青海省省級單位政府分散采購管理辦法

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第一章 總 則

第二條 本辦法所稱分散采購，是指省級各部門、各單位（以下統(tǒng)稱"采購人"）使用財政性資金采購政府集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上或者因特殊事項經(jīng)財政部門批準(zhǔn)按分散采購類型組織實施的貨物、工程和服務(wù)項目政府采購活動。

第三條 分散采購的組織實施應(yīng)遵循公開透明、公平、公正、廉潔高效原則。

第四條 采購人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部分散采購組織實施工作機制，成立由單位財務(wù)、審計、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購工作機構(gòu)并報同級財政部門備案。未成立采購工作機構(gòu)的采購人不得開展分散采購活動。

主管部門對本系統(tǒng)分散采購有統(tǒng)一管理要求的，可以成立系統(tǒng)采購工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)分散采購的組織實施。

采購工作機構(gòu)主要負(fù)責(zé)分散采購項目的需求制定、項目實施、履約驗收、結(jié)果評價等組織工作。

第二章 組織實施

第五條 采購人采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以實行分散采購，按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式組織實施：

（一）政府集中采購目錄以外，年度單項或批量預(yù)算金額20萬元以上的貨物、工程和服務(wù)項目。

（二）因項目特殊不宜集中采購，符合下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可以實行分散采購：

1.采購項目涉及國家安全和秘密的；

2.因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，集中采購不能滿足時間要求的；

3.利用補助（追加）資金安排已按招投標(biāo)法進(jìn)行過公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目；

4.集中采購兩次以上，無潛在供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑，因無供應(yīng)商報名投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購文件而廢標(biāo)的非通用類的貨物、服務(wù)項目。

第六條 符合本辦法第五條第（一）項情形的分散采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)及時編報政府采購計劃，并按照下達(dá)的政府采購計劃組織實施；符合本辦法第五條第（二）項情形，采購人申請分散采購的項目，在編報政府采購計劃或填報《青海省省級政府采購項目采購方式變更審批表》的同時，還應(yīng)當(dāng)提交書面申請材料，經(jīng)財政部門審核同意后方可組織實施。

申請材料至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購項目名稱及內(nèi)容；

（二）項目不宜實行集中采購的理由及相關(guān)證明材料；

（三）省級主管部門審核意見；

（四）在青海政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告、集中采購失敗和廢標(biāo)相關(guān)證明材料；

（五）財政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第七條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項目，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。采購人可以將采購項目委托政府采購代理機構(gòu)組織實施，也可以自行組織實施。

采購人自行組織實施的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購文件和依法組織采購的能力，有與采購項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員熟悉政府采購法律法規(guī)，具備組織政府采購項目招標(biāo)的能力。

第八條 未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項目，采購人可以將采購項目委托政府采購代理機構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購。

第九條 采取招標(biāo)方式組織實施的，貨物和服務(wù)項目招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）規(guī)定；工程項目招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定。

第十條 采取非招標(biāo)方式組織實施的貨物、工程和服務(wù)項目，其采購方式確定、采購文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、評審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗收等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定。

第十一條 分散采購信息公告應(yīng)按《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）進(jìn)行發(fā)布，公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購公告及中標(biāo)、成交結(jié)果公告和其更正事項等采購信息應(yīng)當(dāng)在青海政府采購網(wǎng)上公開發(fā)布。但涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息除外。

第十二條 分散采購項目涉及采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)在向財政部門申報采購計劃的同時，申報進(jìn)口產(chǎn)品審批手續(xù)。

第十三條 分散采購項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等部門最新發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（清單在《中國政府采購網(wǎng)》上公布）中的產(chǎn)品。

第十四條 采購人在實施分散采購過程中，要嚴(yán)格落實政府采購支持中小企業(yè)、促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，并在年末將向中小微型企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購情況統(tǒng)計報送至同級財政部門。

第十五條 采購人要嚴(yán)格按照采購預(yù)算和事先確定的采購方式進(jìn)行采購。采購?fù)瓿珊?，采購人成立的采購工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)分散采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。參與驗收的人員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條 采購人成立的采購工作機構(gòu)對供應(yīng)商履約情況驗收合格后，根據(jù)《青海省省級政府采購資金支（撥）付管理辦法》，財政預(yù)算資金采取財政直接支付或授權(quán)支付的方式支付項目采購資金；自籌資金由采購人自行支付。

第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)建立分散采購檔案管理制度，真實、全面反映和記錄分散采購活動情況，妥善保管每項分散采購活動文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。分散采購文件的保存期限為從采購活動結(jié)束之日起至少保存十五年。

第三章 監(jiān)督檢查

第十八條 分散采購活動中，采購工作機構(gòu)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》第十二條的規(guī)定實行回避制度。

第十九條 采購人應(yīng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商的質(zhì)疑做出書面答復(fù)，并在處理完質(zhì)疑后15日內(nèi)將質(zhì)疑情況報同級財政部門備案。質(zhì)疑及質(zhì)疑答復(fù)情況應(yīng)作為采購活動文件的一部分，一并存檔備查。

第二十條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購法》第六十五條的規(guī)定，加強對分散采購項目的監(jiān)督管理，定期或不定期開展分散采購專項檢查。

第二十一條 采購人要自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)材料，對查出的問題，按要求認(rèn)真整改；對無政府采購預(yù)算和計劃擅自組織采購、變更原審批采購內(nèi)容、未成立采購工作機構(gòu)等情形，財政部門將責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的取消該單位本項目及今后類似項目分散采購資格，涉及違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門處理。

第四章 附 則

第二十二條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第二十一條 本辦法《河北省省級政府采購預(yù)算編制管理辦法 (試行)》由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2005年7月1日起執(zhí)行，《河北省省級政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行管理辦法》(冀財256號)同時廢止。