浦東垃圾焚燒廠面臨問題

焚燒廠建成后，將承擔浦東新區(qū)已城市化地區(qū)的生活垃圾處置重擔，能否正常有效運轉，事關新區(qū)生活垃圾出

廠房設備

路、市民生活質量、整體環(huán)境建設大局，意義重大。

由于該焚燒廠是目前本市乃至全國最大的生活垃圾焚燒廠，運作機制在國內(nèi)還缺乏先例，整個處置系統(tǒng)涉及面廣、技術要求高、系統(tǒng)性強，與傳統(tǒng)的生活垃圾處置系統(tǒng)存在很大的差異，因而實際運營時將會遇到很多困難。據(jù)調研分析，我們認為焚燒廠在建成運營后，將面臨三個關系方面的一些具體問題。

（一）與政府關系問題

城市生活垃圾的處置，屬城市管理維護范疇，是政府的基本職能之一。

焚燒廠建成后，將承擔浦東新區(qū)生活垃圾出路、處置重任，作為一個自主運營的企業(yè)，替代了政府處置生活垃圾的職能。與政府的關系將從行政隸屬關系，轉化為受政府合同委托處置生活垃圾的合同關系，焚燒廠處置生活垃圾的性質并未改變。因此，政府應繼續(xù)予以關注和扶持。

國外政府對生活垃圾焚燒處置大多予以資助。

如：日本擁有生活垃圾焚燒廠1920座，其中具備發(fā)電能力的181座，上網(wǎng)售電的76座，發(fā)電能力為77萬千瓦。年焚燒處置生活垃圾3086萬噸，生活垃圾焚燒處置占處置總量的72.8%。日本的生活垃圾焚燒廠均由政府投資建設，其運營費用，主要來自政府補貼、發(fā)電收入、出售費鋼鐵等再生資源。如大阪市鶴見工場（垃圾焚燒廠），由政府投資180億日元（約合人民幣14.4億元）于1990年建成。日焚燒處置生活垃圾600噸，發(fā)電能力1.2萬千瓦。焚燒處置1噸生活垃圾運行成本約10000日元（約合人民幣800元），除去發(fā)電收入和資源回收收入以外，政府每年補貼焚燒廠18億日元（約合人民幣1.44億元）。

法國目前有生活垃圾焚燒廠229座，其中附有發(fā)電設備的29座。法國1992年的環(huán)境保護法規(guī)定：2000年以后，禁止生活垃圾直接填埋，必須先經(jīng)焚燒處置減量。政府為推進生活垃圾焚燒處置事業(yè)發(fā)展，對焚燒廠采取按處置量實行補貼的方法，每噸補貼約450法郎（約合人民幣670元）。并通過法律條文規(guī)定，由政府部門負責向焚燒廠購買電力，免除了焚燒廠售電后顧之憂。

我國臺灣省計劃建設21座垃圾焚燒廠，已建成運營9座。預計至2003年可全部建成運營。屆時日焚燒處置生活垃圾可達22000噸，占臺灣省生活垃圾總產(chǎn)量的75%，發(fā)能力達45萬千瓦。其建設運營機制，臺北市3座采用"公有公營"方式，均由"政府"投資和負責運營。其余18座采用BOT方式，鼓勵民間企業(yè)參與。與眾不同的是，焚燒廠建設費

指導工作

用、日常操作維護費用則由"政府"按合約分期支付給興建運營公司，亦即采取"興建運營公司投資、'政府'分期補貼"的方法，其回報資金來源并不完全來自于征收的垃圾處置費和發(fā)電等收入，"政府"仍給予直接的補貼。

可見，生活垃圾焚燒處置的總體環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益良好，是一項公益性很強的事業(yè)，但建設、運營成本較高，靠自身經(jīng)營難以達到收支平衡，因此，政府對焚燒廠的資助必不可少。

浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠政府資助方案尚未明朗，這將給焚燒廠運營造成影響。如果認為焚燒廠由企業(yè)建設、運營就可以減少政府在生活垃圾處置方面支出、政府可甩掉包袱的話，焚燒廠運作將難以為繼，新區(qū)生活垃圾的出路、處置將受影響。

（二）與關聯(lián)單位關系問題

生活垃圾焚燒廠并不是一個封閉系統(tǒng)，它是由生活垃圾為原料輸入端、以電力產(chǎn)品為輸出端構成的一個物流循環(huán)體系，焚燒廠處于這個物流體系的中間環(huán)節(jié)，與相關橫向單位如電網(wǎng)管理部門、生活垃圾收運公司等關系密切，如何有效連接輸入、輸出端，對焚燒廠將起決定性作用。因此，銜接好與輸入、輸出端單位關系，顯得尤為關鍵。具體表現(xiàn)為：

1．與電網(wǎng)管理單位關系

集中體現(xiàn)在生活垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價。售電收入是焚燒廠主要收入來源，若按每度電售價0.5元計算，焚燒廠一年的售電收入為5359萬元，占總收入的94%。

利用焚燒生活垃圾余熱發(fā)電，有別于一般的火力發(fā)電和核能發(fā)電，它利用城市廢棄物替代正在日益減少的煤、石油等天然燃料，具有積極的綠色環(huán)保意義，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一種應積極鼓勵發(fā)展的新能源形式。為表現(xiàn)對該新能源的積極扶持，其收購電價也應有別于一般火力或核能發(fā)電的電價。

國外將生活垃圾焚燒列入可再生能源范疇。可再生能源系指利用太陽能、風、地熱和生物質能（指能源作物，包括焚燒垃圾）等非礦物燃料作能源，具有循環(huán)再生的特性，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，正日益受到關注。

美國克林頓政府于1999年4月向國會提交了綜合電力競爭法，如按此法，到2010年，美國電力的7.5%將由可再生能源生產(chǎn)。

美國1992年的新能源政策法，設立了鼓勵可再生能源的政策規(guī)定，對風能和生物質能發(fā)電實行為期10年的產(chǎn)品減稅，每度電可減少1.5美分稅額。

美國各州政府也出臺了一系列強制性政策，扶持可再生能源項目。如明尼蘇達州立法機構，要求北方州立電力公司到2000年12月31日前安裝125MW的生物質能發(fā)電裝置。加里福尼亞州實行系統(tǒng)效益收費制，將可再生能源與現(xiàn)行能源看

處理設備

作一個大系統(tǒng)，其實質就是電費加價。該州規(guī)定，每度電加收0.3美分，用于支持可再生能源的發(fā)展。從1998年開始到2001年，預計總共可回收19.28億元，其中5.4億美元將用于資助可再生能源項目。

法國則采取政府收購垃圾焚燒所發(fā)電量，避免了焚燒廠與電力部門的矛盾，也顯示政府對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的支持。

臺灣省為鼓勵公民營機構興建與運營生活垃圾焚燒廠，制定了專門的推動方案，其中規(guī)定：提高垃圾焚化廠所產(chǎn)生電量之收購價格，并合理放寬購電之限制規(guī)定。對垃圾焚燒發(fā)電電價實行優(yōu)先、高價收購。

我國政府也開始重視可再生能源項目發(fā)展。國家計委、科技部于1999年聯(lián)合發(fā)文，要求國家有關部門在安排財政性資金、國家科技公關項目時，將積極支持可再生能源發(fā)電項目。國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳起草了《資源綜合利用電廠認定管理辦法》，其中將垃圾焚燒發(fā)電列入認定范圍，并制定了"上網(wǎng)電價原則上按同網(wǎng)同價的原則確定，因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行的，可實行個別定價"政策。

資料表明，本市1998年發(fā)電總量429.6億度，用電量430.2億度，當時0.59元/度電價中，平均上網(wǎng)電價0.313元。有關部門只原則同意按平均上網(wǎng)電價收購垃圾焚燒廠發(fā)電電量。

售電收入是垃圾焚燒廠主要收入來源，收購電價對焚燒廠運作起關鍵作用。它不僅是一個價格問題，還反映出執(zhí)行可再生能源政策的情況，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一次具體行動。如果按平均上網(wǎng)電價收購，則有悖于國家扶持可再生能源的政策規(guī)定，勢必延長焚燒廠還貸期和加重政府補貼負擔，也將影響焚燒廠運作，是焚燒廠運行將要遇到的主要問題。

2．與垃圾供應單位關系

主要表現(xiàn)為如何實現(xiàn)生活垃圾焚燒廠原料連續(xù)、穩(wěn)定供應，是一個"保量"問題。焚燒廠一旦點火工作，其所依賴的原料-生活垃圾，供應不能間斷，數(shù)量必須確保，否則會影響焚燒爐工作壽命和向電網(wǎng)穩(wěn)定供電。

要實現(xiàn)"保量"供應，必須依賴于一個完整、高效的生活垃圾收運系統(tǒng)，將生活垃圾源源不斷地送進焚燒廠。但浦東新區(qū)這樣的收運網(wǎng)絡尚未構筑完善，對焚燒廠運作也將帶來很大的影響。

（三）與垃圾產(chǎn)生者行為關系問題

主要體現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生者丟棄生活垃圾的行為上，是一個"保質"即保證焚燒廠原料質量的問題。

整個新區(qū)尚未實行生活垃圾分類丟棄和分類收集。這勢必影響垃圾焚燒熱值，降低焚燒、發(fā)電效率，其中的可回收資源還會被白白浪費，如玻璃、廢鋼鐵等。因此，如何規(guī)范垃圾產(chǎn)生者丟棄生活垃圾行為、建立適合垃圾焚燒處置的分類回收制度，也是焚燒廠運營后將面臨的重要問題。

浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建成后，將徹底改觀落后的生活垃圾處置方式，其服務范圍將覆蓋新區(qū)已城市化地區(qū)，服務面積100平方公里，服務人口120萬左右。

建設新區(qū)生活垃圾焚燒廠，其根本目的，在于改變新區(qū)生活垃圾簡易堆放、侵占農(nóng)田、危害環(huán)境的落后處置方式，使生活垃圾處置與新區(qū)城市建設步伐、經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，為浦東新區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境，使新區(qū)的生活垃圾真正實現(xiàn)無害化、減量化、資源化，從而形成良好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。

該工程1998年12月17日正式開工，已完成廠外道路御橋路新建工程、廠區(qū)圍墻工程，綜合樓已于1999年9月竣工。正在進行主廠房基礎施工。向國外訂購的主機設備及國內(nèi)配套設備正在加緊制造。整個工程將于2001年底竣工投入使用。

利用焚燒生活垃圾產(chǎn)生的余熱，由兩臺汽輪發(fā)電機發(fā)電，發(fā)電能力為1.72萬千瓦，全年發(fā)電1.37億度，其中，3021度自用，1.07億度可向城市電網(wǎng)供電。

浦東新區(qū)1999年全年清除生活垃圾28.1萬噸（實噸，下同）平均日清除770噸，這些生活垃圾由新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司收集后，經(jīng)白蓮涇壓縮中轉站壓縮，轉運至新區(qū)黎明生活垃圾處置場堆放處置。

工程總投資估算人民幣66933.44萬元(其中包括美元3000萬元),資金來源分兩部分:國內(nèi)資金4.2億元(占總投資70%)由新

區(qū)財政撥款;利用法國政府混合貸款3000萬美元(合24900萬元人民幣)。項目所借國外貸款本息由焚燒廠余熱及綜合利用的收益進行償還,新區(qū)財政負責擔保。

工程計劃于1998年7月開工,2000年年底點火投入使用,總建設周期為3年。

工程投產(chǎn)后,初期（2~3年內(nèi))將可基本處理浦東新區(qū)城市化地區(qū)的全部生活垃圾,從根本上解決新區(qū)生活垃圾的出路問題,并可每年提供約1億度電力。因此,有著顯著的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

（一）建議政府實施補貼

焚燒廠日常運營成本較高是一個不爭的事實。據(jù)測算，在33年還貸期內(nèi)，投產(chǎn)第一年的總成本為317元/噸，以后隨利

廠址

息費用降低而遞減，年平均處置成本為219.97元/噸，是填埋處置成本的2-3倍。若按售電價0.5元/度計算，年平均利潤總額為-3244萬元，投資利潤率為-4.62%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，焚燒廠僅靠售電和出售廢鋼鐵收入是難以維持基本運轉的。

評介生活垃圾焚燒處置應從其系統(tǒng)效益出發(fā)。從下表可以看出，填埋處置生活垃圾雖然運營成本較低，但其占地面積量大，對環(huán)境影響也較大。焚燒處置生活垃圾有明顯的垃圾減容率、低微的環(huán)境影響率和良好的能源產(chǎn)出率，系統(tǒng)效益十分明顯，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，因此，仍不失為一種較好的生活垃圾處置方法。

1．市、區(qū)兩級政府分級補貼

城市生活垃圾的收運、處置由市、區(qū)兩級政府分工負擔。區(qū)級環(huán)衛(wèi)管理部門負責生活垃圾的收集、運輸至中轉碼頭（或中轉站），中轉場所至填埋處置場的運輸和生活垃圾的處置由市級環(huán)衛(wèi)部門負責。整個收運、處置成本約120元/噸（車噸），其中前端收集、運輸成本為70元/噸（車噸），后段運輸、處置成本約為50元/噸（車噸）。

焚燒廠建成運營后，新區(qū)將承擔全區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾收集、運輸、包括處置全部職責。按焚燒廠年平均利潤-3244萬元計算，平均處置1噸生活垃圾將虧損約90元。因此，建議市政府有關部門，將原用于生活垃圾后段運輸、處置的經(jīng)費，仍按原50元/噸（實噸，下同），補貼給新區(qū)政府，差額部分由浦東新區(qū)政府承擔，然后再按焚燒廠實際處置量，將兩級政府的補貼一起結算給焚燒廠。

也即，對焚燒廠來說，將與政府簽訂焚燒處置生活垃圾合同，按實際處置量，每處置1噸生活垃圾，政府補貼相應資金，焚燒廠定期向政府結算。運作初期，由于還貸負擔較重，補貼數(shù)應略高，以后可逐年相應遞減。

2．政府還貸，焚燒廠自主運作

據(jù)測算，生活垃圾焚燒處置運營成本（不包括還本付息）為101.8元/噸，其構成如下：原輔材料、燃料動力占7.59%，工資福利占9.69%，修理費占50.73%，填埋費占22.17%，管理費占9.82%。而生活垃圾焚燒處置年平均總成本為219.97元/噸，即，在處置總成本構成中，50%以上為還本付息。若僅按營運成本計算，焚燒廠年運營經(jīng)費只需約3700萬元。

若按售電價0.5元/度計算，焚燒廠年發(fā)電收入就可達5300萬元，再加上廢金屬等資源回收收入約300萬元，總收入約可達5600萬元，因此，若能實現(xiàn)0.5元/度售電價格，焚燒廠僅負擔營運成本，則其還是可能維持正常運作的。

所以，建議由浦發(fā)集團通過貸款等融資手段，先行投資建設焚燒廠，以減輕政府一次性投資負擔。投入營運后，再由政府分年償付貸款本金及利息。若按20年還貸平均計算，政府每年需負擔還貸資金約3450萬元。

另一種方案，建議將建設貸款本息總額按還貸年限和處置的生活垃圾總量，攤銷到每噸生活垃圾處置費中，由政府再按年實際處置生活垃圾總量，補貼給生活垃圾焚燒廠，再由焚燒廠分年償付貸款本金及利息。若按20年還貸期限計算，建設投資本息平均攤銷到每噸生活垃圾的費用為94.5元。即焚燒廠每處置1噸生活垃圾，政府補貼95元，以分期償還建設投資本息。而焚燒廠日常運作成本，則由廠方自行解決。

討論工作

（二）建議實行"綠色電價"制

本市平均上網(wǎng)電價為0.313元/度。若電網(wǎng)管理部門按此價格收購焚燒廠所發(fā)電量，即使建設投資由政府分年償還，焚燒廠還是難以維持正常運轉。

因此，建議電網(wǎng)管理部門按照國家有關支持可再生能源的有關政策，對生活垃圾焚燒余熱所發(fā)電量，實行特殊的"綠色電價"制，提高其上網(wǎng)收購電價。建議方案如下：

1．政府收購

可再生能源是今后全球能源發(fā)展方向。焚燒垃圾發(fā)電作為生物質能的一部分，其技術已相當成熟，政府無需投入大量資金開發(fā)研究。因此，它是一種更為現(xiàn)實的可再生能源型式，易于采用和推廣。

上海市是一個高能耗城市，推廣可再生能源更具現(xiàn)實意義。作為生物質能的生活垃圾焚燒項目，運用條件成熟，可以作為上海推廣可再生能源的啟動點，因此，建議政府予以高度重視，重點扶持。

為體現(xiàn)上海市政府對可再生能源的重視和扶持，建議對浦東生活垃圾焚燒廠所發(fā)電量，采取政府收購的辦法，由政府向焚燒廠以0.5元/度的電價收購。這樣既可免除焚燒廠與電網(wǎng)管理部門溝通的矛盾，實現(xiàn)焚燒廠收入渠道單一化，又可體現(xiàn)政府對可再生能源的扶持，邁出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實質性一步。

2．電價攤銷

據(jù)統(tǒng)計，1998年度本市發(fā)電量為429.6億度。焚燒廠投入運行后，上網(wǎng)電量可達1.07億度，約可占全市發(fā)電量的1/430，將占有一定的比例。

從情況看，運用可再生能源，技術復雜，成本高昂；但從長遠效益、發(fā)展前景看，可再生能源將逐步成為今后獲取能源的主流，成本隨技術發(fā)展而最終將低于現(xiàn)用能源。要實現(xiàn)這樣的轉化，必須從系統(tǒng)效益出發(fā)，加大投入，用于扶持可再生能源發(fā)展，最終使可再生能源低成本化而達到普及。

因此，建議遵循系統(tǒng)效益原則，在全市范圍實行電價加價，將實行"綠色電價"后與現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價之間的差額，向全市電網(wǎng)攤銷，即在現(xiàn)行用戶電價0.61元/度的基礎上加價。

據(jù)統(tǒng)計，1998年度本市用電量為430.2億度。焚燒廠年上網(wǎng)電量1.07億度，建議向焚燒廠收購的"綠色電價"為0.5元/度，與現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價0.313元/度之間的差額為0.187元/度，總差價為2000萬元。將這2000萬元攤銷于430.2億度用電量上，每度電需加價0.00046元。

因此，只要將現(xiàn)行電價增加0.01元，即為0.62元/度，每年就可增收電費4.3億元，將其中3000萬元用于補貼生活垃圾焚燒廠，4億元可作為可再生能源發(fā)展基金，鼓勵開發(fā)研究其它可再生能源。

（三）建議保證生活垃圾優(yōu)質、定量連續(xù)供應

1．保質供應-建立適合生活垃圾焚燒處置的分類收集體系

生活垃圾成份復雜，且不穩(wěn)定，其熱值變化幅度也較大。生活垃圾成份直接影響焚燒效率。

將生活垃圾中不可燃成份在焚燒前剔除，能保證生活垃圾熱值穩(wěn)定，提高焚燒效率，是一項十分重要的前道工序。這將依賴于生活垃圾產(chǎn)生者的分類丟棄行為和環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的分類收集。

處理垃圾

焚燒廠范圍生活垃圾分類收集與資源回收分類收集有所區(qū)別。資源回收分類收集要求將可回收利用的廢紙、廢塑料等分類，然后分揀出回用。但這些物質是焚燒獲得熱值的基本原料，對焚燒處置而言分類收集方式需作調整。

建議在焚燒廠服務范圍內(nèi)，建立適合生活垃圾焚燒處置的分類收集制度。即要求居民、單位將生活垃圾分成可燃與不可燃兩類。可燃垃圾包括廢紙、廢塑料、廚余等物，不可燃垃圾包括廢玻璃、鋁罐廢鐵等。按要求將其投入不同的收集容器，或由專業(yè)人員上門收集，以確保焚燒廠原料質量。

實行生活垃圾分類收集，是一項十分艱巨的工作。建議首先要加大宣傳力度，使居民、單位能了解其重要意義，愿意積極配合。二是要做好試點工作，選擇有條件的社區(qū)進行小規(guī)模試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。至2001年底焚燒廠正式運作時，全面推開。三是要制訂獎懲措施。因為焚燒廠運作具有不可間斷性，原料質量甚為關鍵，因而要帶有一定的強制性。不像資源回收分類收集，帶有自覺自愿性。

2．保量供應-建立收運網(wǎng)絡，確保連續(xù)供應

對焚燒廠而言，不僅要求保證原料質量，而且要求原料定量連續(xù)供應。因為焚燒廠一經(jīng)點火運轉，即要保證向電網(wǎng)連續(xù)供電，不能停止運轉。

建議環(huán)衛(wèi)等垃圾收運單位，應嚴格按合同要求，將生活垃圾定量定時送往焚燒廠。焚燒廠則按合同要求審核各公司運送情況，做好簽證，返回政府有關部門，作為政府部門支付生活垃圾收運經(jīng)費的重要依據(jù)。

做到生活垃圾定量連續(xù)供應，關鍵在于要建立一個科學合理的生活垃圾收運網(wǎng)絡。由于焚燒廠無水路運輸條件，焚燒廠垃圾收運將以陸運為主。

因此，建議構建一個以小型壓縮式垃圾收集站、后裝壓縮車為主的收集體系，以各管理片設一個大型壓縮式中轉站為主的中轉體系，以大噸位（10噸以上）車輛運輸?shù)霓D運體系合成的科學的收運網(wǎng)絡，以確保生活垃圾定量連續(xù)供應。

（四）建議妥善解決最終處置問題

生活垃圾經(jīng)焚燒處置后，仍將有約20%的殘渣飛灰產(chǎn)生。據(jù)測算，焚燒廠全年將產(chǎn)生灰渣7.67萬噸，飛灰9336噸。但焚燒廠沒有能力解決最終處置問題。

建議政府落實灰渣最終處置場地。其選址、建設、處置運作均應由政府專業(yè)部門承擔，暫可考慮利用老港垃圾處置場處置。

建議建立專業(yè)灰渣運輸隊伍，由專業(yè)運輸公司負責定期將灰渣運往最終處置場。由于焚燒廠不宜建立獨立運輸車隊

垃圾處理設備

，且運作成本已經(jīng)很高，建議仍由政府部門負責安排，可利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運輸公司收運。

（五）建議制定和執(zhí)行相關扶持政策

1．盡快出臺生活垃圾處置費征收辦法

市民有享有良好環(huán)境的權利，同樣負有保護環(huán)境的義務，這種義務表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)行為上，應積極配合做好垃圾分類丟棄工作；表現(xiàn)在經(jīng)濟行為上，應承擔一定的生活垃圾處置費用。經(jīng)濟措施在某種程度上能喚醒人們的環(huán)保意識，規(guī)范人們環(huán)保行為。

我國國內(nèi)已有許多城市開征生活垃圾處置費。如北京、南京、深圳等地，已經(jīng)取得明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。本市也正在醞釀征收生活垃圾處置費辦法，但遲遲未能出臺。

建議政府有關部門盡快出臺生活垃圾處置費征收辦法。據(jù)測算，若按每戶每月5元征收，浦東新區(qū)全年可征收約2000萬元。若將這筆征收費用用于補貼焚燒廠運作，足可抵消政府收購"綠色電價"的差價。

同時也建議，生活垃圾處置費開征后，應保證其全部落實到焚燒廠，確保新區(qū)生活垃圾處置正常進行。

2．執(zhí)行相關優(yōu)惠政策

許多國家地區(qū)對生活垃圾焚燒發(fā)電采取稅收刺激等政策優(yōu)惠，以鼓勵其發(fā)展。如美國對企業(yè)購買和安裝可再生能源設備者，減免個人收入稅；對企業(yè)擁有可再生能源設備者，給予企業(yè)所得稅減免；對制造、安裝、運行可再生能源設備所需材料、設備的銷售稅予以抵扣。我國臺灣省對建設生活垃圾焚燒廠實行優(yōu)惠貸款，對"進口"垃圾焚燒設備及零件免"關稅"。

生活垃圾焚燒發(fā)電也屬資源綜合利用范疇，國家已制定了相關的優(yōu)惠政策，包括稅收減免政策，但在具體執(zhí)行中，有關政策過于籠統(tǒng)，常會遇到范圍界定問題。因此，建議有關部門制定相應優(yōu)惠政策的實施細則，進一步細化、完善資源綜合利用目錄范圍，認真執(zhí)行有關政策，使生活垃圾焚燒發(fā)電項目能享受國家已制定的優(yōu)惠政策。如：企業(yè)所得稅可享受五免五減半政策等。

3．盡快制定生活垃圾分類收集辦法

為使浦東新區(qū)實行適合生活垃圾焚燒處置的分類收集有法可依，建議政府部門盡快制定適合新區(qū)生活垃圾焚燒處置的《生活垃圾分類收集辦法》，以確保2001年底焚燒廠建成運營時，居民、企事業(yè)單位能積極配合做好生活垃圾分類丟棄、環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門分類收集工作，保證焚燒廠原料優(yōu)質供應，提高焚燒發(fā)電效能。

技術規(guī)范

以上是通過對浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建設項目作調研后，提出焚燒廠運作的一些初步設想方案。浦東新區(qū)生活垃圾焚燒廠建成后，將是全國最大的生活垃圾焚燒廠，具有一定示范效應，對全國將產(chǎn)生一定的影響。因此，除結合國內(nèi)外生活垃圾焚燒廠運作經(jīng)驗，制定周密穩(wěn)妥的運作方案外，還可探索一些新的運作方法，如可通過資本運作方法，組合新區(qū)生活垃圾收運、焚燒處置系統(tǒng)優(yōu)質資產(chǎn)，注入環(huán)保理念，經(jīng)過包裝后，在我國即將開設的二板（創(chuàng)業(yè)板）證券市場上市，從資本市場融資，促進生活垃圾焚燒處置事業(yè)，進一步帶動新興"垃圾產(chǎn)業(yè)"發(fā)展、壯大，為新區(qū)環(huán)境保護事業(yè)作出貢獻2100433B

福清生活垃圾焚燒廠總投資近3億元，是省重點項目，也是福清市繼融元污水處理廠之后又一個采用BOT模式建設管理的市政工程，主體工程將完成廠房、冷卻塔、綜合泵房、清水池以及燃料庫等設施的建設，整個工程將在2011年下半年建成并投入使用?！皩脮r，不僅每天可以處理600噸的生活垃圾，每年還可利用垃圾焚燒發(fā)電7000多萬度?！?

該廠項目用地面積99.13畝,距福清市中心約8公里,總投資約3億元，設計日處理垃圾總規(guī)模900噸,分兩期建設,一期日處理600噸,二期擴展到日處理900噸,總發(fā)電量1.14億千瓦時。

項目建成后,將實現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化處理,從根本上解決福清市城鄉(xiāng)生活垃圾問題"_blank" href="/item/中國城市建設研究院">中國城市建設研究院進行項目可行性研究,2008年12月獲福建省發(fā)改委批準立項。2100433B

提起上海浦東，人們腦海里最先浮現(xiàn)的也許都是那些最具現(xiàn)代氣息的城市景觀，15年開發(fā)開放的成就令人振奮而驕傲。在片土地上，還留存許多優(yōu)秀歷史建筑，它們記載著浦東悠久的歷史文化，也是今天浦東彌足珍貴的財富。這部《上海浦東新區(qū)老建筑》正是記錄了這些留存的城市遺產(chǎn)。

本書對浦東新區(qū)現(xiàn)存歷史建筑全面調查的基礎上，對浦東地區(qū)現(xiàn)存歷史建筑進行了分類，簡述了他們的主要特點，提出了相應保護措施，并以科學的態(tài)度對浦東地區(qū)現(xiàn)存的歷史建筑做出了一個基本描述，力求能概括全貌和準確地反映史料。

本書圖文并茂，雅俗共賞。書中有建筑的外貌形象，也是平面布局圖及一些室內(nèi)圖片，有的對建筑的結構和布局特征進行了說明，有的還追述了建筑的歷史沿革以及與這些建筑有關的各種人和事。