防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)

第一章 總則

第二章 投資估算指標(biāo)體系構(gòu)成

第三章 投資估算指標(biāo)主要技術(shù)參數(shù)

第四章 指標(biāo)的使用與指標(biāo)技術(shù)參數(shù)調(diào)整

第五章 工程建設(shè)其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)

第六章　附則

附表：

附表1 人工造林投資估算指標(biāo)表

附表2 飛機(jī)播種造林投資估算指標(biāo)表

附表3 封山（沙）育林投資估算指標(biāo)表

附表4 沙障單位面積投資估算指標(biāo)表

附表5 機(jī)械圍欄單位面積投資估算指標(biāo)表

附表6 灌溉單位面積投資估算指標(biāo)表

附表7 地膜覆蓋單位面積投資估算指標(biāo)表

附表8 施肥單位面積投資估算指標(biāo)表

本指標(biāo)規(guī)范用詞說明

附錄：

《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）》條文說明

全國(guó)造林分區(qū)范圍表

《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）》案例2100433B

為合理確定和控制防護(hù)林造林工程投資，滿足防護(hù)林造林工程建設(shè)與管理的需要，科學(xué)測(cè)算和確定造林投資指標(biāo)，提高造林投資效益和造林成效，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司的計(jì)劃安排，由國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)組織編制組編制本《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《投資估算指標(biāo)》）。

編制組對(duì)全國(guó)近40個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、森工集團(tuán)、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提供的造林投資估算指標(biāo)進(jìn)行了匯總和詳細(xì)分析，對(duì)各造林分區(qū)開展實(shí)地調(diào)研、測(cè)試，充分考慮目前我國(guó)造林實(shí)際投資水平，主要對(duì)人工造林、飛播造林和封山（沙）育林中發(fā)生的各項(xiàng)造林用工定額、苗木（種子）價(jià)格、勞動(dòng)力工價(jià)、特殊地區(qū)的造林輔助工程定額等進(jìn)行了規(guī)定，分區(qū)制定了主要造林模型的投資估算指標(biāo)。

《投資估算指標(biāo)》共分6章26條。第一章總則；第二章投資估算指標(biāo)體系構(gòu)成；第三章投資估算指標(biāo)主要技術(shù)參數(shù)；第四章指標(biāo)的使用與指標(biāo)技術(shù)參數(shù)調(diào)整；第五章工程建設(shè)其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)；第六章附則。

一、造林工程造價(jià)控制

造林工程造價(jià)包含兩層含義：一是對(duì)建設(shè)單位而言，造林工程造價(jià)是指造林建設(shè)項(xiàng)目的全部固定資產(chǎn)投資，也即指投資者在造林工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和，從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格；二是對(duì)造林施工單位而言，造林工程造價(jià)是指造林工程的承發(fā)包價(jià)格，它是在造林市場(chǎng)通過招投標(biāo)，由造林工程建設(shè)單位和造林工程承建單位共同認(rèn)可的價(jià)格。區(qū)別造林工程造價(jià)兩種含義的理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)：當(dāng)政府提出降低工程造價(jià)時(shí)，政府是站在公共投資人(即公眾)的代理投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價(jià)、提高利潤(rùn)率，并獲得更多的實(shí)際利潤(rùn)時(shí)，是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)，這是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必然。

為了有效提高造林工程資金的使用效率，對(duì)造林工程的造價(jià)需要有一個(gè)合理的控制。造林工程造價(jià)控制是指按照既定的造價(jià)目標(biāo)，對(duì)造林工程造價(jià)形成過程的一切費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時(shí)糾正，保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，需要指出的是：工程造價(jià)控制的結(jié)果應(yīng)該是得出一個(gè)合理價(jià)，并非不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)降低造價(jià)。造林工程的造價(jià)控制，要結(jié)合造林工程的特點(diǎn)和造價(jià)控制目標(biāo)，綜合衡量控制措施與強(qiáng)度的合理性。即：造林工程造價(jià)控制的目標(biāo)應(yīng)該是努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)良質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下的合理低價(jià)和造價(jià)構(gòu)成最優(yōu)化。

二、造林工程造價(jià)全員參與控制方法

工程造價(jià)控制是以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，研究其在建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過程控制工程造價(jià)的理論和方法。工程造價(jià)全員參與控制是指工程項(xiàng)目的所有參與者，都應(yīng)該參與工程造價(jià)控制，為造價(jià)控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這要求工程建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、中介咨詢單位及個(gè)人都必須在各自的環(huán)節(jié)和崗位上發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用。造林工程造價(jià)的全員參與控制可以通過實(shí)行以"項(xiàng)目法人制"、"代建制"、"限額設(shè)計(jì)"、"項(xiàng)目招投標(biāo)"、"項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制"和"監(jiān)理作用"為代表的全員參與造價(jià)控制方法，使所有參與者務(wù)必各盡其職、發(fā)揮作用、有所作為，最終達(dá)到控制的目標(biāo)。

1. 建設(shè)單位與項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并全面形成了項(xiàng)目法人與工程建設(shè)各方之間的一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的新關(guān)系。造林工程造價(jià)形成以及控制過程包括項(xiàng)目論證、方案比選、組織實(shí)施、竣工結(jié)算等多個(gè)過程，而前期的項(xiàng)目是否可行、規(guī)模是否合理、方案是否最優(yōu)等所產(chǎn)生的影響比后期的組織實(shí)施、竣工結(jié)算產(chǎn)生的效益大得多，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，可以落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)造林工程造價(jià)管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制川。除速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項(xiàng)目外，我國(guó)其余五大林業(yè)工程均屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，以國(guó)家和地方財(cái)政投入部分資金、當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y投勞為主。按照國(guó)家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，實(shí)行造林目標(biāo)責(zé)任制，國(guó)家、省、地、縣四級(jí)林業(yè)行政主管部門逐級(jí)簽定造林目標(biāo)管理責(zé)任狀，具體為：縣級(jí)行政主管部門責(zé)任主體制、鄉(xiāng)村集體組織負(fù)責(zé)制、股份公司形式的項(xiàng)目法人制、專項(xiàng)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2. 代建單位與項(xiàng)目代建制

"代建制"以合同形式制定技資者、代建管理者、建設(shè)者等當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立約束和激勵(lì)機(jī)制，代建單位對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束，可以達(dá)到質(zhì)量、工期和造價(jià)的合理化和最優(yōu)化。"代建制"的實(shí)施使造林建設(shè)工程造價(jià)審核與控制又增加了代建單位的審核、確認(rèn)，從而對(duì)造價(jià)控制實(shí)施把關(guān)；其它參與工程建設(shè)管理的相關(guān)單位如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的收費(fèi)和造價(jià)由代建單位統(tǒng)-管理進(jìn)行審核確認(rèn)才能支付，能嚴(yán)格控制工程款支付，進(jìn)而控制工程造價(jià)。"代建制"是主動(dòng)地嚴(yán)格控制投資和規(guī)模，充分利用招投標(biāo)方式的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)包，把控制投資貫串于"代建制"整個(gè)建設(shè)過程。因此，以"代建制"管理模式來組織造林工程建設(shè)，是有效控制工程造價(jià)的建設(shè)管理模式，應(yīng)提倡造林工程全面推行"代建制"。

3.設(shè)計(jì)單位與限額設(shè)計(jì)

造林工程的設(shè)計(jì)是在造林用地范圍內(nèi)確定苗木配植、品種、規(guī)格、數(shù)量的過程.而苗木的品種、規(guī)格、數(shù)量正是決定工程造價(jià)的主要因素，因而控制設(shè)計(jì)過程對(duì)于控制工程造價(jià)就顯得非常重要。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資(造價(jià))控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，但我國(guó)造林工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基本上沒有推行限額設(shè)計(jì)的做法，設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員沒有接到限額設(shè)計(jì)的指令，設(shè)計(jì)可能就會(huì)用一些價(jià)格昂貴或市場(chǎng)緊缺貨源的苗木材料，從而使造林工程造價(jià)控制增加難度。因此，造林工程項(xiàng)目應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)必須先由建設(shè)單位或投資方根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模予以確定，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程原理，設(shè)計(jì)出符合業(yè)主要求或符合實(shí)際要求的工程作品。

4.施工單位與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

施工單位通過投標(biāo)獲得工程施工承包合同，并以施工合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)稱為施工項(xiàng)目管理。造林施工單位與建設(shè)單位簽訂施工承包合同后，應(yīng)根據(jù)造林工程的特點(diǎn)和工程概況、施工目標(biāo)要求，以項(xiàng)目經(jīng)理為首，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系工程項(xiàng)目部，并確定崗位職責(zé)，做到層級(jí)管理。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目戚本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)將項(xiàng)目成本責(zé)任落實(shí)到工種、崗位、班組、專人的身上，實(shí)施全員、全程、全面動(dòng)態(tài)管理的體系。為了做到"加強(qiáng)成本核算，保證質(zhì)量和工期"項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，造林工程項(xiàng)目管理主要內(nèi)容有：

1)加強(qiáng)控制苗木材料采購(gòu)成本。苗木材料是造林工程中的重要組成部分，其價(jià)格會(huì)影響工程造價(jià)的高低。苗木材料價(jià)格隨市場(chǎng)行情波動(dòng)大，故在前期決策階段就提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備，才能為合理控制造林工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)；應(yīng)提前與合格供貨商簽訂供苗及供材協(xié)議，保證苗木材料價(jià)格不受到市場(chǎng)沖擊；采購(gòu)人員廣泛收集信息、多比較、多選擇價(jià)格便宜、質(zhì)量好苗木材料，控制苗木材料采購(gòu)成本。

2)合理安排苗木材料運(yùn)輸車輛，控制機(jī)械戚本。工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員和采購(gòu)人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，合理安排苗木材料的運(yùn)輸和進(jìn)場(chǎng)，使現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地交接情況和苗木材料的準(zhǔn)備和進(jìn)場(chǎng)配合密切，盡可能地使造林苗木材料的運(yùn)輸安排合理，控制苗木材料的運(yùn)輸費(fèi)。

3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，合理安排人工，減少窩工，減少人工費(fèi)的支出。

4)加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位溝通，通過設(shè)計(jì)變更來控制造價(jià)。

5)設(shè)立懲罰制度，加強(qiáng)項(xiàng)目部人員管理，通過管理降低成本，向管理要利潤(rùn)?？梢姡谠炝质┕るA段，承包商通過合法合理的手段降低成本，獲得額外利潤(rùn)的方法很多，項(xiàng)目部的嘗試運(yùn)作對(duì)造林工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)起到控制作用，能獲得較好效果。

5.監(jiān)理單位與監(jiān)理作用

實(shí)行工程監(jiān)理制，也是造林工程建設(shè)自身特點(diǎn)的需要。一般工程項(xiàng)目都是由項(xiàng)目法人自籌資金搞建設(shè)，即使是一些國(guó)家扶持的項(xiàng)目，國(guó)投資本也是要收回的。而造林工程主要由國(guó)家無償撥款建設(shè)，國(guó)家花錢買生態(tài)，建設(shè)單位無還款壓力，項(xiàng)目建設(shè)成效很難與建設(shè)單位的利益掛鉤，因此加強(qiáng)對(duì)造林工程的監(jiān)理，搞好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制更為重要，這是國(guó)家確保資金有效投入的重要控制手段。監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是聯(lián)系甲乙雙方掌握標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)調(diào)解決問題的橋梁和紐帶，實(shí)行工程監(jiān)理制是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和有效方法。

6.招標(biāo)代理單位與招投標(biāo)

工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是業(yè)主在建設(shè)市場(chǎng)上擇優(yōu)購(gòu)買活動(dòng)的總稱。造林綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，主要有項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要設(shè)備、種苗的供應(yīng)，工程監(jiān)理，重點(diǎn)工程的施工等方面。國(guó)家林業(yè)局在2002年制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定要推行造林工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度或技術(shù)承包責(zé)任制，規(guī)定國(guó)家單項(xiàng)投資在50萬(wàn)元以上和種子或基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(duì)(工程隊(duì)、工程公司尊)承包造林，其它造林項(xiàng)目由縣級(jí)林業(yè)管理主管部門做好組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供技術(shù)咨詢服務(wù)等工作，實(shí)行技術(shù)承包。

依據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。作為專業(yè)性的服務(wù)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠以其相對(duì)專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的提供商，極大地提高了招標(biāo)工作的經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性。

工程招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一和有效手段。造林工程采用招投標(biāo)方法，可以為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造條件，為需求者(如建設(shè)單位、代建單位)與提供者(如設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能，為合理控制造林工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)，也是控制造林工程造價(jià)的有效手段。

7.咨詢服務(wù)單位與鳳險(xiǎn)約束

造林工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，生產(chǎn)因素、營(yíng)造林工藝技術(shù)、時(shí)間季節(jié)變化造成的成果可變性，使造林工程面臨預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性和建設(shè)條件的變化，都會(huì)使造林工程項(xiàng)目建設(shè)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。通過項(xiàng)目咨詢可識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，尋找規(guī)避和減少各種風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目方案，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)損失減低到最低程度，確保項(xiàng)目可行和正常實(shí)施，同時(shí)，造林工程造價(jià)管理越來越依賴廣泛、真實(shí)而及時(shí)的造價(jià)信息，造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)越完善，信息量越大，越及時(shí)、真實(shí)，越能降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，解決控制工程造價(jià)的問題。咨詢機(jī)構(gòu)可以為項(xiàng)目法人提供工程造價(jià)全過程、全方位咨詢服務(wù)，應(yīng)建立造林工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。造價(jià)咨詢作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，以其專門的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)從事協(xié)助政府責(zé)任人作出判斷，負(fù)有相應(yīng)的連帶責(zé)任，如造成損失，應(yīng)追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任。造價(jià)管理部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作(定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、造價(jià)信息資料)的建設(shè)，為工程造價(jià)的合理計(jì)定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù)。2100433B

工程建設(shè)投資估算指標(biāo)是編制建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期工作階段投資估算的依據(jù)，也可以作為編制固定資產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃投資額的參考。投資估算指標(biāo)為完成項(xiàng)目建設(shè)的投資估算提供依據(jù)和手段，它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預(yù)測(cè)、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)。投資估算指標(biāo)中的主要材料消耗量也是一種擴(kuò)大材料消耗量指標(biāo)，可以作為計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目主要材料消耗量的基礎(chǔ)。估算指標(biāo)的正確制定對(duì)于提高投資估算的準(zhǔn)確度、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合理評(píng)估、正確決策具有重要意義。