盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案全文

一、總體要求

（一）基本原則。

以人民為中心。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

實(shí)事求是。結(jié)合我市實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適合我市地域特點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)起步，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，創(chuàng)新舉措，著力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

系統(tǒng)推進(jìn)。通過(guò)各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要為房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過(guò)程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。

（三）工作目標(biāo)。到2019年6月底，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)投資的一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工審批階段時(shí)限控制在50個(gè)工作日以內(nèi)目標(biāo)(社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目除外)，加上竣工驗(yàn)收階段的總審批時(shí)限控制在72個(gè)工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)87個(gè)工作日；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、改革任務(wù)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)。整合優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門線上工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過(guò)程，建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，完善建設(shè)條件內(nèi)容，明確清晰、準(zhǔn)確、完整的建設(shè)控制要求，為審批工作不按“暫停鍵”創(chuàng)造條件。

1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)三標(biāo)有機(jī)銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。

2.建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制。結(jié)合我市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，建立“一個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。按照省級(jí)牽頭部門制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，市本級(jí)和各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）根據(jù)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

3.推行區(qū)域評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件區(qū)域，推行由縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，由政府相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。

4.推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、各部門要制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請(qǐng)人按要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。實(shí)行施工圖容缺預(yù)審制度，在尚未取得工程規(guī)劃許可手續(xù)，但已有經(jīng)批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)依據(jù)的前提下，建設(shè)單位可以提前委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審，待建設(shè)單位補(bǔ)齊工程規(guī)劃許可手續(xù)后發(fā)放審查合格書；實(shí)施施工圖承諾修改，施工圖審查完成后，審查意見中無(wú)涉及違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，允許勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行承諾修改補(bǔ)充，審查機(jī)構(gòu)可以先行發(fā)放施工圖審查合格書，待施工圖設(shè)計(jì)文件全部修改合格后，審查機(jī)構(gòu)方能在修改后的圖紙上加蓋施工圖審查合格專用章。

5.項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，從項(xiàng)目策劃前期開始介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)率。

（二）統(tǒng)一審批流程。

1.精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)。全面梳理與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類事項(xiàng)，從切實(shí)有利于加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施出發(fā)，取消不符合上位法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的審批事項(xiàng)，對(duì)確需保留的各類工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項(xiàng)。

（1）減少審批事項(xiàng)和條件。

①取消建設(shè)工程施工合同備案。

②取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。

③取消建設(shè)單位資金到位證明、無(wú)拖欠工程款承諾書等條件。

④在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

⑤除按國(guó)家規(guī)定需要相關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)，建設(shè)單位在報(bào)送相關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核發(fā)選址意見書以外，其他建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

⑥依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)核準(zhǔn)招標(biāo)方式，可依據(jù)投資計(jì)劃、“多規(guī)合一”前期工作計(jì)劃，先行開展勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)類招標(biāo)。

⑦社會(huì)投資的房屋建筑類項(xiàng)目，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

（2）簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)。

①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實(shí)施。對(duì)經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨(dú)選址的工程建設(shè)項(xiàng)目，仍由建設(shè)單位組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

②市政改造項(xiàng)目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批手續(xù)，依據(jù)城建計(jì)劃即可辦理立項(xiàng)或施工許可手續(xù)并實(shí)施。

（3）向縣（區(qū)）級(jí)管理部門下放審批權(quán)限。

①下放人防工程監(jiān)管權(quán)限，實(shí)行同級(jí)審批、同級(jí)監(jiān)管。

②下放以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)。

（4）合并辦理事項(xiàng)。

①調(diào)整一般性政府投資項(xiàng)目（向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目除外）立項(xiàng)流程，一般性政府投資項(xiàng)目將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批；對(duì)于簡(jiǎn)單維修改造、只有設(shè)備采購(gòu)等建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，只審批實(shí)施方案。

②盤錦水務(wù)集團(tuán)要將臨時(shí)用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制市政管網(wǎng)連接方案，在項(xiàng)目施工許可階段即可申報(bào)項(xiàng)目用水。

③施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)或者開工報(bào)告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。

④人防易地建設(shè)費(fèi)征收及《防空地下室建設(shè)許可證》與新建項(xiàng)目人防警報(bào)器設(shè)置一并辦理。

⑤用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理。

⑥一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)條件核實(shí)在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可和國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)一并辦理;劃撥用地的國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)和劃撥決定書一并辦理。

（5）轉(zhuǎn)變管理方式。

①申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，要根據(jù)建設(shè)工程的不同類型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件類型。屬于國(guó)有存量土地再利用的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證或劃撥決定書、出讓合同報(bào)建;屬于新供應(yīng)建設(shè)用地開發(fā)的，可憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書、集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合法程序確認(rèn)無(wú)爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地等土地證明文件報(bào)建。

②不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位辦理建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案，而由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）通過(guò)信息平臺(tái)直接報(bào)送主管部門備案，并通過(guò)信息平臺(tái)推送至市采購(gòu)交易中心。

（6）調(diào)整審批時(shí)序。

①地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可。

②將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口開展服務(wù)工作。

③自然資源局負(fù)責(zé)在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，將工程竣工檔案報(bào)送的要求告知建設(shè)單位，便于建設(shè)單位及時(shí)、完整收集工程檔案，以及在工程竣工后順利辦理檔案預(yù)驗(yàn)收并進(jìn)行檔案報(bào)送，工程竣工后按時(shí)歸檔。

④可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在確定施工單位和監(jiān)理單位前提下，施工現(xiàn)場(chǎng)具備開工條件，建設(shè)單位即可申請(qǐng)審批部門提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，作為施工許可的審批依據(jù)。

2.規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，制定審批事項(xiàng)清單，明確審批條件和申報(bào)要求，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）審批事項(xiàng)清單要與市級(jí)審批事項(xiàng)清單保持一致，對(duì)于超出范圍的審批事項(xiàng)，要報(bào)市政府備案并說(shuō)明理由。

3.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中:立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局、市發(fā)展改革委；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市自然資源局；施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查、施工招投標(biāo)備案（電子招標(biāo)除外）、施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，牽頭部門為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)梳理優(yōu)化本階段申報(bào)材料及服務(wù)指南，制定聯(lián)席會(huì)議制度和其他管理辦法等。

其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及市直相關(guān)部門要制定并聯(lián)審批管理辦法，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

4.分類制定審批流程。根據(jù)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定我市八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程、并行流程及審批時(shí)限，形成審批流程圖示范文本，供縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和市直相關(guān)部門使用。原則上，并行流程要與省級(jí)并行流程審批事項(xiàng)一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單的，要依法設(shè)立，明確辦理時(shí)限和要件并予以公布，同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。我市八大類工程建設(shè)項(xiàng)目為：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（87個(gè)工作日）、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目（87個(gè)工作日）、政府投資公路工程類項(xiàng)目（77個(gè)工作日）、政府投資水利工程類項(xiàng)目（61個(gè)工作日）、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目（72個(gè)工作日）、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目（69個(gè)工作日）、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目（69個(gè)工作日）、建筑改造類項(xiàng)目（無(wú)用地需求，31個(gè)工作日）。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）要按照“只多不少”原則，進(jìn)一步細(xì)化工程項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批流程。并行流程的審批事項(xiàng)可結(jié)合實(shí)際情況自行確定，分別明確辦理時(shí)限并予以公布，本階段內(nèi)可隨時(shí)辦理。

5.強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。著力解決建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中審查評(píng)估環(huán)節(jié)分散、技術(shù)審查與行政審批糾纏、技術(shù)評(píng)估時(shí)限較長(zhǎng)等問(wèn)題，科學(xué)歸并環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門間協(xié)作，提高整體效率。

①實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”。牽頭部門制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法，主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)內(nèi)容。牽頭部門要根據(jù)省級(jí)管理辦法制定實(shí)施細(xì)則，整合各相關(guān)部門分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織生態(tài)環(huán)境、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。

②實(shí)施“聯(lián)合審圖”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進(jìn)行單獨(dú)技術(shù)審查。有條件的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）采取政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。牽頭部門要根據(jù)省級(jí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，制定市級(jí)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。

③實(shí)施“聯(lián)合勘驗(yàn)”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個(gè)及以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，建設(shè)單位要向建設(shè)項(xiàng)目窗口統(tǒng)一提出申請(qǐng)，自然資源局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前會(huì)同環(huán)保、消防、人防等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，由窗口一次性向建設(shè)單位反饋聯(lián)合勘驗(yàn)的審定意見。

④實(shí)施“多評(píng)合一”。推行并聯(lián)評(píng)審模式，由各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織，選擇具有多項(xiàng)技術(shù)咨詢資質(zhì)的同一或幾家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與不同的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)審，如有同一階段的評(píng)審事項(xiàng)要統(tǒng)一組織并聯(lián)評(píng)審。

⑤實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。牽頭部門要根據(jù)省級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法制定市級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確牽頭部門、配合部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程、驗(yàn)收時(shí)限等，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)按照雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同。建立“一網(wǎng)”通辦的網(wǎng)上政務(wù)大廳，覆蓋全市服務(wù)事項(xiàng)，全面推行我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)前端受理、過(guò)程監(jiān)管、網(wǎng)上追蹤。打造業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)以及各部門審批管理系統(tǒng)信息聯(lián)動(dòng)和審批效能監(jiān)管平臺(tái)，形成項(xiàng)目信息、項(xiàng)目申報(bào)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上辦理、審批結(jié)果網(wǎng)上共享、后期監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)。

2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設(shè)覆蓋各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直各部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，通過(guò)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

（四）統(tǒng)一審批管理體系。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)行“一張網(wǎng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制、一站服務(wù)”。

1.“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與市政務(wù)一體化、“一網(wǎng)、一門、一次”改革有機(jī)結(jié)合。開設(shè)線上審批窗口，開展在線咨詢服務(wù)、線上預(yù)約、線上辦理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)，切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。

2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程配套的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行模式。實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)件”機(jī)制，明確“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時(shí)完成審批。

3.“一張表單”整合申報(bào)材料。實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申請(qǐng)表格，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，同一審批階段內(nèi)各部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門要共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及市直相關(guān)部門要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。要加快法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改和廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.提供“一站式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立由營(yíng)商局和相關(guān)審批部門組成的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室），聯(lián)合審批涉及的部門必須授權(quán)指定一名具有終審權(quán)的審批業(yè)務(wù)骨干，作為本部門審批的首席代表進(jìn)駐聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室。聯(lián)合審批和竣工驗(yàn)收協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門開展工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工許可和竣工驗(yàn)收備案審批的協(xié)調(diào)工作。要培養(yǎng)一支專業(yè)化項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供全程代辦“一站式”服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要負(fù)責(zé)受理投訴問(wèn)題，為企業(yè)釋疑解惑。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化辦理流程的同時(shí)，通過(guò)制定后續(xù)監(jiān)管措施、規(guī)范中介行為、建立信用體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等手段，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。

1.強(qiáng)化取消調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。各部門要明確已取消事項(xiàng)的監(jiān)管措施，在依法依規(guī)的前提下，通過(guò)強(qiáng)化事中抽查和嚴(yán)控事后驗(yàn)收等手段對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目單位可通過(guò)承諾制取得審批手續(xù)的事項(xiàng)，要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其無(wú)法履行承諾的，撒銷行政審批決定，由項(xiàng)目單位承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。

2.規(guī)范管理中介服務(wù)行為。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)一律納入網(wǎng)上中介服務(wù)超市，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行雙重管理，凡是進(jìn)入網(wǎng)上超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商局和行業(yè)主管部門要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立“黑名單”制度，凡是“黑名單”內(nèi)的機(jī)構(gòu)一律不得進(jìn)駐網(wǎng)上超市;實(shí)行清單管理，對(duì)中介服務(wù)實(shí)行清單式管理，定期清理中介服務(wù)事項(xiàng)，確認(rèn)保留的事項(xiàng)要即時(shí)向社會(huì)公布;細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)商局和行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)制定中介服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格控制服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，營(yíng)商局對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“質(zhì)量 信譽(yù)”雙指標(biāo)管理，從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、完成時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級(jí)，建立機(jī)構(gòu)等級(jí)名錄，對(duì)質(zhì)量和信譽(yù)“雙優(yōu)秀”的服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)商局和審批部門可探索對(duì)其出具的結(jié)論實(shí)行審批豁免機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程。營(yíng)商局和行業(yè)主管部門要加大引入和培育中介機(jī)構(gòu)力度，全面放開中介市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；積極探索“聯(lián)合中介”新模式，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮中介服務(wù)時(shí)限。

3.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托盤錦市公共信用信息平臺(tái)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和“紅黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將公共信用信息共享平臺(tái)嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，失信企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用盤錦”網(wǎng)站向社會(huì)公布，并與國(guó)家、省級(jí)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

4.規(guī)范市政公用服務(wù)。制定市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

5.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對(duì)安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人無(wú)法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責(zé)任，并將失信行為納入企業(yè)信用檔案。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委等部門及各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市營(yíng)商局。各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)及市直各相關(guān)部門也要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施本地區(qū)、本部門改革工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。

（二）建立溝通反饋機(jī)制。建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用，依托綜合服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng) 督查平臺(tái)暢通市場(chǎng)主體訴求渠道，適時(shí)了解改革成果和存在問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時(shí)調(diào)整改革措施，以市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)衡量改革成效。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各部門要高度重視宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府八屆第23次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

盤錦市人民政府辦公室

2019年6月17日

一、方案起草的背景及過(guò)程

2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），16個(gè)省市（15個(gè)城市 1個(gè)?。┻M(jìn)行改革試點(diǎn)。今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。省政府配套出臺(tái)了《遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)），要求全省按照國(guó)務(wù)院要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革，將全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)（地市級(jí)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，并與國(guó)家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局根據(jù)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《盤錦市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，先后3輪征求各相關(guān)地區(qū)和部門意見，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善，該方案已通過(guò)合法性審查，現(xiàn)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后以市政府辦名義印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

方案由三部分組成：

第一部分，總體要求，由基本原則、改革內(nèi)容和工作目標(biāo)3項(xiàng)內(nèi)容。

基本原則是以人民為中心、實(shí)事求是、標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)和系統(tǒng)推進(jìn)。

改革內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及公共設(shè)施報(bào)裝、接入等全過(guò)程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項(xiàng)。

工作目標(biāo)是到2019年6月底，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)投資的一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工審批階段時(shí)限控制在50個(gè)工作日以內(nèi)目標(biāo)(社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目除外)，加上竣工驗(yàn)收階段的總審批時(shí)限控制在72個(gè)工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)87個(gè)工作日。初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，建成與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

第二部分，改革任務(wù)。主要包括“強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式”五個(gè)方面，明確了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、建立項(xiàng)目協(xié)同和策劃生成機(jī)制、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制、項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實(shí)施“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”、實(shí)施“聯(lián)合審圖”、實(shí)施“聯(lián)合驗(yàn)收”、強(qiáng)化一網(wǎng)協(xié)同、完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“一張網(wǎng)”全流程辦理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行、提供“一站式”服務(wù)、規(guī)范管理中介服務(wù)行為、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等26個(gè)工作任務(wù)。并根據(jù)任務(wù)情況制定了具體工作任務(wù)分解表，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

第三部分，組織實(shí)施。主要有3項(xiàng)內(nèi)容，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立溝通反饋機(jī)制、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出了具體要求。

三、幾點(diǎn)需要說(shuō)明的問(wèn)題

⒈一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，是今年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)要求，在這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過(guò)程中，方案將社會(huì)投資的三類工程建設(shè)項(xiàng)目的施工審批（不含竣工驗(yàn)收）時(shí)限，即立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個(gè)階段的審批時(shí)間總和控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，符合參考江蘇省改革確立的一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在50個(gè)工作日內(nèi)思路，同時(shí)也能回答社會(huì)關(guān)切。包含竣工驗(yàn)收在內(nèi)的整體審批時(shí)限則控制在72個(gè)工作日以內(nèi)，也符合省里工作要求和我市客觀實(shí)際情況。審批時(shí)限方面需要相關(guān)部門著力落實(shí)。

⒉全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，有兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一個(gè)是建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，一個(gè)是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，既建設(shè)地市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。其中建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，需要對(duì)接“多規(guī)合一”平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和審批監(jiān)管平臺(tái)，還要開發(fā)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合驗(yàn)收等功能模塊，時(shí)間比較緊迫，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門加速推進(jìn)，按照省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求如期完成。同時(shí)，考慮到節(jié)約成本，提高效率，按照國(guó)家和省里文件精神，方案明確了各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）不再單獨(dú)建設(shè)審批管理系統(tǒng)。

⒊這項(xiàng)工作任務(wù)較重，涉及層面既深且廣，這個(gè)《實(shí)施方案》具有一定的宏觀性、總體性，各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直相關(guān)部門要在這個(gè)《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，特別是在精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)、流程，充實(shí)“簡(jiǎn)、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”內(nèi)容方面，確定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，出臺(tái)本地區(qū)、本部門具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，這樣才能確保此項(xiàng)工作盡快全面取得實(shí)效。 2100433B

為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下：

一、文件出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。3月28日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會(huì)議，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編寫要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《編寫要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫要點(diǎn)》明確的相關(guān)時(shí)限要求，編制好改革實(shí)施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會(huì)將出臺(tái)《實(shí)施方案》列入2019年度改革臺(tái)賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實(shí)施意見》和《編寫要點(diǎn)》，結(jié)合本省實(shí)際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實(shí)施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)文件的目的

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)減材料、減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場(chǎng)主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實(shí)施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個(gè)方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時(shí)間，政府投資項(xiàng)目不超過(guò)100個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)70個(gè)工作日）；小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目以及開展區(qū)域評(píng)估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級(jí)審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

四、重要政策措施說(shuō)明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評(píng)合一”，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時(shí)間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過(guò)采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”，然后以政府投資及社會(huì)投資為分類，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項(xiàng)目審批情況的不同，明確該項(xiàng)目必須具備的審批服務(wù)事項(xiàng)，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項(xiàng)劃入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，明確每階段牽頭部門和審批時(shí)限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級(jí)各部門項(xiàng)目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評(píng)估的“多評(píng)合一”，聯(lián)合測(cè)繪成果下的“聯(lián)合驗(yàn)收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無(wú)審批”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報(bào)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報(bào)材料。由工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格，將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問(wèn)題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單、改革配套措施、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報(bào)核查情況等向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日