青海省人民政府關于落實《政府工作報告》 重點工作分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2015〕14號

根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現經濟社會發(fā)展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現經濟提質增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發(fā)展同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區(qū)間。國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行[微博]等負責。列第一位者為牽頭部門，下同)

(二)繼續(xù)實施積極的財政政策。積極的財政政策要加力增效，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩(wěn)增長的關系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患。優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。(財政部、發(fā)展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)

(三)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據經濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉，優(yōu)化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責)

(四)保持穩(wěn)增長與調結構的平衡。既要穩(wěn)住速度，確保經濟平穩(wěn)運行，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調結構轉方式創(chuàng)造有利條件；又要調整結構，夯實穩(wěn)增長的基礎。要增加研發(fā)投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。(發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、國土資源部、工商總局、質檢總局等負責)

(五)培育和催生經濟社會發(fā)展新動力。加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統引擎，打造新引擎。增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。鼓勵支持個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化(56.640,5.15,10.00%)。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、中央編辦等負責)

(六)加快培育消費增長點。1.鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、體育總局、林業(yè)局、旅游局、國管局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負責)2.全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發(fā)展物流快遞，充分釋放以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費巨大潛力。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務部、新聞出版廣電總局、網信辦、郵政局等負責)3.建立健全消費品質量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。(工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等按職責分工負責)

(七)增加公共產品有效投資。1.確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元，更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)2.鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發(fā)展的先行官。(發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)3.重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。(水利部、發(fā)展改革委牽頭)

(八)支持非公有制經濟發(fā)展。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，增強各類所有制經濟活力，讓各類企業(yè)法人財產權依法得到保護。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、金融監(jiān)管機構等負責)

(九)做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。在完成“十二五”經濟社會發(fā)展目標任務的同時，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖。(發(fā)展改革委牽頭)

二、深入推進重點領域改革

(十)深化行政審批制度改革。1.加大簡政放權、放管結合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。(國務院審改辦牽頭)2.深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”。(工商總局牽頭)3.清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務一張網。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務部、工商總局、法制辦等按職責分工負責)4.推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責)5.所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。(國務院審改辦牽頭)

(十一)深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業(yè)(3043.121,36.20,1.20%)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部、人民銀行、證監(jiān)會[微博]、林業(yè)局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)

(十二)深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局等負責)

(十三)深化財稅體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、審計署、國資委[微博]、稅務總局、法制辦等負責)

(十四)深化金融體制改革。1.圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。(銀監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負責)2.深化農村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責)3.加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。(人民銀行、金融監(jiān)管機構、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責)

(十五)深化國企國資改革。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經營者激勵約束機制。加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失，切實提高國有企業(yè)的經營效益。(國資委[微博]、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局等負責)

(十六)深化服務業(yè)改革開放。1.落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產服務業(yè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會保障部、質檢總局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負責)2.深化流通體制改革，加強大型農產品(15.31,0.06,0.39%)批發(fā)、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。(發(fā)展改革委、商務部、財政部等按職責分工負責)

(十七)深化科教文衛(wèi)等領域改革。繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領域改革。(科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、財政部、中科院、保監(jiān)會等按職責分工負責)

三、進一步擴大對外開放

(十八)推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，自2015年起增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發(fā)展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。進出口增長6%左右。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、能源局等負責)

(十九)更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。推動修訂外商投資相關法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。(發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、法制辦等按職責分工負責)

(二十)加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。(發(fā)展改革委、商務部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、公安部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、金融監(jiān)管機構、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負責)

(二十一)構建全方位對外開放新格局。1.推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。(發(fā)展改革委、商務部、外交部、財政部、公安部等按職責分工負責)2.積極推動上海和廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。(商務部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、旅游局等負責)

(二十二)統籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環(huán)境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿區(qū)談判，力爭完成中國—東盟自貿區(qū)升級談判和區(qū)域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區(qū)。推進中美、中歐投資協定談判。(商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、人民銀行、質檢總局、海關總署、國防科工局、民航局等負責)

四、推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新農村建設

(二十三)加快推進農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。今年糧食產量要穩(wěn)定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地1333萬公頃。加強農田水利基本建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加快新技術、新品種、新農機研發(fā)推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養(yǎng)結構，支持農產品加工特別是主產區(qū)糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留等問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、科技部、統計局、糧食局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、銀監(jiān)會、林業(yè)局、開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責)

(二十四)進一步加強新農村建設。突出加強農村道路建設，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進農民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭。(發(fā)展改革委、農業(yè)部、水利部、扶貧辦、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、能源局、衛(wèi)生計生委、質檢總局、林業(yè)局、海洋局等負責)

(二十五)積極推進農村改革發(fā)展。1.在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模經營。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、質檢總局、人民銀行、林業(yè)局、供銷合作總社等負責)2.做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。(國土資源部、財政部、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、林業(yè)局等負責)3.深化供銷社、農墾、種業(yè)、國有林場林區(qū)等改革，辦好農村改革試驗區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)。(發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、科技部、質檢總局、水利部、糧食局、供銷合作總社等負責)4.完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。強化惠農政策，增加支農資金。(發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、審計署、扶貧辦、統計局、林業(yè)局、糧食局等負責)

(二十六)繼續(xù)解決農村飲水安全問題。今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，讓農村居民喝上干凈水。(水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局等負責)

(二十七)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實施精準扶貧、精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。(扶貧辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部、統計局、林業(yè)局、旅游局、能源局、中國殘聯等負責)

五、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護

(二十八)繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理。1.今年能耗強度下降3.1%以上，二氧化碳排放強度降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放均減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯防聯控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區(qū)域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車今年要全部淘汰。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。加強土壤污染防治。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。(環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、海關總署、稅務總局、質檢總局、林業(yè)局、國管局、法制辦、氣象局、證監(jiān)會、能源局、海洋局等負責)2.積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。(發(fā)展改革委牽頭)

(二十九)推動能源生產和消費方式變革。大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、科技部、海關總署、質檢總局、統計局、林業(yè)局、能源局等負責)

(三十)推進生態(tài)保護與建設。推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬公頃，造林600萬公頃。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、水利部、質檢總局、審計署、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等負責)

六、促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協調發(fā)展

(三十一)推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現代化的支撐作用。(發(fā)展改革委、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等負責)

(三十二)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、民政部、人民銀行、國資委、審計署、稅務總局、林業(yè)局、地震局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、開發(fā)銀行等負責)

(三十三)用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。1.抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計生委、統計局、法制辦、扶貧辦等負責)2.建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設投融資機制。(人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部牽頭)3.堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。(國土資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等負責)4.加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。(發(fā)展改革委、財政部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局、開發(fā)銀行等負責)

(三十四)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。1.制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等負責)2.完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮(zhèn)化。(民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部等負責)3.發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、能源局、網信辦、文物局、全國老齡辦等負責)

(三十五)拓展區(qū)域發(fā)展新空間。1.統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、商務部、國家民委、林業(yè)局、能源局、民航局、鐵路局、扶貧辦等負責)2.把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。(發(fā)展改革委、商務部、財政部等按職責分工負責)3.推進京津冀協同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部、水利部、衛(wèi)生計生委、商務部、林業(yè)局、能源局、鐵路局、民航局、海洋局、網信辦、扶貧辦等負責)4.推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業(yè)轉移示范區(qū)，引導產業(yè)由東向西梯度轉移。加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠三角等區(qū)域合作。(發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部、人民銀行等負責)

(三十六)全面實施海洋戰(zhàn)略。編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作。(發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、氣象局、自然科學基金會、海洋局等負責)

七、促進產業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新

(三十七)推動產業(yè)結構邁向中高端。實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業(yè)技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、交通運輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、稅務總局、質檢總局、銀監(jiān)會、自然科學基金會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、鐵路局、人民銀行、國資委、網信辦等負責)

(三十八)培育新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)。1.實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、衛(wèi)生計生委、質檢總局、國防科工局、民航局、能源局、網信辦等負責)2.制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、公安部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、網信辦等負責)3.國家已設立400億元新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業(yè)創(chuàng)新加油助力。(發(fā)展改革委、財政部、科技部等負責)

(三十九)以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。1.加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、知識產權局、中科院、證監(jiān)會、自然科學基金會、國防科工局、外專局等負責)2.深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，依法打擊侵權行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造。(知識產權局、工商總局、新聞出版廣電總局、農業(yè)部、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等負責)

(四十)發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用。1.落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業(yè)主導的產學研協同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。(科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國資委、稅務總局、網信辦等負責)2.中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風，遍地開花。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等負責)

(四十一)優(yōu)化科技資源配置。改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。(科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、自然科學基金會、中科院、工程院、國防科工局、網信辦等負責)

八、切實保障和改善民生

(四十二)著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。今年高校畢業(yè)生749萬人，要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，依法保護勞動者權益。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、安全監(jiān)管總局、統計局、法制辦、中國殘聯等負責)

(四十三)加強社會保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。(人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、民政部、國資委、統計局、中央編辦等負責)

(四十四)切實保障困難群眾基本生活。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。(民政部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、國務院婦兒工委、全國老齡辦、中國殘聯、扶貧辦等負責)

(四十五)促進教育公平發(fā)展和質量提升。1.堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人。(教育部負責)2.深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。全面推進現代職業(yè)教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。(教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責)3.加強特殊教育、學前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進民辦教育健康發(fā)展。加強教師隊伍建設。保證教育投入，用好教育經費，暢通農村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。(教育部、發(fā)展改革委、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、中國殘聯等負責)

(四十六)加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。1.完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫(yī)療費用省內直接結算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委等按職責分工負責)2.全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)，降低虛高藥價，合理調整醫(yī)療服務價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)。開展省級深化醫(yī)改綜合試點。加快建立醫(yī)療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫(yī)。加強重大疾病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。推進計劃生育服務管理改革。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、科技部、司法部、商務部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央編辦等負責)

九、促進文化繁榮發(fā)展

(四十七)讓人民群眾享有更多更好文化發(fā)展成果。1.踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設學習型社會，提高國民素質。深化文化體制改革，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。(文化部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、商務部、國土資源部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關總署、稅務總局、新聞出版廣電總局、社科院、新聞辦、網信辦、檔案局、文物局、知識產權局、僑辦等負責)2.發(fā)展全民健身、競技體育和體育產業(yè)，做好2022年冬奧會申辦工作。(體育總局牽頭)

十、依法加強社會治理

(四十八)加強和創(chuàng)新社會治理。1.深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。(民政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、全國老齡辦等負責)2.為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度，切實保障婦女兒童權益。(民政部、國務院婦兒工委、教育部、財政部、全國老齡辦等負責)3.提高防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。(民政部、地震局、氣象局、國土資源部、水利部、海洋局、測繪地信局等負責)4.深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，有效預防和化解社會矛盾。(司法部、法制辦等負責)5.落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網絡空間，確保國家安全和公共安全。(公安部、司法部、安全部、外交部、國家民委、宗教局、工業(yè)和信息化部、海關總署、質檢總局、法制辦、網信辦等負責)6.采取更堅決措施，全過程保障食品藥品安全。(食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、農業(yè)部等負責)

(四十九)提高公共突發(fā)事件防范處置能力。組織編制國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃，推進國家應急平臺體系和專業(yè)應急隊伍建設，有效防范和妥善處置重特大突發(fā)事件。健全應急預案體系，完善預警信息發(fā)布機制，指導推進跨區(qū)域應急管理合作。加快應急產業(yè)發(fā)展，加強應急管理培訓和科普宣教，強化社會協同應對能力建設，提高全社會防范處置突發(fā)事件水平。(國務院辦公廳牽頭)

(五十)把信訪納入法治軌道。1.繼續(xù)抓好《信訪條例》的貫徹落實，推進國家信訪信息系統的應用和完善，加強初信初訪辦理，規(guī)范聯合接訪工作，深入推進實施網上信訪、訴訪分離和依法逐級走訪，健全完善復查復核機制，加大督查督辦力度，推動及時就地解決群眾合理訴求。(信訪局牽頭)2.推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。(信訪局、法制辦、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委等負責)

(五十一)全面扎實推進安全生產工作。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產法治建設，健全完善安全生產責任體系，強化安全生產行政執(zhí)法監(jiān)督，深化隱患排查治理和安全專項整治，大力提升安全保障能力，積極推進安全生產領域改革創(chuàng)新，依法依規(guī)抓好事故調查處理，不斷完善安全監(jiān)管體制機制和應急救援體系，加快建立完善重預防、抓治本的長效機制。(安全監(jiān)管總局牽頭)

十一、切實加強政府自身建設

(五十二)堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動準則，尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不公正不文明的現象都必須糾正。(法制辦、監(jiān)察部、中央編辦、審計署等負責)

(五十三)堅持創(chuàng)新管理，強化服務，著力提高政府效能。1.提供基本公共服務盡可能采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。扎實開展政府協商，積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。(財政部、發(fā)展改革委、中央編辦、國管局等負責)2.全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。(國務院辦公廳、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、網信辦、法制辦等按職責分工負責)

(五十四)堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。(監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、中央編辦、外交部、人力資源社會保障部、審計署、國資委、國管局等負責)

(五十五)堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的要約談誡勉，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光、堅決追究責任。(監(jiān)察部、審計署、人力資源社會保障部、質檢總局、公務員局等按職責分工負責)

十二、加強民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

(五十六)繼續(xù)支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮(zhèn)，促進各民族交往交流交融。組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?。(國家民委牽頭)

(五十七)進一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。(宗教局牽頭)

(五十八)繼續(xù)加強僑務工作。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。(僑辦、外交部等負責)

(五十九)積極支持國防和軍隊建設。全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發(fā)展，促進軍民融合深度發(fā)展。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結。(工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、交通運輸部、水利部、海關總署、質檢總局、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組等負責)

(六十)支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內地與港澳各領域交流合作，繼續(xù)發(fā)揮香港、澳門在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。(港澳辦牽頭)

(六十一)拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面。堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關系和平發(fā)展成果。兩岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實現祖國和平統一貢獻力量。(臺辦牽頭)

(六十二)務實、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平發(fā)展合作共贏旗幟，統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構建健康穩(wěn)定的大國關系框架。全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。辦好紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。(外交部牽頭)

《政府工作報告》重點工作部門分工已經國務院第84次常務會議審議通過。各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署和國務院常務會議要求，切實增強責任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細抓實、一抓到底。要加強督查、考核和問責，確保兌現政府對人民的承諾。

國務院

2015年3月25日

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

國發(fā)〔2022〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發(fā)展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：

一、2022年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預期目標。

1．要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

2．今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家能源局、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）重大政策取向和要求。

3．完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

4．要保持宏觀政策連續(xù)性，強化跨周期和逆周期調節(jié)，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩(wěn)運行。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

5．繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

6．要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。要統籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，加快轉變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

二、著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間

（三）提升積極的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續(xù)性。預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、國家煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

9．要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國管局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（四）加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。

10．發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內持續(xù)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續(xù)推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（五）強化就業(yè)優(yōu)先政策。

11．大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農產品供應。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產經營用電。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，年內持續(xù)推進）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產品供給。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內持續(xù)推進）

（七）防范化解重大風險。

13．繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關工作，年內持續(xù)推進）

三、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度

（八）實施新的組合式稅費支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現金流支持、促進就業(yè)消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸等行業(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

（九）加強金融對實體經濟的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）引導金融機構準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺分類分賬改革相關方案，年內持續(xù)推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十）推動降低企業(yè)生產經營成本。

16．清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內持續(xù)推進）引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協會商會、中介機構等收費。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、稅務總局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十一）落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。

17．延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、退役軍人部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）加強靈活就業(yè)服務，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。（人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）增強公共就業(yè)服務針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續(xù)推進）繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）

四、堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力

（十二）加快轉變政府職能。

18．加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。繼續(xù)擴大市場準入。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。全面實行行政許可事項清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強數字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動政務數據共享。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）進一步壓減各類證明事項。（國務院辦公廳、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進居民身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進政務服務事項集成化辦理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）推出優(yōu)化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急部、人民銀行、海關總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十三）促進多種所有制經濟共同發(fā)展。

19．堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產權、自主經營權和企業(yè)家合法權益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）落實支持民營經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構建親清政商關系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經營發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十四）推進財稅金融體制改革。

20．深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內持續(xù)推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務總局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加強和改進金融監(jiān)管。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。（銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

五、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基

（十五）提升科技創(chuàng)新能力。

21．實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重。（科技部、財政部、教育部、國務院國資委、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強科普工作。推進國際科技合作。（科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、中國科協、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十六）加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。

22．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、農業(yè)農村部、國務院國資委、國家國防科工局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強知識產權保護和運用。（國家知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業(yè)化水平。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、科技部、國家發(fā)展改革委、稅務總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。（財政部、稅務總局、科技部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、國務院國資委牽頭，年內持續(xù)推進）

（十七）增強制造業(yè)核心競爭力。

23．促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，年內持續(xù)推進）啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，促進傳統產業(yè)升級，大力推進智能制造，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進質量強國建設，推動產業(yè)向中高端邁進。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（十八）促進數字經濟發(fā)展。

24．加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規(guī)?；瘧茫龠M產業(yè)數字化轉型。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內持續(xù)推進）發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快發(fā)展工業(yè)互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

六、堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

（十九）推動消費持續(xù)恢復。

25．多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。（商務部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設施建設力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉(xiāng)建設部、民政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）促進家政服務業(yè)提質擴容。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年內持續(xù)推進）加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商和快遞物流配送。（商務部、國家郵政局牽頭，農業(yè)農村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十）積極擴大有效投資。

26．圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家能源局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十一）增強區(qū)域發(fā)展平衡性協調性。

27．深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）

（二十二）提升新型城鎮(zhèn)化質量。

28．有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設施，推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、應急部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）健全常住地提供基本公共服務制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強縣城基礎設施建設。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，年內持續(xù)推進）推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴控撤縣建市設區(qū)。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內持續(xù)推進）

七、大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興

（二十三）加強糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。

29．穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結構，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產。（農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）適當提高稻谷、小麥最低收購價。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、農業(yè)農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，4月底前完成）保障化肥等農資供應和價格穩(wěn)定，給種糧農民再次發(fā)放農資補貼，加大對主產區(qū)支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區(qū)抓糧有內在動力。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。（自然資源部、農業(yè)農村部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強中低產田改造，新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區(qū)。（農業(yè)農村部、水利部牽頭，年內持續(xù)推進）加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局、自然資源部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)。（農業(yè)農村部、水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）啟動第三次全國土壤普查。（農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家統計局、中科院、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快推進種業(yè)振興，加強農業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。（農業(yè)農村部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升農業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。（農業(yè)農村部牽頭，中國氣象局、海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強生豬產能調控，抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應，加快發(fā)展現代化設施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產。（農業(yè)農村部牽頭，年內持續(xù)推進）保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十四）全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

30．完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內持續(xù)推進）支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，加強勞務協作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。（農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十五）扎實穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展。

31．開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。（農業(yè)農村部牽頭，年內持續(xù)推進）深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革。積極發(fā)展新型農村集體經濟。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強農村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）壯大縣域經濟。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設行動，強化規(guī)劃引領，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。（農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深入開展文明村鎮(zhèn)建設。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化農民工工資拖欠治理，支持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

八、擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展

（二十六）多措并舉穩(wěn)定外貿。

32．擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產。（商務部、財政部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿促會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）積極擴大優(yōu)質產品和服務進口。（商務部、財政部、海關總署牽頭，年內持續(xù)推進）創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。（海關總署、商務部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家移民局、中國貿促會、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十七）積極利用外資。

33．深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務，推動重大項目加快落地。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）扎實推進自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。（國家發(fā)展改革委、商務部、科技部、海關總署與海南省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十八）高質量共建“一帶一路”。

34．堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩(wěn)步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（二十九）深化多雙邊經貿合作。

35．區(qū)域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關稅、原產地累積等規(guī)則，擴大貿易和投資合作。（商務部、海關總署牽頭，年內持續(xù)推進）推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。（商務部牽頭，年內持續(xù)推進）

九、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展

（三十）加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

36．深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、公安部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)支持政策。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（三十一）有序推進碳達峰碳中和工作。

37．落實碳達峰行動方案。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質能發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升生態(tài)系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產生活方式。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國家統計局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

十、切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理

（三十二）促進教育公平與質量提升。

38．落實立德樹人根本任務。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發(fā)展現代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應性。推進高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家疾控局、銀保監(jiān)會、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）全面落實義務教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內持續(xù)推進）進一步加大向農村和邊遠地區(qū)義務教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（三十三）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

39．居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。（財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）推動基本醫(yī)保省級統籌。（國家醫(yī)保局、財政部、稅務總局牽頭，年內持續(xù)推進）推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產供應。（國家醫(yī)保局、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化藥品疫苗質量安全監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）實現全國醫(yī)保用藥范圍基本統一。（國家醫(yī)保局牽頭，12月底前完成）

40．堅持預防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）健全疾病預防控制網絡，促進醫(yī)防協同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調溯源和應急處置能力。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、海關總署、國家移民局、中國民航局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推動公立醫(yī)院綜合改革和高質量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構收費和服務，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務院國資委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家藥監(jiān)局、國家知識產權局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（三十四）加強社會保障和服務。

41．穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，年內持續(xù)推進）適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）加快推進工傷和失業(yè)保險省級統籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）積極應對人口老齡化，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、國家鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務總局牽頭，公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，3月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）提升殘疾預防和康復服務水平。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家醫(yī)保局牽頭，年內持續(xù)推進）

（三十五）繼續(xù)保障好群眾住房需求。

42．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。

43．培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。深入推進全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，深化網絡生態(tài)治理。推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，支持文化產業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、社科院、國家文物局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產，發(fā)展冰雪運動和冰雪產業(yè)。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（三十七）推進社會治理共建共治共享。

44．促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）健全社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。（公安部、民政部、司法部、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯、共青團中央等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，中央信訪工作聯席會議成員單位和有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）重視社會心理服務。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化公共法律服務和法律援助。（司法部牽頭，年內持續(xù)推進）

45．提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。（應急部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、工業(yè)和信息化部、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、中國地震局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）嚴格食品全鏈條質量安全監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、公安部、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國家糧食和儲備局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）落實安全生產責任和管理制度，深入開展安全生產專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。（應急部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）推進國家安全體系和能力建設。（安全部等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊各類違法犯罪，建設更高水平的平安中國、法治中國。（公安部牽頭，年內持續(xù)推進）

十一、全面加強政府自身建設

（三十八）堅持不懈推進全面從嚴治黨，加強法治政府、廉潔政府建設。

46．各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強統計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持不懈推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）堅持依法行政，加強法治政府建設。（司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）深化政務公開。（國務院辦公廳牽頭，年內持續(xù)推進）加強審計監(jiān)督。（審計署牽頭，年內持續(xù)推進）

（三十九）必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。

47．堅持發(fā)展是第一要務，必須全面落實新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應民生關切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績。（國務院各部門分別負責，年內持續(xù)推進）

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（四十）堅持和全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務政策。

48．要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現代化建設步伐。（國家民委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，激勵海內外中華兒女攜手共創(chuàng)新的輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（四十一）大力支持國防和軍隊建設。

49．要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標，全面加強黨的領導和黨的建設，全面深化練兵備戰(zhàn)，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。加快現代軍事物流體系、軍隊現代資產管理體系建設，構建武器裝備現代化管理體系，持續(xù)深化國防和軍隊改革，加強國防科技創(chuàng)新，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質量發(fā)展。加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國家國防科工局牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續(xù)推進）完成國防動員體制改革。（國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，12月底前完成）

（四十二）繼續(xù)全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

50．落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務院港澳辦牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（四十三）堅持對臺工作大政方針。

51．貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng)民族復興的光榮偉業(yè)。（有關部門按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

（四十四）堅持獨立自主的和平外交政策。

52．堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體。推進落實全球發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿同國際社會一道，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國際發(fā)展合作署、國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾控局等按職責分工負責，年內持續(xù)推進）

今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務，確保兌現對人民的承諾。一是強化組織領導。今年經濟社會發(fā)展任務重、挑戰(zhàn)多，各地區(qū)、各部門要進一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序。有關地區(qū)和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實重點工作分工的實施方案，于4月6日前報國務院。二是加強統籌協調。各地區(qū)、各部門要尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，強化系統思維和科學謀劃，力戒形式主義、官僚主義。要統籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，注重實際效果和可持續(xù)性，扎實做好穩(wěn)中求進各項工作，腳踏實地為群眾辦實事、解難題，為市場主體減負紓困。三是密切協作配合。要加強跨部門、跨區(qū)域分工協作，形成工作合力。各部門要強化政策支撐和要素保障，加強調查研究，密切關注政策落實進展情況、困難問題和成效經驗，根據形勢變化調整完善政策。各地區(qū)要因地制宜創(chuàng)造性開展工作，有針對性地采取措施，確保政策落地見效。四是抓好監(jiān)督落實。各地區(qū)、各部門要堅持言必信、行必果，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，有力有序推動各項重點工作如期完成，重大情況要及時報告。要規(guī)范督查督辦，加大監(jiān)督問責力度，防止和糾正推諉扯皮、敷衍塞責、“一刀切”特別是漠視群眾合法權益受侵害等不作為亂作為，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，推動黨中央、國務院重大決策部署不折不扣落到實處。

國務院

2022年3月21日

青海省人民政府辦公廳印發(fā)落實《青海省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》重點工作任務分工方案的通知 青政辦〔2015〕153號 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《落實青海省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見重點工作任務分工方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

２０１５年８月８日

落實青海省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見重點工作任務分工方案

為深入貫徹落實《青海省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》（青政〔２０１５〕５８號）精神，確保促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項任務措施落到實處，現提出如下分工方案：

一、認真落實國家有關個人住房信貸政策，支持居民自住和改善性住房貸款需求。

　　牽頭單位：人行西寧中心支行

　　配合單位：青海銀監(jiān)局，省金融辦，各商業(yè)銀行

　　時間進度：全面執(zhí)行。

二、研究制定引導農牧民進城購房的信貸支持措施。

　　牽頭單位：人行西寧中心支行

　　配合單位：青海銀監(jiān)局，各商業(yè)銀行

　　時間進度：抓緊研究制定。力爭于２０１５年底將具體支持措施報省政府研究審議。

三、落實國家出臺的住房公積金貸款政策，提高住房公積金個人住房貸款發(fā)放率。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：全面執(zhí)行。各地通過提高首套普通商品住房公積金貸款額度、建立浮動貸款額度制度、發(fā)展異地貸款和二手房貸款業(yè)務、取消貸款保險和公證等中間費用等措施，確保２０１７年住房公積金個人住房貸款發(fā)放率比２０１４年有新提高。

四、積極探索住房公積金建制擴面新舉措，不斷擴大住房公積金制度的覆蓋面，提高職工住房消費能力。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１６年３月底前，各市、州政府要制定出臺本地區(qū)住房公積金建制擴面新辦法，進一步提高本地區(qū)住房公積金制度覆蓋面。

五、支持資信良好的房地產開發(fā)企業(yè)及有市場前景的新建續(xù)建項目的合理融資需求。

　　牽頭單位：人行西寧中心支行

　　配合單位：青海銀監(jiān)局，各商業(yè)銀行，省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：持續(xù)推進。

六、對信用良好的房地產開發(fā)企業(yè)，可減免項目資本金、物業(yè)保修金，降低項目預售資金監(jiān)管比例。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：２０１５年起，對全省房地產開發(fā)企業(yè)實施信用評價管理工作。對獲得信用３Ａ級以上的企業(yè)，依照《關于印發(fā)青海省房地產開發(fā)企業(yè)信用評價管理辦法（試行）的通知》（青建房〔２０１５〕１５４號）要求，從２０１６年開始減免或降低相關費用。

七、全面落實國家相關稅費優(yōu)惠政策。

　　牽頭單位：省地稅局

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：全面執(zhí)行。

八、加大住房保障貨幣化力度。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：２０１５年，消化全?。叮ヒ陨系拇媪可唐纷》?，并逐年提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。西寧、海東市原則上不再新建公共租賃住房。

九、積極推進公共租賃住房共有產權制度。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：２０１５年１０月底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門制定完善保障性住房共有產權管理辦法。

十、科學編制“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府，省發(fā)展改革委，省國土資源廳

　　時間進度：２０１５年１２月底前，編制完成青海省“十三五”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。

十一、科學編制“十三五”城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃及年度實施計劃。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，省發(fā)展改革委，省國土資源廳

　　時間進度：２０１５年１０月底前完成各地區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃，并與年度實施計劃和住房用地供應計劃一并同時分別報省國土資源廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，且主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。

十二、加強住宅用地供應管理，探索建立商品房開發(fā)土地供應會商制度。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省國土資源廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：全面執(zhí)行。其中，２０１５年１０月底前，各地國土部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門建立商品房開發(fā)土地供應會商制度，并制定具體辦法。

十三、重視商業(yè)地產開發(fā)的調控，合理布局商業(yè)用房。牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省國土資源廳

　　時間進度：持續(xù)推進。

十四、對西寧市１０萬平方米以上、其他地區(qū)５萬平方米以上的新建住宅項目，全面執(zhí)行Ａ級住宅性能評定技術標準。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：２０１５年７月１７日起執(zhí)行。

十五、對通過住宅性能認定的項目，降低雷電防護裝置檢測收費標準。

　　牽頭單位：省氣象局

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：嚴格執(zhí)行。對通過２Ａ和３Ａ級住宅性能認定的項目，雷電防護裝置檢測收費按８０％標準收取。

十六、對通過住宅性能認定的項目，降低地震安全性評價收費標準。

　　牽頭單位：省地震局

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：嚴格執(zhí)行。對通過２Ａ和３Ａ級住宅性能認定的項目，地震安全性評價收費按７０％標準收取。

十七、制定出臺我省物業(yè)服務收費管理辦法。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１５年１２月底前，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳制定出臺我省物業(yè)服務收費管理辦法。

十八、將物業(yè)行業(yè)列入省級服務業(yè)發(fā)展引導資金申報范圍。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委

　　配合單位：省財政廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１６年起，省發(fā)展改革委會同省財政廳要將物業(yè)行業(yè)列入省級服務業(yè)發(fā)展引導資金申報范圍，對在物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范化管理考核中評定為優(yōu)秀的企業(yè)或獲得國家級、省級物業(yè)管理示范項目的企業(yè)，每年從省級服務業(yè)發(fā)展引導資金中給予話當補助。

十九、督促檢查《青海省物業(yè)管理條例》執(zhí)行情況。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１５年１０月底前，各市、州政府對本轄區(qū)內執(zhí)行《青海省物業(yè)管理條例》情況進行督查檢查，確保物業(yè)服務企業(yè)全面落實條例各項規(guī)定。檢查結果報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

二十、清理、規(guī)范涉及房地產開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的收費項目。

　　牽頭單位：省財政廳

　　配合單位：省發(fā)展改革委，省經濟和信息化委，各市、州政府

　　時間進度：省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委配合，清理取消沒有法律、行政法規(guī)依據且未經國務院批準越權設立的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，清理取消沒有法定依據的行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入、其他具有強制壟斷性的經營服務性收費及涉企收費。對清理后保留的項目實行收費目錄清單，于２０１５年底前公布。各地區(qū)、各部門對國家明令禁止的收費，一律不得收取。

二十一、取消房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)和房地產估價機構注冊資本金和出資額的限制，放開房地產等非國有資金投資項目必須招標的限制。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：各市、州政府

　　時間進度：２０１５年７月１７日起執(zhí)行。

二十二、將城市基礎設施配套費推遲至辦理《商品房預售許可證》時收取。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１５年７月１７日起，各地城市基礎設施配套費推遲至辦理《商品房預售許可證》時收取。

二十三、將人民防空地下室易地建設費推遲至辦理《商品房預售許可證》時收取。

　　牽頭單位：省人防辦

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：２０１５年７月１７日起，人民防空地下室異地建設費推遲至辦理《商品房預售許可證》時收取。

二十四、打造“互聯網＋房地產”新業(yè)態(tài)，促進行業(yè)變革升級。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：省通信管理局，省金融辦，青海銀監(jiān)局，人行西寧中心支行

　　時間進度：持續(xù)推進。２０１５年底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳整合各地房地產主管部門建設完成青海房地產網站，為推行房地產互聯網奠定基礎。２０１６年起，省通信管理局、省金融辦、青海銀監(jiān)局和人行西寧中心支行對在青海房地產網站上推行房地產互聯網金融業(yè)務、移動互聯網房產營銷等給予支持，并在２０１６年５月底前制定出臺具體支持措施，并報省政府研究。

二十五、切實承擔房地產市場監(jiān)管的主體責任，規(guī)范房地產市場秩序。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，省國土資源廳

　　時間進度：持續(xù)推進。其中，２０１５年底前，西寧市建設完成商品房預售資金和二手房交易資金監(jiān)管系統；海東市、各州實行房地產項目資本金管理或建立商品房預售資金監(jiān)管制度。２０１６年６月底前，海東市、各州要建設完成商品房預售資金和二手房交易資金監(jiān)管系統。

二十六、機關事業(yè)單位嚴禁在劃撥國有土地上自行開發(fā)建設職工住宅或變相搞單位集資合作建房。

　　牽頭單位：各市、州政府

　　配合單位：省國土資源廳，省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　時間進度：嚴格執(zhí)行。對違反規(guī)定的，一經發(fā)現，給予黨紀政紀處理。

二十七、加強市場監(jiān)測分析，準確把握房地產市場走勢，提高房地產政策措施的預見性。

　　牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳

　　配合單位：省統計局

時間進度：持續(xù)推進。加強對市場數據的分析和預期研判，按月向省政府領導上報全省房地產市場情況。

二十八、強化輿論引導，形成有利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

　　牽頭單位：省政府新聞辦

　　配合單位：省垣各新聞媒體

　　時間進度：持續(xù)推進。

　　各部門要結合各自職責，加強領導、強化措施、狠抓落實，把貫徹落實任務分工方案同推動當前工作緊密結合起來，對照任務分工，抓緊研究具體舉措，確保各項分工任務在規(guī)定時限內完成。各牽頭單位負責貫徹落實有關分工任務，配合單位要積極配合、形成合力，確保工作推進實效。各市、州政府結合實際制定本地區(qū)具體措施，促進本地區(qū)房地產市場健康有序發(fā)展。

２０１５年年底前，省政府督查室對各牽頭單位工作完成情況開展專項督查，確保分工任務落到實處、取得實效。