日照市水文管理辦法

日照市水文管理辦法

第一章總 則

第一條為了發(fā)展水文事業(yè)，加強水文管理，發(fā)揮水文工作在防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)保護中的作用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水文條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內從事水文站網規(guī)劃與建設，水文監(jiān)測與預報，水資源調查評價，水文監(jiān)測資料匯交、管理與使用，水文設施與監(jiān)測環(huán)境保護等活動，應當遵守本辦法。

第三條市、縣（區(qū)）人民政府應當將水文事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強水文基礎設施建設和基層水文服務體系建設，保障本行政區(qū)域內水文事業(yè)的發(fā)展。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應當將水文事業(yè)所需地方經費列入本級財政預算，重點支持本級人民政府確定的水文測站的建設，水文測站的運行、維護、管理，水文站網技術改造及恢復因自然災害造成毀壞的水文監(jiān)測設施。

第五條市水文機構實行雙重管理，在省人民政府水行政主管部門和市人民政府領導下，負責組織實施本行政區(qū)域內水文管理工作。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門，依照各自職責做好有關水文工作。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府對在水文工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與建設

第八條市水文機構應當根據(jù)省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本市經濟社會發(fā)展需要，編制市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征求省水文機構和市水行政主管部門意見后，報市人民政府批準實施。需要修改的，按照規(guī)劃編制程序報經原批準機關批準。

第九條市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要包括以下內容：

（一）水文事業(yè)發(fā)展目標；

（二）水文站網建設；

（三）水文監(jiān)測和情報預報設施建設；

（四）水文信息網絡和業(yè)務系統(tǒng)建設；

（五）保障措施；

（六）其他應當包含的內容。

水文監(jiān)測應當包括水生態(tài)監(jiān)測、水資源監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、城市洪澇監(jiān)測、潮汐監(jiān)測、海水入侵監(jiān)測等。

第十條列入水文站網規(guī)劃建設的水文測站，市、縣（區(qū)）人民政府應當在項目立項、規(guī)劃選址、土地劃撥、征收費用等方面依法給予支持，依據(jù)水文測站用地標準依法辦理用地手續(xù)。

水文測站、水文監(jiān)測設施占用的土地尚未確權的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法確權劃界，核發(fā)土地使用權證書。

第十一條水文站網建設應當列入市、縣（區(qū)）水利基本建設計劃，按照國家固定資產投資項目建設程序組織實施，并進行專項驗收。

新建、改建、擴建水利工程需要配套建設或者更新改造水文測站、水文監(jiān)測設施的,應當納入工程建設投資計劃，并與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

直接為水利工程設施提供服務的水文測站,其運行管理經費應當在水利工程維護經費中安排。

第十二條水文測站實行分類分級管理。

水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站。國家基本水文測站分為國家重要水文測站、省級重要水文測站和一般水文測站。

第十三條設立專用水文測站，不得與國家基本水文測站重復。

在國家基本水文測站覆蓋的區(qū)域，確需設立專用水文測站的，應當按照規(guī)定報省水文機構批準。其中，因交通運輸、環(huán)境保護、水文地質勘查、地質災害防治等行政管理需要設立專用水文測站的，由有關主管部門批準。有關主管部門在批準前，應當征求省水文機構的意見。

專用水文測站的撤銷，應當報原審批機關批準。

第十四條專用水文測站由設立單位負責建設和管理；設立單位無能力建設和管理的，可以委托市水文機構建設和管理，所需經費由設立單位承擔。

專用水文測站和在本市行政區(qū)域內從事水文活動的其他單位，應當接受市水文機構的行業(yè)管理。

第三章監(jiān)測與預報

第十五條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強水文監(jiān)測、水文信息和洪水預警預報等系統(tǒng)建設，增強重點地區(qū)、重要區(qū)域、地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)的水文測報能力建設，建立健全監(jiān)測應急機制，提高動態(tài)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力。

第十六條水文機構應當加強河流、湖泊、水庫和地下水等水體的水量、水質及水環(huán)境的水文監(jiān)測和調查分析等工作，為防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)保護和水土保持提供及時、準確的監(jiān)測資料：

（一）開展區(qū)域地表水、地下水、調入水開發(fā)利用量及水功能區(qū)水質的監(jiān)測,并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理、匯總和分析評價, 作為確定區(qū)域用水控制指標的主要依據(jù)，為開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源及全面推行河長制提供技術支撐；

（二）對水質、水生生物及水量、水位、水溫等水生態(tài)要素進行監(jiān)測,并對水生態(tài)現(xiàn)狀和變化趨勢進行分析評價,為水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復提供依據(jù)；

（三）開展水土保持監(jiān)測工作,加強對水土流失類型、面積、強度和分布狀況等情形的監(jiān)測，并對水土流失的變化趨勢及造成的危害進行分析評價，為水土流失的預防和治理提供依據(jù)；

（四）開展城市水文監(jiān)測及研究工作,為城市防汛、改善城市水生態(tài)環(huán)境等提供技術支撐；

（五）開展地下水動態(tài)監(jiān)測工作,收集、分析監(jiān)測資料,為地下水資源管理、利用、保護,防治地下水污染和地質災害提供數(shù)據(jù)支撐；

（六）開展入海河口潮水位、水質等防潮監(jiān)測，分析潮汐變化規(guī)律，為防潮減災、港口建設、海洋經濟發(fā)展提供保障。

第十七條水文機構根據(jù)工作需要，可以采取向社會購買服務的方式，委托符合規(guī)定條件的單位或者個人承擔雨量、水位、流量、水質等水文監(jiān)測項目及水文測站的運行、維護、管理，保障水文監(jiān)測活動的正常開展。

接受委托的單位或者個人應當按照委托事項和技術規(guī)范等從事水文工作。

第十八條從事水文監(jiān)測的單位和個人應當遵守國家、省水文技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證測報質量。

任何單位和個人不得缺測、漏報、遲報、錯報、瞞報水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得偽造水文監(jiān)測資料，確保資料的真實性和可靠性。

第十九條在橋梁上進行水文監(jiān)測作業(yè)時，應當按照規(guī)定設置警示標志，過往車輛應當減速慢行或者避讓，必要時，公安、交通運輸?shù)炔块T應當予以協(xié)助。

水文監(jiān)測專用車（船）執(zhí)行防汛搶險、突發(fā)性水污染事件測報等緊急任務，通過公路、橋梁時，有關單位應當優(yōu)先放行。

第二十條水文機構應當建立健全突發(fā)性水量變化和水體污染事件應急監(jiān)測體系，編制應急監(jiān)測預案。

水量發(fā)生變化可能危及防汛、用水安全，或者水質發(fā)生變化可能導致突發(fā)性水體污染事件的，水文機構應當啟動應急監(jiān)測預案，進行跟蹤監(jiān)測和調查，按照規(guī)定及時將監(jiān)測、調查情況報告本級人民政府及有關主管部門。

第二十一條水文機構應當按照國家、省規(guī)定及時、準確地向市、縣（區(qū)）人民政府應急管理部門和水行政主管部門提供實時水情信息和水文情報預報。

水文機構需要使用其他部門和單位所設立水文測站資料的，有關部門和單位應當及時提供。

第二十二條水文情報預報實行向社會統(tǒng)一發(fā)布制度：

（一）水情預警，由市水文機構按照管理權限向社會發(fā)布；其中，重大水情預警需經市人民政府應急管理部門審核；

（二）一般水文情報預報，由水文機構按照管理權限向社會發(fā)布；其中，重大災害性的洪水預報需經同級人民政府應急管理部門審核。

第二十三條廣播、電視、報紙和網絡等新聞媒體，應當按照規(guī)定和要求及時向社會播發(fā)、刊登水文情報預報，并標明發(fā)布機構和發(fā)布時間。

第四章資料匯交與管理使用

第二十四條水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交管理制度，從事水文監(jiān)測的單位，應當按照有關規(guī)定匯交監(jiān)測資料。

資料匯交單位應當對資料的真實性、可靠性負責，不得偽造、毀壞水文監(jiān)測資料。

第二十五條國家機關決策和防災減災、國防建設、公共安全、環(huán)境保護等需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，應當無償提供。其他情形需要使用水文成果的,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

除屬于國家秘密的外，基本水文監(jiān)測資料應當依法公開，水文機構應當建立水文監(jiān)測資料平臺，為公眾查詢和獲得水文監(jiān)測資料提供便利。

使用水文監(jiān)測資料和成果的單位和個人應當遵守有關規(guī)定，不得擅自轉讓、轉借、出版或者用于其他活動。

第五章設施與監(jiān)測環(huán)境保護

第二十六條任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動、使用水文監(jiān)測設施，不得干擾水文監(jiān)測活動。

第二十七條水文機構應當根據(jù)水文監(jiān)測設施的具體情況，設置保護裝置；必要情況下，應當在水文設施附近顯著位置設置警示標志。

第二十八條水文監(jiān)測設施因洪水、雷擊、風暴、地震等自然災害造成毀壞的，所在地人民政府和水文機構應當及時組織修復，確保其正常運行。

第二十九條未經批準，任何單位和個人不得遷移水文測站。因重大工程建設確需遷移的，建設單位應當在建設項目立項前，征得水文機構同意后，向有管轄權的水行政主管部門提交遷移申請和論證報告，經批準后方可遷建，所需費用由建設單位承擔。

水文測站遷移論證報告應當包括擬遷移位置、監(jiān)測環(huán)境、設施設備配置、應急監(jiān)測措施、對比觀測方案、水文資料一致性評價、經費預算等內容。

第三十條縣級人民政府應當按照下列標準劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設立地面標志：

（一）水文監(jiān)測河段：大型河流沿河縱向以水文基本監(jiān)測斷面上下游各一千米，中小型河流水文監(jiān)測斷面上下游各五百米為邊界；沿河橫向以水文監(jiān)測過河索道兩岸固定建筑物外二十米為邊界，河道管理范圍不足二十米的，按照河道管理范圍確定；

（二）水文監(jiān)測設施：監(jiān)測場地周邊以外三十米為邊界，其他設施周邊以外二十米為邊界；氣象觀測場地周邊三十米以外有障礙物的，障礙物與觀測儀器的距離不得少于障礙物頂端與儀器口高差的兩倍。

第三十一條禁止在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內從事下列活動：

（一）種植樹木、高稈作物，堆放物料，修建建筑物，停靠船只；

（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、傾倒廢棄物；

（三）在監(jiān)測斷面取水、排污，在過河設備、氣象觀測場、監(jiān)測斷面的上空架設線路；

（四）埋設管線，設置障礙物，設置漁具、錨錠、錨鏈，在水尺（樁）上栓系牲畜；

（五）網箱養(yǎng)殖，水生植物種植，燒荒、燒窯、熏肥；

（六）其他危害水文監(jiān)測設施安全、干擾水文監(jiān)測設施運行、影響水文監(jiān)測結果的活動。

第三十二條在水文測站基本水尺斷面上下游各十千米河道管理范圍內，新建、改建、擴建下列工程可能影響水文監(jiān)測的，建設單位應當采取相應措施，在征得對該水文測站有管理權限的主管部門同意后方可建設：

（一）水工程；

（二）橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，或者鋪設跨河管道、電纜；

（三）可能影響水文監(jiān)測的其他工程。

因工程建設致使水文測站改建的，改建費用由建設單位承擔。

第三十三條水文機構應當將水文站網布設情況及水文監(jiān)測設施和監(jiān)測環(huán)境保護要求報告當?shù)厝嗣裾?，并抄送當?shù)匕l(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門。

第三十四條有關部門實施本辦法第三十一條所列事項的行政許可時，應當對申請人提出的申請事項是否在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內進行審查，依法應當禁止的，不予許可。

有關部門在許可本辦法第三十二條規(guī)定的工程建設項目時，應當告知建設單位采取措施保護水文監(jiān)測設施并征求對該水文測站有管理權限的主管部門的意見，將建設項目的建設單位和聯(lián)系人等有關情況通知水文機構。

第三十五條水文機構應當建立水文設施和監(jiān)測環(huán)境保護制度，加強對水文設施和監(jiān)測環(huán)境的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，及時制止，并報告有管轄權的行政主管部門。

第六章法律責任

第三十六條違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》《山東省水文管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十七條有關行政主管部門、水文機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十八條本辦法下列用語的含義是：

水文監(jiān)測資料，是指按照國家、省水文技術標準、規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定獲取的原始資料和整編資料。主要包括：

（一）河流、湖泊、水庫的水位、流量、泥沙、水質、水溫、冰情等；

（二）地下水水位、水質、開采量等；

（三）降水量、蒸發(fā)量、墑情、水土保持監(jiān)測資料等；

（四）取用水工程的取（退）水、蓄（泄）水資料和河道、湖泊設置的排污口監(jiān)測資料；

（五）其他水文監(jiān)測資料。

水文監(jiān)測環(huán)境，是指為確保準確監(jiān)測水文信息所必需的區(qū)域構成的立體空間。

水文監(jiān)測設施，是指水文站房、水文纜道、監(jiān)測場地、監(jiān)測井（臺）、水尺（樁）、水準點、監(jiān)測標志、專用道路及測橋、儀器設備、水文通信設施以及附屬設施等。

第三十九條本辦法自2019年2月1日起施行。 2100433B

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

現(xiàn)將《日照市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府

2020年5月14日

（此件公開發(fā)布）

日照市政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

市政府通過建立項目庫、編制政府投資三年滾動計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 市發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，依法履行使用政府投資資金項目的審批管理，以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、綜合協(xié)調等工作。

市財政部門負責政府投資預算評審、資金籌措和年度預算安排，辦理資金撥付、審批項目竣工財務決算，參與項目投資概算審核，對使用政府投資資金項目的財務活動實施監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理

第八條 市政府根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 市政府按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。每年9月底前，行業(yè)主管部門或者其他有關部門編制完成對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資下一年度資金計劃，報市發(fā)展改革部門審核。10月底前，市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政預算情況，會同行業(yè)主管部門或者其他有關部門，初步確定下一年度擬列入政府投資年度計劃項目名單，報市政府審定。

第十條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十一條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市政府有關部門規(guī)定的其他條件。

第十二條 年度計劃經批準后，應當及時下達。年度計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由市發(fā)展改革部門制定調整方案報市政府批準。

第十三條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當年不得安排預算資金。

市財政部門應當根據(jù)經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，統(tǒng)稱政府投資項目。

對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展改革部門或者其他有關部門依次審批。

第十五條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由市發(fā)展改革部門審批；初步設計可由市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門依法審批；投資概算由市發(fā)展改革部門核定。

第十六條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度須達到規(guī)定要求，并對相關文本和附具文件的真實性負責。

第十七條 除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十八條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十九條 項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）自然資源行政主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見（依據(jù)《山東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》辦理）；

（五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十一條 市發(fā)展改革部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

項目可行性研究階段要充分論證財政可承受能力和資金籌措方案。對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源、制定融資平衡方案的，一律不得審批立項和開工建設。

第二十二條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第二十三條 項目單位在申報初步設計和投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；

（三）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十四條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十五條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，項目單位應當向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求重新報批可行性研究報告。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第二十六條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當在承諾期限內，作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十七條 項目審批部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，原則上應當委托具備相應資信等級的工程咨詢機構進行評估。咨詢評估意見應當作為項目審批的重要參考。

對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，作出是否批準的決定。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介機構，不得承擔同一項目的評估工作。

第二十八條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省、市相關規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第四章 政府投資項目實施

第二十九條 政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設項目開工建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

第三十條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度。

第三十一條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第三十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報市發(fā)展改革部門核定。

市發(fā)展改革部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算10%以上的項目，或總投資5000萬元以上概算調增的項目，市發(fā)展改革部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。市發(fā)展改革部門參照審計結果，提出調整概算的意見，報市政府同意后進行調整。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第三十四條 政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十五條 政府投資項目建成后，項目單位應及時完成專項驗收，按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負責組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十六條 政府投資項目未經竣工驗收或者驗收不合格的，建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應當按照規(guī)定及時辦理竣工財務決算。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

第三十七條 市發(fā)展改革部門或者其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第五章 投資補助和貸款貼息項目管理

第三十八條 本辦法所稱投資補助，是指市政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的項目，適當予以補助的方式。貸款貼息，是指市政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第三十九條 行業(yè)主管部門應當按照宏觀調控的要求，根據(jù)市政府確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，會同財政部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。

第四十條 投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貼息金額原則上應當一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

第四十一條 申請投資補助或者貼息資金的重大項目，應當列入三年滾動投資計劃，通過在線平臺完成審批、核準或備案程序（區(qū)縣投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），并提交資金申請報告。

第四十二條 資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；

（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。

第四十三條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門應當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送市財政部門。

第四十四條 行業(yè)主管部門應當對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

（二）項目的主要建設條件基本落實；

（三）項目已經列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）。

第四十五條 市財政部門受理資金申請報告后，視具體情況對相關事項進行合規(guī)性審查，確有必要時可以委托相關單位進行評審。

第四十六條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行中長期貸款利率的上限。

第四十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第四十八條 行業(yè)主管部門應當定期組織調度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺報告項目進展情況。

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目的主要建設內容；

（四）項目工程形象進度；

（五）存在的問題。

第四十九條 因不能開工建設或者建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目單位和行業(yè)主管部門應當及時報告情況和原因，市財政部門可以根據(jù)具體情況進行相應調整。

第五十條 市財政部門必要時可以對投資補助和貼息有關工作方案和政策等開展中期績效評價工作，并根據(jù)績效評價情況及時對有關工作方案和政策作出必要調整。

第五十一條 投資補助和貼息項目的財務管理，按照財政部門的有關財務管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第五十二條 市發(fā)展改革部門、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門會同行業(yè)主管部門，應當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內，依法加強對政府投資資金實施情況的監(jiān)督檢查。

第五十三條 市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資資金負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立信息共享機制，政府投資項目審批信息、以及自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門的相關手續(xù)辦理信息、審批結果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關審批文件、招標投標、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。

第五十四條 項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十五條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第五十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第五十七條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責任

第五十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第五十九條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第六十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十二條 中介機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照中介機構管理有關規(guī)定予以處罰。

第六十三條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第六十四條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第六十五條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 各區(qū)縣可參照本辦法制定本地區(qū)政府投資管理辦法。

第六十七條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。

日照市人民政府令

第 89 號

《日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經2014年9月24日市政府第35次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市長 李同道

2014年12月15日

日照市人民政府令

第 111 號

《日照市燃氣管理辦法》已經2016年3月11日市政府第62次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年5月1日起施行。

市長 劉星泰

2016年3月19日