人民防空工程建設(shè)造價管理辦法通知

國家人民防空辦公室關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》的通知

國人防辦字〔2004〕第67號）

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室，中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空辦公室：

現(xiàn)將《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

國家人民防空辦公室

2004年4月3日

人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，維護人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴建)和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結(jié)算價和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設(shè)造價管理工作，國家人防工程標準定額站(國家人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，省級人防工程標準定額站(省級人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構(gòu)職責

第六條 國家人防工程造價管理機構(gòu)受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關(guān)規(guī)定；

(三)總結(jié)交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓人防工程造價管理人員；

(四)對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和個人實行資質(zhì)(格)認證、管理；

(五)對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(六)完成國家人防辦公室交辦的其他任務。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合當?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

(三)對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(四)對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價、結(jié)算價等進行審核；

(五)完成省級人防辦公室交辦的其他任務。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標準，結(jié)合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構(gòu)負責各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)和人民防空重點城市的造價管理人員負責調(diào)查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格，報國家人防工程造價管理機構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格。各級人防工程造價管理機構(gòu)應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設(shè)造價管理中開發(fā)、應用計算機軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應報國家人防工程造價管理機構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價，應根據(jù)建設(shè)項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項目的投資估算，應根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應根據(jù)編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項目的施工圖預算，應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項目的標底價，應根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設(shè)項目投標報價，應根據(jù)設(shè)計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應公開招標的人防工程建設(shè)項目，其招標活動還應符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標投標的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設(shè)項目的發(fā)包(包括邀請招標和議標)，應遵守以下規(guī)定：

(一)對參加評議的承包商，應進行嚴格的資格審查；

(二)參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

(三)作為評標依據(jù)的標底價或工程預算價，應報省級人防造價管理機構(gòu)審核；

(四)應由人防工程經(jīng)濟專家、技術(shù)專家、建設(shè)單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構(gòu)代表共同組成評標小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請人防工程建設(shè)項目所在地財政、監(jiān)察、紀檢、公證等有關(guān)部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項目合同價應以中標價或?qū)彾ê蟮墓こ填A算價為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，其合同價應報省級人防工程造價管理機構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目的中標價應體現(xiàn)管理科學、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關(guān)資料進行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對施工單位或其委托的機構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項目結(jié)算，應委托具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目結(jié)算實行審核制度。人防工程造價管理機構(gòu)在收到經(jīng)造價審計的工程結(jié)算文件后，應在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)，應在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，可根據(jù)委托承擔下列業(yè)務：編制人防工程建設(shè)項目投資估算、經(jīng)濟評價、設(shè)計概算、施工圖預算、工程結(jié)算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構(gòu)在承接人防工程造價咨詢業(yè)務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事造價咨詢活動，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價文件。兩個(含)以上造價咨詢機構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯(lián)合方應簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構(gòu)出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構(gòu)應在收到意見書后的七日內(nèi)于以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內(nèi)向人防工程造價管理機構(gòu)申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構(gòu)應對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構(gòu)指導和監(jiān)督的同時，應當接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十五條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋 。

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2021年1月31日。2011年9月13日山東省人民防空辦公室發(fā)布的《山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》同時廢止。

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，合理確定和有效控制人防工程造價，維護人防工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省人防工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理。

使用其它資金建設(shè)的人防工程建設(shè)項目的造價管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算或招標控制價、工程結(jié)算、竣工決算報告等業(yè)務和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 人防工程建設(shè)應執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)(包括：人防工程工程量清單計價規(guī)范、人防工程估算編制辦法、人防工程估算指標、人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用計算辦法、人防工程工期定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則，其他各類相關(guān)管理規(guī)定等)。在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算或招標控制價時必須嚴格執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第五條 本辦法所指人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第六條 省人民防空主管部門主管全省的人防工程建設(shè)造價管理工作，省人防工程造價管理機構(gòu)具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第七條 省人防工程造價管理機構(gòu)，在省人民防空主管部門領(lǐng)導下，具體負責本省的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責：

（一）組織編制本省人防工程費用計算規(guī)則（費用定額）、一次性補充計價依據(jù)和測定各項調(diào)整系數(shù)；

（二）根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合本省造價管理政策，制定本省人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

（三）按照《人民防空工程防護（化）設(shè)備信息價管理辦法》定期發(fā)布本省人防工程防護（化）設(shè)備信息價；

（四）監(jiān)督管理人防工程造價咨詢?nèi)司幹啤徍说娜朔拦こ掏顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預算、招標控制價、工程結(jié)算，復審投資估算、設(shè)計概算和工程結(jié)算；

（五）審核人防工程招標文件中的商務標內(nèi)容和人防工程建設(shè)施工合同中的經(jīng)濟條款內(nèi)容；

（六）按照《人民防空工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》對本省內(nèi)從事人防工程造價咨詢?nèi)撕蛯I(yè)人員進行監(jiān)督管理；

（七）組織本省人防工程造價管理人員參加業(yè)務培訓；

（八）完成省人民防空主管部門交辦的其他任務。

第八條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。

省人防工程造價管理機構(gòu)負責采集、整理、分析、制定本省的人防工程防護（化）設(shè)備信息價，經(jīng)省人民防空主管部門審批后在相關(guān)期刊或網(wǎng)站上定期發(fā)布，并在發(fā)布一周后報國家人防工程造價管理機構(gòu)備案。

人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格或結(jié)算價格。

各級人防工程造價管理機構(gòu)應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級地方財政預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。