南京市土地整理和集體土地征收管理中心簡介

南京市土地整理和集體土地征收管理中心(南京市集體土地房屋拆遷管理中心）是南京市國土資源局的直屬事業(yè)單位。其主要工作職能是：

負(fù)責(zé)全市征收土地的組卷報(bào)批、批后實(shí)施等日常事務(wù)性管理工作，承擔(dān)相關(guān)政策咨詢和矛盾協(xié)調(diào)等事務(wù)。負(fù)責(zé)全市各類土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、過程指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等日常事務(wù)性管理工作。負(fù)責(zé)全市撤組剩余土地的出入庫管理。負(fù)責(zé)全市露采礦山和粘土窯廠治理的日常事務(wù)性管理工作。負(fù)責(zé)全市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置日常管理工作，承辦拆遷方案審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)、拆遷糾紛協(xié)調(diào)、上訪矛盾處理、裁決事務(wù)辦理等事務(wù)。

2015年《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，完善土地征收制度作為“三大政策”之一，被作為農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的“先行軍”。但是由于我國農(nóng)村集體土地征收在實(shí)體和程序方面都存在一定缺陷，因而在征地過程中時常出現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征地補(bǔ)償范圍狹窄、征地補(bǔ)償方式單一、被征地農(nóng)民社會保障不健全等問題，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！掇r(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償立法實(shí)證研究》通過對檢索到的115部現(xiàn)行有效的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ㄎ谋镜膶?shí)證研究，指出各立法文件存在的不足與缺陷，并提供了修改意見。

土地整理績效評價(jià)研究屬于國土資源科技中軟科學(xué)研究成果，是2005年度江蘇省國土資源廳科技項(xiàng)目，由南京市地產(chǎn)發(fā)展中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)共同完成。 當(dāng)前對土地整理綜合效益評價(jià)的系統(tǒng)研究較少，其社會和生態(tài)效益評價(jià)方法尚未形成。該項(xiàng)目分析提出了衡量社會效益的社會保障評價(jià)模型和評價(jià)土地整理生態(tài)效益的生態(tài)服務(wù)價(jià)值修正模型，并從理論上首次擬定了土地整理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，相應(yīng)地構(gòu)建了土地整理績效管理機(jī)制，提出了進(jìn)一步提高績效的基本思路和政策建議。 研究將綜合指標(biāo)評價(jià)模型、社會保障功能評價(jià)模型、生態(tài)服務(wù)功能理論以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)模型等理論方法應(yīng)用到土地整理績效評價(jià)當(dāng)中，拓展了土地學(xué)科研究領(lǐng)域，推動了土地整理效益分析研究方法的探索。其中對土地整理社會效益評價(jià)的研究，通過土地整理社會保障功能評價(jià)模型的構(gòu)建，創(chuàng)新了評價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了社會效益評價(jià)定性向定量的轉(zhuǎn)變。 研究提出的評價(jià)方法和模型對全國土地整理效益評價(jià)都具有普適性，對合理選擇和評價(jià)土地整理工作帶有較大的示范作用和實(shí)用價(jià)值。其成果已得到了大力推廣：①該項(xiàng)目共發(fā)表論文30篇，其中10篇發(fā)表在《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》等核心期刊。研究提出的評價(jià)方法和模型在全國都具有普適性和示范作用，發(fā)表的論文被引用已達(dá)44次，得到了同行的肯定。②研究形成的《南京市土地整理與效益分析》專著，因其內(nèi)容全面和方法上的創(chuàng)新，已被列為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分高校土地資源管理專業(yè)的教學(xué)參考書。③研究的部分成果得到了江蘇省國土資源廳的認(rèn)可，已經(jīng)被應(yīng)用到《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，并逐漸在江蘇省內(nèi)土地整理工作中得到推廣應(yīng)用，促進(jìn)了江蘇省土地開發(fā)整理管理工作。④該項(xiàng)目為南京市制定一系列的土地整理制度和方法提供了基本依據(jù)，直接推動了南京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，催生了以土地整理項(xiàng)目為基礎(chǔ)的白馬黑莓生產(chǎn)基地、椏溪吊瓜子生態(tài)產(chǎn)品基地、六合區(qū)竹鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等示范區(qū)的誕生，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 2100433B

我國土地整理主要包括以下幾種類型：

1、以實(shí)現(xiàn)“三個集中”為主要內(nèi)容的土地整理。即通過遷村并點(diǎn)，使農(nóng)民住宅逐步中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。

2、結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等綜合整治的土地整理。

3、以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。

4、 結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)、退宅還耕，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。

5、控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施城市規(guī)劃的城市土地整理和盤活閑置土地的閑置土地整理。

6、通過對工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。

7、結(jié)合災(zāi)后重建對災(zāi)毀農(nóng)田搶整、興修水利和移民建鎮(zhèn)對移民后舊宅基地還耕進(jìn)行災(zāi)區(qū)土地整理。