蓬萊市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

蓬萊市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，堅(jiān)持安全發(fā)展和人民利益至上，圍繞“六個堅(jiān)守”總要求，以全面推進(jìn)依法治安為主題，以健全完善‘三二一’工作機(jī)制為主線，以事故預(yù)防為主攻方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和安全生產(chǎn)新要求，用探索創(chuàng)新精神推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，用法治思維和法治方式解決深層次矛盾、問題，用最新理念和成功經(jīng)驗(yàn)深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故防范、企業(yè)主體責(zé)任、社會支撐和應(yīng)急救援五大體系，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、在全面建成小康社會進(jìn)程中率先走在前列提供安全生產(chǎn)保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持依法治安。堅(jiān)持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，全面提升安全生產(chǎn)工作法治化水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

堅(jiān)持科技興安。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)設(shè)備攻關(guān)和自動化改造，利用科技手段提高安全生產(chǎn)保障能力。

堅(jiān)持社會共治。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實(shí)施社會共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，我市安全生產(chǎn)事故風(fēng)險防控水平和全民安全素質(zhì)全面提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和事故應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，事故總量進(jìn)一步下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展。和2015年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10%，死亡人數(shù)下降10%；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%；道路交通萬車死亡率下降7%。

二、主要任務(wù)

（一）健全權(quán)責(zé)明晰、精干高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，完善各項(xiàng)制度措施，全面推進(jìn)依法治安。按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制建設(shè)。依法建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步健全我市安全生產(chǎn)“三二一”機(jī)制。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管關(guān)系，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)辦理工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式，實(shí)現(xiàn)管理手段由行政手段為主向經(jīng)濟(jì)和法律手段為主轉(zhuǎn)變，探索運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管，積極推動社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)管理。

2.深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，制定《蓬萊市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》，全面落實(shí)各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任、部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全完善涵蓋市鎮(zhèn)村三個層面，包括黨委政府、部門、企業(yè)三個方面，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營所有領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任臺賬和問題隱患臺賬，從根本上解決安全監(jiān)管責(zé)任不清、問題隱患整治不徹底等問題，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作實(shí)名制、網(wǎng)格化和隱患整治常態(tài)化、長效化。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)月”活動，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。建立失職瀆職責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)《煙臺市安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度》，建立事前追究機(jī)制，實(shí)行“黃牌警告”、“一票否決”等問責(zé)措施，對工作責(zé)任不落實(shí)、防范監(jiān)管不到位、重大隱患不整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示警醒作用；對發(fā)生事故的，一律按照“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加大安全生產(chǎn)在科學(xué)發(fā)展、社會綜合治理、精神文明建設(shè)中的考核權(quán)重，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。建設(shè)多部門聯(lián)手、多領(lǐng)域運(yùn)行、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，提高執(zhí)法效率，樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威和影響力。完善科學(xué)執(zhí)法制度，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和監(jiān)管措施。改進(jìn)執(zhí)法方式，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定公布隨機(jī)抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。完善執(zhí)法手段，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時監(jiān)督檢測，運(yùn)用移動執(zhí)法、電子案卷等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，完善便攜式移動執(zhí)法終端配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度。加強(qiáng)基層執(zhí)法調(diào)研，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范基層執(zhí)法工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立行政執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。健全內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度。建立執(zhí)法案件公開裁定制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立通報(bào)、移送、受理、立案、辦案等制度，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

4.推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。設(shè)立單獨(dú)的鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，另配備1名副科級副主任；配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）核定人員編制不少于5名，其他鎮(zhèn)（街道）不少于3名。按照國家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個體防護(hù)用品，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，改善執(zhí)法工作條件。市、鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)法人員全部配齊便攜式移動執(zhí)法終端。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。定期開展執(zhí)法文書評審、執(zhí)法技能競賽等活動，提高執(zhí)法檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會形象。

（二）構(gòu)建預(yù)防為主、綜合治理的事故防范體系。

1.建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系。加快推行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把握安全生產(chǎn)主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。各級政府建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系。分行業(yè)編制風(fēng)險源辨識方法和分級、分類標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)危險源分級管控及應(yīng)急處置措施，完善相關(guān)法規(guī)制度，建立風(fēng)險分級管控檢查督導(dǎo)、考核和處罰工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理精細(xì)化和安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效管控。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。制定各行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府及有關(guān)部門的隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任。建立各級安監(jiān)部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府部門監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，建立完善重大隱患公告和隱患整改跟蹤督辦制度。建立安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理體系。按照煙臺市統(tǒng)一部署，建立蓬萊市安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息共建共享和大數(shù)據(jù)分析利用，推動全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化、智能化。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理。

非煤礦山。按照《蓬萊市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級提高安全環(huán)保節(jié)約質(zhì)效管理水平實(shí)施方案》及配套的《蓬萊市非煤礦山采空區(qū)治理方案》和《蓬萊市尾礦庫治理方案》，大力推動全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。對非煤礦山企業(yè)開展再排查、再摸底，全面開展“打非治違”工作，從速消除一批安全隱患，做到不留盲區(qū)、不漏一企。提高非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查新上項(xiàng)目的條件和手續(xù)，“十三五”期間原則上不再新批地下開采非煤礦山項(xiàng)目。對全市非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益等四個方面的綜合評級，通過評級，對非煤礦山發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批。所有地下開采礦山按照《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》整改提升，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不得生產(chǎn)。加快建立健全非煤礦山風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系、行政執(zhí)法體系和綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)“雙重”防控和市、縣、礦山企業(yè)“三個體系”信息互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率和防控常態(tài)化、規(guī)范化、智能化水平。強(qiáng)化礦山設(shè)備設(shè)施安全管理，著力抓好礦山企業(yè)特別是地下開采礦山通風(fēng)防火、提升運(yùn)輸、防治水、采空區(qū)“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的安全生產(chǎn)。露天開采礦山全部實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)輸?shù)缆飞享敗C(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎。

危險化學(xué)品。嚴(yán)格落實(shí)《山東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法》以及配套政策和規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。嚴(yán)格把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高危險化學(xué)品項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭控制新增高風(fēng)險化工和危險化學(xué)品項(xiàng)目。推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施化工企業(yè)“三評級一評價”，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能倒閉機(jī)制，發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批化工生產(chǎn)企業(yè)，提高安全生產(chǎn)保障能力。全面清理整頓現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)），推動化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。開展化工園區(qū)風(fēng)險評估，科學(xué)評價園區(qū)安全風(fēng)險及控制水平，確定安全容量，實(shí)現(xiàn)總量控制，加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，著力完善安全基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高園區(qū)安全風(fēng)險管控、隱患排查治理和應(yīng)急處置能力。持續(xù)抓好“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管，對光氣及光氣化產(chǎn)品、合成氨、氯堿、煉油以及涉及硝基物產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，危險工藝生產(chǎn)裝置和易燃易爆?；穫}庫、油氣罐區(qū)、危險化學(xué)品輸送管道等重點(diǎn)部位，檢維修和動火、受限空間等特殊作業(yè)以及化工裝置試生產(chǎn)、開停車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。繼續(xù)推動化工企業(yè)加大安全技術(shù)改造力度，全面完成“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施的自動化控制改造；強(qiáng)化?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)管理，消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)化工過程安全管理，指導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝危害分析方法，開展過程風(fēng)險評估，加強(qiáng)風(fēng)險管控。

工貿(mào)行業(yè)。以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為主線，突出治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位：冶金行業(yè)以冶煉高爐平臺爐身爐頂、轉(zhuǎn)爐吹煉和澆鑄、有限空間作業(yè)、煤氣氧氣、高溫熔融液體和高溫物體公路運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)；有色行業(yè)以粉塵爆炸、高溫熔融液體和高溫物體公路運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)；建材行業(yè)以高溫窯爐、煤氣的生產(chǎn)和使用、水泥儲存的清倉作業(yè)、煤粉制備等場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)；機(jī)械行業(yè)以粉塵爆炸、防止物體打擊和機(jī)械傷害為重點(diǎn)；輕工行業(yè)以防止液氨等有毒有害氣體泄漏、中毒和火災(zāi)、粉塵爆炸等為重點(diǎn)；紡織行業(yè)以輸配電設(shè)施、原棉庫、危險品庫和老舊廠房、特種設(shè)備等為重點(diǎn)；煙草、商貿(mào)行業(yè)以倉儲消防安全、車輛交通安全、特種設(shè)備、外來施工隊(duì)、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)；突出液氨使用、煤氣使用及易發(fā)生粉塵爆炸事故企業(yè)的安全管理、企業(yè)交叉作業(yè)安全管理、受限空間作業(yè)安全管理、企業(yè)外包工程安全管理，嚴(yán)格查處和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。開展自動報(bào)警與安全聯(lián)鎖專項(xiàng)改造，重點(diǎn)在煤氣危險區(qū)域安裝固定探頭，實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控檢測，提高自動報(bào)警能力；推廣使用安全聯(lián)鎖技術(shù)，提高自動化程度。健全煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存和燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法違法行為。

道路交通。深化道路交通“平安行·你我他”行動，推進(jìn)道路交通安全綜合治理。推進(jìn)公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通指揮集成平臺和交警執(zhí)法站建設(shè)，在國省道和重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道路建成比較完備的智能交通安全系統(tǒng)。建立完善重在治本的長效機(jī)制，健全道路交通安全“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，加大鎮(zhèn)（街道）交通管理服務(wù)站、村（居）交通管理服務(wù)室建設(shè)，配齊交通安全管理員和協(xié)管員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)共享平臺，建立城市交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展交通管理海量數(shù)據(jù)挖掘與研判。大力推進(jìn)重點(diǎn)車輛、嚴(yán)重違法駕駛?cè)斯芾怼Ⅰ{駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督和駕駛?cè)顺B(tài)化教育等源頭管理。健全道路交通事故信息發(fā)布機(jī)制，推動落實(shí)社會單位道路交通安全責(zé)任追究工作。構(gòu)建道路交通事故深度調(diào)查工作機(jī)制，對較大及以上道路交通事故開展聯(lián)合調(diào)查和責(zé)任倒查，對負(fù)有事故責(zé)任的部門、單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，強(qiáng)力推動責(zé)任落實(shí)。 2100433B

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

魯政辦字〔2016〕168號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要把安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定具體實(shí)施方案，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施工作的管理、評估和考核，強(qiáng)化督促檢查，確?！笆濉卑踩a(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

山東省人民政府辦公廳

2016年10月8日

《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》是山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是我省總體規(guī)劃在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化和細(xì)化。

一、《規(guī)劃》編制的背景

省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，“十二五”期間，出臺了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的政策和措施，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2016-2020年，是山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推進(jìn)我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵時期。隨著全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢、新的問題和新的任務(wù)。站在新起點(diǎn)，面臨新形勢，我省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。為全面規(guī)劃好“十三五”期間我省的安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”省級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見>的通知》（魯政辦字〔2015〕92號）要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，組織編制了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》主要闡述了“十三五”期間我省安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是全省各級、各部門、各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

二、《規(guī)劃》編制過程

省安監(jiān)局黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任組長，各位副局長任副組長、監(jiān)察專員和各處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組先后數(shù)次召開專題會議，就規(guī)劃的編制工作進(jìn)行研究、部署和調(diào)度，并就規(guī)劃編制重點(diǎn)以及需把握的核心問題等提出要求。

（一）《規(guī)劃》前期準(zhǔn)備

為切實(shí)做好《規(guī)劃》編制工作，省安監(jiān)局在規(guī)劃起草的前期準(zhǔn)備階段，全面開展了調(diào)研論證工作。下發(fā)了關(guān)于征集省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃重大問題和重大事項(xiàng)建議的通知，向各市安監(jiān)局、省直有關(guān)部門征集“十三五”時期需要解決的安全生產(chǎn)重大問題建議及列入省規(guī)劃的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與省和國家安全監(jiān)管總局“十三五”規(guī)劃的銜接，保證規(guī)劃與國家和省要求的統(tǒng)一。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的編制工作，印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，對規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解。

（二）《規(guī)劃》起草和印發(fā)

按照形成的“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路，2015年11月正式開始了《規(guī)劃》文本的起草工作。12月上旬形成了初稿，向省直有關(guān)部門、各市安監(jiān)局征求了意見，對初稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善，在此基礎(chǔ)上，又兩次提交局長辦公會研究修改，5月中旬，召開了《規(guī)劃》論證會議，征求了專家的意見，進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善；6月3日，經(jīng)省安監(jiān)局局長辦公會議研究通過，形成了《規(guī)劃》會簽稿，分別送省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳等10個部門進(jìn)行會簽。省安監(jiān)局根據(jù)各部門的會簽意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改并報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳進(jìn)一步修改完善后，2016年10月8日省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)實(shí)施。

三、《規(guī)劃》的總體框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體框架結(jié)構(gòu)分為5個部分，分別為：發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢；指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)；主要任務(wù)；重點(diǎn)工程；保障措施。

第一部分現(xiàn)狀和面臨的形勢。對我省“十二五”時期安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)回顧，并對當(dāng)前面臨形勢進(jìn)行了分析。

第二部分指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。提出了“十三五”時期我省安全生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)思想；本著積極、妥善的原則，謀劃了“十三五”時期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。

第三部分主要任務(wù)。按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的工作思路，在統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時期安全生產(chǎn)9個主要方面的工作任務(wù)。分別是：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全綜合治理；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)督管理體系；推動實(shí)施科技強(qiáng)安；大力開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生工作；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。這些主要任務(wù)中，既有需要長期推進(jìn)的工作，又把當(dāng)前和今后一段時期的重點(diǎn)工作如：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和信息化平臺建設(shè)、危險化學(xué)品、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出和工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)治理等做出了重點(diǎn)安排。

第四部分重點(diǎn)工程。按照以政府主導(dǎo)為主，著眼于提高監(jiān)管執(zhí)法能力和重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治兩個層面，提出了包括建設(shè)性工程和任務(wù)性工程兩類共8項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

第五部分保障措施。圍繞著支持規(guī)劃的貫徹落實(shí)，提出了牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)綜合政策，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)評估4個方面的規(guī)劃保障措施。

相信“十三五”期間，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級、各部門、企業(yè)的共同努力和群眾的廣泛支持，一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 2100433B