平垸行洪

垸是一種在多水地區(qū)的一種堤壩，一圈是堤壩，中間圍著村莊和農(nóng)田。這樣一般的洪水來(lái)時(shí)可以抵御。

但是垸一般建在泄洪區(qū)，如果水勢(shì)太大，為了整體考慮，有的地方就要泄洪，這時(shí)就需要把垸的堤壩扒開，讓洪水進(jìn)入。給整體防洪帶來(lái)寶貴時(shí)間。

1998年后，洞庭湖被納入國(guó)家治理大江大湖的計(jì)劃之中，湖區(qū)開始了一項(xiàng)規(guī)?？涨暗耐颂镞€湖、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程。洞庭湖的命運(yùn)出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)。華容縣副縣長(zhǎng)楊天毅自小生活在洞庭湖區(qū)，對(duì)這項(xiàng)浩大工程他用了“功在當(dāng)代、利在千秋”八個(gè)字來(lái)形容。他告訴記者，華容縣已有55個(gè)堤垸實(shí)行了平退，退耕還水62平方公里，按1998年最高洪水峰值計(jì)算，可調(diào)蓄洪水2.24億立方米。

浩大的平垸行洪工程給洞庭湖區(qū)帶來(lái)的悄然巨變。往日的村莊集鎮(zhèn)變成了水面，往昔的喧鬧也為水鳥的陣陣啼聲所替代。原本“十年九災(zāi)”的西洞庭圍堤湖垸、青山湖垸等處，退田還湖之后已被列入省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。如今這些往日的重災(zāi)區(qū)已變成了一片片清澈浩淼的湖面，每到汛期，這里百鳥云集，尉為壯觀，吸引越為越多的游人前來(lái)觀鳥旅游。洞庭湖正在恢復(fù)其浩浩蕩蕩、橫無(wú)際涯的“本來(lái)面目”。

退田還湖、平垸行洪給洞庭湖帶來(lái)的還遠(yuǎn)不止這些，一個(gè)全新的“綠色洞庭”、“生態(tài)洞庭”的輪廓正逐漸清晰。長(zhǎng)江水利委員會(huì)岳陽(yáng)水質(zhì)檢測(cè)中心的專家金升高說(shuō)，平垸行洪、退田還湖更重要的是對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。通過(guò)平退，可以保持自然植被，防止湖區(qū)水土流失，減緩泥沙沉淀的速度；解決農(nóng)民耕種時(shí)施加的農(nóng)藥、化肥等的污染問題；平退的垸子一旦轉(zhuǎn)換成濕地，還可以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、繁衍生物種群等作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，退田還湖、平垸行洪的意義怎么說(shuō)都不為過(guò)。

第一條　按照洞庭湖治理規(guī)劃的總體要求，為有利于行蓄洪，對(duì)洞庭湖區(qū)及四水尾閭的洲灘民垸和巴垸實(shí)行平垸行洪、退田還湖，對(duì)部分蓄洪垸實(shí)施移民建鎮(zhèn)、空垸待蓄。

第二條　實(shí)施平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，要適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，服從于流域的防洪規(guī)劃，有利于治理水患，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三條　按照“移得出、穩(wěn)得住”的原則切實(shí)安排好群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)實(shí)施平垸行洪、退人退田的堤垸內(nèi)群眾，要妥善安排好耕地、就業(yè)、宅基地等生產(chǎn)生活條件。對(duì)實(shí)施低水種養(yǎng)、高水行蓄洪的堤垸內(nèi)群眾，要抓好垸內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并定期進(jìn)行行洪、蓄洪等方面的知識(shí)培訓(xùn)。

第四條　列入全省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)3至5年規(guī)劃的堤垸，各市、縣（市、區(qū)、場(chǎng)）必須規(guī)劃其范圍內(nèi)群眾的建房和企事業(yè)單位的建設(shè)，不得在垸內(nèi)（含分蓄洪區(qū)）興建新的房屋等影響今后移民搬遷的固定設(shè)施。國(guó)土和建設(shè)等部門要對(duì)這些區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地及規(guī)劃審批等方面嚴(yán)格把關(guān)。要切實(shí)加大對(duì)蓄洪垸適時(shí)分蓄洪和移民建鎮(zhèn)政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾自行拆舊房建新房時(shí)向規(guī)劃的安置地遷移，并按照省下發(fā)的有關(guān)平垸行洪、移民建鎮(zhèn)政策給予支持。

第五條　各市、縣（市、區(qū)、場(chǎng)）要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，確保平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的順利實(shí)施。

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法的通知

（湘政發(fā)〔2000〕21號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：　現(xiàn)將《湖南省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府二000年九月十四日

湖南省平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法

為了切實(shí)管好、用好平垸行洪、移民建鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保災(zāi)后重建工作的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家計(jì)委《1999年平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程建設(shè)管理暫行辦法》和省委、省政府關(guān)于平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工作的有關(guān)精神，特制定本暫行辦法。

第三十六條　各市、縣（市、區(qū)、場(chǎng)）依據(jù)本辦法制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)省平垸行洪辦和省有關(guān)部門備案。

第三十七條　本辦法由省平垸行洪辦會(huì)同省計(jì)委、省建設(shè)廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。