仁懷市人民政府辦公室關于印發(fā)仁懷市耕地占用稅和契稅征收實施辦法的通知

通知內容

一、 征收范圍

（一）耕地占用稅：凡在仁懷市行政區(qū)域內獲得土地使用權，并占用耕地建房和從事其他非農業(yè)建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅人。

（二）契稅：凡在仁懷市行政區(qū)域內發(fā)生的轉移土地（指國有土地使用權出讓、土地使用權轉讓〈包括出售、贈與和交換〉）；房屋買賣、贈與、交換；以及以土地、房屋權屬作價投資、入股、抵債，獲獎取得、集資建房等方式取得土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅納稅人。

二、 征收辦法

財政、國土、房產管理部門，要認真貫徹執(zhí)行國家土地和房地產稅收的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立和完善信息共享、情況互通的工作機制，溝通情況和信息，加強部門的協作配合。

（一）國土部門應根據財政征收機關的工作需要，提供土地權屬變更的地籍、地價資料，以便財政征收機關掌握土地的占用情況，征收耕地占用稅、契稅。

（二）通過征用或者出讓、轉讓、競買等方式取得的土地，以及出租土地使用權變更土地登記的，國土部門在辦理用地手續(xù)時，應及時把有關信息告知當地財政征收機關。

（三）房產管理部門應根據財政征收機關工作需要，提供房產、房價資料，房產部門在辦理房屋權屬變更登記前，應及時將有關信息告知財政征收機關，以便征收契稅。。

（四）政府征用土地的整體出讓、轉讓，國有資產（土地、房屋）的出讓、轉讓，一律由土地和房屋承受的單位和個人繳納耕地占用稅、契稅（土地、房屋出讓金中不再包括耕地占用稅和契稅）。

（五）國土、房產管理部門在辦理土地、房屋權屬登記時，應嚴格按照《貴州省耕地占用稅實施辦法》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例細則》、《貴州省契稅實施細則》等相關規(guī)定，要求承受土地或房屋的單位和個人出具耕地占用稅、契稅完稅（或減免）憑證；對未出具完稅（或減免）憑證的，土地、房產管理部門不得辦理相關的手續(xù)，發(fā)放《土地使用證》、《房屋產權證》。

（六）財政征收機關要嚴格執(zhí)行稅收政策，根據國土、房產管理部門提供的土地、房屋等資料，加強對全市范圍內耕地占用稅、契稅的征收管理，制定操作辦法。

（七）財政征收機關在耕地占用稅、契稅征收管理工作中，如發(fā)現納稅人進行土地、房屋權屬交易而未進行權屬變更登記的，應及時將有關信息告知國土、房產管理部門，以便國土、房產管理部門加強土地、房屋權屬的管理。

（八）簡化辦事程序、提高工作效益、方便納稅人。財政、國土、房產管理部門要積極協商，創(chuàng)造條件，建立和完善我市房地產交易中心，實行窗口辦公，規(guī)范房地產交易行為，防止稅收流失。

三、 強化監(jiān)督檢查

（一）國土部門在進行用地情況檢查和查處土地違法案件中，發(fā)現擅自轉讓（受讓）土地的，除按有關規(guī)定進行處理外，還應查驗土地使用人的完稅（或減免稅）憑證，對于不能出具完稅（或減免稅）憑證的，應將有關情況及時通報財政征收機關。要切實做好地價評估動態(tài)監(jiān)測及基準地價更新等基礎工作，規(guī)范土地市場交易行為和涉稅評估行為，防止國家稅收流失。財政部門應積極配合國土資源管理部門開展土地管理方面的檢查。

（二）房產管理部門在辦理房屋權屬變更過程中，發(fā)現房屋權屬人提供虛假契約、合同，購買價格低于市場價格的，對該房屋按照市場價格重新進行評估，財政征收機關按照新的評估依據征收契稅。切實做好房地產市場監(jiān)測，及時對房地產市場價格的確定更新等基礎工作，規(guī)范房地產市場交易行為和涉稅評估行為。

（三）財政部門要充分利用土地、房屋交易權屬變更登記信息，建立、健全稅源登記檔案和稅源數據庫，并根據變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數據庫的信息；定期將從國土、房產管理部門取得的權屬變更登記資料等信息，與國土、房產稅收征管信息進行對比，核算計征稅款。對漏征稅款，建立催繳制度，按照程序補繳稅款。

四、 耕地占用稅、契稅的征收（減免）

（一）耕地占用稅、契稅的征收統(tǒng)一由財政征收機關直接征收，實行屬地征收。

（二）耕地占用稅、契稅的減免，按照《貴州省耕地占用稅實施辦法》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例細則》、《貴州省契稅實施細則》以及相關減免政策規(guī)定執(zhí)行，嚴格實行申報管理制度，由納稅人向同級財政征收機關提出申報，由縣以上財政征收機關按審批級次逐級審批。

（三）耕地占用稅、契稅減免申報應由征收機關受理，其他任何機關、單位和個人無權受理。

地方各級人民政府及其相關部門、單位和個人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，征收機關不得執(zhí)行，并向上級征收機關報告。

五、對于國土、房產管理部門配合稅收征收管理增加的支出，財政部門應給予單位協稅、護稅工作經費支持。

六、從本《辦法》執(zhí)行之日起，國土、房產管理部門在辦理《土地使用權證》、《房屋產權證》時，一律實行“先交稅后辦證”，憑財政征收機關開具的完稅（或減免稅）憑證方能辦理。

七、法律責任

（一）征收機關或征管人員,違反規(guī)定擅自變通政策，并對不符合規(guī)定條件的單位和個人給予耕地占用稅、契稅優(yōu)惠，影響稅收政策落實的，追究當事人法律責任，依照有關規(guī)定處理。

（二）國土、房產管理部門未執(zhí)行“先交稅后辦證”辦理土地、房屋權屬變更登記手續(xù)，造成稅收流失的，實行“誰辦理、誰負責”的責任追究原則，依照有關法律、法規(guī)追究當事人的直接責任。

八、本《辦法》涉及耕地占用稅、契稅征收（減免）的事項，由仁懷市財政局負責解釋，并組織實施。

九、本《辦法》從公布之日起施行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關工作部門：

《仁懷市2006年度安全生產工作考核辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00六年二月十六日

仁懷市2006年度安全生產工作考核辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范我市天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)森林管護工作，不斷提高森林管護實施效果，根據《貴州省天然林資源保護工程森林管護實施細則》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，特制定《仁懷市天然林資源保護工程森林管護實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

第二條 本《辦法》適用于全市天保工程區(qū)森林管護。

第三條 森林管護對象為有林地、灌木林地、未成林造林地以及依賴于上述林地生存的國家和地方重點保護的野生動植物。

第四條 森林管護的主要內容是防止盜伐濫伐、森林和亂捕濫獵野生動物及非法侵占林地，預防森林火災和防治森林病蟲害，防止新造林地人畜破壞等。

第五條 各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立管護制度、落實管護責任和護林人員，各村(社區(qū))應建立天保工程護林隊，并根據本《辦法》，擬定村(社區(qū))天保工程森林管護《村規(guī)民約》，經村(居)民大會批準后

執(zhí)行。

第二章 管護制度

第六條 天保工程區(qū)必須制定和完善巡山管護、督促檢查、

獎懲、資金和檔案管理等規(guī)章制度，確保森林管護效果。

第七條 工程區(qū)森林管護實行雙向目標責任制。即市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村(居)民委員會簽訂目標責任狀，將森林火災、人畜破壞、病蟲害防治、盜伐、濫伐、毀林開荒、非法占用林地、野生動植物保護等控制指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))年度工作目標，作為政績考核內容。市林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂森林管護目標責任書。

第八條 在完成各項年度森林管護工作目標后，市林業(yè)局于每年12月底前，向遵義市林業(yè)綠化局和財政局及市政府報送本年度天保工程森林管護工作總結。

第三章 管護措施

第九條 市林業(yè)局根據《細則》和《天然林資源保護工程仁懷市實施方案》，編制仁懷市天保工程森林管護年度實施方案(主要內容為：管護組織和制度的建立與完善；新建護林碑牌的數量、規(guī)格、地點；護林員的聘用人數和管護費的發(fā)放；管護合同的簽訂；管護工棚、瞭望臺、護林站建設；辦公設備和防火機具及交通工具購置；檢查驗收；工程管理檔案的建立；管護經費的預算和管理等)。方案于每年元月底前報遵義市林業(yè)綠化局審批后實施。

第十條 森林管護對象必須落實到小斑，并用1：10000的地形圖現地勾繪，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成圖，并填寫小斑調查表。原則上不同的地類應區(qū)劃為不同的小斑。在同一地類中，林分起源和森林分區(qū)不同，應區(qū)劃為不同的小斑。

第十一條 加強天保工程區(qū)森林管護基礎設施建設。凡是有森林管護任務的村，都應設立永久性護林碑牌(大小為1．5X1．5米至4X4米)，并標明管護面積、范圍、主要樹種、林種、權屬、護林公約、管護責任單位等內容。在人為活動頻繁的地方和森林面積大的村應增加碑牌建立的數量。

第十二條 市林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要建立健全森林管護檔案，固定專人負責，做到計劃投資、規(guī)劃設計、建設施工、檢查驗收等文件(包括圖、文、表)齊全，管護人員建檔立卡，工程檔案管理規(guī)范化。同時，積極推廣應用天保工程計算機信息管理系統(tǒng)，加強技術培訓，努力提高天保工程區(qū)森林管護的管理水平。

第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護必須聘請護林員。護林員條件應具備： 1、政治思想好、覺悟高、遵紀守法；

2、熱愛林業(yè)，責任心強，誠信明理，具有較強的工作能力；

3、文化程度初中以上，身體健康。

4、年齡一般在35歲以下，原則上不聘用村干部兼職作護林員，退伍軍人和林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先聘用。

第十四條 根據管護森林的面積、分布、地形和管護難易程度劃定責任區(qū)，一般每個護林員管護森林3000—6000畝。防火季節(jié)和管護森林的重點地段可適當增加護林員數量。非防火季節(jié)和管護責任、制度、措施落實較好的地區(qū)，可適當減少護林員數量，國有林場的森林，應作為重點林區(qū)加大確定護林員人數。每個護林員的管護面積要相對集中連片，并有管護片塊示意圖。

第十五條 護林人員上崗前由個人提出申請，經村(居)民委員會推薦，或經公開報名考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意，以村(居)為單位張榜公布，最后報市林業(yè)局審批聘用。護林人員應填寫林業(yè)主管部門印制的基本情況卡片(包括姓名、年齡、職務、政治面貌、所在單位、文化程度、家庭住址、從事管護工作的時間、擬管護地塊的數量、面積、權屬、地名、小班號、所屬地類等)，并依據履行管護責任情況的好壞，實行能上能下的聘用，解聘和辭退制度。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與護林員應簽訂森林管護合同，合同一式5份(護林員、林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市林業(yè)局、財政局各1份)。管護國有林的，由國有林場與護林人員簽訂森林管護合同，合同一式4份(護林員、管護實施單位、市林業(yè)局、財政局各1份)。森林管護合同的內容、格式由市林業(yè)局統(tǒng)一制定，一年一簽。

第十七條 護林人員上崗前必須參加市林業(yè)局舉辦的培訓班，合格后發(fā)給由市林業(yè)局統(tǒng)一印制的護林員上崗證。護林員上崗時，須佩帶護林員上崗證等標志。

第五章 管護職責

第十八條 市林業(yè)局負責組織實施和檢查考核全市森林管護工作，制定森林管護措施和獎懲制度，建立森林管護設施和查處各種破壞森林的案件，抓好森林防火和森林病蟲害防治，依法加強林權林地管理，保護野生動植物資源，維護林區(qū)社會治安，編制天保工程森林管護年度實施方案，分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度森林管護任務目標和投資計劃(與計劃、財政部門共同行文)，及時劃撥管護資金，加強資金使用管理。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為森林管護第一責任人，分管領導和林業(yè)站站長為直接責任人。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責落實管護責任區(qū)，推選護林員，制定和完善村規(guī)民約；制止偷砍盜伐、亂砍濫伐、亂占林地、毀林開荒、非法占用林地、亂捕濫獵亂挖濫采野生動植物等違法行為；發(fā)生森林火災及時組織撲救；發(fā)生森林病蟲害及時組織防治；配合林業(yè)部門查處案件，落實鄉(xiāng)村干部森林管護包保責任等。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責本行政區(qū)域內森林管護的宣傳發(fā)動和組織實施，審查和監(jiān)督管理護林人員、按照授權范圍，對農民自用材的采伐實行伐前、伐中、伐后的監(jiān)督管理，依法查處破壞森林資源的林業(yè)行政案件、組織撲滅森林火災；負責對森林病蟲害進行調查監(jiān)測，組織指導防治工作；劃定森林管護責任區(qū)，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度森林管護實施方案和森林管護責任區(qū)分布圖，將森林管護落實到山頭地塊和人頭上，建立健全森林管護資料檔案；具體負責組織實施各項森林管護設施建設等。

第二十二條 護林人員職責

1、巡山護林，制止盜伐，濫伐行為，宣傳林業(yè)法律法規(guī)及各項方針政策； 2、防火期內，巡查轄區(qū)內一切野外生產生活用火。發(fā)現森林火險立即組織群眾撲滅，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)主管部門，做到見煙就查，見火就打，遇險即報。

3、認真搞好森林病蟲害調查監(jiān)測，發(fā)現森林病蟲害及時報告當地政府和林業(yè)部門，采集標本送到林業(yè)站，并積極參與防治工作，每月按時向林業(yè)站報送調查監(jiān)測情況。

4、協助監(jiān)督農戶憑證采伐林木，搞好采伐過程的監(jiān)督檢查。防止盜伐、濫伐森林和亂捕濫獵野生動物及非法侵占林地，防止毀林開荒和人畜破壞新造林地，并積極配合有關部門查處林業(yè)行政案件，在林業(yè)部門指導下開展森林病蟲害防治工作。

5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的統(tǒng)一安排調度下開展工作，除完成護林工作外，還應完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站交辦的其他工作。護林員每月至少兩次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站匯報森林管護情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應作好記錄。

第六章 管護經費

第二十三條 森林管護經費實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，實行報賬制。市林業(yè)和財政部門對森林管護費的到位和使用及管理情況要經常進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業(yè)費或造成資金損失浪費的部門和單位，要追究有關人員責任。

第二十四條 林業(yè)和財政部門對森林管護資金要嚴格按照省財政廳、省林業(yè)廳印發(fā)的《貴州省天然林保護工程財政資金管理實施細則》(黔財農[2001]107號)執(zhí)行。

第二十五條 護林人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站造冊蓋章，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報市林業(yè)局審核撥付。管護國有林的，由國有林場造冊蓋章，報市林業(yè)局審核后按季度撥付。對未簽訂森林管護合同和未經林業(yè)站(場)進行季度考核的護林人員，不得發(fā)放護林工資。

護林員工資造冊時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須檢查護林員巡山記錄，并附護林人員工作考核表(內容為巡山天數，有無火災、偷砍樹木、毀林開荒、病蟲害、牛馬踐踏等現象)，具體考核辦法由市林業(yè)局制定。護林員領取工資須經本人簽名蓋章。

第二十六條 為了加強森林管護事業(yè)費的監(jiān)督和管理，森林管護費統(tǒng)一實行一級核算，取消所有二級核算。森林管護事業(yè)費統(tǒng)一在市林業(yè)局(會計核算中心)報賬。

第七章 檢查考核

第二十七條 森林管護檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，市林業(yè)局抽查的方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)站對護林員的管護效果要按季度進行檢查。并將檢查結果作為每季度發(fā)放護林員工資的主要依據，年終全鄉(xiāng)進行自查。市林業(yè)局按季度隨機抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護情況，年終進行全面檢查考核，考核結果作為市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護兌現獎懲的主要依據。

第二十八條 經鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檢查，護林員巡山護林達不到合同要求，管護區(qū)內出現盜伐、濫伐林木、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動物、發(fā)現火情和病蟲害不制止不及時報告的，將扣減護林員工資直至予以辭退解聘。對森林管護效果和工作成績顯著的單位和個人，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或林業(yè)部門給予表彰和獎勵。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現以下情況之一的，市林業(yè)局將調減或停止安排森林管護費，直至完成相應的整改工作為止。

1、未按限定時間劃撥和核銷森林管護費，上報森林管護資料報表，護林員管護合同和護林員考核表的；

2、發(fā)生嚴重森林火災、盜伐濫伐森林、亂捕濫獵野生動物及違法占用林地案件，并對案件查處不力的；

3、發(fā)生50畝以上森林病蟲害或50畝以下危險性森林病蟲害不及時報告的；

4、在天保工程公益林建設、森林管護、資金使用等方面問題突出的；

5、不能按時完成天保工程公益林建設任務和工程建設質量差的；

6、天保工程資金管理混亂，出現違規(guī)違紀的；

7、天保工程資金不能按時到位，滯留時間超過三個月的。

第八章 附則

第三十條 本《辦法》從印發(fā)之日起執(zhí)行，并由市林業(yè)局負責解釋。

耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農業(yè)建設的單位和個人，就其實際占用的耕地面積征收的一種稅。與其他稅種相比，耕地占用稅兼有土地資源稅和行為稅類的雙重屬性，采用地區(qū)差別稅額，實行從量征收和一次課征制，并具有稅收用途明確的特點。2100433B