齊齊哈爾市散裝水泥管理辦法簡介

《齊齊哈爾市散裝水泥管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二〇〇九年四月三十日第三十次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇〇九年六月四日起施行。

二00九年五月五日

第一條　為發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)（含粉磨站，下同）、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和管理活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝物，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

第四條　本市發(fā)展散裝水泥，堅(jiān)持限制袋裝、鼓勵(lì)散裝、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。

第五條　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作；其所屬的市建筑材料管理辦公室（以下簡稱散裝水泥管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本市散裝水泥日常管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)促進(jìn)發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）編制、組織實(shí)施本市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

（三）組織收繳、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金。

（四）負(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、知識培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新科研成果的開發(fā)示范和推廣。

（五）協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展工作中出現(xiàn)的問題。

（六）按照委托處理違反本辦法的行為。

第六條　發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、交通、經(jīng)委、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥工作。

第七條　本市2010年的散裝水泥量占水泥總產(chǎn)量的比率（簡稱散裝率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到50%以上，散裝水泥使用量占水泥使用總量的比率（簡稱使用率，下同）應(yīng)當(dāng)達(dá)到35%以上。水泥生產(chǎn)和使用單位應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的散裝率和使用率。

國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的散裝水泥使用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%以上。

第八條　本市城市城區(qū)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市下列規(guī)定：

（一）禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土。

（二）自2009年7月1日起，禁止在龍沙、鐵鋒、建華三區(qū)施工現(xiàn)場攪拌砂漿；自2010年7月1日起，禁止在富拉爾基區(qū)城市規(guī)劃區(qū)施工現(xiàn)場攪拌砂漿；自2011年7月1日起，禁止在梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、昂昂溪區(qū)城市規(guī)劃區(qū)施工現(xiàn)場攪拌砂漿。

第九條　鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰和磨細(xì)礦渣替代水泥以及使用鋼渣、工業(yè)尾礦等工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂替代天然砂。凡使用工業(yè)固體廢物量達(dá)到國家規(guī)定比例以上的，均享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，重點(diǎn)扶持。

第十條　確需在禁行路段行駛的散裝水泥專用車輛和混凝土攪拌車、泵車，應(yīng)當(dāng)憑市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門為其辦理臨時(shí)或者長期通行證。

第十一條　從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

第十二條　建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的相關(guān)要求核定使用量并將其費(fèi)用列入工程造價(jià)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。

第十三條　工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿未使用的，應(yīng)當(dāng)予以制止并向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告。

第十四條　水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)單位以及工程建設(shè)和施工單位，應(yīng)當(dāng)配置與生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營和使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)展所需的綜合配套能力。

第十五條　水泥生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建或者改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照70%以上散裝率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)；未達(dá)到要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)和驗(yàn)收。

第十六條　散裝水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證生產(chǎn)、經(jīng)營、裝卸、運(yùn)輸、儲備、使用設(shè)施和設(shè)備符合安全、計(jì)量和環(huán)境保護(hù)的要求。

第十七條　從事水泥及其制品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及管理的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，向各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料。

水泥生產(chǎn)及制品企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市散裝水泥行政主管部門備案。

第十八條　禁止在高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑工程承重結(jié)構(gòu)中使用立窯水泥。

禁止預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥。

第十九條　對銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥單位（含個(gè)體工商戶）征收散裝水泥專項(xiàng)資金（簡稱專項(xiàng)資金，下同）。

水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政部門會(huì)同省散裝水泥行政主管部門確定的專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)繳納專項(xiàng)資金。

第二十條　年產(chǎn)量五十萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用袋裝水泥的國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)單位直接向省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)繳納專項(xiàng)資金；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用袋裝水泥的工程項(xiàng)目建設(shè)單位的專項(xiàng)資金，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

第二十一條　市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)可以直接征收專項(xiàng)資金。市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)也可以按省相關(guān)規(guī)定委托其他符合要求的單位和部門代征專項(xiàng)資金。代征手續(xù)費(fèi)經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照國家規(guī)定的千分之二計(jì)提和撥付。

任何地方、部門和單位對專項(xiàng)資金不得擅自減免，不得滯留、截留、擠占和挪用，不得改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象。

第二十二條　銷售袋裝水泥的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照銷售袋裝水泥量繳納專項(xiàng)資金；使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照工程概（預(yù)）算預(yù)計(jì)水泥使用量，在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前預(yù)繳專項(xiàng)資金，并自工程竣工之日起三十日內(nèi)憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)散裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)市財(cái)政部門和原預(yù)收專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，在六十日內(nèi)辦理專項(xiàng)資金清算手續(xù)，多退少補(bǔ)。

專項(xiàng)資金預(yù)繳應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程集中報(bào)建審批程序。

第二十三條　年產(chǎn)量在五十萬噸以上的水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省、市各50%的分成比例，分別繳入省、市國庫；其他水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，按照省20%、市80%的分成比例，分別繳入省、市國庫。

征收機(jī)構(gòu)征收的其他工程項(xiàng)目建設(shè)單位的專項(xiàng)資金在繳庫時(shí)，按照省20%、市80%的分成比例，分別繳入省、市國庫。

第二十四條　專項(xiàng)資金使用范圍按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　使用專項(xiàng)資金，使用單位應(yīng)當(dāng)向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提出書面申請并提供項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告，經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)初審合格，報(bào)市財(cái)政部門審批后撥付。

第二十六條　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ貌坏脭D占和挪用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金的征收、解繳、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算中核撥。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市建設(shè)行政主管部門委托市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)給予下列處罰：

（一）水泥生產(chǎn)和使用單位未達(dá)到規(guī)定的散裝率和使用率的，按照袋裝水泥生產(chǎn)和使用量處以每噸三十元罰款。

（二）建設(shè)工程施工單位在已經(jīng)實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿措施的城市城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，責(zé)令改正；現(xiàn)場攪拌砂漿超過十立方米的，按照每立方米砂漿100元或者使用袋裝水泥每噸三百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（三）水泥及其制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)經(jīng)營單位以及工程建設(shè)和施工單位，未配置散裝水泥相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令限期配置；逾期未配置的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

（四）水泥生產(chǎn)企業(yè)未按時(shí)繳納專項(xiàng)資金或者建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證前未預(yù)繳專項(xiàng)資金的，責(zé)令補(bǔ)繳，并按日加收應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金；拒繳專項(xiàng)資金的，處以拒繳資金百分之二十罰款。

（五）在高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑工程承重結(jié)構(gòu)中以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用立窯水泥的，責(zé)令改正，并處以三萬元以上五萬元以下罰款。影響工程質(zhì)量和安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

前款規(guī)定的處罰，每次最高不得超過五萬元。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，散裝水泥及其制品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用企業(yè)或單位不提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照委托（下同）責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以二千元以上五千元以下罰款；弄虛作假的，由市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門處以五千元以上五萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，擅自減免、滯留、截留、拖欠、擠占和挪用專項(xiàng)資金以及未按照規(guī)定使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專項(xiàng)資金票據(jù)的，由審計(jì)、財(cái)政部門依法處理。

第三十一條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十二條　散裝水泥和相關(guān)管理部門、管理機(jī)構(gòu)工作人員，在散裝水泥管理工作中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)履行法定審批、征收、返還和處罰職責(zé)未依法履行的。

（二）在專項(xiàng)資金征收、管理和使用過程中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物的。

（三）改變專項(xiàng)資金征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象的。

（四）濫施處罰的。

（五）其他違法行為。

第三十三條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本辦法自2009年6月4日起施行。

散裝水泥管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定《散裝水泥管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 金人慶

部長 汪光燾

部長 劉志軍

部長 張春賢

局長 李長江

局長 解振華

二〇〇四年三月二十九日

趙樹學(xué)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組書記、局長

段芃：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長

劉強(qiáng)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長

郝勝哲：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、四級調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、原總審計(jì)師

明陽：齊齊哈爾市審計(jì)局三級調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計(jì)局四級調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計(jì)局四級調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計(jì)局四級調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計(jì)局四級調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長，市規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀(jì)檢組長

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長、三級調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測繪研究院院長

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會(huì)主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級調(diào)研員