防護林造林工程投資估算指標內(nèi)容簡介

為合理確定和控制防護林造林工程投資，滿足防護林造林工程建設與管理的需要，科學測算和確定造林投資指標，提高造林投資效益和造林成效，根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司的計劃安排，由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院負責組織編制組編制本《防護林造林工程投資估算指標（試行）》（以下簡稱《投資估算指標》）。

編制組對全國近40個省、自治區(qū)、直轄市、森工集團、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團提供的造林投資估算指標進行了匯總和詳細分析，對各造林分區(qū)開展實地調(diào)研、測試，充分考慮目前我國造林實際投資水平，主要對人工造林、飛播造林和封山（沙）育林中發(fā)生的各項造林用工定額、苗木（種子）價格、勞動力工價、特殊地區(qū)的造林輔助工程定額等進行了規(guī)定，分區(qū)制定了主要造林模型的投資估算指標。

《投資估算指標》共分6章26條。第一章總則；第二章投資估算指標體系構成；第三章投資估算指標主要技術參數(shù)；第四章指標的使用與指標技術參數(shù)調(diào)整；第五章工程建設其他費用及基本預備費；第六章附則。

第一章 總則

第二章 投資估算指標體系構成

第三章 投資估算指標主要技術參數(shù)

第四章 指標的使用與指標技術參數(shù)調(diào)整

第五章 工程建設其他費用及基本預備費

第六章　附則

附表：

附表1 人工造林投資估算指標表

附表2 飛機播種造林投資估算指標表

附表3 封山（沙）育林投資估算指標表

附表4 沙障單位面積投資估算指標表

附表5 機械圍欄單位面積投資估算指標表

附表6 灌溉單位面積投資估算指標表

附表7 地膜覆蓋單位面積投資估算指標表

附表8 施肥單位面積投資估算指標表

本指標規(guī)范用詞說明

附錄：

《防護林造林工程投資估算指標（試行）》條文說明

全國造林分區(qū)范圍表

《防護林造林工程投資估算指標（試行）》案例2100433B

一、造林工程造價控制

造林工程造價包含兩層含義：一是對建設單位而言，造林工程造價是指造林建設項目的全部固定資產(chǎn)投資，也即指投資者在造林工程建設所花費的全部費用的總和，從這個意義上說，工程造價就是指工程價格；二是對造林施工單位而言，造林工程造價是指造林工程的承發(fā)包價格，它是在造林市場通過招投標，由造林工程建設單位和造林工程承建單位共同認可的價格。區(qū)別造林工程造價兩種含義的理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應商的市場行為提供理論依據(jù)：當政府提出降低工程造價時，政府是站在公共投資人(即公眾)的代理投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標，這是市場運行機制的必然。

為了有效提高造林工程資金的使用效率，對造林工程的造價需要有一個合理的控制。造林工程造價控制是指按照既定的造價目標，對造林工程造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現(xiàn)。然而，需要指出的是：工程造價控制的結(jié)果應該是得出一個合理價，并非不切實際地強調(diào)降低造價。造林工程的造價控制，要結(jié)合造林工程的特點和造價控制目標，綜合衡量控制措施與強度的合理性。即：造林工程造價控制的目標應該是努力實現(xiàn)優(yōu)良質(zhì)量標準條件下的合理低價和造價構成最優(yōu)化。

二、造林工程造價全員參與控制方法

工程造價控制是以建設項目、單項工程、單位工程為對象，研究其在建設前期、工程實施和工程竣工的全過程控制工程造價的理論和方法。工程造價全員參與控制是指工程項目的所有參與者，都應該參與工程造價控制，為造價控制目標得以實現(xiàn)做出應有的貢獻。這要求工程建設單位、代建單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位、中介咨詢單位及個人都必須在各自的環(huán)節(jié)和崗位上發(fā)揮工程造價控制的作用。造林工程造價的全員參與控制可以通過實行以"項目法人制"、"代建制"、"限額設計"、"項目招投標"、"項目經(jīng)理負責制"和"監(jiān)理作用"為代表的全員參與造價控制方法，使所有參與者務必各盡其職、發(fā)揮作用、有所作為，最終達到控制的目標。

1. 建設單位與項目法人制

項目法人責任制是由項目法人對項目的立項、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責，并全面形成了項目法人與工程建設各方之間的一種適應市場經(jīng)濟機制的新關系。造林工程造價形成以及控制過程包括項目論證、方案比選、組織實施、竣工結(jié)算等多個過程，而前期的項目是否可行、規(guī)模是否合理、方案是否最優(yōu)等所產(chǎn)生的影響比后期的組織實施、竣工結(jié)算產(chǎn)生的效益大得多，強化項目法人責任制，可以落實項目法人對造林工程造價管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟責任制川。除速生豐產(chǎn)用材林基地建設項目外，我國其余五大林業(yè)工程均屬于社會公益性項目，以國家和地方財政投入部分資金、當?shù)厝罕娡顿Y投勞為主。按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)工程建設實行監(jiān)理制度的指導意見》的規(guī)定，實行造林目標責任制，國家、省、地、縣四級林業(yè)行政主管部門逐級簽定造林目標管理責任狀，具體為：縣級行政主管部門責任主體制、鄉(xiāng)村集體組織負責制、股份公司形式的項目法人制、專項工程項目法人責任制。

2. 代建單位與項目代建制

"代建制"以合同形式制定技資者、代建管理者、建設者等當事人的責任、權利、義務，從而建立約束和激勵機制，代建單位對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束，可以達到質(zhì)量、工期和造價的合理化和最優(yōu)化。"代建制"的實施使造林建設工程造價審核與控制又增加了代建單位的審核、確認，從而對造價控制實施把關；其它參與工程建設管理的相關單位如設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的收費和造價由代建單位統(tǒng)-管理進行審核確認才能支付，能嚴格控制工程款支付，進而控制工程造價。"代建制"是主動地嚴格控制投資和規(guī)模，充分利用招投標方式的優(yōu)越性進行發(fā)包，把控制投資貫串于"代建制"整個建設過程。因此，以"代建制"管理模式來組織造林工程建設，是有效控制工程造價的建設管理模式，應提倡造林工程全面推行"代建制"。

3.設計單位與限額設計

造林工程的設計是在造林用地范圍內(nèi)確定苗木配植、品種、規(guī)格、數(shù)量的過程.而苗木的品種、規(guī)格、數(shù)量正是決定工程造價的主要因素，因而控制設計過程對于控制工程造價就顯得非常重要。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖專業(yè)設計文件做出決策。限額設計實際上是建設項目投資(造價)控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關鍵措施。

設計階段的工程造價控制是建設工程造價控制的重點，但我國造林工程項目的設計基本上沒有推行限額設計的做法，設計單位或設計人員沒有接到限額設計的指令，設計可能就會用一些價格昂貴或市場緊缺貨源的苗木材料，從而使造林工程造價控制增加難度。因此，造林工程項目應推行限額設計，限額設計的標準必須先由建設單位或投資方根據(jù)建設標準規(guī)模予以確定，在工程設計中應用價值工程原理，設計出符合業(yè)主要求或符合實際要求的工程作品。

4.施工單位與項目經(jīng)理負責制

施工單位通過投標獲得工程施工承包合同，并以施工合同所界定的工程范圍組織項目管理，簡稱為施工項目管理。造林施工單位與建設單位簽訂施工承包合同后，應根據(jù)造林工程的特點和工程概況、施工目標要求，以項目經(jīng)理為首，組建以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系工程項目部，并確定崗位職責，做到層級管理。項目經(jīng)理是項目戚本管理的第一責任人，應將項目成本責任落實到工種、崗位、班組、專人的身上，實施全員、全程、全面動態(tài)管理的體系。為了做到"加強成本核算，保證質(zhì)量和工期"項目管理目標實現(xiàn)，造林工程項目管理主要內(nèi)容有：

1)加強控制苗木材料采購成本。苗木材料是造林工程中的重要組成部分，其價格會影響工程造價的高低。苗木材料價格隨市場行情波動大，故在前期決策階段就提前做好相應準備，才能為合理控制造林工程造價奠定基礎；應提前與合格供貨商簽訂供苗及供材協(xié)議，保證苗木材料價格不受到市場沖擊；采購人員廣泛收集信息、多比較、多選擇價格便宜、質(zhì)量好苗木材料，控制苗木材料采購成本。

2)合理安排苗木材料運輸車輛，控制機械戚本。工程現(xiàn)場施工人員和采購人員加強溝通和聯(lián)系，合理安排苗木材料的運輸和進場，使現(xiàn)場的場地交接情況和苗木材料的準備和進場配合密切，盡可能地使造林苗木材料的運輸安排合理，控制苗木材料的運輸費。

3)加強現(xiàn)場施工管理，合理安排人工，減少窩工，減少人工費的支出。

4)加強與業(yè)主、監(jiān)理單位、設計單位溝通，通過設計變更來控制造價。

5)設立懲罰制度，加強項目部人員管理，通過管理降低成本，向管理要利潤。可見，在造林施工階段，承包商通過合法合理的手段降低成本，獲得額外利潤的方法很多，項目部的嘗試運作對造林工程的質(zhì)量、工期和造價起到控制作用，能獲得較好效果。

5.監(jiān)理單位與監(jiān)理作用

實行工程監(jiān)理制，也是造林工程建設自身特點的需要。一般工程項目都是由項目法人自籌資金搞建設，即使是一些國家扶持的項目，國投資本也是要收回的。而造林工程主要由國家無償撥款建設，國家花錢買生態(tài)，建設單位無還款壓力，項目建設成效很難與建設單位的利益掛鉤，因此加強對造林工程的監(jiān)理，搞好項目建設的進度、質(zhì)量、投資控制更為重要，這是國家確保資金有效投入的重要控制手段。監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮著重要作用，是聯(lián)系甲乙雙方掌握標準、政策、協(xié)調(diào)解決問題的橋梁和紐帶，實行工程監(jiān)理制是造價控制的一個重要手段和有效方法。

6.招標代理單位與招投標

工程招標投標制度，是業(yè)主在建設市場上擇優(yōu)購買活動的總稱。造林綠化工程項目的招標投標，主要有項目前期的規(guī)劃設計，主要設備、種苗的供應，工程監(jiān)理，重點工程的施工等方面。國家林業(yè)局在2002年制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定要推行造林工程項目招標投標制度或技術承包責任制，規(guī)定國家單項投資在50萬元以上和種子或基礎設施等建設項目，實行招標投標；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(工程隊、工程公司尊)承包造林，其它造林項目由縣級林業(yè)管理主管部門做好組織、指導、監(jiān)督和提供技術咨詢服務等工作，實行技術承包。

依據(jù)國際通行規(guī)則，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。作為專業(yè)性的服務中介組織，招標代理機構能夠以其相對專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢，為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價格更低、服務更好的產(chǎn)品與勞務的提供商，極大地提高了招標工作的經(jīng)濟性和時效性。

工程招投標是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)之一和有效手段。造林工程采用招投標方法，可以為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇創(chuàng)造條件，為需求者(如建設單位、代建單位)與提供者(如設計單位、招標代理、施工企業(yè))在最佳點上結(jié)合提供了可能，為合理控制造林工程造價奠定了基礎，也是控制造林工程造價的有效手段。

7.咨詢服務單位與鳳險約束

造林工程項目具有復雜性，生產(chǎn)因素、營造林工藝技術、時間季節(jié)變化造成的成果可變性，使造林工程面臨預測結(jié)果的不確定性和建設條件的變化，都會使造林工程項目建設面臨投資風險。通過項目咨詢可識別項目建設中存在的各種風險因素，尋找規(guī)避和減少各種風險的項目方案，提出有針對性的風險防范措施，將風險損失減低到最低程度，確保項目可行和正常實施，同時，造林工程造價管理越來越依賴廣泛、真實而及時的造價信息，造價信息網(wǎng)絡越完善，信息量越大，越及時、真實，越能降低風險的發(fā)生，解決控制工程造價的問題。咨詢機構可以為項目法人提供工程造價全過程、全方位咨詢服務，應建立造林工程造價信息網(wǎng)絡，創(chuàng)新中介咨詢服務機構的風險約束機制。造價咨詢作為獨立的中介機構，以其專門的知識、技能和經(jīng)驗從事協(xié)助政府責任人作出判斷，負有相應的連帶責任，如造成損失，應追究當事人的技術責任、經(jīng)濟責任、法律責任。造價管理部門應強化服務意識，強化基礎工作(定額、指標、價格、工程量、造價信息資料)的建設，為工程造價的合理計定提供動態(tài)的可靠依據(jù)。2100433B

工程建設投資估算指標是編制建設項目建議書、可行性研究報告等前期工作階段投資估算的依據(jù)，也可以作為編制固定資產(chǎn)長遠規(guī)劃投資額的參考。投資估算指標為完成項目建設的投資估算提供依據(jù)和手段，它在固定資產(chǎn)的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎。投資估算指標中的主要材料消耗量也是一種擴大材料消耗量指標，可以作為計算建設項目主要材料消耗量的基礎。估算指標的正確制定對于提高投資估算的準確度、對建設項目的合理評估、正確決策具有重要意義。