祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設局案例通報

2021年9月，湖南通報6起損害營商環(huán)境問題典型案例。永州市祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設局在辦理企業(yè)項目申報手續(xù)過程中不作為、亂作為問題。2019年10月至2021年1月，祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設局行政審批股在辦理某企業(yè)申報酒店項目綜合服務樓施工圖設計文件審查(含消防審查備案)工作過程中，服務意識不強，主動作為不夠，審核申報材料中先后對該項目作出兩次不同定性，導致該項目多次申報無果，辦理時間長達15個月,造成不良影響。2021年5月，該局行政審批股負責人蔣慧芳和經辦人員劉怡志分別受到政務警告處分。

第—條?根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)永州市縣區(qū)機構改革方案的通知》（湘辦〔2019〕18 號），制定本規(guī)定。

第二條 祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設局（人民防空辦公室）（簡稱縣住建局）是縣政府工作部門，為正科級?？h人民防空辦公室作為縣國防動員委員會常設辦事機構與縣住建局合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

第三條 縣住建局貫徹落實黨中央、省委、市委關于住房和城鄉(xiāng)建設工作的方針政策和決策部署，全面落實縣委關于住房和城鄉(xiāng)建設工作部署要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對住房和城鄉(xiāng)建設工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一） 貫徹執(zhí)行國家、省、市有關住房和城鄉(xiāng)建設工作的法律法規(guī)和方針政策。負責擬訂推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)建設、住房保障、工程建設、建筑業(yè)、住宅房地產業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、人防建設規(guī)范性文件以及相關發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施，進行行業(yè)管理。

（二） 負責指導全縣小城鎮(zhèn)建設和管理。負責縣城區(qū)的建設，負責縣城區(qū)市政基礎設施建設和建筑行業(yè)、房地產行業(yè)違法違規(guī)案件查處工作。

（三）負責保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房工作。擬訂全縣住房保障相關政策措施并組織、指導實施，編制全縣保障性住房發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并組織指導和監(jiān)督實施；會同有關部門做好政府有關廉租住房資金監(jiān)管，指導城市棚戶區(qū)改造工作。負責指導規(guī)范保障性住房的經營管理工作。

（四）負責規(guī)范房地產市場秩序、監(jiān)督管理房地產市場工作。會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監(jiān)管政策措施并監(jiān)督執(zhí)行，指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作，提出房地產業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策措施，擬訂房地產開發(fā)、房屋租賃、房地產估價和經營管理、物業(yè)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）負責推進住房制度改革工作。擬訂適合縣情的住房政策措施，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全縣住房建設規(guī)劃并組織指導實施。

（六）負責指導和管理全縣建筑活動。貫徹國家、省、市、縣有關建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，擬訂勘察設計咨詢、工程施工、建設監(jiān)理和相關中介組織管理的制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督建筑市場準入、工程招投標、工程監(jiān)理，組織建筑企業(yè)、勘察設計咨詢企業(yè)參與對外工程承包、建筑勞務合作。

（七）負責實施科學規(guī)范的工程建設標準體系工作。負責貫徹執(zhí)行國家、省工程建設實施階段的相關國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準及省工程建設地方標準、省級工程建設工法、地方定額及其實施辦法和相關管理制度，組織擬訂具體實施辦法。負責監(jiān)督指導各類工程建設造價、標準定額的實施，擬訂并發(fā)布全縣工程建設地方性材料季節(jié)調差規(guī)范性文件。

（八） 負責縣城區(qū)規(guī)模建筑和市政工程質量安全監(jiān)管工作。擬訂工程質量、安全生產和竣工驗收備案的政策措施、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與工程質量、安全事故的調查處理，負責實施各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設防工作，指導城市地下空間的勘察設計、工程質量安全及開發(fā)利用。

（九） 會同有關部門負責歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護監(jiān)督管理工作。

（十）負責規(guī)范和指導村鎮(zhèn)建設工作。擬訂全縣村鎮(zhèn)建設政策措施并組織實施；組織指導示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設工作；指導各類示范鎮(zhèn)村、傳統(tǒng)村落的評審、推薦工作；組織、指導規(guī)范農村危房改造工作；會同相關部門指導縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理工作。

（十一）負責推進全縣建筑節(jié)能與建設科技進步工作。負責擬訂全縣建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等政策措施、行業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施；負責組織住房和城鄉(xiāng)建設領域科技項目攻關、新技術號產品開發(fā)利用和科技成果轉化、推廣，負責管理行業(yè)科技成果。

（十二）負責擬訂全縣勘察設計咨詢、裝飾裝修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責勘察設計、裝飾裝修（含室內裝飾裝修）行業(yè)的市場監(jiān)管。負責組織建設工程初步設計審批，管理建設工程施工圖審查工作，提高建設工程設計水平。負責建設工程消防、人防設計的審查、驗收、備案和抽查工作。

（十三）負責縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內的城市基礎設施配套費的征收與管理。會同財政等有關部門管理城市建設資金及其他專項資金，監(jiān)督資金使用情況。管理人民防空經費和資產，負責全縣人民防空行政性收費的征收和管理工作；編制人民防空經費預算決算，對使用情況實施監(jiān)督檢查。

（十四）根據國家和省、市批準的防護類別、防護標準，會同有關部門審批人民防空建設與城市建設相結合規(guī)劃；負責城市地下空間開發(fā)利用審批工作；負責城市空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督管理；依法對城市和重要經濟目標的人民防空建設進行監(jiān)督檢查。

（十五）指導和制定城市防空襲方案、群眾防空組織（人民防空專業(yè)隊）建設和訓練、防空防災演練、疏散體系建設；協(xié)助軍事部門指導城市防衛(wèi)建設；戰(zhàn)時組織城市人民開展防空襲斗爭。

（十六）組織管理人民防空通信警報和信息化建設工作。對人民防空通信警報網和信息化建設實施計劃、技術和質量管理；督促保障全縣人民防空通信警報暢通；負責全縣人民防空無線電管理工作。

（十七）組織管理人民防空工程建設。根據國家制定的防護標準和質量標準，對人民防空工程（含結合民用建筑修建的防空地下室）建設實施計劃、技術和質量管理；指導人民防空工程維護管理和平時開發(fā)利用工作。

（十八）會同有關部門組織開展人民防空宣傳教育工作，普及人民防空知識和技能。制定人民防空教育計劃，會同有關部門開展人民防空宣傳教育工作；組織開展中、小學校學生人防知識教育，落實人民防空敖育內容和教學大綱要求。

（十九）負責縣城區(qū)域內及周邊鎮(zhèn)的城市供水、工程規(guī)劃與設計、供水設施建設和維護工作，對公共供水全過程進行監(jiān)督、檢查；負責城市供水水質監(jiān)督檢查；負責城市供水管理的法規(guī)建設和行政執(zhí)法工作；負責城區(qū)給排水市政公用設施標準和規(guī)范，并組織實施；負責給排水（含二次供水）市政公用設施的審批監(jiān)管工作，參與給排水項目的竣工驗收和移交接收工作；負責城區(qū)給排水、二次供水等公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法工作；協(xié)助有關部門指導縣城規(guī)劃區(qū)節(jié)水和地下水的開發(fā)和利用。

（二十）負責擬訂本系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，指導本系統(tǒng)人才隊伍建設。負責組織開展本系統(tǒng)職工隊伍培訓和繼續(xù)教育工作；負責本系統(tǒng)相關專業(yè)技術職稱評定和職業(yè)資格管理工作。負責本系統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)計，指導行業(yè)協(xié)會、學會工作。

（二十一）承辦縣委、縣政府交辦的其他任務。

產于浙江、江西、湖北、陜西南部、湖南及廣東北部。模式標本采自湖南祁陽。