配電網(wǎng)建設(shè)改造技術(shù)與管理指導(dǎo)文件匯編序言

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改能源[2015]1899號(hào)

配電網(wǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

指導(dǎo)思想

圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以滿(mǎn)足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力保障。

基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。科學(xué)制定遠(yuǎn)景配電網(wǎng)目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障供應(yīng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)簡(jiǎn)有序、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的配電網(wǎng)絡(luò)。

智能環(huán)保，升級(jí)創(chuàng)新。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級(jí)，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn)、配送與消費(fèi)體系。

政策配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持力度，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等系列配套措施；結(jié)合全面深化改革的總體要求，建立市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。

發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)配電網(wǎng)建設(shè)改造，中心城市智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

經(jīng)過(guò)五年的努力，至2020年，中心城市用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到97%。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提升發(fā)展理念

以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。堅(jiān)持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過(guò)程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、運(yùn)維檢修各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化設(shè)備序列，推廣典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)物料，統(tǒng)一施工工藝，規(guī)范造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃范圍全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次自動(dòng)化系統(tǒng)、公用資源與用戶(hù)資源的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿(mǎn)足各類(lèi)接入需求。

三、增強(qiáng)供電能力，有效服務(wù)民生

著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力。按照“導(dǎo)線(xiàn)一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)的適應(yīng)能力。密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，適時(shí)增加變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線(xiàn)路，解決局部供電能力不足問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線(xiàn)路、配電臺(tái)區(qū)和低壓進(jìn)戶(hù)線(xiàn)改造力度，全面解決戶(hù)均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問(wèn)題。

規(guī)范住宅小區(qū)供電。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)，由具備資質(zhì)的公司承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平。對(duì)于老舊小區(qū)、使用臨時(shí)電的小區(qū)，厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐，落實(shí)一戶(hù)一表，保障住宅小區(qū)用電客戶(hù)的合法權(quán)益。

優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。中心城市加快變電站及廊道落實(shí)，力爭(zhēng)形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中壓線(xiàn)路站間聯(lián)絡(luò)，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負(fù)荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線(xiàn)單變供電安全問(wèn)題，逐步過(guò)渡到合理的目標(biāo)網(wǎng)架。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點(diǎn)，縮短供電半徑，合理選用經(jīng)濟(jì)適用的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加大國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，提高電力普遍服務(wù)水平。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對(duì)春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。

四、提高裝備水平，促進(jìn)節(jié)能降耗

提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警能力和信息化水平。提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化、設(shè)備模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺(tái)區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。積極開(kāi)展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制。因地制宜實(shí)施老舊線(xiàn)路、老舊配變和計(jì)量裝置改造。實(shí)現(xiàn)低壓線(xiàn)路絕緣化，降低故障發(fā)生率，提高供電安全性。完善智能設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學(xué)發(fā)展。

優(yōu)化配電設(shè)備配置?？刂仆粎^(qū)域設(shè)備類(lèi)型，優(yōu)化設(shè)備序列，簡(jiǎn)化設(shè)備種類(lèi)，規(guī)范設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性。注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少維護(hù)、低損耗、小型化、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能型設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與線(xiàn)損管理，合理配置無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)標(biāo)及能效考核。

提升電纜化水平。本著“既利當(dāng)前、又益長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，落實(shí)電纜管孔預(yù)埋與戰(zhàn)略布點(diǎn)，提高城市綜合承載能力。明確各類(lèi)供電區(qū)域、各類(lèi)城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求。積極探索提高電纜建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平，降低全壽命周期成本。

開(kāi)展綜合管廊示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設(shè)，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，推動(dòng)城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)使用、責(zé)權(quán)明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。

五、推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)。提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)實(shí)時(shí)可觀(guān)可控，變“被動(dòng)報(bào)修”為“主動(dòng)監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系。開(kāi)展智能互動(dòng)信息體系頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用光纖等高效通信方式，實(shí)現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動(dòng)，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革。以智能電表為載體，建設(shè)智能計(jì)量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺(tái)，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車(chē)充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)用戶(hù)參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

探索能源互聯(lián)新技術(shù)。綜合應(yīng)用云計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活智慧化。促進(jìn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的深度融合，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，構(gòu)建公共能源服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動(dòng)配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強(qiáng)未來(lái)能源發(fā)展適應(yīng)能力。

完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有序建設(shè)主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用分布式多能源互補(bǔ)、發(fā)電功率預(yù)測(cè)等方式，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進(jìn)配電網(wǎng)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。研究對(duì)節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項(xiàng)目，以及利用清潔電集中供暖等民生項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目給予支持。

完善電價(jià)政策。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線(xiàn)路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶(hù)定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線(xiàn)建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。

發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化信貸支持。完善配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺(tái)貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電。鼓勵(lì)符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶(hù)售電。鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。對(duì)利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵(lì)各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

七、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

建立健全信息管理體系。由各級(jí)政府部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展配電網(wǎng)普查工作，逐線(xiàn)、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況，規(guī)范配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，明晰電力設(shè)施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息綜合管理系統(tǒng)，做好普查成果驗(yàn)收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)政府部門(mén)要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)、地市級(jí)發(fā)展改革委要貫徹執(zhí)行好指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體實(shí)施方案與細(xì)則，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)年度規(guī)劃的編制與發(fā)布，促進(jìn)電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。

配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，及早開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做好規(guī)劃落地。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量、造價(jià)控制與管理，有力推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

完善評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督。各級(jí)能源主管部門(mén)要密切跟蹤配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況。建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評(píng)估。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作監(jiān)督管理，建立閉環(huán)管理機(jī)制，開(kāi)展配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)檢查。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年8月20日

配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引

為滿(mǎn)足全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)配電網(wǎng)優(yōu)化和升級(jí)的需要，加大企業(yè)債券融資方式對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入，制定本指引。

一、鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于電力需求穩(wěn)定、未來(lái)收入可預(yù)測(cè)的配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目及相關(guān)裝備制造。具體包括：110千伏及以下城市及農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中城市地區(qū)可擴(kuò)大至220千伏電網(wǎng)；配電網(wǎng)裝備提升與制造；配電自動(dòng)化建設(shè)；新能源接入工程；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等電能替代項(xiàng)目。

“配電網(wǎng)”是指通過(guò)配電設(shè)施就地或逐級(jí)分配給各類(lèi)用戶(hù)的高、中、低壓電力網(wǎng)絡(luò)，其配電設(shè)施由架空線(xiàn)路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開(kāi)關(guān)、無(wú)功補(bǔ)償裝置以及相關(guān)附屬設(shè)施組成；“配電網(wǎng)建設(shè)改造”是指企業(yè)投資新建配電網(wǎng)項(xiàng)目或應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高配電網(wǎng)裝備水平，推進(jìn)智能化升級(jí)。

二、在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎(chǔ)上，配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券比照我委“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”債券審核程序，提高審核效率。

三、在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券，可適當(dāng)調(diào)整企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件。

（一）允許上市公司子公司發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券。

（二）對(duì)企業(yè)尚未償付的短期高利融資余額占總負(fù)債比例不進(jìn)行限制，但發(fā)行人需承諾采取有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離措施。

（三）項(xiàng)目建設(shè)期限較長(zhǎng)的，企業(yè)可申請(qǐng)將專(zhuān)項(xiàng)債券核準(zhǔn)文件的有效期從現(xiàn)行的1年延長(zhǎng)至2年。在該期限內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求和市場(chǎng)情況自主擇機(jī)發(fā)行，但需確保企業(yè)發(fā)行債券資質(zhì)在此期間未發(fā)生不良變化，同時(shí)應(yīng)持續(xù)做好信息披露工作。

四、加大政策支持力度。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)運(yùn)用預(yù)算內(nèi)資金或其他專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息等多種方式，支持配電網(wǎng)建設(shè)改造專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行。

五、優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目品種方案設(shè)計(jì)。一是可根據(jù)項(xiàng)目資金回流的具體情況科學(xué)設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式。二是支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過(guò)50%的募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。

六、創(chuàng)新融資擔(dān)保方式。一是允許配售電企業(yè)以應(yīng)收售電款、電網(wǎng)資產(chǎn)收益權(quán)等為專(zhuān)項(xiàng)債券提供質(zhì)押擔(dān)保。二是允許裝備制造企業(yè)以對(duì)資質(zhì)優(yōu)良且無(wú)不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)收賬款為專(zhuān)項(xiàng)債券提供抵押擔(dān)保。

七、鼓勵(lì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理?！皞J組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)控、全程風(fēng)險(xiǎn)管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對(duì)企業(yè)債務(wù)融資實(shí)施全程管理。

八、積極開(kāi)展債券品種創(chuàng)新，對(duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)豁?xiàng)目回收期較長(zhǎng)的，支持發(fā)行可續(xù)期或超長(zhǎng)期債券。