曲靖市市級政府投資管理辦法第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市級政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機制，提高投資效益，加強監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《云南省省級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市發(fā)展和計劃委員會審批或?qū)徍撕髨笫腥嗣裾畬徟氖褂檬屑壵顿Y進行投資的活動。

第三條 市發(fā)展和計劃委員會會同市財政局及有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和政府投資中長期計劃的要求，提出年度市級政府投資規(guī)模報市人民政府批準(zhǔn)。市級政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與市級可用財力保持適當(dāng)比例關(guān)系。

第四條 市級政府投資主要用于以下領(lǐng)域：

（一）市級機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）市人民政府舉辦的國土資源開發(fā)、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目；

（三）市人民政府舉辦的教育、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)項目；

（四）支持縣（市）區(qū)公益事業(yè)建設(shè)；

（五）扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展；

（六）支持重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項目；

（七）市委、市人民政府確定的其他項目。

第五條 市級政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等投資方式。

根據(jù)不同的投資方式，采取相應(yīng)的管理辦法。

采用直接投資和資本金注入方式的市級政府投資項目，按照本辦法第二章規(guī)定的程序?qū)徟?，主要包括編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，進行建設(shè)準(zhǔn)備和建設(shè)實施，辦理竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記等。有特殊規(guī)定的項目，需要審批開工報告。

采用投資補助、貼息方式的市級政府投資項目，按照本辦法第三章規(guī)定的程序?qū)徟Y金申請報告。

市發(fā)展和計劃委員會的審批或?qū)徍藱?quán)限，按照國務(wù)院和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全和建設(shè)項目強制性標(biāo)準(zhǔn)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

第七條 嚴格執(zhí)行國家和省制定的政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 市發(fā)展和計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強中長期發(fā)展規(guī)劃對項目前期工作和投資計劃的指導(dǎo)作用，編制全市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。建立完善投資項目儲備制度，指導(dǎo)投資項目前期工作，加強和完善市級政府投資管理。

第1號

《曲靖市市級政府投資管理辦法》已經(jīng)2005年4月1日市人民政府第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年6月1日起施行。

曲靖市人民政府

二00五年四月十三日

曲靖市市級政府投資管理辦法

登記編號：云府登11號

第九條　市級政府投資項目采取直接投資、資本金注入方式的，適用本章規(guī)定。

第十條 對于市人民政府直接舉辦的政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取直接投資的方式，全額或者主要安排市級政府投資，通過撥款或承擔(dān)貸款無償投入。

第十一條 對于需要市人民政府參與或者支持的經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式將市級政府投資注入市人民政府授權(quán)投資機構(gòu)，由其按照市發(fā)展和計劃委員會的要求進行投資。

市級政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由市政府授權(quán)投資機構(gòu)行使出資人權(quán)利。

第十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址、占地面積設(shè)想；

（五）項目總投資匡算、資金籌措和還貸方案設(shè)想；

（六）經(jīng)濟效益和社會效益估計，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；

（七）環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；其中水資源分析應(yīng)符合曲靖市水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃的要求。

（八）建設(shè)進度初步安排；

（九）結(jié)論。

項目建議書按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。

第十三條 項目建議書由項目單位向項目所在地發(fā)展計劃部門或有關(guān)部門提出申請，經(jīng)縣（市）區(qū)政府發(fā)展計劃部門或市級有關(guān)部門審核后報市發(fā)展和計劃委員會審批。

縣（市）區(qū)政府發(fā)展計劃部門、市級黨政機關(guān)和人民團體、大型企業(yè)集團等可直接向市發(fā)展和計劃委員會申報項目建議書。

第十四條 申報單位在報送項目建議書時，應(yīng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護部門按有關(guān)規(guī)定確認的環(huán)境影響評價大綱；

（二）國土資源部門按有關(guān)規(guī)定出具的項目用地初審意見；

（三）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃要點和初步意見；

（四）使用銀行貸款的項目需要提供銀行意向或初步承諾；

（五）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

市發(fā)展和計劃委員會收到申請后作出是否受理的決定，隨同應(yīng)當(dāng)補充的有關(guān)問題，通知申報單位。需要委托咨詢機構(gòu)對項目建議書進行評估的，在受理后向咨詢機構(gòu)出具委托函。

第十五條 對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，市發(fā)展和計劃委員會在批準(zhǔn)項目建議書前，可以通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十六條 市發(fā)展和計劃委員會在收到咨詢評估意見后作出是否批準(zhǔn)的決定。對于批準(zhǔn)的項目，向申報單位出具批準(zhǔn)文件；對于不予批準(zhǔn)的項目，應(yīng)書面通知申報單位，并說明理由。

第十七條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項目概況；

（二）項目的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護和能源、資源消耗；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護、衛(wèi)生防疫和消防；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；

（十三）結(jié)論。

可行性研究報告按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。

第十八條 項目單位報送可行性研究報告時，應(yīng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護部門審批的環(huán)境影響評價文件；

（二）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（四）銀行貸款承諾；

（五）國家和市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十九條 市級政府投資項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，市發(fā)展和計劃委員會不予審批。

咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 項目可行性研究報告經(jīng)評估后由市發(fā)展和計劃委員會按照規(guī)定的程序?qū)徟驅(qū)徍撕髨笫腥嗣裾畬徟?

第二十一條 從事市級政府投資項目可行性研究報告、資金申請報告編制或評估的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格。

第二十二條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進行初步設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第二十三條 市發(fā)展和計劃委員會會同建設(shè)局等有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)和專家對初步設(shè)計概算進行評審后，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)徟醪皆O(shè)計。

初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用。概算總投資不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資的10%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

第二十四條 市級政府投資項目建設(shè)過程中，項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計建設(shè)。因設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算總投資的，由項目單位提出調(diào)整方案，報市發(fā)展和計劃委員會批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，超出概算由項目單位自行平衡。

第二十五條 市發(fā)展和計劃委員會按照國家規(guī)定，可以根據(jù)項目的不同特點和實際情況，合并或者減少某些審批環(huán)節(jié)，但不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。

第二十六條 投資補助是指使用市預(yù)算內(nèi)投資或政府性貸款用于非市事權(quán)范圍內(nèi)的項目建設(shè)，通過撥款或承擔(dān)貸款無償投入。

貼息是指使用市預(yù)算內(nèi)投資對建設(shè)項目使用銀行貸款所發(fā)生利息的補貼。

第二十七條 市級政府投資項目采取投資補助、貼息方式的，適用本章規(guī)定。

第二十八條 市發(fā)展和計劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，規(guī)定投資補助的原則，包括補助的重點、定額或比例等，明確資金用途。按照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則安排投資補助和貼息。

第二十九條 使用市級政府投資補助和貼息的項目主要包括：

（一）農(nóng)林水利項目；

（二）公益事業(yè)項目；

（三）貧困縣（市）區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（四）環(huán)境保護和資源綜合利用項目；

（五）技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；

（六）其他項目。

對于第（一）（二）（三）（四）項的項目主要采取投資補助方式，對第（五）項的項目主要采取貼息方式。

第三十條 對申請投資補助、貼息的項目，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告。

第三十一條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)劃、總投資及資金來源、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、各項建設(shè)條件落實情況、實現(xiàn)政策目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的保障措施，以及在建項目的形象進度、申請貼息項目的銀行貸款辦理情況等；

（三）專項發(fā)展規(guī)劃實施方案所要求提供的其他內(nèi)容；

（四）申請理由。

資金申請報告按國家發(fā)展和改革委員會頒布的編制格式編寫。

第三十二條 項目單位申請投資補助和貼息時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕l(fā)展計劃部門申報，并逐級上報市發(fā)展和計劃委員會。

第三十三條 縣（市）區(qū)發(fā)展和計劃局在向市發(fā)展和計劃委員會報送資金申請報告時，應(yīng)附以下文件：

（一）發(fā)展和計劃部門審批、核準(zhǔn)的有關(guān)文件或備案機關(guān)備案的有關(guān)文件；

（二）經(jīng)環(huán)境保護部門確認的環(huán)境影響初步分析報告；

（三）國土資源部門出具的項目用地初審意見；

（四）根據(jù)國家和市規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第三十四條 市發(fā)展和計劃委員會對符合條件的資金申請報告會同財政部門進行審核并提出審核意見報市政府進行審批，必要時在審批前委托咨詢機構(gòu)和專家對項目概算進行評審。

第三十五條 直接投資和資本金注入的政府投資項目，適用本章規(guī)定的項目建設(shè)實施程序。

使用市級政府投資補助和貼息的項目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 市級政府投資的公益事業(yè)和非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，除有特殊要求經(jīng)市發(fā)展和計劃委員會批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)化的建設(shè)管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施。

專業(yè)化的建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定。

第三十七條 使用資本金注入的經(jīng)營性項目和其他經(jīng)營性項目，實行項目法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批準(zhǔn)后正式成立項目法人。

項目法人的設(shè)立和運營應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及有關(guān)項目法人的規(guī)定。項目法人負責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。項目法人的法定代表人不得由國家公務(wù)人員擔(dān)任，法定代表人和高層管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格。

第三十八條 市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)于投資計劃下達后或者批準(zhǔn)開工后建設(shè)實施。

市發(fā)展和計劃委員會可以對市級政府投資項目的開工條件、開工報告的內(nèi)容和形式等作具體規(guī)定。

第三十九條 市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。

第四十條 市級政府投資項目一般應(yīng)當(dāng)采用委托招標(biāo)。特殊情況可以自行招標(biāo)，并辦理相關(guān)手續(xù)。

全額使用市級預(yù)算內(nèi)資金的項目，招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)隨可行性研究報告報市發(fā)展和計劃委員會審批。

第四十一條 市級政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，達到市規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)配套規(guī)定進行招標(biāo)。

第四十二條 市級政府投資項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)方式的，要經(jīng)過市發(fā)展和計劃委員會批準(zhǔn)。

對未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)方式的，不得批準(zhǔn)開工。

第四十三條　同一經(jīng)營實體對同一市預(yù)算內(nèi)投資項目只能承擔(dān)咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作中的一項工作。

第四十四條 市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行建設(shè)。確需變更設(shè)計但不需增加市級政府投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明，按照原審批程序報市發(fā)展和計劃委員會備案；重大設(shè)計變更或需要增加市級政府投資的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報市發(fā)展和計劃委員會審批。

市發(fā)展和計劃委員會可以委托有關(guān)機構(gòu)對設(shè)計和有關(guān)方案進行審查。

第四十五條 市級政府投資項目建設(shè)過程中，項目單位應(yīng)當(dāng)及時完成單項工程結(jié)算，報財政部門和審計部門審計。

市級政府投資項目按批準(zhǔn)的設(shè)計建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)于六個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，報財政部門審核和審計部門竣工決算審計后，報市發(fā)展和計劃委員會組織竣工驗收。市發(fā)展和計劃委員會可以授權(quán)縣（市）區(qū)發(fā)展計劃部門組織竣工驗收。

第四十六條 市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目，不得交付使用。

第四十七條 產(chǎn)權(quán)登記后，項目代建單位應(yīng)當(dāng)及時與使用單位辦理項目移交手續(xù)，但實行項目法人責(zé)任制的除外。

第四十八條 市級政府投資項目建設(shè)實施過程中和項目建成運營后，市發(fā)展和計劃委員會可以組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價。

第四十九條 市發(fā)展和計劃委員會和市級有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

經(jīng)市發(fā)展和計劃委員會批準(zhǔn)或?qū)徍撕髨笫腥嗣裾鷾?zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級政府投資決策的重要依據(jù)。

第五十條 市發(fā)展和計劃委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位做好項目前期工作。項目前期工作應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的深度。

市發(fā)展和計劃委員會在年度投資計劃中安排一定數(shù)額的資金，用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開展重大項目前期工作。

第五十一條 市級政府投資項目實行儲備制度。儲備項目包括根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的投資項目、政府投資中長期計劃內(nèi)的項目以及其他申請使用市級政府投資的項目。

第五十二條 按照本辦法規(guī)定批準(zhǔn)的市級政府投資項目和資金申請報告的資金安排納入市級政府投資計劃。

第五十三條 列入市級政府投資計劃的項目和在建項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合安排原則和重點投向；

（二）可行性研究報告、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）項目建設(shè)單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)成立；

（四）具備開工條件；

（五）市發(fā)展和計劃委員會規(guī)定的其他條件。

第五十四條 需要列入當(dāng)年市級政府投資計劃，但不具備上述規(guī)定條件的項目，可以在市級政府投資項目年度計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為擬安排項目列入市級政府投資計劃。

第五十五條 年度市級政府投資計劃應(yīng)當(dāng)于上一年的10月編制完畢，并上報市人民政府。

市預(yù)算內(nèi)投資計劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政局列入預(yù)算。

市級財政預(yù)算報市人民政府確定，并報經(jīng)市人代會批準(zhǔn)后，向各縣（市）區(qū)、各部門下達市級政府投資計劃。

第五十六條 市發(fā)展和計劃委員會每年在年初計劃中安排年度投資總量的70%左右，其余30%左右在年度中根據(jù)項目實施情況調(diào)整安排。

年度中安排市級政府投資計劃總量的30%左右，主要用于：

（一）年度中市委、市人民政府交辦的需要當(dāng)年安排投資的項目；

（二）需要調(diào)整的其他項目。

第五十七條 市級政府投資計劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度市級政府投資總額；

（二）續(xù)建、新建和擬安排項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資額、年度投資額；

（三）投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

市級政府投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項目和中央支持項目的資金需求。

依法應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的市級政府投資項目，項目決算總投資額根據(jù)項目單位與中標(biāo)單位簽訂的合同價格確定。

第五十八條 市級政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，確需調(diào)整已列入市級政府投資計劃的項目及項目年度投資額的，由市發(fā)展和計劃委員會會同有關(guān)部門進行調(diào)整,報市人民政府批準(zhǔn)。

第五十九條 招標(biāo)后的結(jié)余資金，由市發(fā)展和計劃委員會統(tǒng)籌安排。

中標(biāo)總投資超過批準(zhǔn)概算的，應(yīng)當(dāng)重新報批概算。

第六十條 市級政府投資計劃下達后，市財政局根據(jù)投資計劃籌集資金，按工程進度撥付建設(shè)資金。

第六十一條 市人民政府與縣（市）區(qū)級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項目，市人民政府與縣（市）區(qū)人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算內(nèi)投資計劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時、足額將投資資金撥付到位。

分年度安排的投資項目，縣（市）區(qū)級人民政府或者其他出資人未及時、足額將承諾投資資金撥付到位的，市發(fā)展和計劃委員會將在下一年度投資中扣減上一年度市預(yù)算內(nèi)出資部分。

縣（市）區(qū)人民政府或者其他出資人未及時、足額將投資資金撥付到位的，財政部門應(yīng)當(dāng)暫停資金撥付。

第六十二條 市發(fā)展和計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強對市級政府投資計劃執(zhí)行的管理，并負責(zé)對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向各級發(fā)展計劃部門、統(tǒng)計部門報送項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第六十三條 市發(fā)展和計劃委員會負責(zé)組織稽察特派員按照國家和市有關(guān)規(guī)定對市級政府投資進行稽察。

第六十四條 財政、審計、監(jiān)察等部門在各自職能范圍內(nèi)進行監(jiān)督檢查。

第六十五條 項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在市級政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第六十六條 市發(fā)展和計劃委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報市級政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。

第六十七條 項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項目單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)市發(fā)展和計劃委員會安排的市級政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的市級政府投資項目，無正當(dāng)理由未及時實施或完成的；

（七）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第六十八條 有關(guān)投資中介機構(gòu)在對市級政府投資項目進行招標(biāo)代理、咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，三年內(nèi)不得從事市發(fā)展和改革委員會安排的市級政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對評估論證意見嚴重失實的，要依法降低資質(zhì)等級，直至取消資質(zhì)。

第六十九條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第七十條 市級機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在市級政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條　本辦法由曲靖市人民政府負責(zé)解釋。

第七十二條　本辦法自2005年6月1日起施行。

第15號

《曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年6月16日曲靖市人民政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

曲靖市人民政府

二○○五年七月十四日

曲靖市市級政府投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）

第一條　為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條　曲靖市市級及市級以上政府投資占總投資80%以上的公益性項目（黨政機關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位的自籌投資、上級政府部門補助投資、財政擔(dān)保的國內(nèi)外貸款、外國政府贈款視為政府投資），適用本辦法。

本辦法所稱代建，是指由市代建管理中心，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的公益性項目建設(shè)管理方式。代建期間代建管理中心代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建的建設(shè)項目的審批程序不變。同時，積極培育社會代建中介機構(gòu)，市場條件具備后，應(yīng)逐步建立公開招標(biāo)選擇代建機構(gòu)的機制和辦法。

本辦法所指公益性代建項目，主要包括：

（一）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、勞教所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）市政府確定的其它建設(shè)項目。

第三條　市發(fā)展和改革委員會負責(zé)管理代建中心工作；市財政局對代建項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；市級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

為加強對市級政府投資建設(shè)項目審計管理，規(guī)范投資行為，提高財政資金投資效益，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，合肥市政府印發(fā)了《合肥市市級政府投資建設(shè)項目審計管理辦法》。

《辦法》共七章二十五條，在審計范圍、審計程序、審計類型、審計實施、審計結(jié)果運用等方面做了具體規(guī)定。一是明確了審計范圍，即市級政府直接投資建設(shè)項目或擁有控制權(quán)的建設(shè)項目以及政府與社會資本以合作等方式建設(shè)的其他工程項目。二是明確了建設(shè)項目審計的主要類型，即工程結(jié)算審計、竣工財務(wù)決算審計和跟蹤審計三種類型。三是明確了建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容，即各類型審計的重點內(nèi)容。四是明確了審計實施程序、審計工作要求以及審計結(jié)果的運用。五是明確了建設(shè)項目各相關(guān)管理單位的責(zé)任，確定了分工協(xié)作和部門協(xié)作會商機制。