氣象與城市規(guī)劃城市規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容

城市規(guī)劃的目標(biāo)是通過提供城市空間發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)城市的健康、快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等綜合目標(biāo)。城市規(guī)劃的具體內(nèi)容可概括為以下三個主要方面

(1)查明城市區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境條件、自然資源、地理、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史沿革等，在區(qū)域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局輪廓方案基本確定的基礎(chǔ)上，確定本城市在區(qū)域中的地位和作用。

(2)確定城市發(fā)展方向(包括城市總的發(fā)展方向和各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展方向)和城市性質(zhì)，擬定城市發(fā)展的合理規(guī)模。

（3）選擇城市各組成(功能)部分的用地，并進(jìn)行合理的組織和布局。

城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)綜合部署和管理的依據(jù)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模及各部分的功能，對不同區(qū)位的用地全面組織合理安排，使它們各得其所、互相配合，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于每一個城市的自然環(huán)境與資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，不同的城市，規(guī)劃內(nèi)容各有其特點(diǎn)和重點(diǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，針對城市的不同性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)和問題，確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和處理方法。

(1)城市規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控手段，通過對資源、生產(chǎn)要素的投人和收入分配來控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度和效率，也就是通過調(diào)節(jié)城市各種資源，尤其是土地資源的開發(fā)強(qiáng)度、配置和收益分配來控制城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。作為調(diào)控手段的城市規(guī)劃，既有宏觀的一面，又有中觀、微觀的一面。

(2)通過確定城市建設(shè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、原則和政策，將城市建設(shè)的參與者導(dǎo)入城市整體利益和長遠(yuǎn)利益的代表者所預(yù)設(shè)的軌道。規(guī)避和減輕災(zāi)害，使城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論中，關(guān)于氣象因素對城市建設(shè)和城市環(huán)境的影響已有所考慮，如風(fēng)玫瑰圖和污染系數(shù)玫瑰圖曾被廣泛用作城市規(guī)劃的依據(jù)之一。風(fēng)玫瑰圖和污染系數(shù)玫瑰圖都是大氣在氣流和污染物分布方面的統(tǒng)計特征，通常是月、季、年至幾年的平均狀態(tài)。但這種統(tǒng)計狀態(tài)的描述和分析與人們?nèi)找嬖鲩L的對人居環(huán)境的需求產(chǎn)生了很大矛盾。人們生活的時空是具體的某個地方某個時間，是一種隨機(jī)狀態(tài)，統(tǒng)計的平均狀態(tài)無法反映這種隨機(jī)狀態(tài)的特點(diǎn)，也就失去了對人居環(huán)境的指導(dǎo)意義。在特定時期的條件和背景下，這種統(tǒng)計方法起到了一定的規(guī)劃指導(dǎo)作用，具有一定的合理性和客觀性。隨著城市的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這種認(rèn)識和方法出現(xiàn)了局限性，特別是對于大多數(shù)城市，特殊污染氣象條件和大氣污染狀況嚴(yán)重的日數(shù)僅占全年很小的比例，這在統(tǒng)計分析中是無法反映的。而這少數(shù)的日數(shù)恰恰是人們最關(guān)心的，至有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染事件。隨著城市杜會經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的發(fā)展，目前，遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和計算機(jī)模擬技術(shù)已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃。

以往的城市規(guī)劃考慮氣象因索主要是依據(jù)風(fēng)向頻率玫瑰圖、風(fēng)速變化或分布圖以及污染系數(shù)玫瑰圖，研究確定城市的總體布局、通風(fēng)走廊兩側(cè)建設(shè)物的控制以及工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的布局。20世紀(jì)50年代至80年代我國的城市規(guī)劃實(shí)踐中所遵循的一條重要原則是將有污染排放的工廠企業(yè)布置于城市的下風(fēng)和下水方向。如北京市風(fēng)向以西北風(fēng)的頻率最高，50年代把東郊化工區(qū)建在城市的東南部(下風(fēng)向)，而首鋼雖建在城市的西部，其排放的廢氣又主要沿永定河谷向東南擴(kuò)散，一般不易進(jìn)人主城區(qū)。在當(dāng)時的歷史條件下這種布局是相對合理的，但根據(jù)目前的觀測資料分析，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市氣候特征的演變，這兩個廠區(qū)成了廢氣向北京市區(qū)擴(kuò)散的主要污染源。這說明按照傳統(tǒng)的風(fēng)玫瑰圖和污染系數(shù)玫瑰圖所作的城市規(guī)劃，已不能完全適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。在影響城市大氣污染狀況的條件和因子中，風(fēng)僅是其中之一。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃大都以10米高處風(fēng)向風(fēng)速的玫瑰圖為依據(jù)，隨著高層建筑的增多，應(yīng)當(dāng)考慮近地層更高層上的風(fēng)速風(fēng)向變化。城市發(fā)展、擴(kuò)大后，城市所形成的郊區(qū)風(fēng)也會對大氣污染物的擴(kuò)散方向和強(qiáng)度產(chǎn)生影響。

工礦業(yè)生產(chǎn)同樣要考慮氣象條件，其中以下行業(yè)與氣象的關(guān)系更加密切。第一類是在露天條件下作業(yè)的建筑業(yè)和石油鉆并勘探業(yè)，第二類是與并下氣象條件密切相關(guān)的采礦業(yè)，第三類是生產(chǎn)過程與工藝對氣象條件要求嚴(yán)格的紡織業(yè)、建材業(yè)、精密儀器制造業(yè)等，第四類是與危險品生產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)，如化工企業(yè)和易產(chǎn)生粉塵的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國際勞工組織的報告，世界工礦企業(yè)每年發(fā)生各種工業(yè)本故5000萬起，死亡200多萬人，上千萬人受傷致殘。根據(jù)聯(lián)合國資料，世界平均事故經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值的2.5%，預(yù)防事故和應(yīng)急救援投人占3.5%，合計占國民生產(chǎn)總值的6%左右。我國2006年全年共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627258起，比2005年下降12.6%死亡112822人，下降11.2%。億元GDP生產(chǎn)事故死亡率0.558，下降20.3%。一次死亡30人以上的特別重大事故同比下降78%，初步估計2005年全國事故災(zāi)難共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約890億元。

生產(chǎn)事故的原因有四個人的不安全行為和動作、技術(shù)隱患和欠缺、不良生產(chǎn)環(huán)境、管理不善。氣象是生產(chǎn)環(huán)境中極為重要的一個方面，雖然在大多數(shù)情況下不是事故的主要原因，但卻是重要的誘發(fā)條件。

工礦業(yè)生產(chǎn)中的事故類型主要有機(jī)械傷害、電擊、火災(zāi)、爆炸、粉塵、中毒、高墜、污染、中暑、凍傷、水、窒息、職業(yè)病等多種。絕大多數(shù)都與氣象條件有一定的關(guān)系。以下我們按行業(yè)分別介紹。

破壞性地震是最強(qiáng)烈的一種地質(zhì)災(zāi)害，由地質(zhì)板塊相互擠壓和碰撞所釋放的能量遠(yuǎn)大于一般的氣象災(zāi)害。但地震發(fā)生之前往往存在一些氣象異?，F(xiàn)象，特別是持續(xù)的嚴(yán)重干旱。有些地震在發(fā)生之后還會出現(xiàn)強(qiáng)降雨或強(qiáng)降溫天氣。發(fā)生在山區(qū)城鎮(zhèn)的強(qiáng)烈地震會引發(fā)大量的滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，從山坡崩落或滑塌的土石填淤山間河谷往往形成堰塞湖，將河流的水位抬高后，一旦潰決，洪水沿峽谷直瀉可造成毀滅性的破壞。1933年8月5日四川茂縣發(fā)生7.5級地震，使疊溪古城毀于一旦。地震中的山體崩落土石頓時形成了三大埝壩，導(dǎo)致岷江的主流斷流，回水倒流使水位上升300余米，淹沒大片農(nóng)田和房屋，并形成大小海子11處。震后一個多月，岷江上游陰雨連綿，江水驟漲，各海子湖水與日俱增。10月9日下午7時，疊溪海子瀑潰，積水傾瀉涌出，浪頭高達(dá)20丈，壁立而下，濁浪排空。急流以30 km/h的速度急涌茂縣、汶川，下游的岷江各縣也接連遭災(zāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計死亡人數(shù)壑在2500余人。2008年5月12日汶川8級地震之后同樣出現(xiàn)多次降雨，形成了34個堰塞湖，其中規(guī)模最大的唐家山堰塞湖到6月10日最高水位時已積聚數(shù)億立方米水量。為確保人民生命財產(chǎn)安全，下游綿陽市緊急疏散了15萬人，經(jīng)武警部隊頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，到6月18日已基本排除險情水土流失主要包括水蝕和風(fēng)蝕。我國的黃土高原是從西北沙漠、戈壁的沙塵沉降形成的。冬春的干旱使表上干燥而疏松，進(jìn)入雨季突降暴雨，可以引發(fā)嚴(yán)重的水上流失。以初夏為最嚴(yán)重，因?yàn)檫@時的植被還不能充分覆蓋，而表土仍然十分疏松。降雨的強(qiáng)度越大，沖刷和流失就越嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃關(guān)系大氣環(huán)境研究北京城市規(guī)劃建設(shè)與氣象條件及大氣污染關(guān)系研究課題組

分類： 工業(yè)技術(shù) >環(huán)境氣象學(xué)