詢橋梁、隧道主管單位意見；橋梁、隧道建設(shè)前，應當征詢管線產(chǎn)權(quán)、管理單位意見，并預留管線所需要的空間。

第十一條地下管線自道路紅線向道路中心線方向，路東、路北敷設(shè)的管線為電力、再生水、供水（輸水）、排水（雨水、污水）；路西、路南敷設(shè)的管線為通信、公共安全、熱力、供水（配水）、燃氣、排水（雨水、污水）。

第十二條城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應當根據(jù)功能需求，規(guī)劃以干線、支線管廊為主的管廊；舊城區(qū)應當結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃管廊建設(shè)。

第十三條已建設(shè)管廊且在廊內(nèi)已預留管線位置的區(qū)域，預留管線應當全部入廊。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求應當入廊的管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得在管廊以外的位置新建管線。

第十四條管廊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能入廊的管線，相關(guān)行政主管部門應當根據(jù)地質(zhì)、地貌、水文等自然條件和管線性質(zhì)，按照技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、安全、維護管理等要求進行科學論證。

經(jīng)論證確實無法入廊的，由規(guī)劃行政主管部門審查后報經(jīng)市人民政府批準；屬于江北新區(qū)直管區(qū)、共建區(qū)范圍的，應當報經(jīng)江北新區(qū)管理機構(gòu)批準。

第十五條城鎮(zhèn)建成區(qū)新建管線不得采用架空方式敷設(shè)，特定區(qū)域內(nèi)由于技術(shù)、安全等原因需要采用架空線的，須符合下列要求：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范；

（二）不得影響道路交通、居民安全以及其他建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全，減少對城市景觀的影響；

（三）與既有同一性質(zhì)的架空線合并架設(shè)；

（四）道路上同一性質(zhì)的架空線不超過兩個廊道，影響安全的除外。

允許采用架空線的區(qū)域范圍，由規(guī)劃行政主管部門另行確定并公布。

第十六條既有架空線應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格控制、節(jié)約用地原則，結(jié)合城市建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入地下敷設(shè)。

第十七條因執(zhí)行搶險救災、應急保障等任務需要敷設(shè)架空線的，可以架設(shè)臨時線路。任務完成后，應當及時拆除。

第十八條管線工程建設(shè)，建設(shè)單位應當向規(guī)劃行政主管部門申請辦理規(guī)劃條件、管線工程設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。需要征收或者征用土地的，建設(shè)單位還應當向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

管線工程設(shè)計方案應當包含管線的性質(zhì)、容量、管徑、位置、走向和主要控制點標高等內(nèi)容。兩類以上管線同步建設(shè)的，應當編制管線綜合設(shè)計方案。

第十九條管線工程建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；

（二）有關(guān)項目的批準文件；

（三）管線工程施工設(shè)計圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的地下管線工程，應當一并辦理規(guī)劃許可證。

第二十條管線工程開工前，建設(shè)單位應當向規(guī)劃行政主管部門申請驗線，經(jīng)核驗后方可開工。

申請驗線按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場的清理并實地放線后，向規(guī)劃行政主管部門報送驗線申請單，或者提前通過網(wǎng)絡(luò)在線申請；

（二）規(guī)劃行政主管部門應當在三個工作日內(nèi)組織核驗，在線受理的即時核驗，符合規(guī)定的予以簽章；確需調(diào)整管位的，由規(guī)劃行政主管部門核準后重新驗線；

（三）管線工程基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位持驗線申請單向規(guī)劃行政主管部門申請復驗。規(guī)劃行政主管部門在三個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場復驗、核準簽章后，建設(shè)單位方可繼續(xù)施工。

規(guī)劃行政主管部門組織驗線和復驗時，應當通知城市管理行政主管部門參加。

第二十一條管線工程開工后，建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的測繪單位對管線進行跟蹤測量。

第二十二條管線工程竣工后，建設(shè)單位持規(guī)劃驗線合格單、竣工成果等材料向規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實，或者通過網(wǎng)絡(luò)在線申請，提交相關(guān)電子材料。

與新建、改建、擴建道路一并建設(shè)的管線工程，應當一并申請規(guī)劃核實。

未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章建設(shè)　

第二十三條管線行業(yè)主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和行業(yè)發(fā)展需求，制定本行業(yè)管線五年建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并報送城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水務、城市管理、交通運輸、公安等行政主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)管線建設(shè)計劃對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃進行優(yōu)化調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二十四條管線工程建設(shè)單位應當履行下列職責：

（一）依法進行環(huán)境影響評價，施工前對施工區(qū)域進行管線調(diào)查；

（二）施工前通知管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場既有管線交底和監(jiān)護工作；

（三）施工前組織編制施工地段既有地下管線保護方案，采取安全防護措施，確保相鄰管線安全；

（四）地下管線工程覆土前完成竣工測量工作；

（五）組織管線工程竣工驗收，并辦理備案手續(xù)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的管線工程，前款第三項規(guī)定的施工地段既有地下管線保護方案，由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位組織編制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程和管線工程施工，合理安排管線建設(shè)工期。

第二十五條管線工程設(shè)計單位編制設(shè)計文件時應當調(diào)查管線工程范圍內(nèi)的管線現(xiàn)狀，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計管線間距，不符合安全間距的，明確相應管理措施。設(shè)計單位應當在管線工程施工前進行設(shè)計交底。

第二十六條管線工程施工單位應當履行下列職責：

（一）在施工前制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍擋，向社會公示施工信息，并按照規(guī)定向城市管理行政主管部門報備；

（二）按照現(xiàn)場放線、工程設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工；

（三）施工發(fā)現(xiàn)不明管線、管線未標注或者標注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，查清情況并采取安全防護措施；

（四）施工中損壞管線發(fā)生事故的，立即采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并通知建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；

（五）配合做好驗線、規(guī)劃核實等工作；

（六）涉及橋梁的，按照橋梁安全保護設(shè)計方案和相應施工方案施工；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條管線工程監(jiān)理單位應當履行下列職責：

（一）對施工現(xiàn)場實行全程監(jiān)理；

（二）發(fā)現(xiàn)管線工程設(shè)計不符合工程質(zhì)量標準或者合同約定質(zhì)量要求的，及時報告建設(shè)單位，督促設(shè)計單位整改；

（三）按照工程建設(shè)強制性標準，對安全保護措施和專項施工方案進行審查；

（四）發(fā)現(xiàn)施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準的，制止并及時督促施工單位整改；

（五）發(fā)現(xiàn)存在管線事故隱患的，及時要求施工單位采取有效防范措施，并報告建設(shè)單位；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十八條管線工程建設(shè)單位應當依法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的，應當一并辦理施工許可手續(xù)。

第二十九條新建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施應當同步敷設(shè)管線。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當統(tǒng)籌做好管線敷設(shè)工作，及時通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照規(guī)劃和管線敷設(shè)要求預留管線支管和接口。

不能同步敷設(shè)的，由管線行業(yè)主管部門報經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意后，可以暫緩敷設(shè)，但應當按照規(guī)劃要求預留管位。

第三十條因管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路、河道、綠地，大修剪、移植、砍伐樹木，或者在既有地下建（構(gòu)）筑物、軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)施工的，建設(shè)單位應當依法向交通運輸、水務、綠化園林等行政主管部門申請辦理相關(guān)許可手續(xù)；影響交通安全的，還應當征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。

新建、改建、擴建道路交付使用后五年內(nèi)、大型翻建道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線。因國家、省、市重點工程項目建設(shè)需要挖掘敷設(shè)的，經(jīng)市人民政府批準后實施；屬于江北新區(qū)直管區(qū)、共建區(qū)范圍的，經(jīng)江北新區(qū)管理機構(gòu)批準后實施。

第三十一條管線工程建設(shè)單位應當按照相關(guān)管線敷設(shè)標準和規(guī)范，在管線本體或者規(guī)定位置設(shè)置管線標識。敷設(shè)輸送高壓天然氣、原油、成品油等易燃易爆物質(zhì)的高危管線，應當設(shè)置永久性安全警示標志。

敷設(shè)非金屬地下管線，建設(shè)單位應當同步設(shè)置地下管線示蹤線等輔助探測裝置。

第三十二條管線工程竣工后，建設(shè)單位組織竣工驗收，并通知規(guī)劃、城市管理、交通運輸、水務、綠化園林等相關(guān)行政主管部門參加。驗收合格后，方可交付使用。

自管線工程竣工驗收合格之日起十個工作日內(nèi)，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工備案。

第三十三條因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、改建管線的，建設(shè)單位與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商制定實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。管線產(chǎn)權(quán)、管理單位配合做好遷移、改建工作。

第三十四條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當在批準廢棄之日起三個月內(nèi)清除廢棄管線；暫時無法清除的，應當封填管道和檢查井，進行無害化、消險處理，明確斷開點位，待建設(shè)工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。

第四章信息管理　

第三十五條管線數(shù)字化管理機構(gòu)應當做好管線地理空間信息（以下稱管線信息）的收集、存儲、利用工作，實時錄入管線普查、補測、竣工測量成果以及管線產(chǎn)權(quán)、管理單位報送的管線信息。

第三十六條市管線數(shù)字化管理機構(gòu)應當建立管線信息的共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議。

第三十七條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和共享機制建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，做好管線運行信息的存儲和維護，按照相關(guān)規(guī)定向管線數(shù)字化管理機構(gòu)及時、準確報送管線信息。

第三十八條管線數(shù)字化管理機構(gòu)應當按照規(guī)定向社會公眾提供管線信息查詢、咨詢和管線供圖服務。

城建檔案管理機構(gòu)應當做好管線工程檔案的收集、保管和利用等工作，按照規(guī)定向社會公眾提供管線信息查詢、咨詢服務。

涉及政府決策、社會公益性事業(yè)的管線信息查詢、咨詢和管線供圖，實行無償服務。

第三十九條公民、法人和其他組織查閱、利用管線信息，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第四十條新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當分別自竣工測量完成和批準廢棄之日起十個工作日內(nèi)，向管線數(shù)字化管理機構(gòu)報送管線信息，并對管線信息的真實性、準確性負責。

管線數(shù)字化管理機構(gòu)按照普查和竣工測量成果，對管線信息進行動態(tài)維護，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當予以配合。

第四十一條管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位應當向規(guī)劃行政主管部門報送管線工程竣工驗收資料。

管線工程勘察、設(shè)計、施工、測繪、監(jiān)理單位應當協(xié)助建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工驗收資料。

第五章安全和維護　

第四十二條市、區(qū)人民政府（園區(qū)）編制管線重大事故應急預案并組織實施，組織發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水務、交通運輸、公安、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政主管部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作。

江北新區(qū)管理機構(gòu)負責直管區(qū)、共建區(qū)范圍內(nèi)的管線重大事故應急預案的編制和實施，并定期組織開展執(zhí)法和專項整治工作。

第四十三條發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水務、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等行政主管部門應當按照法律法規(guī)規(guī)定，加強管線安全的日常督查工作，指導管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、安全隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門應當指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行政主管部門相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

第四十四條管廊本體及其附屬設(shè)施的維護和運營管理由管廊管理單位負責，納入管廊的管線維護以及日常管理由管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責；雙方另有約定的除外。

管廊實行有償使用制度，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當支付管廊入廊費和日常維護管理費。具體辦法由市人民政府制定。

第四十五條管廊管理單位是管廊維護、運營管理的責任主體，履行下列義務：

（一）建立健全維護管理制度，配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施；

（二）養(yǎng)護和維修管廊本體及共用設(shè)施設(shè)備，建立工程維修檔案，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

（三）保持管廊內(nèi)的整潔和通風良好；

（四）統(tǒng)籌安排管線產(chǎn)權(quán)、管理單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的巡查、養(yǎng)護、更換和專業(yè)維修；

（五）組織制定、執(zhí)行管廊管理應急預案，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，采取緊急措施并及時通知管線產(chǎn)權(quán)、管理單位進行搶修；

（六）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定，對管廊本體及其附屬設(shè)施的運行狀況進行安全評估；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定的其他義務。

第四十六條管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責所屬管線的安全運行，加強管線的日常管理和維護，履行下列職責：

（一）建立管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好相關(guān)記錄；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，定期進行運行狀態(tài)評估；

（三）做好管線專項普查、隱患排查工作，及時消除安全隱患；

（四）制定應急預案，定期開展應急演練；事故發(fā)生后，立即啟動應急預案組織搶修，并及時向有關(guān)行業(yè)主管部門報告；

（五）管線周邊工程施工前，對既有管線敷設(shè)位置、功能井位等向建設(shè)單位進行現(xiàn)場和書面交底；可能影響管線安全的，指定專人對施工現(xiàn)場管線進行監(jiān)護；

（六）宣傳管線安全與保護知識，告知使用人安全注意事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十七條工業(yè)開發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)應當制定本區(qū)域、本企業(yè)的管線安全管理制度和應急預案，并定期組織演練。

對于輸送有毒有害、易燃易爆物質(zhì)的管線，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當配備專人進行日常巡查和檢測、檢查，監(jiān)測重點場所和區(qū)域，修復受損的管線標識和警示標志。

第四十八條因緊急搶修管線需要占用、挖掘道路、河道、綠地，大修剪、移植、砍伐樹木，或者在既有地下建（構(gòu)）筑物、軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)施工的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時報告交通運輸、水務、綠化園林等行政主管部門；影響交通安全的，還應當報告公安機關(guān)交通管理部門。

第四十九條在管廊安全保護范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的行為，施工單位應當依法采取專項防護措施：

（一）挖掘道路；

（二）爆破、打樁、基坑開挖或者進行頂進作業(yè)；

（三）建設(shè)建（構(gòu)）筑物；

（四）其他可能危害管廊安全的行為。

第五十條禁止下列危害管線的行為：

（一）侵占管線；

（二）擅自占用、挪移、拆除、損壞管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標志；

（四）堆放、排放、傾倒有毒有害有腐蝕性、易燃易爆等物質(zhì)，可能危害管線安全的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第六章法律責任　

第五十一條違反本條例第二十條規(guī)定，管線工程未經(jīng)驗線或者驗線不合格，建設(shè)單位擅自開工的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按照規(guī)定期限向管線數(shù)字化管理機構(gòu)報送管線信息的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定期限向規(guī)劃行政主管部門報送管線工程竣工驗收資料的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，有危害管線行為的，由有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法編制管線專業(yè)專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃、本行業(yè)管線五年建設(shè)規(guī)劃或者年度建設(shè)計劃的；

（二）不依法辦理行政許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報后不予調(diào)查處理的；

（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時處理的；

（五）利用職權(quán)牟取部門或者個人利益的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十六條違反本條例規(guī)定，被有關(guān)行政主管部門認定為不良信用行為的，納入信用管理。

第五十七條本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應當由城市管理行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第七章附則　

第五十八條本條例下列用語的含義：

（一）管線，是指供水、排水、再生水、電力（含照明）、通信、廣播電視、熱力、燃氣、公共安全（含公共安全視頻監(jiān)控、交通安全技術(shù)設(shè)施）、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施；

（二）地下管線，是指建設(shè)在地下的管線，包括用于敷設(shè)地下管線的管廊；

（三）架空線，是指通過地面支撐設(shè)施在空中布設(shè)的管線。

第五十九條企業(yè)用地紅線范圍內(nèi)自用工業(yè)物料管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護、信息和管理，不適用本條例。

軍事專用管線管理，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六十條本條例自2018年9月1日起施行。

南京市管線管理條例

江蘇省人大常委會文件

蘇人發(fā)〔2018〕37號

關(guān)于批準《南京市管線管理條例》的通知

南京市人民代表大會常務委員會：

《南京市管線管理條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2018年7月27日批準，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2018年7月27日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南京市管線管理條例》已經(jīng)南京市十六屆人大常委會第四次會議審議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，征求了省人大常委會環(huán)資城建委和省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、法制辦等部門的意見，并與南京市人大常委會法工委進行了溝通，提出了修改意見和建議，南京市人大常委會已作了相應修改。7月4日，省人大法制委員會召開全體會議對該條例進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，南京市的管線數(shù)量和規(guī)模越來越大，構(gòu)成狀況也越來越復雜。為了加強管線管理，保障管線的有序建設(shè)和安全運行，南京市人大常委會結(jié)合本地實際，制定《南京市管線管理條例》十分必要。條例對管線的規(guī)劃、建設(shè)、信息管理以及安全維護等作了具體規(guī)范，明確了管理部門的職責和相關(guān)單位的義務，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準。

以上報告，請審議。

市人大常委會：

我受市政府委托，現(xiàn)就《南京市管線管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）作如下說明：

一、制訂《條例》的必要性

各類管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。我市管線種類繁多，專業(yè)性強，涉及面廣，管理存在較大難度。雖然市政府于2008年、2011年、2017年分別出臺了《南京市管線規(guī)劃管理辦法》《南京市城市地下管線管理辦法》《南京市城市地下綜合管廊管理暫行辦法》，對管線和綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、信息與檔案管理、安全與維護管理等活動進行規(guī)范，構(gòu)建了管線管理的基本制度，形成了南京市管線管理地方性法規(guī)的基本框架，但由于管線主體不一、投資多元，管線管理仍然存在一些較為突出的問題。如管線建設(shè)過程中，規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等管理程序執(zhí)行不到位；管線覆土前的竣工測量基本沒有實施；管線各管理環(huán)節(jié)協(xié)同不夠，尚未形成“閉環(huán)”管理；后期維護管養(yǎng)重視不足，管線隱患排查沒有全面落實；道路挖掘頻繁，“馬路拉鏈”現(xiàn)象仍然存在；以及管線的政府規(guī)章中缺失資料匯交的相關(guān)要求。

2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，要求“研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)”，因此，從完善管線管理體制機制、細化管線工程許可類型與條件、科學設(shè)定行政相對人義務、加大對違法行為懲戒力度、進一步推進南京市地下管廊建設(shè)保障、規(guī)范管線規(guī)劃建設(shè)程序、提升城市精細化建設(shè)管理水平以及提升南京市城市首位度等方面出發(fā)，非常有必要制訂管線管理的地方性法規(guī)。

盡管國務院辦公廳的指導意見明確提出各地要盡快制訂地下管線的地方性法規(guī)，但住建部起草的《城鎮(zhèn)地下管線管理條例（送審稿）》處于征求意見階段，尚未頒布實施，故本《條例》的制訂缺少上位法的指導，是一部創(chuàng)設(shè)性的法。

二、制訂《條例》的依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

4、《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

三、起草經(jīng)過

《條例》起草共兩個階段。2017年，完成了立法調(diào)研報告及《條例》（草案建議稿），2018年，開展了部門征求意見工作，并配合市法制辦召開了行政相對人座談會、專家論證會、部門意見征求會。

在《條例》制訂過程中，充分調(diào)研了杭州、昆明、青島等城市的管線管理地方性法規(guī)，并根據(jù)行政相對人、專家及部門意見反復修改。4月16日，《條例》通過市政府常務會議審議。

四、《條例》的主要特點

（一）全范圍、全類型的管線管理

在全國范圍內(nèi)，地方性法規(guī)中首創(chuàng)性地推行全域范圍的管線管理，管線管理種類上實現(xiàn)地上、地下管線的全覆蓋，將地下管線、架空線納入立法規(guī)范范圍。同時，空間上從城市空間到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋，明確本市行政區(qū)域內(nèi)管線的規(guī)劃、建設(shè)、信息、維護等管理活動，適用本《條例》。

（二）規(guī)劃、計劃科學管理

明確管線專業(yè)專項規(guī)劃與管線綜合規(guī)劃編制主體。由供水、排水、燃氣、熱力、通信、照明、公共安全等管線行業(yè)主管部門以及電力管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃行政主管部門的技術(shù)要求，會同規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專業(yè)專項規(guī)劃；經(jīng)批準的管線專業(yè)專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃應當與地下空間、綜合交通、人防工程、生態(tài)紅線區(qū)域保護等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃，作為管線建設(shè)和管理的依據(jù)。通過不同層次規(guī)劃的編制，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

基于管線建設(shè)科學管理需要，實行管線建設(shè)計劃管理，明確管線行業(yè)主管部門根據(jù)道路建設(shè)計劃和行業(yè)發(fā)展需求，制定本行業(yè)管線五年規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并報送城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、交通運輸、公安等行政主管部門。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)管線建設(shè)計劃對道路建設(shè)計劃進行優(yōu)化調(diào)整。

（三）部門協(xié)同，實現(xiàn)管線“閉環(huán)”管理

在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，強化驗線管理，規(guī)定建設(shè)單位應當在建設(shè)工程開工前，向規(guī)劃行政主管部門申請驗線，規(guī)劃行政主管部門應當通知城市管理行政主管部門參加，經(jīng)核驗后方可開工。并明確交通運輸行政主管部門在管線工程復驗合格后，方可組織道路挖掘工程驗收。

針對管線工程規(guī)劃核實不到位的情況，明確與新建、改建、擴建道路同步建設(shè)的管線工程，應當同步申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案；審計行政主管部門對政府投資建設(shè)的管線工程進行審計監(jiān)督。同時，明確了未按規(guī)定驗線和規(guī)劃核實的法律責任。

（四）明確管線工程規(guī)劃審批要件

針對管線工程特性及管理實踐，明確管線建設(shè)工程在沒有土地使用證明文件的情況下，可以辦理規(guī)劃許可手續(xù)，保障管線工程的依法建設(shè)。提交建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書、有關(guān)項目的批準文件、管線工程施工設(shè)計圖以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料，即可辦理管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（五）明確管線敷設(shè)原則與架空線入地要求

規(guī)定地下管線敷設(shè)原則：主干路管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機動車道下；道路兩側(cè)沿線的地下管線支管敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線外一米處，排水管線末端設(shè)置支管檢查井；隨橋梁、隧道敷設(shè)的，建設(shè)前征詢管線產(chǎn)權(quán)、管理單位意見，預留管線所需要的空間；附屬設(shè)施的設(shè)置與城市景觀相協(xié)調(diào)。

規(guī)定既有架空線敷設(shè)原則，要求既有架空線應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格控制、節(jié)約用地原則，結(jié)合城市建設(shè)逐步入地。

規(guī)定新建架空線敷設(shè)原則：符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范；不得影響道路交通、居民安全以及其他建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全，減少對城市景觀的影響；與現(xiàn)有同一性質(zhì)的架空線合并架設(shè)；道路上同一性質(zhì)的架空線不超過兩個通道，影響架空線安全的除外。

（六）創(chuàng)新工作機制

《條例》提出建立兩個機制，即管線信息共建共享機制和經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機制。明確市管線數(shù)字化管理機構(gòu)應當建立管線信息的共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位簽訂共建共享合作協(xié)議；以及探索建立經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機制。通過完善制度，進一步提高我市管線規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。

以上報告，請予審議。 2100433B

陜西省城市地下管線管理條例第一章

總則

陜西省城市地下管線管理條例第二章

地下管線規(guī)劃

陜西省城市地下管線管理條例第三章

地下管線建設(shè)

陜西省城市地下管線管理條例第四章

地下管線綜合管廊

陜西省城市地下管線管理條例第五章

地下管線維護

陜西省城市地下管線管理條例第六章

地下管線檔案信息管理

陜西省城市地下管線管理條例第七章

法律責任

陜西省城市地下管線管理條例第八章

附則

第一章總則

第一條〔立法目的〕為了加強城市地下管線管理，保障地下管線的有序建設(shè)和安全運行，合理開發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護及其檔案信息管理，適用本條例。

第三條〔概念界定〕本條例所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線（含附屬設(shè)施）、地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

本條例所稱的地下管線綜合管廊，是指城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。

第四條〔基本原則〕城市地下管線遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享的原則。

第五條〔部門職責〕省人民政府建設(shè)行政主管部門負責全省城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導監(jiān)督工作。

城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門按照各自職責具體負責地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。發(fā)展和改革、國土資源、水利、公安、人防、廣播電視、通信等部門按照各自職責做好地下管線相關(guān)管理工作。

省城建檔案管理機構(gòu)負責組織實施全省城市地下管線檔案信息管理工作。城市城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城市城建檔案管理機構(gòu)）具體負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、更新、維護工作。

第六條〔城市政府職責〕城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃城市地面建設(shè)和地下空間開發(fā)，合理安排地下管線、地下交通設(shè)施、地下公共服務設(shè)施等建設(shè)項目，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供資金保障。

城市人民政府建立地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究解決有關(guān)地下管線重大事項。

第七條〔管線單位職責〕地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下簡稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負責所屬地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理和維護工作，及時修復破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施。

第八條〔投訴舉報〕單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線，并有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第九條〔支持創(chuàng)新〕政府鼓勵支持地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第十條〔鼓勵民資〕城市人民政府應當鼓勵引導企業(yè)等社會力量投資建設(shè)地下管線綜合管廊等設(shè)施，可以采用成立經(jīng)營公司的方式，投資、建設(shè)和經(jīng)營地下管線。

第二章地下管線規(guī)劃

第十一條〔規(guī)劃編制〕城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報城市人民政府批準實施。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。

第十二條〔規(guī)劃編制要求〕地下管線規(guī)劃編制應當具有前瞻性，根據(jù)城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求設(shè)計相應容量的管線。

各類地下管線的走向、位置、埋深，應當符合地下管線綜合規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線合并建設(shè)；

（三）新建、改建、擴建道路，配套管線和原有架空線路應當同步入地；

（四）擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（五）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十三條〔規(guī)劃許可〕新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條〔現(xiàn)狀資料〕建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)匠鞘谐墙n案管理機構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。

建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應當向城市規(guī)劃主管部門報送地下管線現(xiàn)狀資料。

第十五條〔放線驗線〕地下管線工程開工前，建設(shè)單位應當委托具備相應資質(zhì)的測繪單位進行放線，并辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門確認無誤后方可動工。

第十六條〔竣工測量〕地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應當委托具備相應資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入管線工程造價。

第十七條〔規(guī)劃核實〕地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應當向城市規(guī)劃主管部門提交竣工測量資料，申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章地下管線建設(shè)

第十八條〔道路管線建設(shè)計劃〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)專項計劃和城市地下管線建設(shè)計劃，并互相銜接。

編制城市道路建設(shè)專項計劃和城市地下管線建設(shè)計劃時，應當組織專家論證、征求社會意見，并重點征求道路沿線單位的意見。

第十九條〔道路管線建設(shè)年度計劃〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市道路建設(shè)專項計劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，會同發(fā)展與改革、財政等部門，擬定年度城市道路建設(shè)計劃，并通知各地下管線建設(shè)單位。

地下管線建設(shè)單位根據(jù)年度城市道路建設(shè)計劃，制定本單位年度城市地下管線建設(shè)計劃，并報城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門根據(jù)城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計劃的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)，批準下達城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃。

地下管線建設(shè)單位按照城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項目建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

第二十條〔挖掘禁止〕新建、改建、擴建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)城市人民政府批準，并向社會公告。

第二十一條〔預留管道〕新建、改建、擴建城市道路時，道路建設(shè)單位應當按照規(guī)劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應當按照城市規(guī)劃要求預留支管或者接口，支管或者接口預留至城市道路規(guī)劃紅線一米范圍以外。

第二十二條〔施工許可〕地下管線工程施工前，建設(shè)單位應當向城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門辦理施工許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第二十三條〔審批和要求〕地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通安全的，還應征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應當在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應當合理設(shè)置臨時通道，保證行人安全通行。

地下管線工程需要占用綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應當向有關(guān)行政主管部門辦理相應手續(xù)。

第二十四條〔道路建設(shè)單位職責〕城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期，并履行以下職責：

（一）向道路設(shè)計單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作；

（三）督促和檢查地下管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作；

（四）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十五條〔管線建設(shè)單位職責〕地下管線建設(shè)單位應當向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，督促和檢查測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。

第二十六條〔相關(guān)單位職責〕地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應當具有相應的資質(zhì)等級。

地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計單位按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進行地下管線的勘察、測繪、設(shè)計。

地下管線工程施工單位按照經(jīng)審查通過的施工圖、規(guī)定時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，設(shè)置地下管線警示標志，并提供完整的竣工資料。

地下管線工程監(jiān)理單位對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第二十七條〔施工單位特別職責〕地下管線工程施工單位應當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況后方可施工；施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等可能造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。

因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關(guān)單位搶修。發(fā)生的費用由責任單位承擔。

第二十八條〔遷移改建管線規(guī)定〕新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應當通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，告知遷移或者改建的設(shè)計要求，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設(shè)。遷移或者改建地下管線所需費用由道路建設(shè)單位給予補償。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，按原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十九條〔竣工驗收〕建設(shè)單位組織地下管線工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三十條〔遷移變更管線〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準。

第三十一條〔廢棄管線處理〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應當向城市規(guī)劃、建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案，并將廢棄的地下管線予以拆除。

對產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應當將管道及其檢查井封填。

第四章地下管線綜合管廊

第三十二條〔新區(qū)域建設(shè)〕城市新區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術(shù)；無法采用的，應當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。

第三十三條〔舊城區(qū)改造〕城市舊城區(qū)改造，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術(shù)；尚不具備條件的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當將架空線路改造為地下管線，并在改造工程完工后三十日內(nèi)拆除地上線路及其附屬設(shè)施。

第三十四條〔規(guī)劃和設(shè)計〕地下管線綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應當符合城市總體規(guī)劃，并與各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應當與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。已明確納入綜合管廊的管線，不再保留另外建設(shè)的管線位置。

地下管線綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的需要，按照綜合管廊建設(shè)標準，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。

第三十五條〔建設(shè)和使用〕各類地下管線在規(guī)劃中采用地下管線綜合管廊技術(shù)的，應當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門不得另行審批已納入綜合管廊的管線建設(shè)工程。

納入地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權(quán)。具體指導價格由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門會同物價部門制定。

第三十六條〔維護管理〕地下管線綜合管廊的日常維護管理，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門委托專業(yè)機構(gòu)，或者通過招標方式擇優(yōu)選取維護管理單位進行。

第三十七條〔制度制定〕地下管線綜合管廊的具體實施規(guī)范和使用管理制度，由城市人民政府另行制定。

第五章地下管線維護

第三十八條〔應急預案〕城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門負責組織編制地下管線安全應急處置綜合預案。

各地下管線行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應當制定各行業(yè)安全應急處置預案，并報城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案。

第三十九條〔運行維護職責〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（二）建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施完好、安全、正常運行；

（四）定期開展應急演練；

（五）發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)管理部門報告；

（六）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十條〔故障搶修〕地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時通知城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。

第四十一條〔禁止行為〕地下管線安全保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）壓占地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；

（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章地下管線檔案信息管理

第四十二條〔原則和責任〕城市地下管線檔案信息管理堅持標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

城市人民政府應當整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線檔案信息資源，為城市建設(shè)和管理提供服務。

第四十三條〔管線信息系統(tǒng)〕城市城建檔案管理機構(gòu)負責建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

第四十四條〔管線信息標準〕省建設(shè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。

城市城建檔案管理機構(gòu)應當采用符合國家標準的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建設(shè)城市地下管線信息系統(tǒng)。

第四十五條〔行業(yè)信息系統(tǒng)〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立各自地下管線信息系統(tǒng)時，應當符合本省規(guī)定的信息標準和要求，納入城市地下管線信息系統(tǒng)，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第四十六條〔建檔手續(xù)〕地下管線工程開工前，建設(shè)單位應當?shù)匠鞘谐墙n案管理機構(gòu)辦理地下管線工程建檔手續(xù)。城市城建檔案管理機構(gòu)應當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第四十七條〔檔案預驗收〕地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位應當提請城市城建檔案管理機構(gòu)對地下管線工程檔案進行專項預驗收，驗收合格的，取得工程檔案預驗收意見書。

第四十八條〔檔案移交〕地下管線工程竣工后，地下管線建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定向城市城建檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）和包含測量數(shù)據(jù)的電子檔案，符合規(guī)定的，取得工程檔案接收和移交證明書。

地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十九條〔檔案信息納入〕城市城建檔案管理機構(gòu)在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內(nèi)，應當將其納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第五十條〔竣工備案查驗〕建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應當查驗建設(shè)單位的工程檔案預驗收意見書、工程檔案接收和移交證明書。

第五十一條〔檔案補交〕地下管線工程施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔地下管線的，建設(shè)單位應當向當?shù)乜h級以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門報告。

縣級以上規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門接到報告后，應當查明未建檔管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構(gòu)報送。

第五十二條〔變更檔案移交〕地下管線遷移、變更或者廢棄的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案向城市城建檔案管理機構(gòu)移交。

第五十三條〔檔案移交要求〕地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機構(gòu)移交的地下管線工程檔案應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。

第五十四條〔管線普查〕城市人民政府組織相關(guān)部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，并組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位開展地下管線普查和補測補繪工作。

城市規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門每五年進行一次地下管線專項普查。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當給予配合。

地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內(nèi)，納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

第五十五條〔檔案查閱〕城市地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測繪成果或者屬于國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，城市城建檔案管理機構(gòu)應當無償提供。

地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城市城建檔案管理機構(gòu)不得收取查詢費用。

公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。

第七章法律責任

第五十六條〔規(guī)劃許可責任〕違反本條例第十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第五十七條〔竣工測量責任〕違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位在地下管線工程覆土前未按規(guī)定進行竣工測量的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款。

第五十八條〔建設(shè)計劃責任〕違反本條例第十九條第二款、第三款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定報送年度城市地下管線建設(shè)計劃或者未按城市道路地下管線工程建設(shè)年度計劃的安排進行建設(shè)的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條〔施工許可責任〕違反本條例第二十二條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第六十條〔管線單位責任〕違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）建設(shè)單位未向設(shè)計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）施工單位未按照審查通過的施工圖、批準的時間以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行地下管線工程施工的；

（三）監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的。

第六十一條〔竣工驗收責任〕違反本條例第二十九條規(guī)定，地下管線工程未經(jīng)竣工驗收交付使用的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，由地下管線建設(shè)單位依法承擔賠償責任。

第六十二條〔遷移變更管線責任〕違反本條例第三十條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十三條〔拆除責任〕地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位違反本條例第三十一條、第三十三條規(guī)定，未按規(guī)定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井，或者架空線路改為地下管線后三十日內(nèi)未拆除地上線路及其附屬設(shè)施的，由城市建設(shè)或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十四條〔檔案移交責任〕違反本條例第五十一條、第五十二條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定報送測量資料，或者移交有關(guān)檔案的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；因地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔相應的責任。

第六十五條〔檔案真實責任〕違反本條例第五十三條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位向城市城建檔案管理機構(gòu)移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由城市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。因地下管線建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、管理單位移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位依法承擔相應的責任。

第六十六條〔援引規(guī)定〕違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十七條〔聽證規(guī)定〕城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

第六十八條〔公職人員責任〕城市規(guī)劃、建設(shè)、市政公用行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十九條〔參照和排除〕鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用地下管線的建設(shè)和管理，不適用本條例。

第七十條〔施行日期〕本條例自2013年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南京市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈南京市市容管理條例〉的決定》（以下簡稱“《決定》”），已由南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現(xiàn)就《決定》作如下說明：

一、關(guān)于修改《南京市市容管理條例》的必要性

《南京市市容管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自1998年實施以來，在推進我市城市市容管理、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市建設(shè)的快速推進，市民對市容的要求不斷提高，市容管理面臨新的問題，尤其是“破墻”開店、違規(guī)處置建筑垃圾及違法建設(shè)等問題比較突出，《條例》部分內(nèi)容已不適應當前市容管理需求。為進一步解決好這些問題，對《條例》進行修改十分必要。

二、關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容

《決定》對《條例》主要作了以下三個方面的修改：

（一）修改《條例》的適用范圍。規(guī)定：本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理的區(qū)域。實行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報市人民政府備案。

（二）增加一些管理規(guī)定。根據(jù)我市市容管理的需要，依據(jù)相關(guān)上位法，對“破墻”開店、公共建筑物亮化、安裝遮陽棚及空調(diào)室外機、市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、“倚門”開店、占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點、臨時占用公共場地、機動車輛清洗、建筑垃圾處置、經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置、違法建設(shè)的制止和查處以及相關(guān)法律責任等內(nèi)容，作了新的規(guī)定或補充完善。

（三）刪去一些不符合現(xiàn)行管理體制的內(nèi)容。因我市城市管理早已實行了行政處罰權(quán)的相對集中行使，因此市容部門有的工作機構(gòu)被撤銷，有的行政處罰權(quán)被依法集中行使。為此，刪去《條例》第五條關(guān)于“市容監(jiān)察機構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定，刪去第三十一條第二款“由區(qū)市容主管部門處以罰款，款額超過一千元的，報市市容主管部門批準”的規(guī)定。

三、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于修改《條例》把握的原則

1、重點針對實體性內(nèi)容進行修改。本次重點針對政府修正案草案中，對《條例》增加的新的管理事項、管理措施和法律責任進行了修改。對修正案草案未涉及的條款，明顯不妥或不符合立法技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，進行了一些必要的調(diào)整、修改。盡管如此，因?qū)`法建設(shè)的制止和查處增加了專章規(guī)定，共五條，考慮可操作性還規(guī)定了一些具體管理措施，并對關(guān)聯(lián)性條款作了修改，總的修改面較大。

2、注重增強條例的可操作性。修改后進一步明晰市容管理事項及主體職責，理順城市管理中部門之間的關(guān)系，明確法律責任，在保持與上位法一致的前提下，立足本市實際，盡量突出條例的操作性，提高管理效率。

（二）關(guān)于《條例》適用范圍的修改

《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于本市市區(qū)（農(nóng)村除外）”。隨著城市市容管理范圍不斷擴大，原適用范圍已滿足不了現(xiàn)實需求：首先，對“市區(qū)”、“農(nóng)村”的概念難以明確界定；其次，原適用范圍解決不了我市市區(qū)內(nèi)城郊結(jié)合區(qū)域的市容管理問題，而這些區(qū)域恰恰是近年市容管理工作的重點和難點。

為此，根據(jù)市容管理實際執(zhí)法情況，參考兄弟城市的立法經(jīng)驗，將《條例》適用范圍修改為：“適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理的區(qū)域。實行城市化管理的區(qū)域范圍，由區(qū)、縣人民政府劃定、公布，并報市人民政府備案。” 由區(qū)、縣人民政府劃定轄區(qū)內(nèi)需要進行城市化管理的區(qū)域范圍，更符合市容管理工作的實際需要；同時規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應當將實行城市化管理的區(qū)域范圍公布，并報市人民政府備案。

（三）關(guān)于設(shè)定建筑垃圾處置許可

規(guī)范渣土等各類建筑垃圾的運輸處置，是本次修改的重點內(nèi)容。目前，多數(shù)建筑垃圾運輸車輛為了最大限度贏利，經(jīng)?！岸嗬炫堋薄ⅰ耙靶U”作業(yè)，超載超速、拋灑滴漏現(xiàn)象較為普遍，不僅存在交通安全隱患，還損壞了道路，對城市整體形象及市容市貌產(chǎn)生嚴重不良影響，市民反映強烈。

為解決這些問題，增加或重申規(guī)定：1、處置建筑垃圾，由建設(shè)單位在工程開工前申請辦理建筑垃圾處置許可證。2、不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。3、運輸建筑垃圾應當隨車攜帶相關(guān)證件，按規(guī)定運送到指定場地處置。運輸車輛嚴禁超載，放大號牌必須清晰，不得車輪帶泥行駛污染路面，不得遺灑、飄散建筑垃圾。4、施工場地應當設(shè)置專門設(shè)施沖洗車輛，運輸車輛出場必須符合市容管理的有關(guān)要求。

“城市建筑垃圾處置核準”是國務院第412號令決定保留的行政許可，在此予以細化，進一步加強監(jiān)管，從源頭上控制和減少違規(guī)處置建筑垃圾的現(xiàn)象。

（四）關(guān)于增設(shè)“違法建設(shè)的制止和查處”專章

制止和查處違法建設(shè)是我市城市管理面臨的突出問題。違法建設(shè)侵蝕有限的國土資源，破壞城市整體規(guī)劃和布局，影響了市容市貌，還會引發(fā)社會不安定因素。為此，《條例》新增一章，專門對違法建設(shè)的制止和查處作出具體規(guī)定。

首先，規(guī)定 “進行建筑物、道路、市政管線和其他工程建設(shè)的，應當依法辦理有關(guān)手續(xù)”，作為程序規(guī)范。其次，明確政府及其有關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)的職責，并要求供水、供電、供氣等單位應當配合行政主管部門制止和查處。

以上說明，連同《決定》請予審議。

昆明市城市地下管線管理條例第十四條

城市地下管線的行政管理部門應當依據(jù)城市地下管線專項規(guī)劃組織制定各類管線年度建設(shè)計劃。

昆明市城市地下管線管理條例第十五條

城市地下管線工程應當按照規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范設(shè)計橫向過街管和接戶管，并與主管道同步實施。

依附于城市道路的各種地下管線應當與城市道路同步建設(shè)。工程竣工后5年內(nèi)不得開挖。

昆明市城市地下管線管理條例第十六條

敷設(shè)非金屬城市地下管線，建設(shè)單位應當同步布設(shè)地下管線示蹤線。

以非開挖方式敷設(shè)城市地下管線的，建設(shè)單位應當在地面設(shè)置永久性標識。

敷設(shè)高危地下管線，建設(shè)單位應當在地面設(shè)置永久性安全警示標識。

昆明市城市地下管線管理條例第十七條

因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規(guī)格的，建設(shè)單位應當按照程序辦理變更手續(xù)。

昆明市城市地下管線管理條例第十八條

因城市建設(shè)需要進行城市地下管線遷改的，管線權(quán)屬和使用單位應當積極配合，按照規(guī)劃批準的要求完成遷改工作。

昆明市城市地下管線管理條例第十九條

城市地下管線與建設(shè)工程同步實施的，工程建設(shè)單位應當向城市地下管線的行政管理部門和管線權(quán)屬、使用單位通報擬實施項目有關(guān)情況，并要求有關(guān)管線單位提交與本項目同步實施的建設(shè)方案。

工程建設(shè)單位應當統(tǒng)籌安排地下管線覆土前的跟蹤測量工作，負責地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

城市地下管線工程探測、竣工測量費用，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定列入工程造價。

昆明市城市地下管線管理條例第二十條

施工單位編制的施工組織設(shè)計，應當包含施工區(qū)域內(nèi)地下管線的保護方案和應急預案，編制保護方案和應急預案應當征求管線權(quán)屬、使用單位的意見。地下管線保護方案和應急預案由工程建設(shè)單位報管線權(quán)屬、使用單位備案。施工組織設(shè)計中未含地下管線保護方案及應急預案的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)施工許可證。

建設(shè)項目在施工期間，建設(shè)單位對施工范圍內(nèi)地下管線的安全運行負責。

管線權(quán)屬、使用單位應當指定專人配合工程建設(shè)，加強日常巡查與維護，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應當及時通知施工單位及建設(shè)單位。

昆明市城市地下管線管理條例第二十一條

建設(shè)項目進行地質(zhì)勘察前，建設(shè)單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門獲取施工現(xiàn)場管線資料。

無地下管線資料或者不能確認地下管線準確位置的，建設(shè)單位應當探明地下管線情況后方可施工。