青海省省級(jí)單位政府分散采購(gòu)管理辦法

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第一章 總 則

第二條 本辦法所稱分散采購(gòu)，是指省級(jí)各部門、各單位（以下統(tǒng)稱"采購(gòu)人"）使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上或者因特殊事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)按分散采購(gòu)類型組織實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三條 分散采購(gòu)的組織實(shí)施應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平、公正、廉潔高效原則。

第四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部分散采購(gòu)組織實(shí)施工作機(jī)制，成立由單位財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。未成立采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人不得開(kāi)展分散采購(gòu)活動(dòng)。

主管部門對(duì)本系統(tǒng)分散采購(gòu)有統(tǒng)一管理要求的，可以成立系統(tǒng)采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)分散采購(gòu)的組織實(shí)施。

采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)項(xiàng)目的需求制定、項(xiàng)目實(shí)施、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等組織工作。

第二章 組織實(shí)施

第五條 采購(gòu)人采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以實(shí)行分散采購(gòu)，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式組織實(shí)施：

（一）政府集中采購(gòu)目錄以外，年度單項(xiàng)或批量預(yù)算金額20萬(wàn)元以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

（二）因項(xiàng)目特殊不宜集中采購(gòu)，符合下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行分散采購(gòu)：

1.采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全和秘密的；

2.因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，集中采購(gòu)不能滿足時(shí)間要求的；

3.利用補(bǔ)助（追加）資金安排已按招投標(biāo)法進(jìn)行過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；

4.集中采購(gòu)兩次以上，無(wú)潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，因無(wú)供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件而廢標(biāo)的非通用類的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。

第六條 符合本辦法第五條第（一）項(xiàng)情形的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，并按照下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施；符合本辦法第五條第（二）項(xiàng)情形，采購(gòu)人申請(qǐng)分散采購(gòu)的項(xiàng)目，在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃或填報(bào)《青海省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式變更審批表》的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)材料，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后方可組織實(shí)施。

申請(qǐng)材料至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容；

（二）項(xiàng)目不宜實(shí)行集中采購(gòu)的理由及相關(guān)證明材料；

（三）省級(jí)主管部門審核意見(jiàn)；

（四）在青海政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的采購(gòu)公告、集中采購(gòu)失敗和廢標(biāo)相關(guān)證明材料；

（五）財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第七條 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人可以將采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可以自行組織實(shí)施。

采購(gòu)人自行組織實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購(gòu)文件和依法組織采購(gòu)的能力，有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；

（三）采購(gòu)人員熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，具備組織政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的能力。

第八條 未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以將采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以自行組織采購(gòu)。

第九條 采取招標(biāo)方式組織實(shí)施的，貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）規(guī)定；工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定。

第十條 采取非招標(biāo)方式組織實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，其采購(gòu)方式確定、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、供應(yīng)商選擇、評(píng)審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、合同簽訂、履約驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定。

第十一條 分散采購(gòu)信息公告應(yīng)按《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）進(jìn)行發(fā)布，公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)公告及中標(biāo)、成交結(jié)果公告和其更正事項(xiàng)等采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在青海政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。但涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購(gòu)信息除外。

第十二條 分散采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品審批手續(xù)。

第十三條 分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門最新發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（清單在《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》上公布）中的產(chǎn)品。

第十四條 采購(gòu)人在實(shí)施分散采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，并在年末將向中小微型企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門。

第十五條 采購(gòu)人要嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算和事先確定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)?fù)瓿珊?，采?gòu)人成立的采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)分散采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。參與驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條 采購(gòu)人成立的采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商履約情況驗(yàn)收合格后，根據(jù)《青海省省級(jí)政府采購(gòu)資金支（撥）付管理辦法》，財(cái)政預(yù)算資金采取財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式支付項(xiàng)目采購(gòu)資金；自籌資金由采購(gòu)人自行支付。

第十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立分散采購(gòu)檔案管理制度，真實(shí)、全面反映和記錄分散采購(gòu)活動(dòng)情況，妥善保管每項(xiàng)分散采購(gòu)活動(dòng)文件，并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。分散采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起至少保存十五年。

第三章 監(jiān)督檢查

第十八條 分散采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》第十二條的規(guī)定實(shí)行回避制度。

第十九條 采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑做出書(shū)面答復(fù)，并在處理完質(zhì)疑后15日內(nèi)將質(zhì)疑情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。質(zhì)疑及質(zhì)疑答復(fù)情況應(yīng)作為采購(gòu)活動(dòng)文件的一部分，一并存檔備查。

第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十五條的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期或不定期開(kāi)展分散采購(gòu)專項(xiàng)檢查。

第二十一條 采購(gòu)人要自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料，對(duì)查出的問(wèn)題，按要求認(rèn)真整改；對(duì)無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃擅自組織采購(gòu)、變更原審批采購(gòu)內(nèi)容、未成立采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)等情形，財(cái)政部門將責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的取消該單位本項(xiàng)目及今后類似項(xiàng)目分散采購(gòu)資格，涉及違法違紀(jì)的移交有關(guān)部門處理。

第四章 附 則

第二十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第二十一條 本辦法《河北省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制管理辦法 (試行)》由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2005年7月1日起執(zhí)行，《河北省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行管理辦法》(冀財(cái)256號(hào))同時(shí)廢止。