企業(yè)采購與招標管理內容簡介

本書以制訂招標方案、編制招標文本、執(zhí)行招標程序、完成中標項目為經度，以招標采購的經濟屬性、管理屬性、技術屬性、法律屬性為緯度；針對程序管理、結果管理、投訴管理三種管理監(jiān)督；民事責任、行政責任、刑事責任三種責任為中心內容，包括招標采購理論和實踐的前沿問題，如PPP項目采購、公共資源交易平臺的管理等，書中的法理解讀有創(chuàng)新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標投標相關教學實踐的總結和結晶，本書對大專院校公共采購專業(yè)、企業(yè)社會招標采購等行業(yè)的學習也有一定的參考作用。

第1章 企業(yè)招標與采購管理概論

一、采購及其采購方式

（一）采購的基本概念

（二）法律或規(guī)則規(guī)范的采購方式

二、企業(yè)經營采購及其管理

（一）企業(yè)經營采購的特點

（二）企業(yè)采購的管理

（三）企業(yè)采購管理體制

三、企業(yè)項目采購中的管制和自由

（一）正確處理投入和產出關系的經濟活動

（二）正確處理公平和效率的管理活動

（三）確定需求的技術選擇和推薦中標人的技術活動

（四）具有公權和私權兩重法律關系的法律活動

四、企業(yè)招標采購管理

（一）招標人對招標采購項目的組織管理

（二）政府有關部門對招標采購項目的行政管理

（三）行政監(jiān)督部門對招標采購項目的行政監(jiān)督

（四）相關法律責任的解讀

第2章 關于招標采購活動的法律適用

一、關于強制招標范圍的管制

（一）國企自行招標采購關鍵設備能否確定第二名中標

（二）《招標投標法》強制招標范圍的規(guī)定

（三）《招標法》招標投標活動的區(qū)別規(guī)定和分類管理

（四）依法必須招標可以不招標的規(guī)定

二、法律對招標方式和招標組織形式的管制

（一）法律對招標方式的管制

（二）法律對招標組織形式的管制

三、關于PPP項目采購的法律適用

（一）PPP項目的概念和內容

（二）特許經營項目采購的法律適用

（三）政府購買服務的PPP項目采購的法律適用

（四）EPC項目的招標采購規(guī)則

第3章 招標代理機構、評標專家?guī)旌凸處?

一、 招標代理機構

（一）招標代理機構及其招標代理制度

（二）招標采購代理規(guī)范

（三）招標代理機構發(fā)展的條件、挑戰(zhàn)和機遇

（四）關于對招標代理機構的監(jiān)督管理

二、評標委員會及其評標專家?guī)熘贫?

（一）評標委員會和評標制度

（二）評標專家?guī)熘贫?

（三）評標（審）專家的權利和義務

（四）對評標委員會成員的監(jiān)督管理

三、供應商庫的建設和管理

（一）建立企業(yè)供應商庫的必要性

（二）建立企業(yè)供應商庫的途徑

（三）企業(yè)供應商庫的管理

第4章 制訂招標方案

一、招標采購過程的項目管理

（一）招標方案是招標采購項目管理的綜合計劃

（二）招標方案的特點和作用

（三）高鐵項目招標方案的制訂

二、制訂招標方案的步驟

（一）調查研究、明確項目目標和任務

（二）目標分解，明確完成任務的步驟

（三）責任落實、健全綜合保障措施

（四）項目管理工具在招標方案中的應用

三、依法審批、核準項目中招標內容的管理

四、招標方案示例

（一）招標采購項目招標采購方案示例

（二）項目成本控制、質量控制和進度控制建議示范

第5章 編制招標文本

一、招標文本及其法律屬性

（一）大齡剩女相親的故事

（二）招標文本的內涵

（三）招標文本的法律屬性

（四）承包商（供應商、服務商）資質管理

二、招標文本編制的內容

（一）關于招標公告的內容

（二）關于資格預審文件的內容

（三）招標文件中資格條件的其他要求

（四）招標文件的主要內容

（五）編制招標文件應注意的問題

（六）關于投標保證金

三、招標文本的監(jiān)督管理

（一）編制招標文件的審核程序

（二）編制招標文件不能違法

（三）關于編制招標文件的負面清單的經驗

（四）對編制招標文本的監(jiān)督

五、編制PPP項目招標文件（摘要）示范

（一）項目簡介

（二）該類項目編制招標文件的要點

（三）招標文件中對控制項目風險的統(tǒng)籌安排

第6章 執(zhí)行招標程序（招標）

一、招標投標程序的特點

（一）鐵路招標的潛規(guī)則

（二）招標投標制度的時間性

（三）招標投標制度的保密性

二、招標程序的管理

（一）招標程序概述

（二）暫估價和兩階段招標的法律適用

（三）關于終止招標

（四）招標階段招標程序控制點管理

三、招標程序中的監(jiān)督管理

（一）招標階段的法律責任

（二）該階段國家工作人員非法干涉的表現(xiàn)形式

（三）關于招標無效

（四）前置程序無效的影響和無效處置

第7章 執(zhí)行招標程序（投標）

一、投標程序的管理

（一）投標程序概述

（二）投標游戲規(guī)則

（三）投標程序中的案例解析

二、投標程序中的監(jiān)督管理

（一）投標環(huán)節(jié)的法律規(guī)定

（二）投標環(huán)節(jié)違法行為的認定

（三）投標環(huán)節(jié)違法行為的法律責任

（四）關于投標無效

三、圍標、串標走過場等現(xiàn)象深層次的思考

第8章 執(zhí)行招標程序（開標、評標、中標）

一、開標程序的管理

（一）組織機構代碼證的審查問題

（二）開標的法律規(guī)定

（三）投標文件密封檢查的緣由、現(xiàn)狀及建議

（四）唱標的故事

二、評標程序的管理

（一）評標程序概述

（二）評標的故事

三、評標的技術在評標中的應用

（一）資金時間價值原理

（二）評標辦法

（三）綜合評估法折算分值的方法

四、中標程序的管理

（一）中標程序概述

（二）開標、評標、中標程序控制點管理

（三）全生命周期復雜評標計算案例

（四）關于投標低于成本的討論

五、開標、評標、中標的監(jiān)督管理

（一）開標、評標、中標環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定

（二）開標、評標、中標環(huán)節(jié)的違法行為和監(jiān)督

（三）開標、評標、中標環(huán)節(jié)的法律責任

（四）關于評標無效

（五）關于中標無效

第9章 招標結果和投訴管理

一、招標結果管理

（一）定標階段的游戲規(guī)則

（二）電纜招標合同變化的啟示

二、招標結果的監(jiān)督管理

（一）簽訂本約合同過程中的法律責任

（二）“黑白招標合同”惹糾紛

三、招標投訴管理

（一）關于招標投標投訴的法律規(guī)定

（二）投訴案例的處理和思考

第10章 完成中標項目

一、合同與合同法基礎

（一）合同的基本概念

（二）《合同法》基礎知識

（三）招標采購合同的特點

二、完成中標項目

（一）合同管理

（二）工程合同的索賠

（三）索賠案例和啟示

三、關于總承包合同中的分包

（一）總承包項目分包的概念和作用

（二）總承包項目選擇分包的因素

（三）經過招標的總包項目分包是否還要招標

四、關于非法轉包和違法分包

（一）關于非法轉包和違法分包

（二）層層轉包的內幕觸目驚心

（三）招標采購項目完成后的項目評價

第11章 公開采購方式和電子交易信息系統(tǒng)

一、政府采購規(guī)范的采購方式

（一）關于非招標采購方式

（二）競爭性磋商采購辦法

二、《聯(lián)合國貿易法委員會公共采購示范法》規(guī)范的采購方式

（一）《聯(lián)合國貿易法委員會公共采購示范法》設計多種采購方法的緣由

（二）限制類采購方式

（三）電子逆向拍賣和框架協(xié)議程序

三、議標采購方式的思考

（一）分橙子故事的啟示

（二）議標采購制度

（三）議標采購制度的淵源

四、電子交易信息系統(tǒng)

（一）無收銀員超市的啟示

（二）電子商務和平臺經濟

（三）電子信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和展望

附錄A 固定資產分類與代碼（房屋、構筑物部分） （GB/T 14885—2010）

附錄B 《招標投標法實施條例》關于招標程序法定時間和異議投訴法定時間的規(guī)定

附錄C 招標采購資料檔案管理基本知識

各章習題答案

參考文獻 2100433B

在實際的招標管理中，招標管理具體分為五個階段來執(zhí)行：

招標立項階段：業(yè)務部門提出采購申請，主管部門依據制度確定招標申請并報領導審批。

招標準備階段：建立招標項目，完善招標文件，制定招標計劃。

招標預審階段：依據招標要求，初步篩選投標人。（此階段在有些情況可以不進行。）

招標評審階段：依據招標計劃，成立評標專家組，召開評標會議對投標人提供的投標資料進行評審，最終形成招標結果，選定中標人。

招標合同談判階段：與最終中標人進行合同談判。此過程可以用標準的合同管理過程管理。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范學校采購及招標工作，提高資金使用效益，維護學校利益，促進廉政建設，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，結合我校實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品。

本辦法所稱工程，是指基建工程、維修與裝飾工程等。

本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。

第三條采購與招標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第四條各單位應加強采購計劃和預算管理，科學、準確地編制采購計劃和預算。定期集中、匯總采購項目，盡可能壓縮采購批次，降低采購成本，提高采購質量。

第五條各單位的采購項目，必須通過有關職能部門論證審批并經學校財務部門核實經費來源后方可實施。

第六條任何單位和個人不得將依本辦法必須進行集中采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購。

第七條學校采購與招標工作嚴格實行回避制度。在采購活動中，采購人員及相關人員與供應商（指提供貨物、工程和服務的法人、其他組織、或者自然人）有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第二章 組織機構及職責

第八條學校設立采購與招標工作領導小組，由常務副校長任組長，分管監(jiān)察、財務、基建、后勤、采購與招標等相關工作的校領導任副組長。主要職責有：

（一）全面負責學校的采購與招標工作；

（二）討論決定學校采購與招標工作中的重大事項；

（三）討論、審查學校采購與招標工作的規(guī)章制度；

（四）討論研究集中采購的范圍與限額的調整方案，提交學校辦公會議確定；

(五) 審定學校“采購評標專家?guī)臁背蓡T；

（六）審定本應招標而因特殊情況無法實施招標的，預算金額40萬元以上采購項目的采購方式。

第九條學校設立采購與招投標管理中心，為學校的職能部門，是采購與招標工作領導小組的常設辦事機構，負責學校采購與招標工作的組織和實施，主要職責有：

（一）貫徹國家采購與招投標的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學校有關采購與招投標的規(guī)章制度和具體實施辦法；

（二）接受采購申請，審核采購項目的相關資料，根據采購項目需要，組織專家對采購項目技術指標論證；

（三）組織項目協(xié)調會，討論確定采購方式、評標原則和評標辦法；

（四）編制采購與招標文件，發(fā)布采購與招標信息，接受投標報名；

（五）組織對供應商、投標人資格預審或后審，向資格預審合格的供應商、投標人發(fā)售采購與招標文件；

（六）組織開標、評標、定標；

（七）組織競爭性談判、單一來源采購、詢價；

（八）發(fā)出中標通知書；

（九）組織采購合同的審查與會簽；

（十）組織需納入教育部、省、市集中采購與招標項目的申報；

（十一)負責采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔；

（十二）負責組建學?！安少徳u標專家?guī)臁焙汀肮绦畔臁保?

（十三）完成采購與招標工作領導小組交辦的其他工作。

第十條學校設立采購與招標監(jiān)督領導小組，組長由紀委書記擔任，副組長由監(jiān)察部部長擔任。紀檢監(jiān)察、審計、財務、國資等部門為該小組成員單位。監(jiān)督領導小組成員單位根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度和各自職責對采購與招標工作的相關環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。主要職責有：

（一）組織成員單位制定采購與招標監(jiān)督工作的規(guī)章制度；

（二）在“采購評標專家?guī)臁敝写_定評標委員會或評標專家小組成員；

（三）對采購過程中由于不規(guī)范行為所形成的結果行使否決權；

（四）受理采購與招投標活動中的有關投訴；

（五）負責向采購與招投標管理中心派出監(jiān)察員。監(jiān)察員的主要職責有：

1.監(jiān)督學校集中采購方式的確定；

2.監(jiān)督采購與招標信息的發(fā)布；

3.監(jiān)督采購與招標文件的制定；

4.監(jiān)督供應商和投標人名單的確定；

5.監(jiān)督采購與招標項目開標、評標、定標的全過程；

6.監(jiān)督采購項目合同的洽談、簽訂及執(zhí)行情況；

7.完成學校采購與招標監(jiān)督領導小組交辦的其它工作。

第十一條實驗室與設備管理處、基建管理部、后勤保障部、后勤集團以及學校其他采購申請單位，為采購與招標項目的承辦單位。各項目承辦單位負責管理職能范圍內的采購項目申報工作。實驗室與設備管理處負責學校機關單位的辦公設備采購申報工作?；ü芾聿控撠煂W?；üこ?、后勤保障部負責學校維修與裝飾工程等采購項目申報工作。后勤服務集團負責集團自籌資金的的貨物、工程、服務類采購與招標項目的申報工作。項目承辦單位具體負責采購與招標工作的技術性事項，主要職責有：

(一)負責采購與招標項目的前期準備工作；

(二)負責確定采購與招標項目技術要求；

(三)負責采購與招標技術釋疑；

(四)選派一名代表參與相關項目的評標工作；

(五)負責擬訂合同文本，組織采購項目的合同洽談，參與合同審簽，并負責合同履行；

(六)負責組織管理職能范圍采購項目的驗收，并做好項目的驗收反饋工作。

第十二條各單位應指定一名黨政主要負責人為該單位采購與招標工作負責人，其主要職責是：

（一）負責組織本單位采購項目的立項審查和可行性論證；

（二）選派代表參與相關采購項目的評標工作；

（三）督促本單位按評標結果簽訂及履行采購合同，并做好項目驗收工作。

第十三條學校根據采購與招標工作的需要，依法組建項目評標專家委員會或評標專家小組。評標專家委員會或評標專家小組由學校項目承辦單位代表和校內外有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為3人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家委員會或評標專家小組成員的產生辦法：一般招標項目采取隨機抽取方式；特殊招標項目可以采取直接確定方式。

第三章 集中采購的范圍及限額標準

第十四條學校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達到集中采購限額的采購項目，必須實行集中采購。集中采購項目由采購與招投標管理中心負責組織實施。對未達到集中采購限額的采購項目可實行分散采購。分散采購項目由各單位自行組織實施。

第十五條學校采購限額達到以下標準的貨物、工程和服務項目，必須實行集中采購：

（一）教學、科研、后勤、生產和行政辦公等設備批量金額在5萬元及以上，單臺（件、套）價格在3萬元及以上的；

（二）教學、科研實驗耗材批量金額在10萬元及以上的；

（三）圖書、教材及數字出版物批量金額在5萬元及以上的；

（四）辦公用品、服裝等其他貨物批量金額在5萬元及以上的；

（五）校醫(yī)院的藥品采購項目。

（六）基建工程、維修與裝飾等工程預算金額在30萬元及以上的；

（七）工程監(jiān)理、物業(yè)管理及其他服務類批量金額在5萬元及以上的項目。

單項雖未達到以上標準，但在一定時期內（一個月）同類項目采購預算總金額達到以上標準的，也應實行集中采購。

第十六條貨物類單臺（件、套）、服務類單項金額在100萬元以上或批量在200萬元以上的，投資額在200萬元以上的基建工程，100萬元以上的裝飾、維修及其他工程為本辦法規(guī)定的重大項目。

第十七條國家及省、市對采購與招標項目適用范圍及標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 采購方式

第十八條學校集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、協(xié)議供應商、續(xù)簽合同等采購方式。

（一）公開招標是指學?；蛴蓪W校委托政府或社會采購業(yè)務代理機構以招標公告方式邀請不特定供應商投標的采購方式；

（二）邀請招標是指學校以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞剑?

（三）競爭性談判是指學校組建談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，學校從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式；

（四）單一來源采購是指學校從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式；

（五）詢價是指學校組建詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，學校從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式；

（六）協(xié)議供應商是指學校在年度初通過招標，選擇若干家供應商提供全年或二年以內貨物、工程或服務的采購方式；

（七）續(xù)簽合同是指學校對已通過招標、談判方式簽訂采購合同，而近期（以半年為限）又需采購的同類同標準項目，直接與原中標人續(xù)簽合同的采購方式。

第十九條對達到學校集中采購限額標準的采購項目，其采購方式分別由學校采購與招標領導小組或采購與招投標管理中心確定：

（一）一般情況下的重大項目，由分管采購與招標工作的副組長審定采購方式；因特殊情況需采用非招標采購方式的重大項目，由學校采購與招標工作領導小組確定采購方式。

（二）未達到重大項目金額標準的一般項目需采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等采購方式的，由采購與招投標管理中心與項目承辦單位、監(jiān)察員及相關業(yè)務部門共同確定。

（三）凡符合以下情形之一的貨物或服務的一般項目，由采購與招投標管理中心與項目承辦單位、監(jiān)察員討論采取單一來源采購方式采購：

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；

3.為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務配套的要求，必須繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;

4.預先已聲明需對原有采購項目進行后續(xù)擴充的；

5、因教學科研工作需要，對采購項目有原創(chuàng)或特殊技術要求的。

（四）除涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標的一般工程項目外，其他符合以下情形之一的一般工程項目，由采購與招投標管理中心與項目承辦單位、監(jiān)察員討論采取單一來源方式采購：

1、需要采用不可替代的專利或者專有技術；

2、采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

3、已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

4、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

5、國家規(guī)定的其他特殊情形。

第五章 采購程序

第二十條預算金額在10萬元及以上的貨物和服務類項目的采購程序：

（一）提出采購申請。由項目承辦單位向采購與招投標管理中心提出書面申請。書面申請應包括以下內容：

1.相關業(yè)務部門同意采購的審批意見；

2.財務部門對項目經費的審批意見；

3.采購貨物或服務項目的技術要求或規(guī)范。

（二）組織采購項目協(xié)調會。由采購與招投標管理中心負責組織項目承辦單位、監(jiān)察員及相關業(yè)務部門參加的項目協(xié)調會，討論確定：采購項目的采購方式、評標原則及辦法；競爭性談判或單一來源談判項目的談判原則；采購工作相關要求。

（三）采購與招投標管理中心可根據采購項目特點，組織專家對項目的技術要求進行論證，專家論證小組成員由采購與招標監(jiān)督領導小組按照本辦法第十三條規(guī)定產生。

（四）發(fā)布采購信息，接受投標報名。由采購與招投標管理中心在校園網或指定其他媒介上發(fā)布招標公告、競價公告、詢價公告，并接受供應商的投標報名。擬采取單一來源采購方式的貨物、服務項目，如不涉及國家安全和秘密，還需公示如下信息：

1、采購項目名稱和內容；

2、擬采購的貨物或者服務的說明；

3、采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

4、擬定的唯一供應商名稱、地址；

5、公示期限，聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

（五）組織資格預審與實地考察。如采購項目需要資格預審或實地考察，由采購與招投標管理中心組織采購申請人、監(jiān)察員和相關業(yè)務部門對供應商進行資格預審或實地考察。

（六）確定評標專家委員會或談判、詢價專家小組成員。由學校采購與招標監(jiān)督領導小組確定評標專家委員會或談判專家小組成員。

（七）開標或談判。由采購與招投標管理中心組織開標或談判。

（八）確定成交供應商。由評標專家委員會或評標專家小組按照評標辦法進行評審，確定中標人。

（九）發(fā)布評標結果。評標結果產生后，由采購與招投標管理中心當場宣布評標結果或在校園網、其他指定媒介上發(fā)布中標公示。

（十）合同洽談。由項目承辦單位組織合同洽談。

（十一）審查與會簽合同。由采購與招投標管理中心組織采購合同的審查與會簽。

（十二）簽訂合同。由學校法定代表人或法定代表人的委托人負責簽訂。

第二十一條預算金額在集中采購限額以上，10萬元以下的貨物和服務類項目的采購程序：

（一）提出采購申請，按第二十條相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）凡能按批次集中和合并的采購項目，采購與招投標管理中心應參照第二十條規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性談判等程序實施。

（三）不能進行集中和合并的競爭性談判、單一來源方式采購項目，由采購與招投標管理中心與項目承辦單位組成談判小組，確定成交供應商。

（四）其他零星采購項目，由采購與招投標管理中心通過學校“采購與招標網上競價系統(tǒng)”等詢價方式采購。詢價方式的成交供應商，由采購與招投標管理中心與采購申請單位根據詢價結果共同確定。

前款第三項、第四項所列采購項目，監(jiān)察員以抽查的方式予以監(jiān)督。

第二十二條學校工程項目的招標程序：

（一）填寫招標申請書, 擬訂招標文件。由項目承辦單位負責填寫招標申請書, 擬訂招標要求，并提交以下資料：

基建工程項目申請資料應包括：

1、項目立項批文

2、國有土地使用證

3、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證

4、圖紙審查合格書

5、銀行資金證明

6、施工圖紙或裝修方案、工程預算書

7、招標技術要求

其他工程項目申請資料應包括：

1、工程項目審批文件

2、財務部門對項目經費的審批意見

3、經審核的施工圖和工程預算

4、招標技術要求

（二）組織工程項目協(xié)調會。由采購與招投標管理中心負責組織項目承辦單位、監(jiān)察員及相關業(yè)務部門參加的項目協(xié)調會，討論確定招標方式、招標工程項目的技術要求、評標原則及辦法以及其他相關內容。

（三）采購與招投標管理中心可根據工程項目特點，組織專家對項目的技術要求進行論證，專家論證小組成員由采購與招標監(jiān)督領導小組按照本辦法第十三條規(guī)定產生。

（四）發(fā)布招標信息，接受投標報名。由采購與招投標管理中心負責發(fā)布招標信息，接受投標報名。

（五）組織投標人資格預審，確定投標人名單。由采購與招投標管理中心組織對采取資格預審方式的采購項目投標人進行資格審查，確定投標人名單。

（六）發(fā)售招標文件。由采購與招投標管理中心發(fā)售招標文件后，項目承辦單位發(fā)放有關圖紙、技術資料。

（七）踏勘現(xiàn)場，招標文件答疑。由項目承辦單位組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

（八）確定評標專家委員會或評標專家小組成員。由采購與招標監(jiān)督領導小組確定評標專家委員會或評標專家小組成員。

（九）開標。采購與招投標管理中心組織開標。

（十）確定中標人。由評標專家委員會或評標專家小組，按照評標辦法進行評審，確定中標人。

（十一）發(fā)送中標通知書。評標結果產生并經公示后，由采購與招投標管理中心向中標人發(fā)出中標通知書。

（十二）合同洽談。由項目承辦單位組織監(jiān)察部、審計處、財務部、采購與招投標管理中心進行合同洽談。

（十三）合同的審查與會簽。由采購與招投標管理中心組織合同的審查與會簽。

（十四）簽訂合同。由學校法定代表人或法定代表人的委托人負責簽訂合同。

第二十三條申請單一來源采購方式的項目，分別按以下四種情形辦理：

（一）凡符合本辦法第十九條第三款之規(guī)定，需采取單一來源采購方式的貨物和服務類項目的采購程序：

1．采購申請人或者學校業(yè)務主管部門認定只能從唯一供應商處采購的，由采購申請人寫出書面申請，并將相關論證資料報學校采購與招投標管理中心。

（1）預算金額在40萬元及以上的設備采購項目，實驗室與設備管理處論證應采取單一來源方式采購的，附可行性論證報告；預算金額在40萬元以下的設備單一來源采購項目，附項目承辦單位論證報告。

（2）其他貨物與服務類單一來源采購項目，附經項目承辦單位黨政主要負責人簽字的書面說明。

2、采購與招投標管理中心按照第二十條第四款規(guī)定公示單一來源采購信息。

3、采購與招投標管理中心組織項目承辦單位、監(jiān)察員與相關業(yè)務部門等召開專門會議，討論決定按單一來源程序或其他采購方式實施。

4. 符合本辦法第十九條第三款第1至4項情形之一的需采取單一來源采購方式的貨物和服務類重大項目，以及符合本辦法第十九條第三款第5項規(guī)定情形、預算金額在40萬元以上的單一來源采購方式的貨物和服務類項目，由采購與招投標管理中心報采購與招標工作領導小組同意后組織實施。

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能按正常程序采購的設備和服務類項目，由單位主要負責人決定實施完成，分管校領導簽字后，再到采購與招投標管理中心辦理備案手續(xù)，并附單位主要負責人簽字的書面說明。預算金額40萬元以上的，由采購與招投標管理中心向采購與招標工作領導小組匯報。

（三）凡符合本辦法第十九條第四款之規(guī)定，需采取非招標采購方式的工程項目采購程序：

1．學校項目承辦單位認定只能從唯一供應商處采購的，由項目承辦單位寫出書面申請，并附部門會議論證記錄報學校采購與招投標管理中心。

2、采購與招投標管理中心會同監(jiān)察員與相關業(yè)務部門、采購申請單位等召開專門會議討論按照單一來源或其他采購程序實施。

3、符合本辦法第十九條第四款規(guī)定之情形的重大工程項目，還需由采購與招投標管理中心報采購與招標工作領導小組同意后，由采購與招投標管理中心組織實施。

（四）因特殊情況不能按正常程序招標的工程類項目，由項目承辦單位提出申請，經分管校領導同意，由采購與招投標管理中心組織實施。預算金額40萬元以上的，還需報學校采購與招標工作領導小組討論決定采購方式后實施。

第二十四條圖書、教材、藥品、工程監(jiān)理、服務類采購項目，可以采取協(xié)議供應商的方式，由采購申請人在上年末或本年初提出申請，采購與招投標管理中心通過招標或談判方式確定協(xié)議供應商，協(xié)議供應商年限最長不超過三年。

第二十五條對捐贈的設備或工程，如捐贈單位要求自行采購或指定供應商的，接受捐贈單位可直接與捐贈單位或供應商簽訂合同，并報采購與招投標管理中心登記備案。

第二十六條學校所有采購項目，由財務部確認付款方式，并根據采購與招投標管理中心簽章生效的合同對外付款；其中工程類項目，還須經審計處審計后，方可辦理結算手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條學校采購與招標監(jiān)督領導小組負責對學校采購與招投標活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容如下：

（一）有關采購與招投標的法律、行政法規(guī)和學校規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況；

（三）采購合同的執(zhí)行情況。

第二十八條學校采購與招標監(jiān)督領導小組應加強對學校采購與招標活動監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，有關部門和當事人應當如實反映情況，提供有關材料。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，依情節(jié)輕重追究有關責任人的責任。

第二十九條采購與招投標管理中心應當按照本辦法的規(guī)定，加強內部管理，建立健全內部監(jiān)督管理、教育、培訓、考核等制度；制定內部工作人員定期輪崗交流制度；加強對工作人員的教育和培訓，不斷提高其職業(yè)道德素質和專業(yè)技術水平；對工作人員定期考核，客觀評價其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況，經考核不合格者，不得繼續(xù)任職。

第三十條任何單位和個人均有權對學校采購與招投標活動中的違規(guī)違法行為進行投訴、檢舉和控告，監(jiān)督領導小組應及時受理。

第三十一條對參與采購與招投標活動的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊者，學校將依法追究紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十二條本辦法的實施細則由采購與招投標管理中心另行制訂。

第三十三條凡有自行組織采購與招標任務的單位，請參照本辦法相關規(guī)定制訂本單位采購與招標工作流程，報學校采購與招標工作領導小組審查批準后執(zhí)行。

第三十四條教育部對高校政府采購工作有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本辦法由采購與招投標管理中心負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《武漢大學采購與招投標管理辦法》（武大字[2011]20號）同時廢止。 2100433B