曲靖市市級(jí)政府投資管理辦法第五章 規(guī)劃和年度投資計(jì)劃

第四十九條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

經(jīng)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)或?qū)徍撕髨?bào)市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級(jí)政府投資決策的重要依據(jù)。

第五十條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度。

市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)在年度投資計(jì)劃中安排一定數(shù)額的資金，用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開展重大項(xiàng)目前期工作。

第五十一條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的投資項(xiàng)目、政府投資中長(zhǎng)期計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目以及其他申請(qǐng)使用市級(jí)政府投資的項(xiàng)目。

第五十二條 按照本辦法規(guī)定批準(zhǔn)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目和資金申請(qǐng)報(bào)告的資金安排納入市級(jí)政府投資計(jì)劃。

第五十三條 列入市級(jí)政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合安排原則和重點(diǎn)投向；

（二）可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)成立；

（四）具備開工條件；

（五）市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的其他條件。

第五十四條 需要列入當(dāng)年市級(jí)政府投資計(jì)劃，但不具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可以在市級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為擬安排項(xiàng)目列入市級(jí)政府投資計(jì)劃。

第五十五條 年度市級(jí)政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于上一年的10月編制完畢，并上報(bào)市人民政府。

市預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局列入預(yù)算。

市級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)市人民政府確定，并報(bào)經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)后，向各縣（市）區(qū)、各部門下達(dá)市級(jí)政府投資計(jì)劃。

第五十六條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)每年在年初計(jì)劃中安排年度投資總量的70%左右，其余30%左右在年度中根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)整安排。

年度中安排市級(jí)政府投資計(jì)劃總量的30%左右，主要用于：

（一）年度中市委、市人民政府交辦的需要當(dāng)年安排投資的項(xiàng)目；

（二）需要調(diào)整的其他項(xiàng)目。

第五十七條 市級(jí)政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度市級(jí)政府投資總額；

（二）續(xù)建、新建和擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資額、年度投資額；

（三）投資補(bǔ)助、貼息及項(xiàng)目前期費(fèi)用的總量和重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

市級(jí)政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目和中央支持項(xiàng)目的資金需求。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目決算總投資額根據(jù)項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價(jià)格確定。

第五十八條 市級(jí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入市級(jí)政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及項(xiàng)目年度投資額的，由市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第五十九條 招標(biāo)后的結(jié)余資金，由市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)籌安排。

中標(biāo)總投資超過批準(zhǔn)概算的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批概算。

第六十條 市級(jí)政府投資計(jì)劃下達(dá)后，市財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃籌集資金，按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。

第六十一條 市人民政府與縣（市）區(qū)級(jí)人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市人民政府與縣（市）區(qū)人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。

分年度安排的投資項(xiàng)目，縣（市）區(qū)級(jí)人民政府或者其他出資人未及時(shí)、足額將承諾投資資金撥付到位的，市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)將在下一年度投資中扣減上一年度市預(yù)算內(nèi)出資部分。

縣（市）區(qū)人民政府或者其他出資人未及時(shí)、足額將投資資金撥付到位的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。

第三十五條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。

使用市級(jí)政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 市級(jí)政府投資的公益事業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除有特殊要求經(jīng)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

專業(yè)化的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定。

第三十七條 使用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。

項(xiàng)目法人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及有關(guān)項(xiàng)目法人的規(guī)定。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。項(xiàng)目法人的法定代表人不得由國(guó)家公務(wù)人員擔(dān)任，法定代表人和高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。

第三十八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于投資計(jì)劃下達(dá)后或者批準(zhǔn)開工后建設(shè)實(shí)施。

市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)可以對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的開工條件、開工報(bào)告的內(nèi)容和形式等作具體規(guī)定。

第三十九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第四十條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采用委托招標(biāo)。特殊情況可以自行招標(biāo)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

全額使用市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金的項(xiàng)目，招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)隨可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)審批。

第四十一條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，達(dá)到市規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)配套規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

第四十二條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，要經(jīng)過市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。

對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，不得批準(zhǔn)開工。

第四十三條　同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)同一市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目只能承擔(dān)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作中的一項(xiàng)工作。

第四十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)但不需增加市級(jí)政府投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，按照原審批程序報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)備案；重大設(shè)計(jì)變更或需要增加市級(jí)政府投資的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)審批。

市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)和有關(guān)方案進(jìn)行審查。

第四十五條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成單項(xiàng)工程結(jié)算，報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審計(jì)。

市級(jí)政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核和審計(jì)部門竣工決算審計(jì)后，報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)組織竣工驗(yàn)收。市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)可以授權(quán)縣（市）區(qū)發(fā)展計(jì)劃部門組織竣工驗(yàn)收。

第四十六條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。

第四十七條 產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與使用單位辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，但實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的除外。

第四十八條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中和項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)可以組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二十六條 投資補(bǔ)助是指使用市預(yù)算內(nèi)投資或政府性貸款用于非市事權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，通過撥款或承擔(dān)貸款無償投入。

貼息是指使用市預(yù)算內(nèi)投資對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用銀行貸款所發(fā)生利息的補(bǔ)貼。

第二十七條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貼息方式的，適用本章規(guī)定。

第二十八條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，規(guī)定投資補(bǔ)助的原則，包括補(bǔ)助的重點(diǎn)、定額或比例等，明確資金用途。按照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則安排投資補(bǔ)助和貼息。

第二十九條 使用市級(jí)政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)林水利項(xiàng)目；

（二）公益事業(yè)項(xiàng)目；

（三）貧困縣（市）區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用項(xiàng)目；

（五）技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；

（六）其他項(xiàng)目。

對(duì)于第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)的項(xiàng)目主要采取投資補(bǔ)助方式，對(duì)第（五）項(xiàng)的項(xiàng)目主要采取貼息方式。

第三十條 對(duì)申請(qǐng)投資補(bǔ)助、貼息的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

第三十一條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)劃、總投資及資金來源、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的保障措施，以及在建項(xiàng)目的形象進(jìn)度、申請(qǐng)貼息項(xiàng)目的銀行貸款辦理情況等；

（三）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案所要求提供的其他內(nèi)容；

（四）申請(qǐng)理由。

資金申請(qǐng)報(bào)告按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的編制格式編寫。

第三十二條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)投資補(bǔ)助和貼息時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃部門申報(bào)，并逐級(jí)上報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)。

第三十三條 縣（市）區(qū)發(fā)展和計(jì)劃局在向市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

（一）發(fā)展和計(jì)劃部門審批、核準(zhǔn)的有關(guān)文件或備案機(jī)關(guān)備案的有關(guān)文件；

（二）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；

（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；

（四）根據(jù)國(guó)家和市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第三十四條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)對(duì)符合條件的資金申請(qǐng)報(bào)告會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行審核并提出審核意見報(bào)市政府進(jìn)行審批，必要時(shí)在審批前委托咨詢機(jī)構(gòu)和專家對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)審。

第九條　市級(jí)政府投資項(xiàng)目采取直接投資、資本金注入方式的，適用本章規(guī)定。

第十條 對(duì)于市人民政府直接舉辦的政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取直接投資的方式，全額或者主要安排市級(jí)政府投資，通過撥款或承擔(dān)貸款無償投入。

第十一條 對(duì)于需要市人民政府參與或者支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式將市級(jí)政府投資注入市人民政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，由其按照市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)的要求進(jìn)行投資。

市級(jí)政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由市政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利。

第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積設(shè)想；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸方案設(shè)想；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；其中水資源分析應(yīng)符合曲靖市水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃的要求。

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

項(xiàng)目建議書按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的編制格式編寫。

第十三條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地發(fā)展計(jì)劃部門或有關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市）區(qū)政府發(fā)展計(jì)劃部門或市級(jí)有關(guān)部門審核后報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)審批。

縣（市）區(qū)政府發(fā)展計(jì)劃部門、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、大型企業(yè)集團(tuán)等可直接向市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)申報(bào)項(xiàng)目建議書。

第十四條 申報(bào)單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；

（二）國(guó)土資源部門按有關(guān)規(guī)定出具的項(xiàng)目用地初審意見；

（三）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃要點(diǎn)和初步意見；

（四）使用銀行貸款的項(xiàng)目需要提供銀行意向或初步承諾；

（五）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)收到申請(qǐng)后作出是否受理的決定，隨同應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的有關(guān)問題，通知申報(bào)單位。需要委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估的，在受理后向咨詢機(jī)構(gòu)出具委托函。

第十五條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前，可以通過公示、專家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十六條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)在收到咨詢?cè)u(píng)估意見后作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目，向申報(bào)單位出具批準(zhǔn)文件；對(duì)于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)書面通知申報(bào)單位，并說明理由。

第十七條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生防疫和消防；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）結(jié)論。

可行性研究報(bào)告按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的編制格式編寫。

第十八條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（四）銀行貸款承諾；

（五）國(guó)家和市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十九條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證，市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)不予審批。

咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估后由市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)按照規(guī)定的程序?qū)徟驅(qū)徍撕髨?bào)市人民政府審批。

第二十一條 從事市級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告編制或評(píng)估的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格。

第二十二條 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第二十三條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同建設(shè)局等有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審后，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)徟醪皆O(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。概算總投資不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資的10%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第二十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)。因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，報(bào)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，超出概算由項(xiàng)目單位自行平衡。

第二十五條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)按照國(guó)家規(guī)定，可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并或者減少某些審批環(huán)節(jié)，但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。

第一條 為規(guī)范市級(jí)政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高投資效益，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《云南省省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)審批或?qū)徍撕髨?bào)市人民政府審批的使用市級(jí)政府投資進(jìn)行投資的活動(dòng)。

第三條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政局及有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和政府投資中長(zhǎng)期計(jì)劃的要求，提出年度市級(jí)政府投資規(guī)模報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市級(jí)政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與市級(jí)可用財(cái)力保持適當(dāng)比例關(guān)系。

第四條 市級(jí)政府投資主要用于以下領(lǐng)域：

（一）市級(jí)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）市人民政府舉辦的國(guó)土資源開發(fā)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；

（三）市人民政府舉辦的教育、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）支持縣（市）區(qū)公益事業(yè)建設(shè)；

（五）扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

（六）支持重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目；

（七）市委、市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

第五條 市級(jí)政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

根據(jù)不同的投資方式，采取相應(yīng)的管理辦法。

采用直接投資和資本金注入方式的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，按照本辦法第二章規(guī)定的程序?qū)徟?，主要包括編制和審批?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備和建設(shè)實(shí)施，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記等。有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告。

采用投資補(bǔ)助、貼息方式的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，按照本辦法第三章規(guī)定的程序?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告。

市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)的審批或?qū)徍藱?quán)限，按照國(guó)務(wù)院和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動(dòng)、安全和建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

第七條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目前期工作和投資計(jì)劃的指導(dǎo)作用，編制全市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。建立完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)和完善市級(jí)政府投資管理。

第1號(hào)

《曲靖市市級(jí)政府投資管理辦法》已經(jīng)2005年4月1日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年6月1日起施行。

曲靖市人民政府

二00五年四月十三日

曲靖市市級(jí)政府投資管理辦法

登記編號(hào)：云府登11號(hào)

第六十二條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行的管理，并負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第六十三條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織稽察特派員按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定對(duì)市級(jí)政府投資進(jìn)行稽察。

第六十四條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在各自職能范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十五條 項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在市級(jí)政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第六十六條 市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

第六十七條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)安排的市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或完成的；

（七）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第六十八條 有關(guān)投資中介機(jī)構(gòu)在對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，三年內(nèi)不得從事市發(fā)展和改革委員會(huì)安排的市級(jí)政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)評(píng)估論證意見嚴(yán)重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至取消資質(zhì)。

第六十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第七十條 市級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條　本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第七十二條　本辦法自2005年6月1日起施行。

第15號(hào)

《曲靖市市級(jí)政府投資建設(shè)公益性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

曲靖市人民政府

二○○五年七月十四日

曲靖市市級(jí)政府投資建設(shè)公益性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

第一條　為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條　曲靖市市級(jí)及市級(jí)以上政府投資占總投資80%以上的公益性項(xiàng)目（黨政機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位的自籌投資、上級(jí)政府部門補(bǔ)助投資、財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外貸款、外國(guó)政府贈(zèng)款視為政府投資），適用本辦法。

本辦法所稱代建，是指由市代建管理中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理方式。代建期間代建管理中心代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。同時(shí)，積極培育社會(huì)代建中介機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)條件具備后，應(yīng)逐步建立公開招標(biāo)選擇代建機(jī)構(gòu)的機(jī)制和辦法。

本辦法所指公益性代建項(xiàng)目，主要包括：

（一）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、勞教所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）市政府確定的其它建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)管理代建中心工作；市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督；市級(jí)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

為加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理，規(guī)范投資行為，提高財(cái)政資金投資效益，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，合肥市政府印發(fā)了《合肥市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。

《辦法》共七章二十五條，在審計(jì)范圍、審計(jì)程序、審計(jì)類型、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面做了具體規(guī)定。一是明確了審計(jì)范圍，即市級(jí)政府直接投資建設(shè)項(xiàng)目或擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目以及政府與社會(huì)資本以合作等方式建設(shè)的其他工程項(xiàng)目。二是明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要類型，即工程結(jié)算審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)三種類型。三是明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容，即各類型審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。四是明確了審計(jì)實(shí)施程序、審計(jì)工作要求以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。五是明確了建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)管理單位的責(zé)任，確定了分工協(xié)作和部門協(xié)作會(huì)商機(jī)制。