蒲亭鎮(zhèn)氣象災害應急預案第四章 應急響應

4.1分級響應

4.1.1發(fā)生氣象災害，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動氣象災害應急預案處置，上級預案的啟動是在下級預案先行啟動響應狀態(tài)的基礎上進行啟動，上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

4.1.2發(fā)生跨區(qū)域氣象災害時，事發(fā)地要與相關地方聯系，溝通信息，協調應急處置工作。

4.2基本應急程序

氣象災害發(fā)生后，事發(fā)地村委會立即將事件情況報告鎮(zhèn)氣象應急指揮部，鎮(zhèn)氣象應急指揮部決定啟動相應應急預案后，即組成現場指揮部；氣象應急辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊伍趕赴現場，并調配所需應急資源；現場指揮部組織協調各工作組開展應急處置；事態(tài)無法得到有效控制，由現場指揮部向市氣象應急指揮部和市應急辦請求實施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。

4.3氣象災害應急處置

發(fā)生氣象災害后，事發(fā)地村委會立即開展先期處置工作，鎮(zhèn)氣象應急辦提出啟動本預案及成立現場指揮部的建議方案報鎮(zhèn)氣象應急指揮和鎮(zhèn)應急辦研究決定。啟動本預案后，現場指揮部及鎮(zhèn)氣象應急指揮部各成員單位立即采取以下應急處置措施：

4.3.1迅速調派緊急處置和救援隊伍，進入救災現場。

4.3.2全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、滾動預報，并及時將事發(fā)地氣象災害信息向天氣氣候上下游地區(qū)通報。

4.3.3及時向鎮(zhèn)氣象應急指揮部、鎮(zhèn)應急辦、市氣象局報告氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況。

4.3.4按照預定方案開放緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應。

4.3.5緊急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專用設備、器材。

4.3.6做好現場緊急醫(yī)療救護，維護社會治安和生活秩序。

4.4擴大應急

當特別重大、重大氣象災害有擴大趨勢或難以控制時，由現場指揮部報請鎮(zhèn)應急辦決定擴大應急；擴大應急決定作出后，由鎮(zhèn)應急辦調集各種處置預備力量投入處置工作，并向市氣象應急指揮部和市政府應急辦報告處置情況。

4.5信息共享和處理

4.5.1氣象災害的監(jiān)測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由氣象部門歸口管理，實現共享。

4.6應急通信方式

鎮(zhèn)氣象應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向鎮(zhèn)氣象應急指揮部報告。

4.7應急結束

特別重大或重大氣象災害應急處置工作完成后，現場指揮部向鎮(zhèn)應急辦報告情況，請示結束應急處置工作，經鎮(zhèn)應急辦批準，由現場指揮部宣布結束現場應急處置工作；較大和一般氣象災害應急處置工作完成后，現場指揮部向鎮(zhèn)氣象應急指揮部指揮長報告情況，請示結束應急處置工作，經鎮(zhèn)氣象應急指揮部指揮長批準，由現場指揮部宣布結束現場應急處置工作。

3.1信息監(jiān)測與報告

通過氣象信息監(jiān)測、氣象災害易發(fā)地信息重點監(jiān)控、廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類氣象信息的分析研判、準確監(jiān)測和及時報送工作。

3.1.1常規(guī)氣象信息監(jiān)測與報告

充分利用鎮(zhèn)政府氣象預報預警平臺，氣象預報預警平臺是監(jiān)測和報告氣象災害信息的主要工具。并按規(guī)定將監(jiān)測結果報告鎮(zhèn)氣象應急指揮部。

3.1.2氣象災害信息的報告

鎮(zhèn)所轄氣象監(jiān)測站點監(jiān)測到有災害天氣發(fā)生或可能發(fā)生時，按規(guī)定將預報信息報告鎮(zhèn)氣象應急指揮部，并通報鎮(zhèn)政府各有關部門。

3.2預警

一旦發(fā)現氣象災害征兆或氣象災害有擴大跡象時，事發(fā)地村氣象主管人員迅速做出預警，并將預警信息及研判結果報鎮(zhèn)氣象應急指揮部。

3.3預警級別的確定與發(fā)布

3.3.1預警級別的確定

氣象部門負責對氣象災害信息進行分析，根據氣象災害的級別標準，確定預警級別。

3.3.2預警的發(fā)布

根據氣象主管部門及其所屬氣象臺站預報的氣象災害強度、持續(xù)時間、影響范圍，氣象災害預警和預警信號級別分為：一般（Ⅳ級），發(fā)布藍色預警信號；較大（Ⅲ級），發(fā)布黃色預警信號；重大（Ⅱ級），發(fā)布橙色預警信號；特別重大（Ⅰ級），發(fā)布紅色預警信號。

2.1應急指揮機構

2.1.1蒲亭鎮(zhèn)氣象災害應急指揮部

蒲亭鎮(zhèn)氣象災害應急指揮部是在蒲亭鎮(zhèn)黨委政府領導下，負責應對全鎮(zhèn)氣象災害的領導機構，負責本行政區(qū)域內的氣象災害處置工作。

2.1.2蒲亭鎮(zhèn)氣象應急指揮部指揮長由鎮(zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長擔任，副指揮長由鎮(zhèn)人民政府分管主任擔任，成員有蒲亭鎮(zhèn)所轄鎮(zhèn)直機關和各所站。

2.1.3辦公室

鎮(zhèn)氣象災害應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在鎮(zhèn)文化宣傳站，辦公室主任由宣傳站站長擔任。

2.2主要職責

2.2.1鎮(zhèn)氣象應急指揮部的主要職責：配合鎮(zhèn)黨委政府指揮和組織協調全鎮(zhèn)特大氣象災害的處置工作；領導指揮和組織協調全鎮(zhèn)重大氣象災害的處置工作；決定啟動鎮(zhèn)氣象災害應急預案；負責與相關村氣象災害信息員在處置氣象災害中的協調與聯系；完成上級交辦的任務。

2.2.2辦公室主要職責

負責鎮(zhèn)氣象應急指揮部日常工作；負責傳達市氣象災害應急指揮部工作指令；負責災害性天氣、氣候的監(jiān)測、預測、收集、分析和上報工作，及時提出氣象災害防御措施，并對氣象災害的損失和影響作出評估，為鎮(zhèn)氣象應急指揮部組織防御氣象災害提供決策依據；制訂氣象災害防御方案；適時對預案進行修訂和完善；完成鎮(zhèn)氣象應急指揮部交辦的其他工作。

1.1目的

為保證我鎮(zhèn)人，全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度的減輕或避免氣象災害造成的損失，特制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1堅持分級響應、分級負責的原則。根據氣象災害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等因素，分級設定和啟動應急預案、明確責任人及其指揮權限。

1.2.2堅持防災與救災并舉、以防為主的原則。建立健全氣象災害預防體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重建體系，做好災前預警、災中應急、災后恢復重建工作。

1.2.3堅持快速反應、及時有效的原則。及時收集和掌握氣象信息，建立健全精簡、統(tǒng)一高效的組織領導和指揮體系，強化應急響應機制，確保預案實施的快速有效。

1.3適用范圍

我鎮(zhèn)發(fā)生或可能發(fā)生的氣象災害適用本預案。

5.1善后處置

鎮(zhèn)人民政府及其相關部門負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，現場清理，污染物收集與處理等事項。盡快消除災害后果和影響，安撫受災群眾，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

5.2應急工作總結

應急工作結束后，現場指揮部對應急工作進行認真總結，向鎮(zhèn)氣象應急指揮部提交總結報告，鎮(zhèn)氣象應急指揮部組織總結應急工作的經驗教訓，提出改進氣象災害應急工作的意見和建議，并報市氣象災害應急指揮部和市政府應急辦。

6.1獎勵

對在參加氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

6.2責任追究

發(fā)生氣象災害后，有關部門或個人謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應的責任。 2100433B

蒲亭鎮(zhèn)重大洪澇、臺風應急處置預案

根據《中華人民共和國防洪法》和國家、省、市、有關法律法規(guī)及《蒲亭鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應急處置預案》的文件精神，為保證及時、高效、妥善地應急處置我鎮(zhèn)突發(fā)的重大洪澇、臺風災害，特制定本預案。

一、應急狀態(tài)的界定

（一）洪澇應急狀態(tài)的界定

洪澇應急狀態(tài)按泊陽河洪水水位的防御等級：

（二）內澇應急狀態(tài)的界定

指我鎮(zhèn)一個區(qū)域的范圍內積、淹水達30公分以上時，或省、市、區(qū)政府發(fā)布內澇預報時。

（三）臺（大）風應急狀態(tài)的界定

指由省、市政府或有關部門發(fā)布臺風警報時。

二、組織指揮機構及其職責

鎮(zhèn)成立處置重大洪澇、臺風災害指揮部，鎮(zhèn)長任指揮長，分管安全副鎮(zhèn)長任副指揮長。成員為鎮(zhèn)單位、各村村委會負責人。指揮部下設辦公室，辦公室常設在鎮(zhèn)水利站，辦公室主任由水利站長兼任。其職責：

（一）、黨政辦：負責組織機關干部搶險隊伍；協調各相關部門做好撤離后的安置工作。

（二）、人武部：負責組織50人的搶險隊伍，成立中隊，編成若干個分隊；自備各種車輛、物資、器材，隨時準備投入搶險救災；制定搶險救災隊伍在不同險情下的搶險調度預案，并要控制一定數量的人員作為機動隊伍。

（三）、財政所：負責督促社區(qū)查險和排險工作；居民撤離的動員工作；做好撤離居民的日常生活保障工作；

（四）、水利站：負責做好汛期各類廣告牌的加固、督查工作；參與清障、取締河道兩側影響堤防加固和安全的違章搭建；準確掌握江堤、泵站、閘門運行及安全情況；衛(wèi)生部門負責做好汛期的衛(wèi)生防疫工作，防止淹水片出現傳染疫情；及時向鎮(zhèn)指揮部領導報告汛情、提出抗洪搶險方案供領導決策。

（五）、綜治辦：承擔本轄區(qū)內搶險救災期間社會穩(wěn)定工作。

三、具體工作要求

（一）抗洪應急處置

1、復新河水快達到警戒水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）鎮(zhèn)防汛指揮所進入24小時值班，加強信息收信工作，分管領導定期召集本單位有關人員開會，研究分析情況。

（2）搶險救災隊伍進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

（3）認真檢查本責任段防范措施落實和物資、設備、車輛的存放、保管情況。

（4）加強河堤巡查，清除背水坡雜草，嚴密注視、檢查堤防滲水，清除行洪障礙，發(fā)現險情及時上報鎮(zhèn)指揮部并采取果斷措施，及時消險。

2、博陽河水達到警戒水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）鎮(zhèn)搶險救災專業(yè)人員轉移工作重點，集中辦公、值班，做到在崗在位。

（2）按崗位責任制要求，各堤段、險工段責任人負責督促巡堤查險；適時關閉涵閘、封閉出水口，并及時架設臨時泵機。

（3）根據鎮(zhèn)指揮部指令，架設應急臨時機泵，相應的管理和操作人員必要提前到崗到位。

3、博陽河水達到緊急水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）各單位、社（村）委會負責人，定期匯報情況，研究工作。

（2）根據汛期發(fā)展，指揮部隨時將有關搶險救災決策下達下屬各單位，各單位接到指令后必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由延誤。

（3）所有設防江河堤防實行24小時嚴格巡查，如遇大雨、暴雨，應適時增派人員。同時要加強與部隊的聯系，共同研究搶險工作。

（4）各級搶險隊伍根據指令集結待命，集中待命人員在接到命令后30分鐘內，應能立即投入搶險等行動。

（5）鎮(zhèn)揮部再次檢查搶險物資儲備情況，并按指令要求盡快儲備到位。

4、博陽河水達到危險水位，且繼續(xù)上漲，有可能突破歷史最高時：

（1）繼續(xù)執(zhí)行、完成前期的各項工作。

（2）指揮部全體成員，24小時指揮防汛搶險，根據工作需要頒布命令，嚴格紀律。

（3）對需重點保護的單位、部位和重點防守的地段、險段，必須增派民兵，以加強治安保衛(wèi)工作，防止有人破壞。

（4）指揮部要從組織、人員、物資資金各方面做好抗大汛、抗大災的充分準備。

5、博陽河水超過危險水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）按《防洪法》有關規(guī)定，根據指揮部宣布進入緊急抗災狀態(tài)令，鎮(zhèn)指揮部緊急動員，集中地區(qū)力量，確保地區(qū)安全。

（2）用鐵的紀律強化行政首長負責制和各級負責制，加強搶險救災組織指揮。

（3）根據汛情發(fā)展，指揮部適時做出調度地區(qū)人力、物力、財力及醫(yī)療衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等重大決策，各有關單位必須無條件確保、勢行。

（4）所有搶險隊伍，要晝夜集中待命，隨時準備投入搶險。必要時，要動員和組織新的搶險力量。

（二）內澇、臺（大）風應急處置

1、組織專人，重點檢查倉庫（特別是危險品倉庫）、低洼易澇地段、在建工地、危房險房和搭棚的應急措施落實情況。

2、立即在本轄區(qū)低洼地段、下水不暢地段、無下水地段架設臨時泵機，全力排水，保證居民家中不進水、不淹水。雨停后，負責立即排水。 2100433B

第十一條 本辦法適用本鎮(zhèn)行政區(qū)域內進行的農戶個人建房、用地和管理等活動。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。如法律法規(guī)或上級另有規(guī)定，則依照法律法規(guī)或上級規(guī)定執(zhí)行。

辦法內容

第一條 為加強農村建設用地管理，合理利用土地，切實保護耕地，規(guī)范農民建房用地行為，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 堅持規(guī)劃先行原則。為了加強農村村民住宅規(guī)劃建設及用地管理，提高農村住宅建設水平，促進集約合理用地，改善農村人居環(huán)境，保障村民的合法權益，農村村民建房應當符合德安縣城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則。盡量以拆舊建新，充分利用老宅基地、村內空閑地和“三荒地”。

第三條 堅持節(jié)約用地原則。堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹“依法用地、合理用地、節(jié)約用地、保護耕地”和“一戶一宅”的方針。

第四條 堅持宅基地集體所有。宅基地屬于集體所有，農村村民只享有土地使用權。集體土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

第五條 堅持嚴格報批。農村村民新建、改建、擴建使用宅基地，按《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定報批。未依法取得建設用地手續(xù)的宅基地，不得動工興建。否則視為違法違章建筑依法拆除。

二、農民申請建房的條件

第六條 堅持“一戶一宅”的法律規(guī)定，農村每戶只能擁有一處宅基地，建房按統(tǒng)一規(guī)劃設計的民房設計圖紙進行安排。原則上每戶建筑占地面積不得超過120平方米；用地面積不得超過150平方米；建筑面積不得超過300平方；樓層不得超過三層。

農村村民建房應當符合以下條件：

1、年滿22周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）和人口自然增長等原因，確需分戶建新房的；

2、經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，繼續(xù)從事農業(yè)勞動，承擔村民義務，確無住房的農業(yè)人口；

3、原有住房破舊經房管部門認定為D類危房需要改造、拆遷或因災倒房在原址新建且符合規(guī)劃的；

4、原有住房破舊或因災倒房需另擇地址新建住房，新選地址符合土地利用總體規(guī)劃、德安縣城市建設總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的，本人同意將原宅基地退還集體的；

5、縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第七條 下列情況不予審批宅基地：

1、不符合德安縣土地利用總體規(guī)劃、德安縣城區(qū)建設總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的；

2、另選址新建住房不同意將原宅基地退還集體的；

3、有轉讓、出售、出租、贈予房屋行為的；

4、在農村居住但戶籍屬非農戶口的；

5、原有住房建筑面積確能解決分戶需要的；

6、已列入城市建設規(guī)劃改造范圍的；

7、原有住宅拆遷時，政府已進行安置的。

8、戶口雖已遷入，但不履行本集體經濟組織成員同等義務空掛戶的。

第八條 各行政村根據以上條件，建立本村農民建房信息庫，確立本村農民建房戶名單在本村張榜公布（公布期為5天），編制本村農民建房戶臺賬，并上報鎮(zhèn)城建辦存檔。

三、農民建房用地申報審批程序

第九條 農民需新建、改建、擴建住房的，應當按下列程序辦理用地申報審批手續(xù)：

1、各行政村遵循輕重緩急的原則對本村農民建房信息庫中的建房戶進行初審分批次、分數量上報鎮(zhèn)城建辦；

2、縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)城建辦、國土所派人員現場踏勘，分別提出初審意見；

3、被確定可審批建房的農戶填寫農村個人建房公示表，并用紅紙書寫在本村小組張榜公示（公示期為7天，需拍攝2張照片），公示期滿，無異議后，由鎮(zhèn)城建辦發(fā)放農村個人建房規(guī)劃申報表填寫上報。

4、鎮(zhèn)人民政府審查同意后，由鎮(zhèn)城建辦上報縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》。

5、建房戶持《選址意見書》，到國土所辦理個人建房用地呈報手續(xù)；

6、建房戶持《選址意見書》、《個人建房用地呈報表》、建房圖紙到縣規(guī)劃局辦理《建設規(guī)劃許可證》（副本）；

7、手續(xù)齊備后，由縣規(guī)劃局、城市管理執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)城建辦派員現場放線定位，開工建設；

8、建房完工后，經縣規(guī)劃局、國土管理所驗收后分別換取《建設規(guī)劃許可證》（正本）、《土地使用證》，并執(zhí)兩證到房管部門辦理房產證。

9、建房戶取得《建設規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內房屋必須建設完工，逾期原證作廢，重新審批。

第十條 村委會必須對所呈報建房戶嚴格把關，在審批過程中如發(fā)現呈報情況與事實不符，不予審批，并暫停該村的農民建房審批。

四、附則

第十一條 本辦法適用本鎮(zhèn)行政區(qū)域內進行的農戶個人建房、用地和管理等活動。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。如法律法規(guī)或上級另有規(guī)定，則依照法律法規(guī)或上級規(guī)定執(zhí)行。