三證一書

關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法（試行）》的通知

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理實行“一書三證”（《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）的規(guī)劃管理制度，以此構(gòu)成我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法定手段和形式。規(guī)范“一書三證”的核發(fā)與管理對于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)將《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法（試行）

第一章 總   則

第一條   為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條   城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（以下簡稱“一書三證”）制度。

第三條   凡在我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、翻新建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它各類工程建設(shè)的單位和個人（以下簡稱建設(shè)單位），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)”，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、邊境口岸區(qū)、工礦農(nóng)牧林場區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)劃入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。

第四條   自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”的管理工作；各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理工作?？巛爡^(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理工作由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)。

第二章   “一書三證”證書管理

第五條   我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書管理工作，實行分級發(fā)放、分級公示的管理制度。

第六條   自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的證書發(fā)放領(lǐng)取及管理，各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對所轄縣（市）的證書發(fā)放領(lǐng)取及管理。

第七條   “一書三證”證書印制和編號登記管理。全區(qū)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定格式，由自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號“一書三證”證書。按照全國統(tǒng)一編號編碼規(guī)則，建立可識別和方便網(wǎng)上公示查詢的西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書核發(fā)登記編碼規(guī)則（見附件1）。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目核發(fā)“一書三證”行政許可后，應(yīng)當(dāng)在每季度第一月十五日前完成上季度包括“一書三證”證書編號、用地性質(zhì)與規(guī)模等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)匯總統(tǒng)計工作，并向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

第八條   “一書三證”證書的領(lǐng)取與核銷方式?！耙粫C”證書在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取。領(lǐng)取“一書三證”證書，由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后發(fā)放。每次申領(lǐng)“一書三證”證書時應(yīng)當(dāng)同時報送上次領(lǐng)取證書實際核發(fā)總數(shù)、核發(fā)編號（作廢證書應(yīng)當(dāng)交回、作廢編號應(yīng)當(dāng)上報，統(tǒng)一辦理核銷手續(xù)），經(jīng)上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核對無誤，方可領(lǐng)取，否則，不予發(fā)放。

第九條   “一書三證”證書核發(fā)情況實行分級公示管理。自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將在“西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)”公示全區(qū)“一書三證”證書編號及相關(guān)內(nèi)容(涉密項目除外)。各地（市）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目核發(fā)“一書三證”行政許可后，應(yīng)當(dāng)及時在當(dāng)?shù)赝ㄟ^公眾網(wǎng)站系統(tǒng)或其它形式公示包括證書編號、項目名稱、用地性質(zhì)、規(guī)模及批準(zhǔn)的方案簡圖等內(nèi)容在內(nèi)（涉密項目除外）的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”有關(guān)核發(fā)情況。

第十條   各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)絡(luò)員（以下簡稱“信息聯(lián)絡(luò)員”）制度。信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)完成各級城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書的領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、核查、匯總、上傳和分析工作。

第三章 《建設(shè)項目選址意見書》核發(fā)管理

第十一條     按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

第十二條     建設(shè)項目建議書階段的選址工作，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參與，并根據(jù)已批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等對擬建項目進(jìn)行選址。《建設(shè)項目選址意見書》是建設(shè)項目可行性研究階段審批的必要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告編制前辦理完成。

第十三條     《建設(shè)項目選址意見書》，按建設(shè)項目審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。

縣（縣級市）人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

地區(qū)行署、市人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

涉及跨縣（縣級市）的項目，由所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別提出審查意見，地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

自治區(qū)人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

涉及跨地（市）的項目，由所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別提出審查意見，自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

國家、中央各部門和公司審批的建設(shè)項目，由項目所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，國家審批的建設(shè)項目選址意見書應(yīng)報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十四條     申請《建設(shè)項目選址意見書》一般程序為：

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書等有關(guān)文件，向相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面選址申請、提交相關(guān)材料；

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等）的要求，會同同級相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場選址工作，初步選定建設(shè)項目用地的位置和界限。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成材料審查工作。對于符合條件的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

第十五條     建設(shè)單位申請《建設(shè)項目選址意見書》時，應(yīng)向相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

（1）《建設(shè)項目選址意見書》書面申請；

（2）建設(shè)單位身份證明材料（建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼、法人身份證明、居民身份證等）

（3）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設(shè)技術(shù)條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域、選址建議等）；

（4）經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的項目建議書和相關(guān)批準(zhǔn)文件、審查意見等；

（5）擬選址地段的現(xiàn)狀地形圖；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十六條     城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到建設(shè)項目選址申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行審查，重點審查內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)項目的基本情況；

（2）建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)；

（3）建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

本辦法所稱“規(guī)劃要求”是指建設(shè)項目選址階段，應(yīng)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，包括：用地使用基本強(qiáng)度、與相關(guān)設(shè)施的銜接配合、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系等相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

第十七條     各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)項目選址意見書》中，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（1）建設(shè)項目的基本情況：項目的名稱、性質(zhì)、界址、用地與建設(shè)規(guī)模；

（2）建設(shè)項目的性質(zhì)和內(nèi)容是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（3）建設(shè)項目的規(guī)劃要求；

（4）建設(shè)項目選址意見書附圖、附件的名稱。

其中“附圖”和“附件”是核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的依據(jù)。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定?！案綀D”應(yīng)當(dāng)繪制于現(xiàn)狀地形圖底圖上。

第十八條    《建設(shè)項目選址意見書》有效期為1年，逾期未重新申領(lǐng)選址意見書、又未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，該《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。

第四章 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

第十九條    在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目和以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

本辦法所稱“城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)”，是指城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)以及因城市（鎮(zhèn)）建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，根據(jù)城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。與城市（鎮(zhèn)）關(guān)系密切的各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、邊境口岸區(qū)、工礦農(nóng)牧林場區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)劃入相應(yīng)的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)。

第二十條    《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，按建設(shè)項目審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。

縣（縣級市）人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

地區(qū)行署、市人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

國家、中央各部門、公司和自治區(qū)人民政府項目主管部門審批的建設(shè)項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

第二十一條      《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，方可到土地主管部門辦理用地手續(xù)。

第二十二條      申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的一般程序為：

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出定點申請；

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等）的要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、核定用地規(guī)模等，初步確定建設(shè)項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件；

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要，征求其它相關(guān)部門對用地位置、界限和相關(guān)規(guī)劃條件的具體意見；

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位提供初步確定的建設(shè)項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件；

（5）建設(shè)單位依據(jù)初步確定的建設(shè)項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制符合選址意見書的規(guī)劃條件，并提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提供的規(guī)劃初步方案進(jìn)行審核，符合要求的，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

本辦法所稱“規(guī)劃條件”是指依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)用地以及建設(shè)工程提出的規(guī)定性和指導(dǎo)性意見。一般包括規(guī)定性條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等；指導(dǎo)性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。

第二十三條       建設(shè)單位申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥?、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

（1）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》書面申請；

（2）建設(shè)單位、設(shè)計單位身份證明材料（建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼、法人身份證明、居民身份證、設(shè)計委托文件等）

（3）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設(shè)技術(shù)條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域、選址建議等）；

（4）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書等有關(guān)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（5）擬建設(shè)地段的現(xiàn)狀地形圖；

（6）規(guī)劃條件；

（7）《建設(shè)項目選址意見書》及其附件（劃撥方式取得土地的需提供）；

（8）《國有土地使用權(quán)出讓合同》（出讓方式取得土地的需提供）；

（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十四條       城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到建設(shè)用地規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行審查，審查重點內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)項目用地規(guī)模和要求的核定；

（2）建設(shè)項目用地的周邊情況；

（3）具體規(guī)劃條件的提出；

（4）規(guī)劃條件。

第二十五條       城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）建設(shè)用地的基本情況：建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、界址、用地規(guī)模等；

（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

其中“附圖”和“附件”是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況編制?！案綀D”（即建設(shè)用地紅線圖）應(yīng)標(biāo)有建設(shè)用地具體位置、界限，“附件”應(yīng)包括具體的規(guī)劃條件、經(jīng)審查的建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)用地總平面規(guī)劃圖等內(nèi)容。

第五章 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

第二十六條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十七條       《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法賦予該建設(shè)單位在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的行政許可憑證。建設(shè)單位應(yīng)需持有依法核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，方可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請《建設(shè)工程施工許可證》。

第二十八條       《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十九條       申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的一般程序為：

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)乜h（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

（2）當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等）提出“建設(shè)工程規(guī)劃條件”；

（3）建設(shè)單位根據(jù)“建設(shè)工程規(guī)劃條件”，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃、制定建設(shè)工程設(shè)計方案，并報請當(dāng)?shù)乜h、（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（4）當(dāng)?shù)厥?、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門對修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的意見，審定建設(shè)工程設(shè)計方案。審查合格后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

本辦法所稱“建設(shè)工程規(guī)劃條件”是指，具體針對本建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計要求，其內(nèi)容應(yīng)在整體上符合建設(shè)用地“規(guī)劃條件”的基礎(chǔ)上，更加全面、具體、明確。

第三十條     建設(shè)單位申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，應(yīng)向當(dāng)?shù)厥小⒖h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

（1）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》書面申請；

（2）建設(shè)單位、設(shè)計單位身份證明材料（建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼、法人身份證明、居民身份證、設(shè)計委托文件等）

（3）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設(shè)技術(shù)條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域等）；

（4）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（5）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、土地使用權(quán)屬證件（進(jìn)行道路、管線工程建設(shè)的，提交使用土地的證明文件）；

（6）國有土地使用權(quán)出讓合同（出讓方式取得土地的需提供）、《國有土地使用證》；

（7）建設(shè)地段的現(xiàn)狀地形圖；

（8）根據(jù)“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件”編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案；

（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十一條       當(dāng)?shù)厥?、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中，應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）建設(shè)工程的基本情況：建設(shè)工程的名稱、性質(zhì)、界址、建設(shè)規(guī)模等；

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

其中“附圖”和“附件”是《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，視建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及個人建房等實際情況編制?！案綀D”（即建設(shè)工程定位紅線圖）應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀地形圖底圖上用坐標(biāo)和輔助尺寸標(biāo)明建設(shè)工程具體位置及其周邊關(guān)系，“附件”應(yīng)包括具體的規(guī)劃設(shè)計條件、經(jīng)審查的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案等內(nèi)容。

第六章 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

第三十二條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。

本辦法所稱“鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)”是指，鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因鄉(xiāng)（村莊）建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)鄉(xiāng)、村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三十三條       申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的一般程序為：

（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)用地申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（2）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要，征求有關(guān)部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向建設(shè)單位提供“規(guī)劃設(shè)計條件”；

（5）建設(shè)單位按照“規(guī)劃設(shè)計條件”組織編制規(guī)劃設(shè)計圖，上報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（6）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提供的規(guī)劃設(shè)計圖進(jìn)行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第三十四條       在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地上建房，應(yīng)申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，申請的一般程序為：

（1）建設(shè)單位提出“建房申請”；

（2）鄉(xiāng)級人民政府核實“建房申請”，并根據(jù)需要征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；

（3）鄉(xiāng)級人民政府將核實后的“建房申請”和四鄰意見后報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（4）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求，向建設(shè)單位提出“規(guī)劃設(shè)計條件”；

（5）建設(shè)單位按照“規(guī)劃設(shè)計條件”，組織編制設(shè)計圖、套用設(shè)計圖集，報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；

（6）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)單位提供的設(shè)計圖紙進(jìn)行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第三十五條       建設(shè)單位或個人申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向當(dāng)?shù)厥小⒖h級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

（1）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》書面申請（在原有宅基地上建房的提交“建房申請”）；

（2）擬建項目情況說明；

（3）鄉(xiāng)級人民政府審查意見；

（4）村民委員會書面意見和妥善處理相鄰關(guān)系的材料（宅基地上自建房屋的需提供）；

（5）土地使用權(quán)屬證明（宅基地上自建房屋的需提供）；

（6）設(shè)計圖紙；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第三十六條       當(dāng)?shù)厥?、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中，應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）鄉(xiāng)村建設(shè)工程的基本情況：工程的名稱、性質(zhì)、界址、建設(shè)規(guī)模等；

（2）建設(shè)工程的性質(zhì)和內(nèi)容是否符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃；

（3）建設(shè)工程的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計條件（如容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、配套設(shè)施等）；

（4）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

其中“附圖”和“附件”是《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力?！案綀D”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況編制?！案綀D”應(yīng)標(biāo)明鄉(xiāng)村建設(shè)工程具體位置及其周邊關(guān)系，“附件”應(yīng)包括具體的規(guī)劃設(shè)計條件、經(jīng)審查的建設(shè)工程設(shè)計圖等內(nèi)容。

第七章 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用集體土地進(jìn)行工程建設(shè)的“一書三證”管理

第三十七條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的集體土地上進(jìn)行工程建設(shè)，屬城市（鎮(zhèn)）開發(fā)、公共設(shè)施等城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定辦理集體土地征用手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定申請核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)符合城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，按規(guī)定申請核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證明文件。

第三十八條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行新建、擴(kuò)建或?qū)ΜF(xiàn)有住房進(jìn)行維護(hù)、修善等工程建設(shè)，必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交戶籍證明、土地使用證明和經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意的證明等相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十九條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設(shè)用地外的鄉(xiāng)、村莊必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，并報當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府審批。

第四十條     在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設(shè)用地外的集體土地內(nèi)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，并按本辦法第六章內(nèi)容要求申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；進(jìn)行其他工程建設(shè)的，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥?、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第八章 《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

和《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

第四十一條       建設(shè)單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，獲得相關(guān)部門行政許可后，方可開工建設(shè)。

第四十二條       在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外，進(jìn)行臨時建設(shè)（包括設(shè)置臨時市場、搭建貨亭、攤點、工棚、料棚以及其他臨時建筑物、構(gòu)筑物）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)厥?、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，確需使用未經(jīng)征用土地的，應(yīng)向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)；在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請辦理《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第四十三條       《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一確定式樣，由各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按有關(guān)要求印制、發(fā)放。

第四十四條       禁止在批準(zhǔn)臨時使用土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他永久性設(shè)施；禁止將臨時性建筑改建為永久性建筑；臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓（含贈與、交換、買賣）、抵押、租賃。

第四十五條       臨時性建設(shè)工程使用期限視工程性質(zhì)確定，但不得超過兩年，臨時用地到期后應(yīng)當(dāng)立即收回。臨時建設(shè)和臨時用地原則上不得延期，確需延期的應(yīng)按原程序重新申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，且期限不得超過一年。延期申請應(yīng)在期滿之日的30日前提出，如期滿前未辦理完成延期手續(xù)應(yīng)按期收回用地。在同等條件下，原用地建設(shè)單位有優(yōu)先延期使用該土地的權(quán)利。

第四十六條       在臨時使用期間內(nèi)，如果國家建設(shè)需要用地，或臨時建設(shè)用地期滿不再延期時，臨時使用建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件退還用地，并拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理現(xiàn)場、清除廢棄物。

第九章 “一書三證”的變更及撤銷管理

第四十七條       經(jīng)批準(zhǔn)確定的“一書三證”中的土地使用性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)工程性質(zhì)、建設(shè)工程規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件等重點內(nèi)容不得變更。如建設(shè)工程確需改變此類內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向原“一書三證”核發(fā)機(jī)關(guān)提出申請，按原核發(fā)程序重新辦理手續(xù)，原“一書三證”作廢。如建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回，原“一書三證”作廢。

第四十八條       建設(shè)單位有下列情形之一，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》無效：

（1）不按批準(zhǔn)用途使用土地或臨時用地的；

（2）建設(shè)單位已撤銷或遷移的；

（3）在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃上已明確為市政設(shè)施、軍事設(shè)施、公路、廣場、綠地等用地而挪作它用，嚴(yán)重違反城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的；

（4）建設(shè)單位因建設(shè)計劃變更，不再使用或少用土地的；

（5）連續(xù)2年未使用土地的。

第四十九條       建設(shè)單位有下列情形之一的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》無效：

（1）未獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；

（2）未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)用地的；

（3）1年內(nèi)未開工建設(shè)的；

（4）未按批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計施工圖建設(shè)的，影響城市（鎮(zhèn)）建設(shè)、交通、生產(chǎn)等的。

第五十條     建設(shè)單位有下列情形之一的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》無效：

（1）不按批準(zhǔn)用途使用土地或臨時用地的；

（2）建設(shè)單位已撤銷或遷移的；

（3）未按批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計施工圖建設(shè)的；

（4）1年內(nèi)未開工建設(shè)的。

第十章 監(jiān)督管理

第五十一條       自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對“一書三證”、“臨時三證”制度的落實情況進(jìn)行不定期檢查，對存在違規(guī)發(fā)放行為的，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，責(zé)令整改并依法予以處理。對于違法印制或偽造“一書三證”證書的行為，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十二條       各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)派人進(jìn)入工程現(xiàn)場，對用地使用或建設(shè)工程是否符合“一書三證”、“臨時三證”的要求進(jìn)行檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實提供情況和必要資料，對違規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)及時整改。

第五十三條       建設(shè)單位領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》或在宅基地上建房。建設(shè)單位未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)從事工程建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行處罰。

第五十四條       建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)取的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中核準(zhǔn)的平面設(shè)計圖所示尺寸放線，并經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門，或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府查驗合格后，方可動工。未按上述程序擅自動工的將視為違反本辦法，并依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。

第五十五條       建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖和經(jīng)批準(zhǔn)變更的圖件向相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。對驗收合格的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、批準(zhǔn)的設(shè)計施工圖上加蓋“規(guī)劃驗收合格章”。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的“規(guī)劃驗收合格章”由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一確定式樣，由各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按有關(guān)要求制作、發(fā)放。

對驗收不合格的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期整改，并重新申請規(guī)劃驗收。對違規(guī)建筑依法進(jìn)行處理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有加蓋“規(guī)劃驗收合格章”的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可組織相關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量驗收，到房地產(chǎn)行政主管部門辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》及其他手續(xù)。

第五十六條       對符合規(guī)劃建設(shè)條件的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請和完備的申報材料后30工作日內(nèi)為建設(shè)單位辦理“三證”、“臨時三證”，不得以任何借口拖延或索取額外費用。對于情況復(fù)雜、確需延長辦理時間的，應(yīng)明確說明并告知建設(shè)單位；對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)向項目建設(shè)單位說明情況和理由。

第五十七條       各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第五十八條       本辦法自頒布之日起執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有問題，請及時向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

第五十九條       自本辦法執(zhí)行之日起，原《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)項目規(guī)劃管理實施“一書兩證”制度規(guī)定》同時廢止。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二O一O年七月二十日

國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定實施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

會議認(rèn)為，推行“三證合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。

會議強(qiáng)調(diào)，要簡化程序，實行“一次申請、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報、提交材料。積極推進(jìn)全程電子化操作，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。在今年底前確保實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實惠。

國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，推行"三證合一"，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。

"三證合一"改革步伐加快。

6月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定實施"三證合一"登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

會議認(rèn)為，推行"三證合一"，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮；會議強(qiáng)調(diào)，要簡化程序，實行"一次申請、一口受理、一套材料、一表登記"，不重復(fù)填報、提交材料。積極推進(jìn)全程電子化操作，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。在今年底前確保實現(xiàn)"三證合一、一照一碼"登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實惠。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，"三證合一"的效果是化繁為簡，降低行政成本，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵投資，降低交易成本。"結(jié)束了過去工商登記信息，質(zhì)監(jiān)局組織機(jī)構(gòu)代碼，稅務(wù)局稅務(wù)信息之間的孤島現(xiàn)象，為下一步全國范圍內(nèi)的信用信息整合打下基礎(chǔ)。"

目前，商事制度改革已經(jīng)全面推進(jìn)了一年多時間，注冊資本金改認(rèn)繳制、年檢改年報、"先證后照"改為"先照后證"等多項降低市場主體準(zhǔn)入門檻的改革措施在全國鋪開。

這也使得市場主體呈井噴態(tài)勢。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月期間，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，其中企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。

在商事制度改革的不斷深化中，"三證合一"也成為地方探索的方向。"三證合一"即將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三張證，合并為一張加載有組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照。

國家工商總局宣傳中心副主任司光對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，截至2015年4月底，全國共有29個省實施了"三證合一"、"一照一碼"的試點。

今年1月，記者前往江蘇省宿遷市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，宿遷市便民方舟內(nèi)建立了并聯(lián)審批窗口，已有交通、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等十個部門接入并聯(lián)審批平臺。工商局審批窗口處服務(wù)人員郭琪對記者介紹說，來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)只需要提供申請材料，窗口工作人員受理之后再將申請信息錄入平臺，提交給各個審批部門。

郭琪說，以前，申請人需要填寫4份申請表格，并且，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟。而改革后，只需要在這一個窗口，交一次材料，跑來回兩趟即可，大大節(jié)省了時間，市場主體等待時間壓縮到一般3個工作日。

在"三證合一"逐步推動的同時，宿遷、廈門等地方已在進(jìn)行"一照一碼"改革的探索，這意味著商事制度改革進(jìn)一步深化，正從三證合一、一證三號進(jìn)入到"一照一碼"階段。

6月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》，公布了18位統(tǒng)一社會信用代碼的編制方案，從國家層面規(guī)范了編制規(guī)則，為地方的探索指明了方向。