浦東垃圾焚燒廠目的

浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建成后，將徹底改觀落后的生活垃圾處置方式，其服務(wù)范圍將覆蓋新區(qū)已城市化地區(qū)，服務(wù)面積100平方公里，服務(wù)人口120萬(wàn)左右。

建設(shè)新區(qū)生活垃圾焚燒廠，其根本目的，在于改變新區(qū)生活垃圾簡(jiǎn)易堆放、侵占農(nóng)田、危害環(huán)境的落后處置方式，使生活垃圾處置與新區(qū)城市建設(shè)步伐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，為浦東新區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境，使新區(qū)的生活垃圾真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、減量化、資源化，從而形成良好的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

該工程1998年12月17日正式開(kāi)工，已完成廠外道路御橋路新建工程、廠區(qū)圍墻工程，綜合樓已于1999年9月竣工。正在進(jìn)行主廠房基礎(chǔ)施工。向國(guó)外訂購(gòu)的主機(jī)設(shè)備及國(guó)內(nèi)配套設(shè)備正在加緊制造。整個(gè)工程將于2001年底竣工投入使用。

利用焚燒生活垃圾產(chǎn)生的余熱，由兩臺(tái)汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，發(fā)電能力為1.72萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電1.37億度，其中，3021度自用，1.07億度可向城市電網(wǎng)供電。

浦東新區(qū)1999年全年清除生活垃圾28.1萬(wàn)噸（實(shí)噸，下同）平均日清除770噸，這些生活垃圾由新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司收集后，經(jīng)白蓮涇壓縮中轉(zhuǎn)站壓縮，轉(zhuǎn)運(yùn)至新區(qū)黎明生活垃圾處置場(chǎng)堆放處置。

工程總投資估算人民幣66933.44萬(wàn)元(其中包括美元3000萬(wàn)元),資金來(lái)源分兩部分:國(guó)內(nèi)資金4.2億元(占總投資70%)由新

區(qū)財(cái)政撥款;利用法國(guó)政府混合貸款3000萬(wàn)美元(合24900萬(wàn)元人民幣)。項(xiàng)目所借國(guó)外貸款本息由焚燒廠余熱及綜合利用的收益進(jìn)行償還,新區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)擔(dān)保。

工程計(jì)劃于1998年7月開(kāi)工,2000年年底點(diǎn)火投入使用,總建設(shè)周期為3年。

工程投產(chǎn)后,初期（2~3年內(nèi))將可基本處理浦東新區(qū)城市化地區(qū)的全部生活垃圾,從根本上解決新區(qū)生活垃圾的出路問(wèn)題,并可每年提供約1億度電力。因此,有著顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

焚燒廠建成后，將承擔(dān)浦東新區(qū)已城市化地區(qū)的生活垃圾處置重?fù)?dān)，能否正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)新區(qū)生活垃圾出

廠房設(shè)備

路、市民生活質(zhì)量、整體環(huán)境建設(shè)大局，意義重大。

由于該焚燒廠是目前本市乃至全國(guó)最大的生活垃圾焚燒廠，運(yùn)作機(jī)制在國(guó)內(nèi)還缺乏先例，整個(gè)處置系統(tǒng)涉及面廣、技術(shù)要求高、系統(tǒng)性強(qiáng)，與傳統(tǒng)的生活垃圾處置系統(tǒng)存在很大的差異，因而實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)將會(huì)遇到很多困難。據(jù)調(diào)研分析，我們認(rèn)為焚燒廠在建成運(yùn)營(yíng)后，將面臨三個(gè)關(guān)系方面的一些具體問(wèn)題。

（一）與政府關(guān)系問(wèn)題

城市生活垃圾的處置，屬城市管理維護(hù)范疇，是政府的基本職能之一。

焚燒廠建成后，將承擔(dān)浦東新區(qū)生活垃圾出路、處置重任，作為一個(gè)自主運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，替代了政府處置生活垃圾的職能。與政府的關(guān)系將從行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)化為受政府合同委托處置生活垃圾的合同關(guān)系，焚燒廠處置生活垃圾的性質(zhì)并未改變。因此，政府應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注和扶持。

國(guó)外政府對(duì)生活垃圾焚燒處置大多予以資助。

如：日本擁有生活垃圾焚燒廠1920座，其中具備發(fā)電能力的181座，上網(wǎng)售電的76座，發(fā)電能力為77萬(wàn)千瓦。年焚燒處置生活垃圾3086萬(wàn)噸，生活垃圾焚燒處置占處置總量的72.8%。日本的生活垃圾焚燒廠均由政府投資建設(shè)，其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，主要來(lái)自政府補(bǔ)貼、發(fā)電收入、出售費(fèi)鋼鐵等再生資源。如大阪市鶴見(jiàn)工場(chǎng)（垃圾焚燒廠），由政府投資180億日元（約合人民幣14.4億元）于1990年建成。日焚燒處置生活垃圾600噸，發(fā)電能力1.2萬(wàn)千瓦。焚燒處置1噸生活垃圾運(yùn)行成本約10000日元（約合人民幣800元），除去發(fā)電收入和資源回收收入以外，政府每年補(bǔ)貼焚燒廠18億日元（約合人民幣1.44億元）。

法國(guó)目前有生活垃圾焚燒廠229座，其中附有發(fā)電設(shè)備的29座。法國(guó)1992年的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：2000年以后，禁止生活垃圾直接填埋，必須先經(jīng)焚燒處置減量。政府為推進(jìn)生活垃圾焚燒處置事業(yè)發(fā)展，對(duì)焚燒廠采取按處置量實(shí)行補(bǔ)貼的方法，每噸補(bǔ)貼約450法郎（約合人民幣670元）。并通過(guò)法律條文規(guī)定，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)向焚燒廠購(gòu)買(mǎi)電力，免除了焚燒廠售電后顧之憂。

我國(guó)臺(tái)灣省計(jì)劃建設(shè)21座垃圾焚燒廠，已建成運(yùn)營(yíng)9座。預(yù)計(jì)至2003年可全部建成運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)日焚燒處置生活垃圾可達(dá)22000噸，占臺(tái)灣省生活垃圾總產(chǎn)量的75%，發(fā)能力達(dá)45萬(wàn)千瓦。其建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，臺(tái)北市3座采用"公有公營(yíng)"方式，均由"政府"投資和負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。其余18座采用BOT方式，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與。與眾不同的是，焚燒廠建設(shè)費(fèi)

指導(dǎo)工作

用、日常操作維護(hù)費(fèi)用則由"政府"按合約分期支付給興建運(yùn)營(yíng)公司，亦即采取"興建運(yùn)營(yíng)公司投資、'政府'分期補(bǔ)貼"的方法，其回報(bào)資金來(lái)源并不完全來(lái)自于征收的垃圾處置費(fèi)和發(fā)電等收入，"政府"仍給予直接的補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，生活垃圾焚燒處置的總體環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益良好，是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，但建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本較高，靠自身經(jīng)營(yíng)難以達(dá)到收支平衡，因此，政府對(duì)焚燒廠的資助必不可少。

浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠政府資助方案尚未明朗，這將給焚燒廠運(yùn)營(yíng)造成影響。如果認(rèn)為焚燒廠由企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)就可以減少政府在生活垃圾處置方面支出、政府可甩掉包袱的話，焚燒廠運(yùn)作將難以為繼，新區(qū)生活垃圾的出路、處置將受影響。

（二）與關(guān)聯(lián)單位關(guān)系問(wèn)題

生活垃圾焚燒廠并不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，它是由生活垃圾為原料輸入端、以電力產(chǎn)品為輸出端構(gòu)成的一個(gè)物流循環(huán)體系，焚燒廠處于這個(gè)物流體系的中間環(huán)節(jié)，與相關(guān)橫向單位如電網(wǎng)管理部門(mén)、生活垃圾收運(yùn)公司等關(guān)系密切，如何有效連接輸入、輸出端，對(duì)焚燒廠將起決定性作用。因此，銜接好與輸入、輸出端單位關(guān)系，顯得尤為關(guān)鍵。具體表現(xiàn)為：

1．與電網(wǎng)管理單位關(guān)系

集中體現(xiàn)在生活垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。售電收入是焚燒廠主要收入來(lái)源，若按每度電售價(jià)0.5元計(jì)算，焚燒廠一年的售電收入為5359萬(wàn)元，占總收入的94%。

利用焚燒生活垃圾余熱發(fā)電，有別于一般的火力發(fā)電和核能發(fā)電，它利用城市廢棄物替代正在日益減少的煤、石油等天然燃料，具有積極的綠色環(huán)保意義，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一種應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展的新能源形式。為表現(xiàn)對(duì)該新能源的積極扶持，其收購(gòu)電價(jià)也應(yīng)有別于一般火力或核能發(fā)電的電價(jià)。

國(guó)外將生活垃圾焚燒列入可再生能源范疇?？稍偕茉聪抵咐锰?yáng)能、風(fēng)、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能（指能源作物，包括焚燒垃圾）等非礦物燃料作能源，具有循環(huán)再生的特性，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，正日益受到關(guān)注。

美國(guó)克林頓政府于1999年4月向國(guó)會(huì)提交了綜合電力競(jìng)爭(zhēng)法，如按此法，到2010年，美國(guó)電力的7.5%將由可再生能源生產(chǎn)。

美國(guó)1992年的新能源政策法，設(shè)立了鼓勵(lì)可再生能源的政策規(guī)定，對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅，每度電可減少1.5美分稅額。

美國(guó)各州政府也出臺(tái)了一系列強(qiáng)制性政策，扶持可再生能源項(xiàng)目。如明尼蘇達(dá)州立法機(jī)構(gòu)，要求北方州立電力公司到2000年12月31日前安裝125MW的生物質(zhì)能發(fā)電裝置。加里福尼亞州實(shí)行系統(tǒng)效益收費(fèi)制，將可再生能源與現(xiàn)行能源看

處理設(shè)備

作一個(gè)大系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是電費(fèi)加價(jià)。該州規(guī)定，每度電加收0.3美分，用于支持可再生能源的發(fā)展。從1998年開(kāi)始到2001年，預(yù)計(jì)總共可回收19.28億元，其中5.4億美元將用于資助可再生能源項(xiàng)目。

法國(guó)則采取政府收購(gòu)垃圾焚燒所發(fā)電量，避免了焚燒廠與電力部門(mén)的矛盾，也顯示政府對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的支持。

臺(tái)灣省為鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)興建與運(yùn)營(yíng)生活垃圾焚燒廠，制定了專(zhuān)門(mén)的推動(dòng)方案，其中規(guī)定：提高垃圾焚化廠所產(chǎn)生電量之收購(gòu)價(jià)格，并合理放寬購(gòu)電之限制規(guī)定。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)實(shí)行優(yōu)先、高價(jià)收購(gòu)。

我國(guó)政府也開(kāi)始重視可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。國(guó)家計(jì)委、科技部于1999年聯(lián)合發(fā)文，要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)在安排財(cái)政性資金、國(guó)家科技公關(guān)項(xiàng)目時(shí)，將積極支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳起草了《資源綜合利用電廠認(rèn)定管理辦法》，其中將垃圾焚燒發(fā)電列入認(rèn)定范圍，并制定了"上網(wǎng)電價(jià)原則上按同網(wǎng)同價(jià)的原則確定，因成本過(guò)高等特殊情況不能執(zhí)行的，可實(shí)行個(gè)別定價(jià)"政策。

資料表明，本市1998年發(fā)電總量429.6億度，用電量430.2億度，當(dāng)時(shí)0.59元/度電價(jià)中，平均上網(wǎng)電價(jià)0.313元。有關(guān)部門(mén)只原則同意按平均上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)垃圾焚燒廠發(fā)電電量。

售電收入是垃圾焚燒廠主要收入來(lái)源，收購(gòu)電價(jià)對(duì)焚燒廠運(yùn)作起關(guān)鍵作用。它不僅是一個(gè)價(jià)格問(wèn)題，還反映出執(zhí)行可再生能源政策的情況，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一次具體行動(dòng)。如果按平均上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，則有悖于國(guó)家扶持可再生能源的政策規(guī)定，勢(shì)必延長(zhǎng)焚燒廠還貸期和加重政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，也將影響焚燒廠運(yùn)作，是焚燒廠運(yùn)行將要遇到的主要問(wèn)題。

2．與垃圾供應(yīng)單位關(guān)系

主要表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒廠原料連續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，是一個(gè)"保量"問(wèn)題。焚燒廠一旦點(diǎn)火工作，其所依賴的原料-生活垃圾，供應(yīng)不能間斷，數(shù)量必須確保，否則會(huì)影響焚燒爐工作壽命和向電網(wǎng)穩(wěn)定供電。

要實(shí)現(xiàn)"保量"供應(yīng)，必須依賴于一個(gè)完整、高效的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，將生活垃圾源源不斷地送進(jìn)焚燒廠。但浦東新區(qū)這樣的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)筑完善，對(duì)焚燒廠運(yùn)作也將帶來(lái)很大的影響。

（三）與垃圾產(chǎn)生者行為關(guān)系問(wèn)題

主要體現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生者丟棄生活垃圾的行為上，是一個(gè)"保質(zhì)"即保證焚燒廠原料質(zhì)量的問(wèn)題。

整個(gè)新區(qū)尚未實(shí)行生活垃圾分類(lèi)丟棄和分類(lèi)收集。這勢(shì)必影響垃圾焚燒熱值，降低焚燒、發(fā)電效率，其中的可回收資源還會(huì)被白白浪費(fèi)，如玻璃、廢鋼鐵等。因此，如何規(guī)范垃圾產(chǎn)生者丟棄生活垃圾行為、建立適合垃圾焚燒處置的分類(lèi)回收制度，也是焚燒廠運(yùn)營(yíng)后將面臨的重要問(wèn)題。

（一）建議政府實(shí)施補(bǔ)貼

焚燒廠日常運(yùn)營(yíng)成本較高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)測(cè)算，在33年還貸期內(nèi)，投產(chǎn)第一年的總成本為317元/噸，以后隨利

廠址

息費(fèi)用降低而遞減，年平均處置成本為219.97元/噸，是填埋處置成本的2-3倍。若按售電價(jià)0.5元/度計(jì)算，年平均利潤(rùn)總額為-3244萬(wàn)元，投資利潤(rùn)率為-4.62%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，焚燒廠僅靠售電和出售廢鋼鐵收入是難以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的。

評(píng)介生活垃圾焚燒處置應(yīng)從其系統(tǒng)效益出發(fā)。從下表可以看出，填埋處置生活垃圾雖然運(yùn)營(yíng)成本較低，但其占地面積量大，對(duì)環(huán)境影響也較大。焚燒處置生活垃圾有明顯的垃圾減容率、低微的環(huán)境影響率和良好的能源產(chǎn)出率，系統(tǒng)效益十分明顯，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，因此，仍不失為一種較好的生活垃圾處置方法。

1．市、區(qū)兩級(jí)政府分級(jí)補(bǔ)貼

城市生活垃圾的收運(yùn)、處置由市、區(qū)兩級(jí)政府分工負(fù)擔(dān)。區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)碼頭（或中轉(zhuǎn)站），中轉(zhuǎn)場(chǎng)所至填埋處置場(chǎng)的運(yùn)輸和生活垃圾的處置由市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。整個(gè)收運(yùn)、處置成本約120元/噸（車(chē)噸），其中前端收集、運(yùn)輸成本為70元/噸（車(chē)噸），后段運(yùn)輸、處置成本約為50元/噸（車(chē)噸）。

焚燒廠建成運(yùn)營(yíng)后，新區(qū)將承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、包括處置全部職責(zé)。按焚燒廠年平均利潤(rùn)-3244萬(wàn)元計(jì)算，平均處置1噸生活垃圾將虧損約90元。因此，建議市政府有關(guān)部門(mén)，將原用于生活垃圾后段運(yùn)輸、處置的經(jīng)費(fèi)，仍按原50元/噸（實(shí)噸，下同），補(bǔ)貼給新區(qū)政府，差額部分由浦東新區(qū)政府承擔(dān)，然后再按焚燒廠實(shí)際處置量，將兩級(jí)政府的補(bǔ)貼一起結(jié)算給焚燒廠。

也即，對(duì)焚燒廠來(lái)說(shuō)，將與政府簽訂焚燒處置生活垃圾合同，按實(shí)際處置量，每處置1噸生活垃圾，政府補(bǔ)貼相應(yīng)資金，焚燒廠定期向政府結(jié)算。運(yùn)作初期，由于還貸負(fù)擔(dān)較重，補(bǔ)貼數(shù)應(yīng)略高，以后可逐年相應(yīng)遞減。

2．政府還貸，焚燒廠自主運(yùn)作

據(jù)測(cè)算，生活垃圾焚燒處置運(yùn)營(yíng)成本（不包括還本付息）為101.8元/噸，其構(gòu)成如下：原輔材料、燃料動(dòng)力占7.59%，工資福利占9.69%，修理費(fèi)占50.73%，填埋費(fèi)占22.17%，管理費(fèi)占9.82%。而生活垃圾焚燒處置年平均總成本為219.97元/噸，即，在處置總成本構(gòu)成中，50%以上為還本付息。若僅按營(yíng)運(yùn)成本計(jì)算，焚燒廠年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)只需約3700萬(wàn)元。

若按售電價(jià)0.5元/度計(jì)算，焚燒廠年發(fā)電收入就可達(dá)5300萬(wàn)元，再加上廢金屬等資源回收收入約300萬(wàn)元，總收入約可達(dá)5600萬(wàn)元，因此，若能實(shí)現(xiàn)0.5元/度售電價(jià)格，焚燒廠僅負(fù)擔(dān)營(yíng)運(yùn)成本，則其還是可能維持正常運(yùn)作的。

所以，建議由浦發(fā)集團(tuán)通過(guò)貸款等融資手段，先行投資建設(shè)焚燒廠，以減輕政府一次性投資負(fù)擔(dān)。投入營(yíng)運(yùn)后，再由政府分年償付貸款本金及利息。若按20年還貸平均計(jì)算，政府每年需負(fù)擔(dān)還貸資金約3450萬(wàn)元。

另一種方案，建議將建設(shè)貸款本息總額按還貸年限和處置的生活垃圾總量，攤銷(xiāo)到每噸生活垃圾處置費(fèi)中，由政府再按年實(shí)際處置生活垃圾總量，補(bǔ)貼給生活垃圾焚燒廠，再由焚燒廠分年償付貸款本金及利息。若按20年還貸期限計(jì)算，建設(shè)投資本息平均攤銷(xiāo)到每噸生活垃圾的費(fèi)用為94.5元。即焚燒廠每處置1噸生活垃圾，政府補(bǔ)貼95元，以分期償還建設(shè)投資本息。而焚燒廠日常運(yùn)作成本，則由廠方自行解決。

討論工作

（二）建議實(shí)行"綠色電價(jià)"制

本市平均上網(wǎng)電價(jià)為0.313元/度。若電網(wǎng)管理部門(mén)按此價(jià)格收購(gòu)焚燒廠所發(fā)電量，即使建設(shè)投資由政府分年償還，焚燒廠還是難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，建議電網(wǎng)管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)支持可再生能源的有關(guān)政策，對(duì)生活垃圾焚燒余熱所發(fā)電量，實(shí)行特殊的"綠色電價(jià)"制，提高其上網(wǎng)收購(gòu)電價(jià)。建議方案如下：

1．政府收購(gòu)

可再生能源是今后全球能源發(fā)展方向。焚燒垃圾發(fā)電作為生物質(zhì)能的一部分，其技術(shù)已相當(dāng)成熟，政府無(wú)需投入大量資金開(kāi)發(fā)研究。因此，它是一種更為現(xiàn)實(shí)的可再生能源型式，易于采用和推廣。

上海市是一個(gè)高能耗城市，推廣可再生能源更具現(xiàn)實(shí)意義。作為生物質(zhì)能的生活垃圾焚燒項(xiàng)目，運(yùn)用條件成熟，可以作為上海推廣可再生能源的啟動(dòng)點(diǎn)，因此，建議政府予以高度重視，重點(diǎn)扶持。

為體現(xiàn)上海市政府對(duì)可再生能源的重視和扶持，建議對(duì)浦東生活垃圾焚燒廠所發(fā)電量，采取政府收購(gòu)的辦法，由政府向焚燒廠以0.5元/度的電價(jià)收購(gòu)。這樣既可免除焚燒廠與電網(wǎng)管理部門(mén)溝通的矛盾，實(shí)現(xiàn)焚燒廠收入渠道單一化，又可體現(xiàn)政府對(duì)可再生能源的扶持，邁出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性一步。

2．電價(jià)攤銷(xiāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年度本市發(fā)電量為429.6億度。焚燒廠投入運(yùn)行后，上網(wǎng)電量可達(dá)1.07億度，約可占全市發(fā)電量的1/430，將占有一定的比例。

從情況看，運(yùn)用可再生能源，技術(shù)復(fù)雜，成本高昂；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、發(fā)展前景看，可再生能源將逐步成為今后獲取能源的主流，成本隨技術(shù)發(fā)展而最終將低于現(xiàn)用能源。要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化，必須從系統(tǒng)效益出發(fā)，加大投入，用于扶持可再生能源發(fā)展，最終使可再生能源低成本化而達(dá)到普及。

因此，建議遵循系統(tǒng)效益原則，在全市范圍實(shí)行電價(jià)加價(jià)，將實(shí)行"綠色電價(jià)"后與現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價(jià)之間的差額，向全市電網(wǎng)攤銷(xiāo)，即在現(xiàn)行用戶電價(jià)0.61元/度的基礎(chǔ)上加價(jià)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年度本市用電量為430.2億度。焚燒廠年上網(wǎng)電量1.07億度，建議向焚燒廠收購(gòu)的"綠色電價(jià)"為0.5元/度，與現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價(jià)0.313元/度之間的差額為0.187元/度，總差價(jià)為2000萬(wàn)元。將這2000萬(wàn)元攤銷(xiāo)于430.2億度用電量上，每度電需加價(jià)0.00046元。

因此，只要將現(xiàn)行電價(jià)增加0.01元，即為0.62元/度，每年就可增收電費(fèi)4.3億元，將其中3000萬(wàn)元用于補(bǔ)貼生活垃圾焚燒廠，4億元可作為可再生能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研究其它可再生能源。

（三）建議保證生活垃圾優(yōu)質(zhì)、定量連續(xù)供應(yīng)

1．保質(zhì)供應(yīng)-建立適合生活垃圾焚燒處置的分類(lèi)收集體系

生活垃圾成份復(fù)雜，且不穩(wěn)定，其熱值變化幅度也較大。生活垃圾成份直接影響焚燒效率。

將生活垃圾中不可燃成份在焚燒前剔除，能保證生活垃圾熱值穩(wěn)定，提高焚燒效率，是一項(xiàng)十分重要的前道工序。這將依賴于生活垃圾產(chǎn)生者的分類(lèi)丟棄行為和環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門(mén)的分類(lèi)收集。

處理垃圾

焚燒廠范圍生活垃圾分類(lèi)收集與資源回收分類(lèi)收集有所區(qū)別。資源回收分類(lèi)收集要求將可回收利用的廢紙、廢塑料等分類(lèi)，然后分揀出回用。但這些物質(zhì)是焚燒獲得熱值的基本原料，對(duì)焚燒處置而言分類(lèi)收集方式需作調(diào)整。

建議在焚燒廠服務(wù)范圍內(nèi)，建立適合生活垃圾焚燒處置的分類(lèi)收集制度。即要求居民、單位將生活垃圾分成可燃與不可燃兩類(lèi)?？扇祭◤U紙、廢塑料、廚余等物，不可燃垃圾包括廢玻璃、鋁罐廢鐵等。按要求將其投入不同的收集容器，或由專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)收集，以確保焚燒廠原料質(zhì)量。

實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集，是一項(xiàng)十分艱巨的工作。建議首先要加大宣傳力度，使居民、單位能了解其重要意義，愿意積極配合。二是要做好試點(diǎn)工作，選擇有條件的社區(qū)進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。至2001年底焚燒廠正式運(yùn)作時(shí)，全面推開(kāi)。三是要制訂獎(jiǎng)懲措施。因?yàn)榉贌龔S運(yùn)作具有不可間斷性，原料質(zhì)量甚為關(guān)鍵，因而要帶有一定的強(qiáng)制性。不像資源回收分類(lèi)收集，帶有自覺(jué)自愿性。

2．保量供應(yīng)-建立收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保連續(xù)供應(yīng)

對(duì)焚燒廠而言，不僅要求保證原料質(zhì)量，而且要求原料定量連續(xù)供應(yīng)。因?yàn)榉贌龔S一經(jīng)點(diǎn)火運(yùn)轉(zhuǎn)，即要保證向電網(wǎng)連續(xù)供電，不能停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

建議環(huán)衛(wèi)等垃圾收運(yùn)單位，應(yīng)嚴(yán)格按合同要求，將生活垃圾定量定時(shí)送往焚燒廠。焚燒廠則按合同要求審核各公司運(yùn)送情況，做好簽證，返回政府有關(guān)部門(mén)，作為政府部門(mén)支付生活垃圾收運(yùn)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

做到生活垃圾定量連續(xù)供應(yīng)，關(guān)鍵在于要建立一個(gè)科學(xué)合理的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。由于焚燒廠無(wú)水路運(yùn)輸條件，焚燒廠垃圾收運(yùn)將以陸運(yùn)為主。

因此，建議構(gòu)建一個(gè)以小型壓縮式垃圾收集站、后裝壓縮車(chē)為主的收集體系，以各管理片設(shè)一個(gè)大型壓縮式中轉(zhuǎn)站為主的中轉(zhuǎn)體系，以大噸位（10噸以上）車(chē)輛運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)運(yùn)體系合成的科學(xué)的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以確保生活垃圾定量連續(xù)供應(yīng)。

（四）建議妥善解決最終處置問(wèn)題

生活垃圾經(jīng)焚燒處置后，仍將有約20%的殘?jiān)w灰產(chǎn)生。據(jù)測(cè)算，焚燒廠全年將產(chǎn)生灰渣7.67萬(wàn)噸，飛灰9336噸。但焚燒廠沒(méi)有能力解決最終處置問(wèn)題。

建議政府落實(shí)灰渣最終處置場(chǎng)地。其選址、建設(shè)、處置運(yùn)作均應(yīng)由政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)，暫可考慮利用老港垃圾處置場(chǎng)處置。

建議建立專(zhuān)業(yè)灰渣運(yùn)輸隊(duì)伍，由專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)定期將灰渣運(yùn)往最終處置場(chǎng)。由于焚燒廠不宜建立獨(dú)立運(yùn)輸車(chē)隊(duì)

垃圾處理設(shè)備

，且運(yùn)作成本已經(jīng)很高，建議仍由政府部門(mén)負(fù)責(zé)安排，可利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸公司收運(yùn)。

（五）建議制定和執(zhí)行相關(guān)扶持政策

1．盡快出臺(tái)生活垃圾處置費(fèi)征收辦法

市民有享有良好環(huán)境的權(quán)利，同樣負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這種義務(wù)表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)行為上，應(yīng)積極配合做好垃圾分類(lèi)丟棄工作；表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上，應(yīng)承擔(dān)一定的生活垃圾處置費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)措施在某種程度上能喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范人們環(huán)保行為。

我國(guó)國(guó)內(nèi)已有許多城市開(kāi)征生活垃圾處置費(fèi)。如北京、南京、深圳等地，已經(jīng)取得明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。本市也正在醞釀?wù)魇丈罾幹觅M(fèi)辦法，但遲遲未能出臺(tái)。

建議政府有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)生活垃圾處置費(fèi)征收辦法。據(jù)測(cè)算，若按每戶每月5元征收，浦東新區(qū)全年可征收約2000萬(wàn)元。若將這筆征收費(fèi)用用于補(bǔ)貼焚燒廠運(yùn)作，足可抵消政府收購(gòu)"綠色電價(jià)"的差價(jià)。

同時(shí)也建議，生活垃圾處置費(fèi)開(kāi)征后，應(yīng)保證其全部落實(shí)到焚燒廠，確保新區(qū)生活垃圾處置正常進(jìn)行。

2．執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策

許多國(guó)家地區(qū)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電采取稅收刺激等政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其發(fā)展。如美國(guó)對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和安裝可再生能源設(shè)備者，減免個(gè)人收入稅；對(duì)企業(yè)擁有可再生能源設(shè)備者，給予企業(yè)所得稅減免；對(duì)制造、安裝、運(yùn)行可再生能源設(shè)備所需材料、設(shè)備的銷(xiāo)售稅予以抵扣。我國(guó)臺(tái)灣省對(duì)建設(shè)生活垃圾焚燒廠實(shí)行優(yōu)惠貸款，對(duì)"進(jìn)口"垃圾焚燒設(shè)備及零件免"關(guān)稅"。

生活垃圾焚燒發(fā)電也屬資源綜合利用范疇，國(guó)家已制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，包括稅收減免政策，但在具體執(zhí)行中，有關(guān)政策過(guò)于籠統(tǒng)，常會(huì)遇到范圍界定問(wèn)題。因此，建議有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化、完善資源綜合利用目錄范圍，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，使生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能享受?chē)?guó)家已制定的優(yōu)惠政策。如：企業(yè)所得稅可享受五免五減半政策等。

3．盡快制定生活垃圾分類(lèi)收集辦法

為使浦東新區(qū)實(shí)行適合生活垃圾焚燒處置的分類(lèi)收集有法可依，建議政府部門(mén)盡快制定適合新區(qū)生活垃圾焚燒處置的《生活垃圾分類(lèi)收集辦法》，以確保2001年底焚燒廠建成運(yùn)營(yíng)時(shí)，居民、企事業(yè)單位能積極配合做好生活垃圾分類(lèi)丟棄、環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門(mén)分類(lèi)收集工作，保證焚燒廠原料優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，提高焚燒發(fā)電效能。

技術(shù)規(guī)范

以上是通過(guò)對(duì)浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目作調(diào)研后，提出焚燒廠運(yùn)作的一些初步設(shè)想方案。浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建成后，將是全國(guó)最大的生活垃圾焚燒廠，具有一定示范效應(yīng)，對(duì)全國(guó)將產(chǎn)生一定的影響。因此，除結(jié)合國(guó)內(nèi)外生活垃圾焚燒廠運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，制定周密穩(wěn)妥的運(yùn)作方案外，還可探索一些新的運(yùn)作方法，如可通過(guò)資本運(yùn)作方法，組合新區(qū)生活垃圾收運(yùn)、焚燒處置系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入環(huán)保理念，經(jīng)過(guò)包裝后，在我國(guó)即將開(kāi)設(shè)的二板（創(chuàng)業(yè)板）證券市場(chǎng)上市，從資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)生活垃圾焚燒處置事業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)新興"垃圾產(chǎn)業(yè)"發(fā)展、壯大，為新區(qū)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)2100433B

福清生活垃圾焚燒廠總投資近3億元，是省重點(diǎn)項(xiàng)目，也是福清市繼融元污水處理廠之后又一個(gè)采用BOT模式建設(shè)管理的市政工程，主體工程將完成廠房、冷卻塔、綜合泵房、清水池以及燃料庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)，整個(gè)工程將在2011年下半年建成并投入使用?！皩脮r(shí)，不僅每天可以處理600噸的生活垃圾，每年還可利用垃圾焚燒發(fā)電7000多萬(wàn)度?！?

該廠項(xiàng)目用地面積99.13畝,距福清市中心約8公里,總投資約3億元，設(shè)計(jì)日處理垃圾總規(guī)模900噸,分兩期建設(shè),一期日處理600噸,二期擴(kuò)展到日處理900噸,總發(fā)電量1.14億千瓦時(shí)。

項(xiàng)目建成后,將實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無(wú)害化處理,從根本上解決福清市城鄉(xiāng)生活垃圾問(wèn)題"_blank" href="/item/中國(guó)城市建設(shè)研究院">中國(guó)城市建設(shè)研究院進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,2008年12月獲福建省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。2100433B

提起上海浦東，人們腦海里最先浮現(xiàn)的也許都是那些最具現(xiàn)代氣息的城市景觀，15年開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成就令人振奮而驕傲。在片土地上，還留存許多優(yōu)秀歷史建筑，它們記載著浦東悠久的歷史文化，也是今天浦東彌足珍貴的財(cái)富。這部《上海浦東新區(qū)老建筑》正是記錄了這些留存的城市遺產(chǎn)。

本書(shū)對(duì)浦東新區(qū)現(xiàn)存歷史建筑全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)浦東地區(qū)現(xiàn)存歷史建筑進(jìn)行了分類(lèi)，簡(jiǎn)述了他們的主要特點(diǎn)，提出了相應(yīng)保護(hù)措施，并以科學(xué)的態(tài)度對(duì)浦東地區(qū)現(xiàn)存的歷史建筑做出了一個(gè)基本描述，力求能概括全貌和準(zhǔn)確地反映史料。

本書(shū)圖文并茂，雅俗共賞。書(shū)中有建筑的外貌形象，也是平面布局圖及一些室內(nèi)圖片，有的對(duì)建筑的結(jié)構(gòu)和布局特征進(jìn)行了說(shuō)明，有的還追述了建筑的歷史沿革以及與這些建筑有關(guān)的各種人和事。